חומר רקע

כתיבה: ד"ר אילה אליהו | :אישור שירי ספקטור בן-ארי תאריך :כ"ג בסיוון תש"ף , 15 ביוני2020 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מסמך נתונים ,נתונים בנושא מגישי בקשות לעלייה, עולים חדשים ותושבים חוזרים בתקופת משבר הקורונה תמצית מסמך זה נכתב לבקשת ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות, ומוצגים בו נתונים ,בדבר מספר העולים החדשים התושבים החוזרים, ומגישי בקשות לעלייה בתקופת משבר הקורונה . משבר הקורונה גרם לשיבושים חמורים בתנועה הגלובלית של בני האדם, והשפיע גם על מאפייני העל י.יה לישראל וחזרת תושבים אליה במהלך תקופה זו אלו :הנתונים העיקריים שנאספו  מגישי בקשות ל עלייה : מספר מגישי בקשות לעלייה בתקופת משבר הקורונה (מרס, אפריל והמחצית הראשונה של מאי2020 ) ( 6,201) היה נמוך ב- 19% ( ממספרם באותה התקופה בשנה הקודמת7,658 ) . עם זאת , יש הבדלים משמעותיים בין המדינות .בנוגע למספר האנשים שהגישו בקשות לעלייה במדינות צפון אמריקה ומערב אירופה היה גידול משמעותי בהגשת בקשות לעלייה בתקופת הקורונה בהשוואה לאותה התקופה בשנה הקודמת , ואילו במדינות חבר המדינות (חמ"ע), מזרח אירופה, אסיה, אפריקה ואוקיאניה חלה ירידה במספר הבקשות לעלייה. לפי הסוכנות היהודית, בתקופת המשבר הוקפא מתן אשרות לעלייה במדינות חמ"ע , ולכן י הי תה ירידה משמעותית במספר הגשת בקשות ה עלייה ממדינות אלו.  עולים חדשים : מספר העולים לישראל בתקופת משבר הקורונה (מרס- מאי2020 ( ) 2,693), היה נמוך ב- 70% ( ממספרם באותה התקופה בשנה הקודמת9,077 .) ,אולם מספר העולים בחודש מאי2020, עם הס רת חלק מהמגבלות בעקבות משבר הקורונה ( 957 ), היה גדול ב כ- 160% ממספרם באפריל2020 ( 362 .)  תושבים חוזרים: מספר התושבים החוזרים שהגיעו לישראל בתקופת משבר הקורונה (מרס- מאי2020 ) ( 754), היה נמוך ב- 33% ( ממספרם באותה התקופה בשנה הקודמת1,118 .) אולם יש לציין כי בחוד ש מרס 2020 ( , כאשר חלה ההתפרצות הנרחבת של הקורונה בישראל ובעולם, היו יותר תושבים חוזרים556 ) מאשר בחודש מרס2019 ( 361 ) ,. כמו כן מתוך641 תושבים חוזרים בחודשים מרס- מאי2020 (שמשך שהייתם ,)בחו"ל ידוע252 איש (כ- 40%) חזרו אחרי תקופה ממושכת מא ו ד בחו"ל (מעל10 ש)נים. לסיכום, בתקופת הקורונה היה גידול בהגשת בקשות לעלייה במערב אירופה ובצפון אמריקה, והיתה ירידה בהגשת הבקשות לעלייה ב מדינות חבר המדינות, בגלל הקפאת מתן אשרות עלייה . במקביל, חלה ירידה במספר הכולל של העולים לישראל ובמספר התושבים החוזרים, עקב ביטולי הטיסות.בעולם וחובת הבידוד למגיעים לישראל מחו"ל נתונים בנושא מגישי בקשות לעלייה, עולים חדשים, ותושבים חוזרים בתקופת משבר הקורונה | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מסמך זה נכתב לבקשת ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות, ומוצגים בו נתונים בדבר מספר ,העולים החדשים, התושבים החוזרים ומגישי בקשות לעלייה בתקופת משבר הקורונה . משבר הקורונה גרם לשיבושים חמורים בתנועה הגלובלית של בני האדם, בעקבות סגירת גבולותיהן של חלק מהמדינות, באופן מלא או חלקי, ביטולן של כ- % 90 מהטיסות היוצאות ברחבי ,העולם1 ,והטלת בידוד על מי שמגיע ממדינה זרה. גבולותיה של ישראל לא נסגרו באופן מלא אך החל מה-9 במרס2020 הוטלה חובת בידוד של שבועיים על כל מי שהגיע מחו"ל, ורוב הטיסות הנכנסות לארץ בוטלו. חשוב לציין, שמשבר הקורונה התפרץ בתאריכים שונים במדינות שונות, והמדינות נוקטות אסטרטגיות יציאה אחרות. במסמך זה נתייחס לתקופת משבר הקורונה החל מחודש מרס2020 . משבר