מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: ד"ר נורית יכימוביץ- כהן | :אישור אורלי אלמגור לוטן "ב כ בשבט "תשפ ה , 20 בפברואר2025 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נתונים נעדרים אזרחיים— נתונים מסמך זה נכתב לוועדה לביטחון לאומי בראשות חבר הכנסת בועז ביסמוט . במסמך יוצגו נתוני )המשטרה על נעדרים אזרחיים (לא חיילים1 שהיעדרותם דווחה למשטרה; לצורך הפשטות .במסמך זה הם יכונו נעדרים ?מיהו נעדר לפי "נוהל איתור נעדרים" של אגף המבצעים במשטרה, נעדר הוא כל אדם שהיה אמור להגיע ,לביתו או לכל מסגרת מגורים אחרת שהוא לן בה לא חזר לאותה מסגרת מגורים במשך זמן סביר (הנוהל אינו מבהיר מהו זמן סביר), ומקום הימצאותו אינו ידוע, לרבות מטייל שלא הגיע ליעד המתוכנן. מקום מגוריו של הנעדר הוא המקום שבו שהה הנעדר במרבית הזמן בשלושת החודשים שקדמו להיעדרות, לרבות מוסדות חינוכיים וטיפוליים, משפחה אומנת ויחידה .צבאית2 " עוד נקבע בנוהל מי נחשבים נעדר ים בסיכון גבוה ": קטינים עד גיל12 , קשישים מעל גיל70 , חולים ומוגבלים בבתי חולים פסיכיאטריים, אנשי כוחות הביטחון, כגון חיילים ואנשי משטרה, וכל אדם שנסיבות האירוע מצביעות על סכנה לחייו. הגדרת נעדר בסיכון גבוה היא אחד הגורמים המשפיעים על דחיפות הטיפול בהיעדרו.ת3 להלן עיקרי ה מסמך  בכל שנה המשטרה מקבלת כמה אלפי הודעות על נעדרים (במרבית השנים מתקבלות 5,000-4,000 הודעות כאלו) .רובם המכריע של הנעדרים ,מאותר תוך זמן קצר אך אחוז קטן מהם (פחות מ- 1% .) אינם מאותרים גם לטווח רחוק 1 המסמך אינו עוסק בחיילים נעדרים שעניינם מטופל על.ידי צה"ל 2 משטרת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אג"מ, פרק: מבצעים וחירום, תת- :פרק: מענה מבצעי לאירועים, מספר221.110.02 , נוהל איתור נעדרים :, תאריך תחילה22 באוגוסט2019 :, פרסום29 ביולי2020 . 3 הנוהל מזכיר גורמים נוספים המשפיעים על דחיפות הטיפול: מצבו הרפואי של הנעדר, נסיבות ההיעדרות, חשש לחיי אדם, מקום .ההיעדרות, תנאי מזג האוויר, נשיאת נשק, ניידות (ברכב או ברגל). שם נעדרים אזרחיים— נתונים | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  בשנים2023-2018 התקבלו במשטרה136,100 הוד עות על נעדרים, וב חמישית המקרים לערך .נפתח תיק נעדר הנתונים שיוצגו במסמך הם רק על המקרים שבהם נפתח תיק .נעדר  נכון לחודש יוני2024 , היו מוכרים למשטרה593 נעדרים — רובם נעדרים לטווח רחוק . במועד הפקת הנתונים נותרו12-5 תיקי נעדרים מכל אחת מהשנים2022-2000 (בממוצע שמונה תיקים בשנה) אשר עדיין נמצאים בטיפול.  מקרב593 הנעדרים :שתיקיהם עדיין פתוחים o כ- 10% יו ה קטינים בזמן בו דווחה היעדרותם , כ- 81% יו ה בגירים עד גיל69 )(כולל וכ- 10% יו ה בגירים ב גיל70 ומעלה .נציין כי בקרב בני ה- 70 ומעלה (אשר כאמור, הם )אחת מהקבוצות המוגדרות נעדרים בסיכון גבוה שיעור הבלתי- מאותרים גבוה יחסית .לקבוצות גיל אחרות o 75% ,הם זכרים: גברים נערים או ילדים — .יותר משיעורם באוכלוסייה o 25% הם לא-יהודים — קצת יותר משיעורם באוכלוסייה.  