חומר רקע
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החוקה
13
ביוני2020
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
כ"א בסיון ה
תש"ף
רקע ל דיון ביום14.6.20
–
בחינת הצורך בהארכת תוקף של תקנות שעת חירום
העוסקות ב השתתפות
עצורים, אסירים וכלואים בדיונים בבתי משפט ובבתי דין
על שולחן הוועדה מונחת הצעת חוק קיום דיונים באמצעים טכנולוגיים (הוראת שעה–
נגיף הקורונה
)החדש (דיונים בבתי משפט ובבתי דין בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים), התש"ף–
2020
,
המבקשת
לקבוע כהוראת שעה לשנה הסדר מיוחד המאפשר השתתפות של עצורים ואסירים בדיונים בבית המשפט
באמצעות אמצעים טכנולוגיים של היוועדות חזותית (
דוגמתzoom
)
.הסדר דומה הופ
על
בשלושת
החודשים האחרונים מכוח תקנות שעת
חירום )(תקש"ח
שהותקנו על-
.ידי הממשלה
מדובר בהסדר
חריג
בשל החשיבות
המיוחסת ל נוכחות האישית של עצור או אסיר בדיונים המתקיימים בעניינו בבית
ה
משפט.
מכיוון שחלק מקבצי התקש"ח
הללו פוקע
ים
כבר
ב יום שני
הקרו ב(
15.6
), מבקשת הממשלה כי בשלב
ראשון ,תאשר הכנסת הארכה של התקש"ח למשך כמה שבועות והכוונה היא כי בפרק זמן זה תוכל
הוועדה לבחון לע.ומקה את הצעת החוק שהוזכרה לעיל
הדיון הקבוע ליום15.6.2020
נועד לבחון את
.הצורך בהארכת התקש"ח, בהתאם לבקשת הממשלה
רקע
בתקופת התפשטות נגיף הקורונה, בשל החשש הרב של גורמי הממשלה הנוגעים בדבר מהתפשטות הנגיף
במ
תקני
הכליאה שאינם מאפשרים ריחוק בין אנשים, ומהחשש מההשלכות של התפרצות כזו בקרב
האוכלוסייה המיוחדת של
,האסירים ועצורים הותקנו מספר תקנות שעת חירום שביחד מסדירים את דרכי
.ההשתתפות של עצורים, אסירים וכלואים בדיונים בבתי משפט ובבתי דין
על פי נוסח
ן
המעודכן (לאחר
שתוקנו ,)קובעות התקנות , בין היתר, כי
בכל יום יובא
ו ל
דיונים ב
בתי המשפט
ה מספר המירבי של
עצורים ו
אסירים שניתן להביא תוך עמידה בהמלצות משרד הבריאות לשירות בתי
הסוהר ולהנהלת בתי המשפט
.לעניין הקורונה
ואולם, אם אי אפשר להביא עצור או אסיר לדיון בבית
משפט
בשל המגבלות האמורות
, ית
קיים הדיון בהשתתפותו של העצור או האסיר באמצעות
אמצעים
ט כנולוגיים שמעבירים תמונה או קול (היוועדות חזותית, אוvideo-conferencing
.)
קבצי
התקש"חים הרלבנטי
ים לעניין ה
ם כדלקמן:
1
.תקש"ח (דיוני מעצרים), התש"ף-
2020
(פורסם15.3.2020
), וכן תקש"ח (דיוני מעצרים בבתי הדין
)הצבאיים
, התש"ף-
2020
(פורסם27.3.2020
) –
קבצי
התקש"חים מסדיר
ים
את מתן האפשרות לקיים
דיונים בבקשות
מעצר באמצעות היוועדות חזותית, וכן מוסי
פים את השיקולים של סיכון היד בקות בנגיף
)הקורונה לשיקולי המעצר (הן בבית משפט רגיל והן בבית דין צבאי.
2. תקש"ח (נגיף הקורונה החדש) (קיום דיונים בהליכים פליליים באמצעים טכנולוג
יים), התש"ף–
2020
(
פורסם24.3.2020
) וכן תקש"ח(נגיף הקורונה החדש( )קיום דיונים בהליכים פליליים באמצעים
טכנולוגיים בבתי הדין הצבאיים)
,התש"ף–
2020
(פורסם27.3.2020
) –
קבצי התקש"חים
קובע
ים
כי
הליכים
פליליים
בבתי משפט, בתי דין לעבודה ובתי דין צבאיים בהם נדרשת נוכחות אסיר או עצור יכולים
להתקיים בנסיבות מסוימות גם.באמצעות היוועדות חזותית
3.
תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (נוכחות עצורים ואסירים בדיונים בבתי המשפט ובבתי
)הדין
, התש"ף–
2020
(פורסם17.5.2020
) - ה
תקש"ח קובעת
את המתווה המתואר לעיל לעניין קביעת
מספר מרבי של עצורים ואסירים שיובאו לדיונים , לפי המלצות משרד הבריאות, בשיתוף עם שב"ס
והנהלת בתי המשפט, ואת התעדוף של קביעת
ה
דיונים בנוכחות העציר או האסיר .
,כאמור על שולחן הוועדה מונחת הצעת חוק ,שמאגדת לתוכה את ההסדרים הקבועים כיום בתקנות אלה
בשינויים שונים . בין השינויים המוצעים
נכלל "מ נגנון הכרזות" שיאפשר לשר המשפטים יחד עם
ה שר
לביטחון פנים(
)לעניין בתי המשפט
או שר הביטחון (
)לעניין בתי הדין הצבאיים להכריז על הגבלת דיונים
"בבתי המשפט (הכרזה "מלאה"), או להכריז על מצב של "הגבלה חלקית.
כמו כן, בהצעת החוק נכללים מספר תיקונים ,המיטיבים עם זכויות העצירים והאסירים ביחס לתקש"ח
:בכלל זה צמצום האפשרות לקיים דיון באמצעות טלפון בלבד (ללא העברת תמונה); הרחבת הסמכות של
נשיא בית המשפט לחרוג מס
ד
ר הת
י עדוף של הדיונים שנקבע
בהסדר ;
ביטול האפשרות לקיים דיון בהעדרו
של ;עצור שנמצא בבידוד שימת דגש על סודיות
השיחה
של
העצור או האסיר עם סנ
י גורו; חובת קביעת
התאמות לאנשים עם מוגבלויות
.ועוד
הארכת התקש"ח
בהתאם לסעיף39(ו) לחוק-
" יסוד: הממשלה, הקובע כי תוקפן של תקנות שעת חירום יפקע כעבור שלושה
חודשים מיום התקנתן ,זולת אם הוארך תוקפן בחוק
, או
שבוטלו על ידי הכנסת בחוק או בהחלטה של רוב
"חברי הכנסת
, הממשלה אינה רשאית להארי
ך את תוקפן של התקש"חים הרלבנטיות
לנושא דנן מעבר
לשלושה חודשים
מיום התקנתן. משמע כי )הראשון שבהם (תקש"ח דיוני מעצר יפקע כבר ביום שני
( הקרוב15.6
), והשני (תקש"ח קיום דיונים באמצעים טכנולוגי ים) יפקע בעוד
כשבוע וחצי
, ב-
24
ליוני .
מטבע הדברים , אין בידי ועדת החוקה
פרק זמן מספ
ק
כדי ללבן את מכלול הסוגיות הרלוונטיות להצעת
החוק , ולהספיק לסיים את הליכי החקיקה עד למועד פקיעת התקנות. לכן–
וכ די לאפשר לוועדה לדון
כראוי
בהצעת החוק –
מבקשת הממשלה מהכנסת להאריך את התקש"חים
כאמ
ור
לתקופת זמן שתקבע
הוועדה, בנוסח הקיים היום בצירוף
ה
תיקונים
.המיטיבים שמופיעים בהצעת החוק
,בהתאם לכך דיון הוועדה
שנקבע ביום ראשון, ה-
14.6
, נועד
כדי לבחון את הצורך בהארכת תוקפן של
תקנות שעת חירום לזמן הקרוב ,, ובשל כך הוזמנו לדיון, בין היתר, גורמים בכירים ממערכת הבריאות
.השב"ס, הנהלת בתי המשפט, משרד המשפטים, והסנגוריה
ככל שהוועדה תשתכנע כי ,בשל הסכנה הטמונה בהתפשטות נגיף הקורונה בקרב בתי הכלא יש צורך
בצמצום מספר העצורים והאסירים שמובאים מידי יום
ל בתי המשפט, וכי יש הצדקה למתן סמכות לקיים
דיונים בהשתתפות העצור או האסיר באמצעות היוועדות חזותית
עד שהכנסת תסיים את דיוניה בהצעת
החוק שעל שולחנה– נציע
לוועדה לפצל מתוך הצעת החוק את סעיף30
,שבה
ש ,עניינה ביטול התקש"חים
ולהאריך
בחוק
את תקנות שעת החירום שתיארו לעיל.
בכלל זה, תידרש הוועדה להכריע באשר
ל
תקופ ת
ההארכה
הנדרשת ובאשר
לתיקונים
שיש לערוך בתקש"ח
בתקופה זו.
בקביעת
תקופת ההארכה
על
הוועדה לתת את
דעתה, מצד אחד,
לפרק הזמן הדרוש לה כדי לדון כראוי ,בהצעת החוק אך,מצד שני
לצורך לעבור בהקדם האפשרי מהסדר המבוסס על תקנות שעת חירום להסדר
המעוגן ב חקיקה ראשית
.""רגילה