הקורונה השפיע על עולים לישראל בסטטוסים שונים : אנשים אשר בעקבות הק ורונה החליטו לעלות לישראל או לשוב אליה לאחר שהות מסוימת בחו"ל (ולקבל מעמד של תושבים חוזרים); אנשים שהיו בשלבים שונים של תהליך העל י יה או החזרה, והמשבר הוביל לעיכוב בתהליך או לזירוזו, ועוד. מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה לסוכנות היהודית, לארגון נפש בנפש, למש רד העלייה והקליטה, ללשכה המרכזית לסטטיסטיקה ולרשות האוכלוסין וההגירה בבקשה לנתונים על מספר מגישי בקשות לעלייה, העולים החדשים, והתושבים החוזרים .בתקופת משבר הקורונה 1. מגישי בקשות לעלייה לישראל במדינות השונות הסוכנות היהודית מסייעת לזכאים לעלייה בחו"ל לעלות לישראל, ובידיה נתונים על מספר האנשים ש.מגישים בקשות לעלייה2 בצפון אמריקה (ארה"ב וקנדה) מגישים בקשות לעלייה דרך .'ארגון 'נפש בנפש3 הגשת בקשה לעלייה פירושה התחלת תהליך רשמי לקבלת אישור זכאות שבות ואשרת עלייה, במטרה לעלות לישראל. התהליך נמשך כ-6 חודשים. חשוב לציין שלא כל .מי שמגיש בקשה לעלייה עולה לארץ בסופו של דבר4 לפי נתוני הסוכנות היהודית, בתקופת משבר הקורונה (מרס, אפריל והמחצית הראשונה ש ל מאי2020 ) 5 , מספר האנשים שהגישו בקשות ( לעלייה6,201) היה נמוך (ב- % 19 ) ממספרם באותה התקופה בשנה הקודמת ( 7,658 ). 6 1 International Civil Aviation Organization (ICAO), Global COVID-19 Airport Status, last updated June 11th 2020. 2 ,הסוכנות היהודית עלייה וסיוע לעולים חדשים :, אוחזר4 ביוני2020 . 3 ,יעל כצמן, סמנכ"ל יחסי ציבור ותקשורת, נפש בנפש, דוא"ל14 ביוני2020 . 4 טל בן- ,דור, היחידה לאסטרטגיה, תכנון ותוכן, הסוכנות היהודית, דוא"ל15 ביוני2020 . 5 יצוין כי עד מועד הגשת המסמך התקבלו מהסוכנות היה ודית נתונים עד אמצע חודש מאי . נתונים שיוצגו בהמשך המסמך של משרד העלייה והקליטה ורשות האוכלוסין הם עד סוף מאי2020 , ונתוני ארגון 'נפש בנפש' עד אמצע יוני2020 . 6 טל בן- ,דור, היחידה לאסטרטגיה, תכנון ותוכן, הסוכנות היהודית, דוא"ל25 במאי2020 . במסמך מוצגים נתונים על העולים החדשים, התושבים ,החוזרים ומגישי בקשה לעלייה בתקופת משבר הקורונה משבר הקורונה גרם לשיבושים חמורים בתנועה הגלובלית של בני האדם , והשפיע גם על מאפייני העל י יה לישראל וחזרת תושבים אליה במהלך תקופה זו בתקופת משבר הקורונה, מספר האנשים שהגישו בקשות לעלייה ( 6,201) היה נמוך (ב- 19% ) ממספרם באו תה התקופה בשנה הקודמת ( 7,658 ) נתונים בנושא מגישי בקשות לעלייה, עולים חדשים, ותושבים חוזרים בתקופת משבר הקורונה | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים 1 : מספר מגישי בקשות ל עלייה בחודשים מרס, אפריל והמחצית הראשונה של מאי, בשנים2019 ו- 2020, לפי חודשים7 ,מהתרשים ניתן ללמוד ש בחודשים מרס ואפריל2020 חלה ירידה במספר הכולל של הגשת בקשות לעלייה לעומת אותם חודשים ב- 2019 . לעומת זאת, במחצית הראשונה של מאי 2020 חלה עלייה במספר האנשים ש הגישו בקשות ל עלייה , הן בהש וואה לחודש אפריל 2020 , והן בהשוואה לאפריל2019 . ,אולם יש הבדלים משמעותיים בין המדינות לגבי מספר האנשים שהגישו בקשות ל עלייה : יש מדינות שבהן היה גידול ב- 2020 , ויש מדינות שבהן נרשמה ירידה, בהשוואה לאותה התקופה .בשנה הקודמת 7 טל בן- ,דור ,היחידה לאסטרטגיה, תכנון ותוכן, הסוכנות היהודית, דוא"ל25 במאי2020 . 