לפי נ הל ו של המשטרה אפשר לגנוז תיקי נעדרים שלא אוכנו בחלוף חמש שנים מההודעה על ההיעדרות (ב המלצת קצין אגף החקירות והמודיעין וראש חוליית נעדרים .) החקירה בתיק גנוז מתחדשת רק אם מ תקבל מידע חדש או אם מתגלים אפיקי חקירה שלא נבדקו בעבר; בפועל, נראה שכמעט כל התיקים נגנזים. בחלוף70 שנה ממועד ההיעדרות הנוהל מאפשר לבער א ת תיקי הנעדרים. נתוני משטרת ישראל על נעדרים על פי רוב, הודעות על נעדרים נמסרות למשטרה דרך המוקד הטלפוני100 או על ידי אזרחים ,שמגיעים לתחנות המשטרה כדי לדווח. מידע על נעדר עשוי להגיע גם מגופים כמו שב"כ, צה"ל .משרד החוץ, רשות הטבע והגנים, הרשות הפלסטינית, ורכזי ביטחון ביישובים לפי פקודת המשטרה "טיפול המשטרה באיתור נעדרי ם ובזיהוי אלמונים": "התקבלה הודעה על נעדר, יפתח החוקר תיק נעדר ובהתאם לנסיבות ולקריטריונים שבסעיף ההגדרות יוגדר כנעדר "...או כנעדר בסיכון גבוה. 4 מהנתונים שהועברו אלינו לצורך כתיבת המסמך עולה כי בפועל לא .בכל מקרה של הודעה למשטרה נפתח תיק נעדר לפי נתונים שנמסרו ממשטרת ישראל ,בתשובה על פנייתנו בשנים2023-2018 התקבלו במשטרה136,100 ,הודעות על נעדרים ובעקבות28,945 ( מהן21%) נפתח תיק נעדר; בשאר ההוד( עות למשטרה107,155 4 משטרת ישראל, מדור פקודות המשטרה, פקודות משטרת ישראל של המפקח הכללי, פ קודות המטה הארצי, פרק: חקירות, תת- :פרק ,חקירת עבירות :מספר14.01.29 ,טיפול המשטרה באיתור נעדרים ובזיהוי אלמונים :, תאריך פרסום ותאריך תוקף10 בדצמבר2018 . בשנים2023-2018 התקבלו במשטרה 136,000 הודעות על .נעדרים ב ערך ב חמישית מהן נפתחו תיקי נעדר נעדרים אזרחיים— נתונים | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הודעות— 79%) לא נפתח תיק נעדר. 5 בפקודת המשטרה האמורה לא נקבעו מקרים שבהם אפשר לחרוג מן ההוראות (כלומר להחליט שלא לפתוח תיק בעקבות הודעה על נעדר.) אין לנו הסבר לפער בין מספר ההודעות למספר התיקים שנפתחו או מידע על כלל הגורמים שבגינם מחליטים לפתוח תיק נעדר, אך אפשר לשער שמספר ההודעות למשטרה משקף את ערנות הציבור להיעדרות של בני משפח ,ה חברים ,או אנשים אחרים ואילו מספר התיקים .שנפתחו משקף את שיקול הדעת של הגורם המשטרתי שהחליט על פתיחת התיק ,כמו כן ייתכן כי הפער בין מספר ההודעות למספר התיקים יכול בחלקו לנ וע ב מכך שיש תיקים שבהם .התקבלה יותר מהודעה אחת על נעדר כל הנתונים שיוצגו בהמשך המסמך הם על המקרים .שבהם נפתח תיק נעדר כפי שעלה במסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא- כמעט כל הנעדרים המדווחים למשטרה מאותרים תוך זמן קצר (חיים או מתים) אבל חלק קטן מהם— פחות מ- 1% — .אינם נמצאים גם לטווח רחוק ותיקי החקירה שלהם עדיין לא נסגרו6 לצורך הכנת המסמך ,הנוכחי מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד לביטחון לאומי בבקשה לנתוני המשטרה על הנעדרים. ביקשנו נתונים על כלל התיקים שה משטרה פתחה בעקבות דיווח על נעדר, ונתונים על הנעדרים שתיקי החקירה שלהם עדיין פתוחים— מרביתם נעדרים לטווח :רחוק. המשרד העביר את שתי מערכות הנתונים בהפרש של כמה חודשים  בחודש מאי2024 נמסרו רק הנתונים על כלל תיקי הנעדרים מאז קום המדינה ש מתועדים במשטרה– 92,169 תיקים – נתונים אלו הופקו בחודש מרץ2024 . נקדים ונציין כי רישום מסודר של תיקי הנעדרים החל רק סביב שנת2000 , ולכן כמעט כל התיקים האלה נפתחו אחרי שנ ה זו . המידע על השנים שקדמו לשנה זו הוא חלקי. 7 ב נספח2 מוצגים נתוני התיקים הללו ב כמה פילוחים : לפי שנת ההיעדרות, לפי מחוזות המשטרה ולפי מאפייני .)