חומר רקע
נייר עמדה לגבי יישום תיקון 200 לחוק הבטל"א
ראשית אנו מברכים על לקיחת ההובלה להמשך יישום תיקון 200 לחוק הביטוח הלאומי (חוק הנכים) ע"י יו"ר וועדת העבודה הרווחה והבריאות ח"כ חיים כץ. אני מקווה כי הדיונים יתקיימו ברצף בכדי להביא ליישום החוק במלואו, ותוך ניצול המשאבים אשר הוקצו לטובת החוק ואשר יופנו ברובם להעלאת קצבת הנכות הכללית ואף למקצה שיפורים בלקונות שנתגלעו בעת חקיקת החוק.
בשנים האחרונות במסגרת המאבק להעלאת קצבאות הנכות לגובה שכר המינימום שהחל בחודש אוקטובר 2010, פעלנו בשיתוף פעולה והובלנו מהלכים רבים לשיפור מצבם של אנשים עם מוגבלות בישראל. המאבק על הזכות הבסיסית לקיום בכבוד הוא מאבק צודק ומוסרי מאין כמוהו. הדרך הייתה ארוכה וכללה תחנות רבות כגון פגישות עם רוה"מ, שרים, מנכלי"ם, ראשי אגפים וגורמים משפטיים. צוותי המשא ומתן שהוקמו בעקבות המאבק המר והקשה עם חסימות הכבישים הביאו לעולם אין ספור הצהרות, מתווים, דוחות ומסקנות כגון ''דוח זליכה'' אשר אושרו על ידי שר האוצר, משה כחלון, ''מתווה ביטן'' אשר כלל מספר שינוים וזכה לתמיכה מכל סיעות הכנסת, ובסופו של דבר, בתאריך 29.9.17 כונס צוות משא ומתן בתיווך ההסתדרות במסגרתו ארגוני הנכים הגיעו להסכמות עם הממשלה אשר היוו את הבסיס לחוק. הסכמות אלו אף כונו ''הסכם היסטורי'' על ידי ראש הממשלה, בנימין נתניהו שלא הצליחו להחזיק מים אפילו 48 שעות. לצערנו, ההסכם היה רחוק מאוד מהיעד הסופי, קצבת נכות בגובה שכר המינימום, אך מתוך אחריות לציבור הנכים, שהוזנח במשך עשרות שנים ונדחק מתחת לקו העוני, התפשרנו והסכמות הלא קלות האלו נדרשו כצעד ביניים בחזקת הכנסת היד לסדק שנוצר בעוצמת הרוח הליברטריאנית ניאו ליברלית הקפואה שנשבה לכיווננו לאורך השנים האחרונות ממשרד האוצר.
במסגרת ההסכם הקצבה הכוללת הייתה אמורה להגיע לסכומים הבאים (באמצעות קח''ן ב'): 3,745₪, 3,944₪, 4,045₪ ו-4,527₪. בפועל, הוחלט לבטל את קח''ן א' וקח''ן ב' ולעגן את כל הסכומים בבסיס הקצבה שתעמוד באופן אחיד על 3,700₪ לכלל הנכים. כתוצאה מכך, בשלב זה קיים פער של עד 627₪ בתוספת לקצבה בין ההסכם והחוק שעבר. בנוסף לכך, קבוצות רבות נפגעו באופן עקיף כתוצאה מתחשיבים שונים שלא נלקחו בחשבון. לדוגמה, אנשים הנמצאים במסגרות תעסוקה ופנאי של משרד הרווחה משלמים עבור ההשתתפות 10% מגובה הקצבה. כאשר הקצבה עמדה על 2,342₪, גובה ההשתתפות היה כ-234₪, כאשר הקצבה תגיע ל-3,700₪, גובה ההשתתפות יהיה 370₪ - פער של 136₪. כמו כן, כעת הקצבה המלאה כפופה לחוק לרון ונכים אשר משתכרים גבוה יותר מאבדים את כולה, בניגוד למצב בעבר שהקח''ן היה נשאר. למען הסר ספק, בשום שלב לא דובר על כך שהתוספת לקצבאות תפגע בנגזרות השונות, לרבות תוספת תלויים, וכך יש לעשות.
כמובן שגם ילדים עם מוגבלות נפגעו קשות והקצבה אותה מקבלים הוריהם עבורם עודכנה בקושי ב 200 ₪ שלא משקפים בשום אופן את הצרכים והקשיים איתם מתמודדים הורים לילד עם מוגבלות, למרות שההעלאה תוקצבה ב150 מיליון ₪, עד היום קיבלו בקושי 50 מיליון.
את עיקר העוול ספגו קבוצת הנכים אשר מנתה 72,000 (כיום - הטבע עושה את שלו ומדלל אותה ללא רחמים וכיום נותרו פחות מ 69,000) מקבלי קצבת קצבת אזרח ותיק לנכה, אשר עד לחקיקת החוק קיבלו כל תוספת והעלאה של הקיצבאות השונות (כולל שר"ם וניידות) בדיוק כמו כל אוכלוסיית הנכים, ובאופן שרירותי תוך גרימת עוול ואפליה בוטה ובניגוד לפסיקת בג"ץ שושנה לוי 2009 (מתוך פירוש לקוי ומוטה) הוחלט להחריגם ולתת להם רק 50% מהתוספת אותה קיבלו כולם, והותירו את הקשישים דווקא להתבוסס בקצבת עולב 700 ₪ מתחת לקו העוני!!!