2,865 3,343 1,450 2,403 1,814 1,984 מ רס אפ ריל מ ח צי ת ר אשו נ ה של מ אי 2019 2020 יש הבדלים משמעותיים בין המדינות השונות בנוגע למספר האנשים שהגישו בקשות ל עלייה נתונים בנושא מגישי בקשות לעלייה, עולי ם חדשים, ותושבים חוזרים בתקופת משבר הקורונה | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים 2 :מספר מגישי בקשות ל עלייה בחודשים מרס, אפ רי ל והמחצית הראשונה של מאי, בשנים2019 ו- 2020, לפי מדינות8 * )אסיה ואפריקה (אחר : מדי ;נות באסיה ואפריקה שלא נכללו בקבוצות המדינות האחרות לא ידוע : מקרים ספורים של עולים שלא ידוע מאיזו ארץ עלו המדינות שבהן היה גידול בהגשת בקשות לעלייה בתקופת הקורונה בהשוואה לאותה התקופה בשנה הקודמת הן מדינות מערב אירו פה וצפון אמריקה . יש מדינות שבהן היה גידול משמעותי במיוחד, של עשרות ואפילו מאות אחוזים, כמו בלגיה (גידול של500% בין המחצית הראשונה של מאי2019 למחצית הראשונה של מאי2020 ), איטליה (גידול של433% בין מרס 2019 למרס2020 ), צרפת (גידול של422% בין המחצית הראשונה של מאי2019 למחצית הראשונה של מאי2020 ), וארה"ב (גידול של204% בין המחצית הראשונה של מאי2019 למחצית הראשונה של מאי2020 .) ארגון נפש בנפש, המטפל בבקשות העלייה בצפון אמריקה, מסר נתונים נוספים על מגישי בקשות לעלייה מארה"ב וקנדה , בחודשים ינואר עד אמצע יוני2019 ו- 2020 . 8 טל בן- ,דור, היחידה לאסטרטגיה, תכנון ותוכן, הסוכנות היהודית, דוא"ל25 במאי2020 . 4,687 1,413 862 591 61 44 0 1,755 2,096 1,829 453 29 34 5 חבר המדינות העצמאיות(חמ"ע) צפון אמריקה ,אוקיאניה ודרום אפריקה מערב אירופה אמריקה הלטינית אסיה ואפריקה(אחר) מזרח אירופה לא ידוע מרס- מאי2019מרס- מאי2020 במדינות צפון אמריקה ומערב אירופה היה גידול משמעותי בהגשת בקשות לעלייה בתקופת הקורונה בהשוואה לאותה התקופה בשנה הקודמת . בחלק מהמדינות היה גידול של מאות אחוזים נתונים בנושא מגישי בקשות לעלייה, עולים חדשים, ותושבים חוזרים בתקופת משבר הקורונה | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים3 : מספר מגישי בקשות לעלייה מארה"ב וקנדה בחודשים ינואר-אמצע יוני , בשנים 19 20 ו- 2020, לפי חודשים9 מהתרשים ניתן ללמוד כי בחודשים ינואר-מרס 2020 מספר מבקשי העלייה בארה"ב וקנדה היה דומה למספרם ב- 2019 ,. אולם החל מאפריל ועד ליוני 2020 ניתן לראות עלייה משמעותית במבקשי העלייה ממדינות אלה , כאשר באפריל2020 היו732 מבקשי עלייה לעומת358 באפריל2019 (פי2 ), במאי2020 היו1,499 מבקשי עלייה לעומת504 במאי2019 (פי3 ,) ובמחצית הראשונה של יוני2020 היו1,492 מבקשי עלייה לעו מת184 במחצית הראשונה של יוני2019 (פי8 .) ,לעומת זאת ,על פי נתוני הסוכנות היהודית יש מדינות שבהן בתקופת הקורו נה חלה ירידה במספר האנשים שהגישו בקשות לעלייה. מדובר במדינות מחבר המדינות (חמ"ע), מזרח אירופה, אוקיאניה ודרום אפריקה, ו)אסיה ואפריקה (אחר . במדינות אמריקה הלטינית היתה ירידה בחודשים מרס ואפריל2020 (ירידה של31% ושל47% , בהתאמה), וגידול במחצית הראשונה של מא י2020 (גידול של% 18 .) 10 לפי הסוכנות היהודית , בתקופת המשבר, משרדי לשכת הקשר במדינות חבר המדינות נסגרו לקבלת קהל, והוקפא מתן האשרות לעלייה , ולכן היתה ירידה משמעותית במספר הגשת הבקשות ל עלייה ממדינות אלו בחודשים הרלוונטיים. להערכת הסוכנות , לאחר שייפתחו משרדי ל ,שכת הקשר לקבלת קהל מס פר מגישי הבקשות ,יחזור למצב הרגיל ואף צפוי גידול ,במספר הפניות בדומה למצב בשאר מדינות העולם .וכ לש ת הקשר היו צפוי ות לחזור לקבלת קהל ב-1 ביולי2020, בכפוף למצב התפשטות הקורונה, 11 ב אך דיון של ועדת העלייה, 9 ,יעל כצמן, סמנכ"ל יחסי ציבור ותקשורת, נפש בנפש, דוא"ל14 ביוני2020 . 10 טל בן-דור, היחידה לאסטרטגיה, תכנ ,ון ותוכן, הסוכנות היהודית, דוא"ל25 במאי2020 . 