הנעדר (מגדר, קבוצת אוכלוסייה וקבוצות גיל  בחודש אוגוסט2024 נמסרו גם הנתונים על593 נעדרים שתיקיהם עדיין פתוחים – 8 נתונים אלו הופקו ביוני2024ב , ו נספח1 יוצגו פילוחים שלהם לפי קבוצות גיל, מגדר וקבוצת .אוכלוסייה 5 נתוני הנעדרים כוללים גם נעדרים בח .ו"ל ,עדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי, תשובות על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל16 במאי2024 ו- 8 באוגוסט2024 . 6 נורית יכימוביץ- ,כהן טיפול המשטרה והמרכז הלאומי לרפואה משפטית באיתור נעדרים אזרחיים ובזיהוי אלמונים , מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת9 בדצמבר2015 . 7 ,עדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי, תשובות על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל16 במאי24 20 ו- 8 באוגוסט2024 . 8 בתשובת המשטרה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת נכתב כי בסוף שנת2023 היו מוכרים לה606 נעדרים, אולם הפילוחים שהופקו במשטרה בשנת2024 כללו593 .נעדרים .שם כמעט כל הנעדרים המדווחים למשטרה מאותרים תוך זמן קצר אבל חלק קטן מהם(פחות מ- 1% ) אינם נמצאים גם לטווח רחוק ותיקי החקירה שלהם עדיין פתוחים נעדרים אזרחיים— נתונים | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm " באתר איתור נעדרים " של משטרת ישראל יש מידע על נעדרים שעדיין לא אותרו, ותיק הנעדר שלהם טרם .נסגר9 ,המידע על הנעדרים כולל תמונה של הנעדר ופרטים נוספים אודותיו: שם ,תאריך לידה, המקום שבו הוא נראה לאחרונה10 תאריך ההיעדרות, פרטי התקשרות עם היחידה החוקרת (מספר טלפון וכתובת דוא"ל), מספר תיק במשטרה, ומידע ,נוסף כמו מקום מגורים ,מגדר, גובה, צבע עיניים, גוון עור, צבע שיער, שיער פנים, משקפיים, קעקועים, צלקות תיאור ,של הבגדים שהנעדר לבש בעת ההיעדרות .שפות שהנעדר מדבר11 בבדיקה שערכנו ב-1 1 בפברואר 2025 היה באתר מידע על4 34 נעדרים— 58% מהנעדרים המוכרים למשטרה שתיקיהם עדיין פתוחים. 12 במסמך קודם (מנובמבר2015 ) דיווחנו כי באתר הנעדרים של המשטרה היה מידע על76 נעדרים בלבד; במועד זה היו מוכרים למשטרה 529 נעדרים, והמשטרה ייחסה את מספרם הקטן של הנעדרים באתר לסרבול הטכני של .הפרסום בו13 מאז עבר דף האינטרנט האמור לאתרV.IL GO ונוספו לו מאות נעדרים, אבל עדיין 42% מהנעדרים המוכרים למשטרה אינם מפורסמים בו. לדוגמה, באתר לא מופיע מידע על הנעדרת היימנוט קסאו (שהייתה בת9 בעת הדיווח על היעדרותה) על אף שעניינה נמצא על סדר היום הציבורי מזה כשנה. אשר ל מי שהיעדרותם דווחה בחמש השנים ה אחרונות ( מאז1 בינואר 2020 ) — ,באתר מפורסמים חמישה נעדרים כאלו אחד מ הם הוא )אברהם משה (מוישי קלינרמן שהיה קטין בן16.5 כאשר דווחה היעדרותו. 