עד כמה ההחלטה הזו פוגענית? מי שעבר לקצבת זיקנה בגובה קצבת נכות יום לאחר חקיקת החוק כן יקבל את 100% התוספת במלואה!!!
להדגיש ולציין כי למרות דרישות הארגונים ושר הרווחה דאז, חיים כץ, להקצות סכום גישור של 680 מיליון ₪ לטובת ציבור זה ובהתאם לפסיקת בג''ץ שושנה לוי 2009 בו מטה מאבק הנכים נטל חלק. בפועל, ציבור זה, שהינו המוחלש ביותר, קיבל במסגרת הפעימה הראשונה סכום מזערי בסך 235₪ ונותר ללא מענה הולם לקראת הפעימות הבאות. זאת בנוסף לפגיעה הקשה במתווה כולו. אנו סבורים כי הנכים הקשישים, מקבלי אזרח ותיק לנכה, חייבים לקבל תוספת מלאה ושווה לכלל הנכים ולצורך כך יש להגדיל את המסגרת התקציבית.
מצורפת טבלה על מנת להמחיש את הפערים העצומים בין עקרונות ההסכם לבין עקרונות החוק הממשלתי שעבר בכנסת ותמונת מצב לאחר מימוש הפעימה הראשונה בחוק:
עקרונות ההסכם
עקרונות החוק וסעיפים אשר מומשו במסגרת הפעימה הראשונה
מסגרת תקציבית
לפחות 4.2 מיליארד ₪ אשר תמומש באופן מלא ולכל המאוחר עד 1.1.2021
לפחות 4.341 מיליארד ₪ אשר תמומש באופן מלא ולכל המאוחר עד 1.1.2021. כ-2.2 מיליארד ₪ מומשו במסגרת הפעימה הראשונה
קצבת נכות כללית לדרגה מלאה
סה''כ קצבה בסיסית לדרגת נכות מלאה לא תפחת מ-3,745₪ ותגיע עד 4,527₪ לנכים הקשים ביותר.
סה''כ קצבה בסיסית לדרגת נכות מלאה לא תפחת מ-3,700 ₪. במסגרת הפעימה הראשונה הקצבה הועלתה לכלל הנכים בדרגה המלאה ל-3,272 ₪ (עלה ל-3,313 בעקבות המדד)
קצבת נכות כללית לדרגת נכות חלקית
תוספת של כ- 674 ₪
הועלתה ב-470 ₪
הצמדה
הצמדה מידית לשכר הממוצע במשק ''בתקופת הפעימות, הקצבה תעלה בסכום הנקוב (ממודד) או בשיעור השינוי בשכר הממוצע במשק, הגבוה מביניהם. החל מתום מועד הפעימות, הקצבה תעלה בשיעור השינוי בשכר הממוצע במשק.''
הצמדת הקצבה לשכר הממוצע במשק החל מינואר 2021
קצבת שירותים מיוחדים
תוספת מוגדלת בכ-500 ₪ לקצבת הנכות למקבלי קצבת שירותים מיוחדים בשתי הדרגות הגבוהות
הועלתה ב-200 ₪ לשתי הדרגות הגבוהות
דיסריגרד – חוק לרון
העלאת הדיסריגרד עד ל-4,300 ₪ ובחינת אפשרות העלאה נוספת של עד ל-5,300 ₪ בינואר 2021
הועלה עד ל-3,700 ₪. (עלה ל-3,823₪ בעקבות המדד)
קצבת ילד נכה
הוקצו 150 מיליון ₪
הועברו 50 מיליון ₪, כשליש מהתקציב הייעודי
קצבת אזרח ותיק לנכה
הוקצו 300 מיליון ₪ לטובת דור ב'
הועלתה ב-235 ₪ גם לדור א' תוך מימוש מרבית התקציב הייעודי
מפעלים מוגנים
הוקצו 75 מיליון ₪ להעלאת שכר במפעלים המוגנים
לא ניתן מענה
תוספת לעיוורים
לא ניתן מענה
הוקצו 50 מיליון ₪ מחוץ למסגרת התקציבית
במטרה לשמור על עקרונות ההסכם בין הארגונים לממשלת ישראל, אני קוראת להגדיל חד משמעית את מסגרת הקציב שהוקצב לחוק בשנת 2018 ורחוק מלהתאים למציאות של שנת 2020/1.
אנו במטה מאבק הנכים מאמינים כי לנוכח עליית המחירים במשק והשחיקה המתמשכת בקצבת הנכות, לרבות בתקופת הפעימות, מדובר בצורך אמיתי. ללא ספק, חייבים לתת מענה נפרד גם בנושאים חשובים כמו נגישות, הסכם הניידות, הדיור הציבורי ולבחון באופן מקיף ואחראי את תיקון ''חוק לרון'' והעלאת קצבת הנכות עד לגובה שכר המינימום.
בברכה
נעמי מורביה
יו"ר מטה מאבק הנכים בישראל