11 טל בן- ,דור, היחידה לאסטרטגיה, תכנון ותוכן, הסוכנות היהודית, דוא"ל25 במאי2020 , 9 ביוני2020 ,; שיחת טלפון8 ביוני2020 . 424 492 400 358 504 184 551 473 480 732 1,499 1,492 י נו א ר פב רו א ר מ רס אפ ריל מ אי יו ני( 1- 14 ) 2019 2020 ב מדינות חבר ,)המדינות (חמ"ע מז,רח אירופה אסיה , אפריקה ו אוקיאניה חלה ירידה במספר הבקשות לעלייה בחודשים מרץ- מאי 2020 לפי הסוכנות היהודית, בתקופת המשבר הוקפא מתן האשרות לעלייה במדינות חמ"ע , ולכן י הי תה ירידה משמעותית במספר הגשת הבקשות ל עלייה ממדינות אלו החל מאפריל ועד ליוני 2020 ניתן לראות עלייה משמעותית במבקשי העלייה מארה"ב וקנדה גם ביחס לחודשים הקודמים וגם ביחס לתקופה המקבילה אשתקד (פי2 בקשות באפריל עד פי8 בקשות במחצית הראשונה )של יוני נתונים בנושא מגישי בקשות לעלייה, עולים חדשים, ותושבים חוזרים בתקופת משבר הקורונה | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הקליטה והתפוצ תו שהתקיי ם ב- 16.6.20 ,נאמר ש יום קודם לכן הודיעו על חזרת הלשכו ת לפעילות באופן מ ידי י. כלומר ,למרות הירידה הניכרת ב הגשת בקשות לעלייה בחבר המדינות, הגידול במערב אירופה וצפון אמריקה היה כל כך משמעותי במחצית הראשונה של חודש מאי2020 שהמגמה הפכה משלילית באפריל לחיובית במאי . מהנתונים על ארה"ב וקנדה ב חודש מאי ו ב.מחצית הראשונה של יוני ניתן ללמוד, שמגמה זו נמשכה במדינות אלה 2 . עולים חדשים לפי מש רד העלייה והקליטה, עולה הוא אדם שעלה לישראל וקיבל מעמד עולה ממשרד הפנים על-פי חוק השבות, התש"י- 1950 . 12 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן: הלמ"ס) מגדירה עולה כאדם הנכנס לישראל לישיבת קבע לפי חוק השבות, או לפי חוק הכניסה לישראל. 13 לפי נתוני משרד העלייה והקליטה, מספר העולים שהגיעו לישראל בתקופת משבר הקורונה, בחודשים מרס, אפריל ומאי 2020 ( 2,693 ), היה נמוך משמעותית(ב- % 70 ) ממ( ספרם באותה התקופה בשנה הקודמת9,077 ) . נתוני המשרד כוללים עולים מתוקף חוק השבות ומתוקף חוק הכניסה לישראל, כולל אזרחים עולים )(שנולדו בחו"ל להורה ישראלי . לשם השוואה מובאים הנתונים על העולים החל מינואר2020 ו- 2019 . 14 12 חוק השבות, התש"י- 1950 ,; משרד העלייה והקליטה מדריך לעולה , נספח1 ,: הגדרות ומושגים2019 . 13 חוק הכניסה לישראל, התשי"ב- 1952 ,; הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה הירחון הסטטיסטי לישראל, הסברים, הגדרות ומקורות , מאי 2020 . 'לפי משרד העלייה והקליטה ולפי הלמ"ס, יש סוגי עולים נוספים, ובהם: 'עולה בכוח– אדם שזכאי לאשרת עולה על פי חוק השבות, ונכנס 'לישראל כדי לבדוק את האפשרות להשתקע בה; 'משנה מעמד מתייר לעולה– אדם שנכנס לישראל כתייר או במעמד ארעי אחר, ובהיותו 'בארץ מגיש בקשה למעמד עולה או עולה בכוח; 'אזרח עולה– ,אדם שנולד בחו"ל להורה ישראלי. משרד העלייה והקליטה מדריך לעולה , נספח1 ,: הגדרות ומושגים2019 ,. הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה הירחון הסטטיסטי לישראל, הסברים, הגדרות ומקורות , מאי2020 . ,צח בן יהודה סוגיות בתחומי עלייה קליטה והתפוצות, מסמך מבוא לוועדה בכנסת ה- 20 ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת1 ביוני2015 . 