14 בהקשר זה נציין כי רק מה שנים- 2022 2020 נותרו20 תיקי נעדר .פתוחים15 לעניין זה עולה השאלה מהם הקריטריונים להחלטה על פרסום המידע ב .אתר ,למעט מקרים מסוימים.הנוהל המשטרתי אינו עוסק בכך16 9 ,משטרת ישראל איתור נעדרים , :כניסה11 בפברואר2025 . 10 במה שקשור למקום שבו הנעדר נראה לאחרונה, בדרך כלל מצוין שם היישוב. לעיתים לא מצוין שם יישוב, אלא אזור, צומת, שם של מוסד חינוכי ., בית חולים, או מחנה צבאי ,משטרת ישראל איתור נעדרים :, כניסה11 בפברואר2025 . 11 " :לדוגמה פרטים נוספים שמופיעים באתר באשר להיעדרות של ילד מדובר בהיעדרות ילד בן שנתיי ם וחצי. הנעדר נראה לאחרונה בתאריך4/4/1951 במעברה בפרדס חנה, ומאז נעלמו עקבותיו. הנעדר לבש אפודה כחולה ומתחתיה שתי גופיות ונעל סנדלים". 12 מקרב344 :הנעדרים המפורסמים באתר255 ,הם זכרים89 .הן נקבות288 ( נעדרים84% ) נמצאים בטיפול חוליית נעדרים והשאר נמצאים בטיפולן של יחידות טריטוריאליות— מרביתן מטפלות בנעדר אחד או שניים, ויש כמה יחידות טריטוריאליות שבהן מטופלים יותר נעדרים; הבולטת בהן היא אשקלון, בה מטופלים תשעה .נעדרים. כמו כן, ביחידת אשדוד וביחידת זבולון מטופלים ארבעה נעדרים יש יחידות טריטוריאליות אשר כיו ם.אין באחריותן נעדרים .שם 13 נורית יכימוביץ- ,כהן טיפול המשטרה והמרכז הלאומי לרפואה משפטית באיתור נעדרים אזרחיים ובזיהוי אלמונים , מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת9 בדצמבר2015 . 14 נוסף עליהם מפורסמים באתר שלושה בגירים שהיעדרותם דווחה בחמש השנים האחרונות: אישה בת37 , גבר בן22 וגבר בן60 . משטרת ,ישראל איתור נעדרים , :כניסה11 בפברואר2025 15 משנת2020 נותרו שישה תיקי נעדר פתוחים; משנת2021 — שישה תיקים; משנת2022 — שמונה תיקים; משנת2023 — 79 תיקים (כאמור ית כן שחלקם קשורים ב טבח ה שבעה באוקטובר והם נכללו בנתונים בטעות); מ המחצית הראשונה של שנת2024 — 19 תיקים. ,עדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי, תשובות על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל16 במאי2024 ו- 8 באוגוסט2024 . 16 ,לפי נוהל מסירת ידיעות לציבור ולגורמי התקשורת היעדרות של קטין חוסה תפורסם רק באישור הוריו או האפוטרופוס שלו. משטרת ישראל, מדור פקודות המשטרה, פקודות משטרת ישראל של המפקח הכללי, פקודות המטה הארצי, פרק: המשטרה והציבור, תת- :פרק 'מסירת ידיעות לציבור ולתקשורת, מס04.01.01 ,מסירת ידיעות לציבור ולגורמי התקשורת :, תאריך פרסום ותאריך תחילה4 במרץ 2021 . נעדרים אזרחיים— נתונים | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm גורמים במשטרה המטפלים בתיקי נעדרים ככלל, ת.יקי נעדרים נפתחים ביחידות הטריטוריאליות לפי פקודת המשטרה "טיפול "המשטרה באיתור נעדרים ובזיהוי אלמונים תיקי חקירת נעדרים ייסגרו רק במקרה שהנעדר מאוכן , כלומר כאשר הוא מאותר או במקרה שיש ידיעה מהימנה ובדוקה על מקום הימצאו תו , לרבות רישום במעבר ביקורת גבולות.