חומר רקע
1
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החוקה
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
14
ביוני2020
כ"ב בסיון תש"ף
רקע ל דיון ביום.20
.6
15
– הארכת תוקפן של
תקנות שעת חירום
העוסקות ב השתתפות עצורים, אסירים
וכלואים בדיונים בבתי משפט ובבתי דין
בשל נגיף הקורונה
על שולחן הוועדה מונחת הצעת חוק קיום דיונים באמצעים טכנולוגיים (הוראת שעה–
נגיף הקורונה
)החדש (דיונים בבתי משפט ובבתי דין בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים), התש"ף–
2020
, המבקשת
לקבוע כהוראת שעה לשנה הסדר מיוחד המאפשר
הגבלת מספר דיונים
בנוכחות עצורים ואסירים
בבית
המ
שפט ,והמאפשר את
השתתפותם
באמצעות אמצעים טכנולוגיים של היוועדות חזותית
(דוגמתzoom
) .
הסדר דומה הופעל בשלושת החודשים האחרונים מכוח תקנות שעת חירום (תקש"ח) שהותקנו על-
ידי
.הממשלה
בתקופת התפשטות נגיף הקורונה, בשל החשש הרב של הממשלה ושל משרד הבריאות להתפשטות הנגיף
במיתקני הכליאה שאינם מאפשרים ריחוק בין אנשים, ו בשל החשש מההשלכות של התפרצות כזו בתוך
האוכלוסייה המיוחדת של
,האסירים ועצורים הותקנו מספר תקנות שעת חירום שביחד מסדירים את דרכי
.ההשתתפות של עצורים, אסירים וכלואים בדיונים בבתי משפט ובבתי דין
על פי נוסח
ן
המעודכן (לאחר
ש
תוקנו
), קובעות התקנות , בין היתר, כי
בכל יום יובא
ו ל
דיונים ב
בתי המשפט
המספר המירבי של
עצורים ואסירים שניתן להביא תוך עמידה בהמלצות משרד הבריאות לשירות בתי
הסוהר ולהנהלת בתי המשפט
לעניין הקורונה. ואולם, אם אי אפשר להביא עצור או אסיר לדיון בבית
משפט בשל
המגבלות האמורות
, ית
קיים הדיון בהשתתפותו של העצור או האסיר באמצעות
אמצעים
טכנולוגיים שמעבירים תמונה או קול (היוועדות חזותית, אוconferencing
-
video
.)
הסדר זה הוא הסדר
חריג
בשל החשיבות המיוחסת לנוכחות האישית של העצור או האסיר בדיונים בבית משפט
בעניינו.
התקש"חים הרלבנטי
ים לעניין ה
ם כדלקמן:
1
.תקש"ח (דיוני מעצרים), התש"ף-
2020
(פורסם15.3.2020
), וכן
תקש"ח
(דיוני מעצרים בבתי
)הדין הצבאיים
, התש"ף-
2020
(פורסם27.3.2020
) –
התקש"חים מסדירות
את מתן האפשרות
לקיים דיונים בבקשות
הארכת מעצר
באמצעות היוועדות חזותית, וכן מוסיף את השיקולים של
סיכון היד
בקות בנגיף הקורונה לשיקולי המעצר (הן בבית משפט רגיל והן בבית דין צבא)י.
2.
,)תקש"ח (נגיף הקורונה החדש) (קיום דיונים בהליכים פליליים באמצעים טכנולוגיים
התש"ף–
2020
(פורסם24.3.2020
) וכן תקש"ח(נגיף הקורונה החדש( )קיום דיונים בהליכים
פליליים באמצעים טכנולוגיים בבתי הדין הצבאיים)
,התש"ף–
2020
(פורסם27.3.2020
)
-
התקש"חים קובעות כי הליכים
פליליים
בבתי משפט, בתי דין לעבודה ובתי דין צבאיים בהם
.נדרשת נוכחות אסיר או עצור יתקיימו באמצעות היוועדות חזותית
3.
תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (נוכחות עצורים ואסירים בדיונים בבתי המשפט
)ובבתי הדין
, התש"ף–
2020
(פורסם17.5.2020
) - ה
תקש"ח קובעת
את המתווה המתואר לעיל
,לעניין קביעת מספר מרבי של עצורים ואסירים שיובאו לדיונים, לפי המלצות משרד הבריאות
.בשיתוף עם שב"ס והנהלת בתי המשפט, ואת סדר התעדוף של קביעת דיונים על ידי הנשיא
2
בהתאם לסעיף39
(ו) לחוק-יסוד:
,הממשלה
חלק מקבצי התקש"ח הללו פוקעים כבר ב( יום שני15.6
,)
ולכן מבקשת הממשלה כי בשלב ראשון תאשר הכנסת הארכה של התקש"ח למשך כמה שבועות, וכי
.בפרק זמן זה תוכל הוועדה לבחון לעומקה את הצעת החוק שהוזכרה לעיל
ה דיון בוועדה ביום14.6.2020
ב דיון שהתקיים בוועדה ביום14.6.2020
,
נבחן הצורך בהמשך הגבלת הבאת עצורים ואסירים
ל בתי
המשפט במטרה למנוע התפשטות של נגיף הקורונה בבתי הסוהר,
שעלול לפגוע קשות בבריאותם של
הכלואים כאמור. כנגד
חשש זה
הוצגה בווע
ד ה הפגיעה הקשה
בכבוד
ם
של
הכלואים ,ו בזכות שלהם לייצוג
הולם ול הליך
הוגן כשה דיון
מתקיים באמצעות היוועדות חזותית ו
לא בנוכחותם כמקובל.