14 שלום בן י ,שעיה, ראש גף ניתוח מערכות, אגף בכיר לטכנולוגיות דיגיטליות ולמידע, משרד העלייה והקליטה, דוא"ל25 ,במאי11 ביוני 2020 ,, שיחת טלפון7 ביוני2020 . מספר העולים שה גיעו לישראל בתקופת משבר הקורונה (מרס-מאי 2020 ) ( 2,693 ), היה נמוך ב- 70% ממספרם באותה התקופה בשנה ( הקודמת9,077 ) נתונים בנושא מגישי בקשות לעלייה, עולים חדשים, ותושבים חוזרים בת קופת משבר הקורונה | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים4 :מספר עולים בחודש ים ינואר-מאי , בשנים2019 ו- 2020, לפי חודשים15 מהתרשים ניתן ללמוד שבחודשים ינואר ופברואר2020 מספר העולים היה דומה לזה שב אותם חו ה.דשים בשנה הקודמת החל מחודש מרס2020 , ובהמשך בחודשים אפריל ומאי2020 , מספר העולים היה נמוך מזה שב אותם החודשים ב- 2019 . סה"כ מספר העולים בתקופת משבר הקורונה (מרס- מאי2020 ) ( 2,693) היה נמוך ב- 70% ממספרם בתקופה המקבילה ( אשתקד9,077 ). חשוב לציין שהירידה במספר העולים בחודשים אלה היא לא בהכרח סממן לירידה בנכונות לעלות לישראל, ויתכן מא ו ד שהיא נובעת ממגבלות התנועה כתוצאה ממשבר הקורונה : ביטולן של רוב הטיסות הבינלאומיות; חשש מהידבקות בקורונה בזמן הטיסה; והימנעות מטיסות בשל החובה לשהות בבידוד עם ההגעה לי.שראל מחו"ל בהקשר זה יצוין כי מספר העולים בחודש מאי 2020 (עם תחילת הסרת חלק מהמגבלות בעקבות משבר הקורונה) היה גדול ב כ- 160% ממספרם באפריל2020 ( 957 עולים במאי מול362 )עולים באפריל . אלו המדינות העיקריות שבהן היו יותר עולים במאי2020 מאשר ,באפריל: רוסיה, אוקראינה, ארה"ב, צרפת, אתיופיה, ברזיל, ארגנטינה, בריטניה, גרוזיה .אוזבקיסטאן ומולדביה להלן נתונים על מספר העולים בחודשים מרס, אפריל ומאי2020 מ-5 המדי נות שמספר העולים מהן הוא כ- 75% מכלל העולים לישראל באותם חודשים ,: רוסיה אוקראינה, ארה"ב, צרפת ואתיופיה. 15 ,שלום בן ישעיה, ראש גף ניתוח מערכות, אגף בכיר לטכנולוגיות דיגיטליות ולמידע, משרד העלייה והקליטה, דוא"ל11 ביונ י2020 . 2,232 2,215 2,912 2,483 3,682 2,281 2,386 1,374 362 957 י נו א ר פב רו א ר מ רס אפ ריל מ אי 2019 2020 הירידה במספר העולים בחודשים אלה היא לא בהכרח סממן לירידה בנכונות לעלות לישראל, ויתכן ו מא ד שהיא נובעת ממגבלות התנועה כתוצאה ממשבר הקורונה מספר העולים בחודש מאי 2020 ,עם הסרת חלק מהמגבלות בעקבות משבר הקורונה, היה גדול ב- 160% ממספרם באפריל2020 נתונים בנושא מגישי בקשות לעלייה, עולים חדשים, ותושבים חוזרים בתקופת משבר הקורונה | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים5: מספר ה עולים בחודשים מרס- מאי2020 מ- 5 מדינות עיקריות16 מהתרשים ניתן ללמוד שב- 5 המדינות האלה ה י יתה ירידה משמעותית במספר העולים באפריל2020 ביחס למרס2020 , של51% (מאוקראינה), כ- 75% (מרוסיה, ארה"ב וצרפת) ו- 100% (מאתיופיה, שממנה לא הגיעו כ ,לל עולים באפריל). לעומת זאת היה גידול משמעותי במספר העולים במאי2020 ביחס לאפריל2020 , של58% ,)(מרוסיה95% ,)(מארה"ב 179% (מצרפת) ו- 326% .)(מאוקראינה נוסף על,משרד העלייה והקליטה גופים רשמיים נוספים מפרסמים נתונים בדבר העולים לישראל, וביניהם רשות האוכלוס ין וההגירה והלשכה המרכזית לסטטיסטיקה . קיימים פערים בין הגופים השונים, הנובעים בין השאר מהבדלים בהגדרות העולים, ובמקורות .הנתונים17 .להלן טבלה המסכמת את הנתונים של שלושת הגופים 16 ,שלום בן ישעיה, ראש גף ניתוח מערכות, אגף בכיר לטכנולוגיות דיגיטליות ולמידע, משרד העלייה והקליטה, דוא"ל11 ביוני2020 . 