המעיד כי הנעדר עזב את הארץ מרצונו אמנם כל עוד הנעדר לא אוכן לא סוגרים את התיק, אך הנוהל קובע כי תיק נעדר ייגנז באישור ראש מחלקת החקירות, בהתקיים כל :התנאים האלה17  עברו חמש שנים ;מהמועד שבו נתקבלה במשטרה הודעה על היעדרות  מפקד היחידה שחקרה את ההיעדרות סבור כי מוצו אפשרויות החקירה;  קצין אגף החקירות והמודיעין )(אח"מ ( המחוזי העביר לחוליית נעדרים המשויכת לא ח"מ) המלצה מנומקת לגניזת התיק, וראש חוליית נעדרים הצטרף להמלצה ,זו והעבירה עם תיק .החקירה ותיק המעקב להחלטת ראש מחלקת החקירות בהתקיים התנאים האמורים התיק נגנז .באחריות חוליית נעדרים עוד נקבע בנוהל כי .החקירה בתיק גנוז תחודש אם יתקבל מידע חדש או אם יתגלו אפיקי חקירה שלא נבדקו בעבר .הממצא ייבדק על ידי חוליית נעדרים, ובהתאם יועבר ליחידה הרלוונטית להמשך טיפול מהאמור לעיל נובע כי בחלוף חמש שנים אפשר לגנוז את תיקי הנעדרים, אך אין חובה לעשות כן. בפועל נראה שכמעט כל התיקים נגנזים, שכן,במועד הפקת הנתונים 523 מתיקי הנעדרים שטרם נסגרו ( 88% ) היו בטיפול "מ חא ( )ככל הנראה בחוליית נעדרים , ו לכן סביר להניח שהם י.חקרו רק אם יגיע מידע חדש בעניינם ( שאר התיקים70 ,תיקים 12% ) היו בטיפול המחוזות הטריטוריאליים— ( מרביתם58 ,תיקים83% ) נפתחו בחמש .השנים האחרונות18 להשלמת התמונה נציין כי לפי פקודת המשטרה "טיפול המשטרה באיתור נעדרים ובזיהוי אלמונים", תיק נעדר שנושאו לא אוכן יבוער בתום70 ,שנה מיום ההיעדרות .באישור ראש מחלקת חקירות19 17 משטרת ישראל, מדור פקודות המשטרה, פקודות משטרת ישראל של המפקח הכללי, פקודות המטה הארצי, פרק: חקירות, תת- :פרק ,חקירת עבירות :מספר14.01.29 ,טיפול המשטרה באיתור נעדרים ובזיהוי אלמונים :, תאריך פרסום ותאריך תוקף10 בדצמבר2018 . סעיף3 .יב 18 ,מקרב התיקים שהיו משויכים למחוזות טריטוריאליים18 ,תיקים היו משויכים למחוז הדרום15 תיקים— ל ,מחוז תל אביב12 תיקים— למחוז הצפון, תשעה תיקים— למחוז המרכז, עוד תשעה תיקים— למחוז חוף, ארבעה תיקים למחוז יהודה ושומרון, שלושה תיקים היו .משויכים למחוז ירושלים ,עדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי, תשובות על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל16 במאי 2024 ו- 8 באוגוסט2024 . 19 משטרת ישראל, מדור פקודות המשטרה, פקודות משטרת ישראל של המפקח הכללי, פקודות המטה הארצי, פרק: חקירות, תת- :פרק ,חקירת עבירות :מספר14.01.29 ,טיפול המשטרה באיתור נעדרים ובזיהוי אלמונים :, תאריך פרסום ותאריך תוקף10 בדצמבר2018 . ככלל, תיקי נעדרים נפתחים ומטופלים ביחידות המשטרה הטריטוריאליות . תיק נעדר נסגר כאשר הנעדר מאוכן אפשר לגנוז תיק נעדר בחלוף חמש שנים ממועד ההודעה על ההיעדרות, בתנאי שמפקד היחידה החוקרת סבור כי מוצו ,אפשרויות החקירה ובהמלצת קצין אח"מ וראש חוליית נעדרים של המשטרה. בתיק גנוז החקירה מתחדשת אם מתקבל מידע חדש או אם מתגלים אפיקי חקירה שלא נבדקו בעבר המשטרה רשאית ,לגנוז תיקי נעדרים אך היא אינה מחויבת .לכך נראה כי בפועל כמעט כל תיקי הנעדרים נגנזים נעדרים אזרחיים— נתונים | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תיקי נעדרים שעודם פתוחים – מבט לאורך שנים להלן יוצגו נתוני המשטרה על593 .