בסופו
,של הדיון התבקשה הממשלה למצוא דרכים נוספות
להגדיל את מספר העצורים והאסירים
המובאים מדי יום
בפני שופט, ובמיוחד עצורים במעצר ימים. נבחנה
במיוחד האפשרות להרחיב את
השימוש באולמות הסמוכים לבתי הסוהר באמצעות הבאת שופט מעצרים לדיונים באו.למות אלו
ל הכרעת
הוועדה ב
דיון ב יום15.6.2020
אם הוועדה תשתכנע
כי ,בשל הסכנה הטמונה בהתפשטות נגיף הקורונה בקרב בתי הכלא אכן יש צורך
בצמצום
מספר העצורים והאסירים שמובאים מידי יום
ל בתי המשפט, וכי יש הצדקה
לאפשר
חלק
מה
דיונים בהשתתפות העצור או האסיר באמצעות היוועדות חזותית
,בלבד עומדת בפני הוועדה אפשרות
להאריך
בחוק את תקנות שעת
ה
חירום
לפרק הזמן הדרוש לשם השלמת דיוני הוועדה בהצעת החוק
המונחת על שולחנה.
הממשלה הציעה לשלב בתקנות
שעת החירום כבר בתקופ ת ההארכה את התיקונים המיטיבים עם זכויות
העצורים והאסירים מתוך הצעת החוק שעל שולחן הוועדה .
התיקונים המרכזיים שמוצע להוסיף בתקופת
ההארכה הם כדלקמן (
את כל התיקונים
נ
יתן
לראות בנוסח
לדיון, בעקוב אחר שינויים):
1.
צ
מצום האפשרות לקיים דיון באמצעות הטלפון: בתקש"ח
נקבע כי ככל שאין אפשרות לקיים את
הדיון באמצעות היוועדות חזותית (המעביר תמונה וקול), תהיה אפשרות לקיים את הדיון
באמצעות טלפון בלבד.
בהארכת התקש"ח (בהתאם למוצע בהצעת החוק) מבקשת הממשלה
להגביל את השימוש בטלפון למקרים חריגים בלבד(
,בהסכמת העצור ,כשהעצור נמצא בבידוד או
בדיון ל
ה
ארכת מ עצר של חשוד בהתקיים נסיבות חריגות לפיהן קיימת מניעה טכנית בלתי צפויה
המונעת את קיום הדיון בהיוועדות חזותית
בסמוך ל
פקיעת מעצרו של החשוד ו באישור נשיא בית
המשפט)
.
יצוין כי בדיון ביום14.6.20
,ביקש היושב ראש ש
לא לא פשר
ה
שתתפות העצור
באמצעות
הטלפון, אלא במקרים חריגים במיוחד, ובאיש
ור גורם בכיר ביותר.
2.
התאמות לאדם עם מוגבלות : מוצע להוסיף לתקנות כי אם אחד מהמשתתפים בדיון הוא אדם עם
מוגב
לות בית ה משפט יורה על קיום הדיון באמצעות
היוועדות חזותית
תוך עריכת התאמות
.הנגישות הנדרשות באולם בית המשפט
3.
הסדרים נוספים לגבי
עצורים שנמצאים בבידוד :
בתקש"ח נקבע כי ניתן לקיים דיון בהעדרו של
העצור אם הוא נמצא בבידוד. בהארכת התק
ש"ח מבקשת הממשלה לאפ
שר לעצור שבב ידוד
.להשתתף בדיון באמצעות היוועדות חזותית
3
4.
חריגה מסדר התעדוף :כאמור, נשיא בית
המשפט מוסמך לקבוע את הדיונים שיתקיימו בנוכחות
העצור או האסיר, בהתאם למכסה שנגזרת מהנחיות משרד הבריאות והצרכים של שב"ס, לפי סדר
התעדוף שנקבע בתקנות. בהצעת החוק
יש
הוראה המסמיכה את הנשיא
לחרוג מסדר התעדוף
טע מ מים שירשמו, ולכן מוצע
ל כלול הוראה זו
כ
עת בהארכת הת.קש"ח
5.
תנאי החיוניות: התקנות מנחות את בתי המשפט לבחון את חיוניות המעצר
; בהארכת התקש"ח
,מבקשת הממשלה (בהתאם למוצע בהצעת החוק) לשנות את סדר השיקולים שעל השופט לשקול
כך שיהיה ברור שתנאי החיוניות ,רלבנטי בתקופת הקורונה גם אם הדיון מתקיים בנוכחות העצור
.ולא רק כאשר הוא מתקיים בדרך של היוועדות חזותית
6.
שינוי הדרג הבכיר שנדרש לאישור הגשת בקשה ל
ה
ארכת מעצר :
בתקש"ח נקבע כי בקשת מעצר
תוגש באישור קצין משטרה בדרגת
סגן ניצב
ומעלה–
תנאי זה נועד לצמצם מעצרים שאינם
)חיוניים בתקופת החשש מנגיף הקורונה; בהארכת התקש"ח (בהתאם למוצע בהצעת החוק
מבקשת הממשלה לקבוע כי בקשה להארכת מעצר תוגש באישור
רב פקד
ומעלה ממערך החקירות
של המשטרה (קצין שעוסק בחקירות), וכי ההחלטה תהיה
מנומקת ומת
וע
דת בכתב .
בנוסף לתיקונים שתוארו לעיל, הציע יו"ר הוועדה
לקבוע כי בתוך שבועיים
ממועד אישור הצעת החוק
להארכת התקש"ח
, מספר העצורים והאסירים המרבי שיובאו לדיון בפני שופט לא יפחת מ-
300
, אלא אם
.קבע היועץ המשפטי לממשלה או משנהו כי אין אפשרות לכך