17 למשל, הנתונים של משרד העלייה והקליטה מבוססים על רישומי המשרד, הנתונים של רשות האוכלוסין וההגירה מבוססים על מרשם התושבים, ונתונ י הלמ"ס מבוססים על נתוני רשות ההגירה; נתוני משרד העלייה והקליטה כוללים עולים מתוקף חוק השבות ומתוקף חוק הכניסה לישראל, וגם אזרחים עולים; נתוני רשות האוכלוסין כוללים עולים מתוקף חוק השבות, ואינם כוללים עולים לפי חוק הכניסה, וגם לא אזרחים עולים . שלום בן ישע יה, ראש גף ניתוח מערכות, אגף בכיר לטכנולוגיות דיגיטליות ולמידע, משרד העלייה והקליטה, שיחת ,טלפון7 ביוני2020; אילת כהן-קסטרו, גף עלייה והגירה בין- ,לאומית, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, דוא"ל9 ביוני2020 ,; רמי בן דוד מנהל תחום נתונים סטטיסטיים, רשות האוכלוסין ,וההגירה, שיחת טלפון8 ביוני2020 . 734 124 83 52 72 173 61 20 14 0 274 260 39 39 119 רוסיה אוקראינה ארה"ב צרפת אתיופיה מרס2020 אפריל2020 מאי2020 ב- 5 המדינות שמהן באו רוב העולים ,(רוסיה, אוקראינה ארה"ב, צרפת ואתיופיה) בתקופת הקורונה הייתה ירידה במספר העולים בין מרס לאפריל, והיה גידול בין אפריל למאי נתונים בנושא מגישי בקשות לעלייה, עולים חדשים, ותושבים חוזרים בתקופת משבר הקורונה | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה 1 : מספר ה עולים בחודש ים מרס אפריל ומאי, בשנים2019 ו- 2020 , על פי משרד העלייה והקליטה, רשות האוכלוסין וההגירה, והלמ"ס18 עולים 2019 2020 מרס אפריל מאי מרס (שיעור ירידה מול השנה )הקודמת אפריל (שיעור ירידה מול השנה )הקודמת מאי (שיעור ירידה מול השנה )הקודמת משרד העלייה והקליטה 2,912 2,483 3,682 1374 ( 53% -) 362 ( 85% -) 957 ( 74% -) הלמ"ס 2,887 2,558 3,726 1470 ( 49% -) 491 ( 81% -) - 19 רשות האוכלוסין וההגירה 2,551 2,241 3,319 1253 ( 51% -) 404 ( 82% -) 973 ( 71% -) ,ניתן ללמוד מהטבלה ש אמנם יש פערים בין הנתונים של הגופים השונים, הנובעים ,כאמור ממקורות מידע שונים ומהגדרות שונות של העולים, אך מגמות השינוי בין השנים והחודש ים דומות בשלושת הגופים : בכולם מספר העולים במרס2020 היה כמחצית ממספרם במרס2019 , ומגמת הירידה התעצמה באפריל2020 ( 81-85% פחות עולים לעומת אפריל 2019 ), והמשיכה במאי2020 ( 71-74% פחות עולים לעומת מאי2019 ). 3 . תושבים חוזרים לפי הגדרת משרד העלייה והקליטה, תושבים חוזרים הם אזרחים ישראלים שהיו בעבר תושבי ישראל, אשר שהו בחו"ל שנתיים לפחות לפני חזרתם, ובמהלך השנתיים האלה ביקרו בישראל לא יותר מארבעה חודשים במצטבר בכל שנה . ישראלים שנסעו לחו"ל בשליחות המדינה או גוף רשמי (כמו הסוכנות, ההסתדרות הציונית העולמית ועוד) אינם נחשבים .לתושבים חוזרים20 עם חזרתם והרשמתם במשרד העלייה והקליטה, תושבים חוזרים זכאים לכמה הטבות, ובהן: הכשרה מקצועית, הכוון תעסוקתי, הבטחת הכנסה, ייעוץ עסקי, הלוואות ליזמים, סיוע לאמנים, ספורטאים, מדענים וחוקרים, הקלות במכס ועוד. כל ההטבות האלה מיועדות למי ש חזר אחרי יותר מ-5 שנים. מי שחזר אחרי שנתיים עד חמש שנים זכאי רק .להבטחת הכנסה והקלות במכס21 18 ,שלום בן ישעיה, ראש גף ניתוח מערכות, אגף בכיר לטכנולוגיות דיגיטליות ולמידע, משרד העלייה והקליטה, דוא"ל25 ,במאי10 ו- 11 ביוני2020 ,. רמי בן דוד, מנהל תחום נתונים סטטיסטיים, רשות האוכלוסין וההגירה, דוא"ל4 ו- 14 ביוני2020 . הלשכה המרכזית ,לסטטיסטיקה, הירחון הסטטיסטי לישראל/לוח ה2. עולים ואזרחים עולים לפי סוג אשרה , מאי2020 . 19 נתוני הלמ"ס על עולים במאי2020 .טרם פורסמו 20 ,משרד העלייה והקליטה?מיהו תושב חוזר :, אוחזר4 ביוני2020 . 