הנעדרים שתיקיהם עדיין לא נסגרו לבקשת מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת המשטרה מסרה את הנתונים על הנעדרים האלו בפילוח לפי שנת הדיווח .על ההיעדרות הנתונים הפקת במועד נותרו12-5 מהשנים אחת מכל נעדרים תיקי 2022-2000 (בממוצע שמונה תיקים בשנה) אשר עדיין נמצאים.בטיפול שנת2023 היא חריגה: לפי רישומי המשטרה בשנה זו היו79 .נעדרים שתיקיהם עדיין לא נסגרו20 לפי תשובת ,המשטרה על פנייתנו נתוני שנת2023 אינם כ וללים את נעדרי מלחמת חרבות ברזל; 21 אך לאור המספר החריג של נעד רים משנה זו שתיקיהם עדיין לא,נסגרו אפשר שחלק ניכר מהם דווחו .סביב השבעה באוקטובר, ובטעות נכללו בנתונים שנמסרו לנו מיהם הנעדרים שתיקיהם עדיין פתוחים? להלן יוצגו נתונים על מאפייני הנעדרים שתיקיהם עדיין פתוחים: קבוצות גיל (טבלה1 ), מגדר (טבלה2 ) וקבוצת אוכלוסייה (טבלה3 .)לצורך ההשוואה, בצד הנתונים האלו יוצגו גם נתונים על כלל תיקי הנעדר ים המתועדים (כאמור, הנתונים כוללים נעדרים מקום המדינה, א ך בפועל ם רוב נפתחו משנת2000 וה ה לא) , וכן התפלגות של כלל תושבי המדינה לפי קבוצות גיל, מגדר או קבוצת אוכלוסייה. 22 התפלגות לפי קבוצות גיל טבלה1 : התפלגות לפי קבוצות גיל ;של: נעדרים שנרשמו בתיקי משטרה נעדרים שתיקיהם עדיין פתוחים; כלל האוכלוסייה (ממוצע לשנת2022 ) 23 קבוצת גיל (בעת ההיעדרות) שיעור באוכלוסייה ממוצע2022 24 תיקי נעדרים במשטרה25 נעדרים שתיקיהם עדיין פתוחים 26 קטינים 33% 29% 10% בגירים עד גיל69 59% 65% 81% בגירים ב גיל70 ומעלה 9% 6% 10% סך הכול % 1 10 * 100% % 1 10 * * בחלק מהמקרים האחוזים עוגלו כלפי מעלה ולכן סכומם גדו ל מ- 100 20 עדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי, תשובות על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דו ,א"ל16 במאי2024 ו- 8 באוגוסט2024 . 21 .שם 22 התפלגויות אלו מסתמכות על נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (למ"ס) על אוכלוסיית ישראל בשנת2022 ; ייתכן שבשנים אחרות . ההתפלגות הייתה שונה ,למ"ס אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה, דת, מין וגיל, ממוצע2022 . 23 שם, ,עדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי, תשובות על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל16 במאי2024 ו-8 באוגוסט 2024 . 24 .שם 25 קבוצה זו כוללת89,059 ,נעדרים שגילם תועד במערכת המחשוב של המשטרה. עדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי תשובות על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל16 במאי2024 ו- 8 באוגוסט2024 . 