21 ,משרד העלייה והקליטה תחומי הזכאות עם החזרה לישראל :, אוחזר4 ביוני2020 . יש פערים בין הנתונים על עולים של משרד העלייה ,והקליטה רשות האוכלוסין וההגירה והלשכה המרכזית לסטטיסטיקה , אך בכולם מגמות השינוי ,בין החודשים מרס אפריל ומאי בשנת 2020 לעומת2019 - דומות נתונים בנושא מגישי בקשות לעלייה, עולים חדשים, ותושבים חוזרים בתקופת משבר הקורונה | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי נתוני משרד העלייה והקליטה, מספר התושבים החוזרים שהגיעו לישראל בתקופת משבר הקורונה, בחודשים מרס, אפריל ומאי2020 ( 754 ), היה נמוך ב- % 33 ממספרם ( באותה התקופה בשנה הקודמת1,118 ) . הנתונים מבוססים על רישומי פניות של תושבים חוזרים המבקשים להירשם במשרד העלייה והקליטה לצורך קבלת הטבות; התושבים החוזרים פונים אל המשרד לאחר הגעתם, אך לפעמים חולף זמן מאז הגעתם ועד לפנייתם, ולכן מספר .התושבים החוזרים הוא דינמי ומתעדכן מעת לעת22 תרשים6 : מספר תושבים חוזרים בחודש ים ינואר- מאי, בשנים2019 ו- 2020 , לפי חודשים23 בתרשים ניתן לראות ש בחודשים ינואר ופברואר2020 מספר התושבים החוזרים היה דומה לזה שב אותם ה חודשים בשנה הקודמת. בחודשים אפריל-מאי 2020 היו פחות תושבים חוזרים בהשוואה לאותם החודשים ב- 2019 . כמו לגבי העולים, ניתן להסביר את הירידה במספר ;התושבים החוזרים בחשש מהידבקות בקורונה בזמן הנסיעה; בביטול רוב הטיסות בעולם .ובחובת הבידוד במשך שבועיים לכל המגיעים מחו"ל לישראל עם זאת, בחודש מרס 2020 , כאשר חלה ההתפרצות הנרחבת של הקורונה בישראל ,ובעולם ( היו יותר תושבים חוזרים556 ) מאשר בחודש מרס2019 ( 361 ). המדינות שמהן באו רוב התושבים החוזרים (כ- % 75 ) במרס2020 (ושמהן באו יותר תושבים חוזרים במרס2020 22 ,שלום בן ישעיה, ראש גף ניתוח מערכות, אגף בכיר לטכנולוגיות דיגיטליות ולמידע, משרד העלייה והקליטה, דוא"ל25 ,במאי11 - 9 ,ביוני 2020 . כאשר ישראלים נכנסים לישראל אין רישום מיוחד עבור ישראלים חוזרים, ולכן ברשות האוכלוסין וההגירה אין נתונים על ישראלים חוזרים שהחליטו לשוב ולהשתקע בישראל, אלא רק על ישראלים שנכנסו לישראל לאחר ששהו בחו"ל יותר משנתיים (רמי בן דוד, מנהל ,תחום נתונים סטטיסטיים, רשות האוכלוסין וההגירה, דוא"ל4 ביוני2020 ,, שיחת טלפון8 ביוני2020 .) 23 שלום בן ישעיה, ראש גף ,ניתוח מערכות, אגף בכיר לטכנולוגיות דיגיטליות ולמידע, משרד העלייה והקליטה, דוא"ל11 ביוני2020 . 421 344 361 411 346 415 368 556 98 100 י נו א ר פב רו א ר מ רס אפ ריל מ אי 2019 2020 בחודש מרס 2020 , כאשר חלה ההתפרצות הנרחבת של הקורונה בישראל ,ובעולם היו יותר תושבים חוזרים ( 556 ) מאשר בחודש מרס2019 ( 361 ) מספר התושבים החוזרים שהגיעו לישראל בתקופת ,משבר הקורונה (מרס- מאי2020 ) היה נמוך ב- 33% ממספרם באותה התקופה בשנה הקודמת נתונים בנושא מגישי בקשות לעלייה, עולים חדשים, ותושבים חוזרים בתקופת משבר הקורונה | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ביחס למרס2019) הן אלה: ארה"ב, קנדה, בריטניה, אוקראינ ה, צרפת, איטליה, ספרד, דרום אפריקה וסין. להלן מספר התושבים החוזרים שחזרו לישראל בחודש מרס בשנים2019 ו- 2020 , מהמדינות האלה. יצוין כי לא מצאנו הבדלים מהותיים במאפייני התושבים החוזרים בין2019 ל- 2020 .)(גיל, השכלה ומצב משפחתי תרשים7 : מספר תושבים חוזרים בחו דש מרס בשנים2019 ו- 2020, ממדינות עיקריות24 מהתרשים ניתן ללמוד, ש מכמ ,ה מדינות ובהן ארה"ב, קנדה, בריטניה, אוקראינה, צרפת איטליה וספרד, באו פי1.5-3.5 יותר תושבים חוזרים במרס2020 ל עומת מרס2019 ; מסין באו פי4 תושבים חוזרים (8 במרס2020 לעומת2 במרס2019 ,) ומדרום אפריקה פי7.5 ( 15 תושבים חוזרים במרס2020 לעומת2 במרס2019 .) כלומר, ניתן לראות ירידה ניכרת במס פר התושבים החוזרים שחזרו לישראל בתקופת משבר הקורונה, בהשוואה לשנה הקודמת, אולם בחודש הראשון למשבר (מרס2020 ) , בו ,מגבלות התנועה היו עדיין מצומצמות ביחס לחודש אפריל ניתן לראות גידול ב מספר ה תושבים החוזרים לעומת השנה הקודמת .