26 קבוצה זו כוללת593 נעדרים שתיקיהם עדיין לא נסגרו. עדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי, תשובות על פניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת, דוא"ל16 במאי2024 ו- 8 באוגוסט2024 . נכון לחודש יוני2024 היו במשטרה593 תיקי נעדרים שעדיין פתוחים , ובהם 12-5 תיקים שנותרו פתוחים מכל אחת מהשנים2022-2000 מקרב הנעדרים שתיקיהם עדיין :פתוחים כ- 10% יו ה קטינים בעת ההיעדרות ,כ- 80% יו ה בגירי ם עד גיל69 וכ- 10% יו ה קשישים מגיל70 ומעלה נעדרים אזרחיים— נתונים | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי נתוני הטבלה, קטינים הם33% מאוכלוסיית ישראל, ו- 29% מהנעדרים שנרשמו ב כלל תיקי ה נעדר המתועדים . בסופו של דבר שיעור גבוה של הקטינים מאותרים וכך שיעור הקטינים שתיקיהם עדיין פתוחים קטן בהרבה— כ- 10% .כיום מ תועדים ב משטרה57 נעדרים שהיו קטינים בעת היעדרותם ש תיקיהם לא נסגרו. 27 גילם הממוצע )(בעת הדיווח על ההיעדרות של הקטינים הנעדרים שתיקיהם טרם נסגרו היה 12 , אבל יש טווח רחב של גילאים שבהם דווח על .היעדרות28 מבט על נעדרים שהיעדרותם דווחה כשהיו בני 70 ומעלה כאמור, נוהל איתור נעדרים של המשטרה קובע כי קשישים בגיל70 ומעלה נחשבים לנעדרים .בסיכון גבוה29 לפי נתוני טבלה1, שיעורם של בני ה- 70 ומעלה מקרב כלל תושבי יש ראל הוא 9% . לקבוצת גיל זו נפתחים6% מתיקי ההיעדרות, אך שיעור הנעדרים לטווח רחוק בקרבם הוא 10% . בהקשר זה נזכיר כי גם במסמך קודם מצאנו ששיעור הנעדרים שאינם מאותרים לטווח רחוק גבוה במיוחד בקרב קשישים; לפי נתונים על נעדרים מהשנים2014-1992 , שיעור הילדים (עד גיל12 ) שתיקיהם עדיין פתוחים מכלל התיקים שנפתחו בגין היעדרות ילדים הוא0.08% , ושיעור זה בקרב בני נוער (בגיל17-13 ) הוא0.04% . בקרב נעדרים בני30-18 ה שיעור ה מקביל הוא 0.37% ובקרב בני50-31 שיעור זה הו א0.81% . השיעור גדל עוד יותר בקרב נעדרים בגיל70- 51 ( % 0.88 ), והוא מגיע לשיא של1.06% בקרב נעדרים שגילם71 .ומעלה30 כלומר, כאחוז מקרב הנעדרים ב גיל71 ומעלה .אינם מאותרים 27 המ גדר של56 .קטינים רשום במערכת המחשוב של המשטרה33 ( מהם59% ;) הם נערים או ילדים23 ( 41% ) .הן נערות או ילדות 40 ( מהנעדרים שהיעדרותם דווחה כשהיו קטינים70% ;)) שייכים לקבוצת "יהודי או לא ידוע" (לפי סיווג של המשטרה17 מהנעדרים ( שהיעדרותם דווחה כשהיו קטינים30%) הם לא- .יהודים .שם 28 להלן מידע על הקטינים הנעדרים לפי גיל בעת ההיעדרות ולפי תקופות. שנות ה- 50 – מתקופה זו נותרו שמונה נעדרים קטינים, מהם שלושה פעוטות שגילם בעת ההיעדרות היה3-2 (בנים), וחמישה נעדרים בגיל17-15 .)(רובם בנים שנות ה- 60 – מתקופה זו נותרו שבעה נעדרים קטינים: בעת ההיעדרות שישה מהם היו בגיל7-2 (פעוט בן שנתיים, ילד בן4 , שני ילדים בני7 , וילדה בת6 ), ואחד מהם היה בן 16 .שנות ה- 70 – שישה נעדרים קטינים, ובהם תינוק שהיה בגיל שנתיים בעת ההיעדרות, ילד בגיל12 , שתי נערות ושני נערים שהיו בני 17-16 בעת .ההיעדרות שנות ה- 80 – 11 נעדרים קטינים: פעוטה בת שנתיים (בעת ההיעדרות), ילד בגיל10 , שלושה ילדים בגיל14-13 , שלושה נערים ושלוש נערות בגילאי17-15 .שנות ה- 90 – 10 נעדרים קטינים: תינוקת שהייתה בגיל שנה בעת ההיעדרות, פעוטה שהייתה בגיל3 , ילד וילדה שהיו בגיל9 , וכן חמישה נערים ונערה אחת שהיו בגיל17-15 .בעת ההיעדרות 2000-2010 – :ארבעה נעדרים קטינים שלוש נערות ונער שגילם בעת ההיעדרות היה16-14 . 2015-2011 – נערה בת16 וילד בן9 .