מפרסומים שונים עולה כי יתכן ו הדבר נובע מהציפייה לקבל טיפול רפואי טוב יותר בישראל בעת הצורך, מהרצון להתקרב למשפחה .בישראל בתקופת משבר, או בגלל אירועים אנטישמיים בחלק מהמדינות בתקופת המשבר 24 ,שלום בן ישעיה, ראש גף ניתוח מערכות, אגף בכיר לטכנולוגיות דיגיטליות ולמידע, משרד העלייה והקליטה, דוא"ל11 ביוני2020 . 163 16 12 12 11 9 3 2 2 251 27 36 20 36 19 8 15 8 ארה"ב קנדה בריטניה אוקראינה צרפת איטליה ספרד דרום אפריקה סין מרס2019 מרס2020 יש ירידה ניכרת במס פר התושבים החוזרים שחזרו לישראל בתקופת ,משבר הקורונה בהשוואה לשנה הקודמת, אולם בחודש הראשון למשבר (מרס) ניתן לראות גידול ב מספר ה תושבים החוזרים לעומת השנה הקודמת נתונים בנו שא מגישי בקשות לעלייה, עולים חדשים, ותושבים חוזרים בתקופת משבר הקורונה | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm להלן יוצגו נתוני משרד העלייה והקליטה בדבר מספר השנים שהתושבים החוזרים שהו בחו"ל לפני .חזרתם לישראל תרשים 8 : מספר תושבים חוזרים בחודשים מרס, אפריל ו מאי2020 , לפי מספר ה שנים ששהו בחו"ל טרם החזרה לישראל25 מהתרשים ניתן ללמוד כי מתוך641 תושבים חוזרים בחודשים מרס- מאי2020 (שמשך )שהייתם בחו"ל ידוע, 26 252 איש (כ- % 40) חזרו אחרי תקופה ממושכת מא ו ד בחו"ל (מעל 10 )שנים , 209 ( איש33% ) אחרי6-10 שנים, ו- 180 ( 28% ) אחרי2-5 שנים. אין נתונים על ישראלים שחז .רו אחרי פחות משנתיים כי אלה לא נחשבים לתושבים חוזרים לסיכום, מהנתונים שלעיל ניתן לראות שבתקופת הקורונה היה גידול משמעותי בהגשת בקשות לעלייה במערב אירופה ובצפון אמריקה, והיתה ירידה בהגשת הבקשות לעלייה במדינות חבר המדינות , בגלל סגירת לשכות הקשר (גם במדינות אלה צפוי גידול בהגשת הבקשות עם פתיחת הלשכות). לאור זאת, עולה השאלה מדוע נסגרו שירותי העלייה בחבר המדינות, והאם גם במסגרת מגבלות הקורונה לא ניתן היה לספק שיר ותים אלה. ,במקביל חלה ירידה במספר הכולל של העולים לישראל ובמספר התושבים החוזרים , עקב ביטולי .הטיסות בעולם וחובת הבידוד למגיעים לישראל מחו"ל 25 שלום בן ישעיה, ראש גף ניתוח מערכות, אג ,ף בכיר לטכנולוגיות דיגיטליות ולמידע, משרד העלייה והקליטה, דוא"ל14 ביוני2020 . 26 יצוין כי ישנו פער בין מספר התושבים החוזרים הכולל בחודשים מרס, אפריל ומאי2020 כפי שהוצג בתרשים6 ( לעיל754 אנשים) לבין ( מספר התושבים החוזרים שמשך שהייתם בחו"ל ידוע641). על פ ,י משרד העלייה והקליטה יש מקרים בהם לא נערך רישום מלא של משך השהיה של ילדיהם של התושבים החוזרים, ולכן יתכן והנתונים לא מלאים . שלום בן ישעיה, ראש גף ניתוח מערכות, אגף בכיר ,לטכנולוגיות דיגיטליות ולמידע, משרד העלייה והקליטה, דוא"ל10 , 11 ו- 14 ביוני2020 . 19 161 209 111 49 92 שנתיים3-5שנים6-10שנים11-15שנים16-20שנים21שנים ומעלה מתוך641 תושבים חוזרים בחודשים מרס- מאי2020 (שמשך שהייתם ,)בחו"ל ידוע252 איש (כ- 40% ) חזרו אחרי תקופה ממושכת מא ו ד בחו"ל (מעל10 )שנים נתונים בנושא מגישי בקשות לעלייה, עולים חדשים, ותושבים חוזרים בתקופת משבר הקורונה | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לאור הגידול המשמעותי בהגשת הבקשות לעלייה והצפי לגידול בעל י יה ובחזרת תושבים עם הסרת מגבלות הקורונה, ראוי לבחון את החסמים למימוש הליך העלייה והחזרה לישראל במדינות השונות, ואת ההערכות לקליטת העולים הפוטנציאלים בישראל ולמיצוי זכויותיהם.