בזמן ההיעדרות מהשנים2016-2022 לא נותרו תיקים פתוחים של נעדרים קטינים. משנת2023 נותר ו תיקי נעדרים פתוחים של תינוק בן פחות משנה ושל נער ונערה בגיל14-13 , ובשנת2024 היו7 תיקי נעדרים פתוחים במועד הפקת הנתונים, אך מידע זה הוכן במהלך שנת2024 ומטבע הדברים י י תכן שנעדרים .אלו כבר אותרו .שם 29 משטרת ישראל, אגף המבצעים, נהלי אג"מ , פרק: מבצעים וחירום, תת- :פרק: מענה מבצעי לאירועים, מספר221.110.02 , נוהל איתור נעדרים :, תאריך תחילה22 באוגוסט2019 :, פרסום29 ביולי2020 . 30 נורית יכימוביץ- ,כהן טיפול המשטרה והמרכז הלאומי לרפואה משפטית באיתור נעדרים אזרחיים ובזיהוי אלמונים , מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת9 בדצמבר2015 . נעדרים אזרחיים— נתונים | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ככל הנראה ההיעדרויות בקבוצות גיל שונות מאופיינות בנסיבות שונות, למשל בני נוער ש היעדרותם מדווח ת לאחר בריחה מהבית ו בהמשך הם חוזרים מעצמם או מאותרים , אל מול היעדרויות של קשישים שסובלים מדמנציה, שיחזרו רק אם יאותרו )(חיים או מתים. התפלגות לפי מגדר טבלה2 : התפלגות לפי מגדר של: נעדרים שנרשמו בתיקי משטרה; נעדרים שתיקיהם עדיין פתוחים; כלל האוכלוסייה (ממוצע לשנת2022 ) 31 מגדר שיעור באוכלוסייה ממוצע2022 32 תיקי נעדרים במשטרה33 נעדרים שתיקיהם עדיין פתוחים34 נקבות 50% 41% 25% זכרים 50% 59% 75% סך הכול % 0 10 100% 100% כמוצג ב ,טבלה זכרים הם50% מאוכלוסיית ישראל ו- 59% מהנעדרים שנרשמו בתיקי נעד .ר לעומת זאת, שלושה רבעים מהנעדרים שתיקיהם עדיין פתוחים הם זכרים, ומכאן עולה ש ,גברים נערים וילדים מאותרים פחות מ נשים, נערות וילדות. התפלגות לפי קבוצות אוכלוסייה טבלה3 : התפלגות לפי קבוצות אוכלוסייה של: נעדרים שנרשמו בתיקי משטרה; נעדרים שתיקיהם עדיין פתוחים; כלל האוכלוסייה (ממוצע לשנת2022 ) 35 קבוצת גיל תיקי נעדרים במשטרה36 נעדרים שתיקיהם עדיין פתוחים 37 לא-יהודי 15% 24% יהודי או לא ידוע 85% 76% סך הכול 100% % 0 10 31 ,עדן ששון ,לשכת השר לביטחון לאומי, תשובות על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל16 במאי2024 ו- 8 באוגוסט2024 . ,למ"ס אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכ לוסייה, דת, מין וגיל, ממוצע2022 . 32 בשנת2022 חיו בישראל9,557,506 :תושבים, מהם4,748,581 ( זכרים49.7%) ו- 4,808,925 ( נקבות50.3% . ) ,למ"ס אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה, דת, מין וגיל, ממוצע2022 . 33 קבוצה זו כוללת89,059 נעדרים שגילם תועד במערכת המחשוב של המשטרה. עדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי, תשובות על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל16 במאי2024 ו- 8 באוגוסט2024 . 34 קבוצה זו כוללת593 נעדרים שתיקיהם עדיין לא נסגרו. עדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי, תשובות על פניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת, דוא"ל16 במאי2024 ו- 8 באוגוסט2024 . 35 ,עדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי, תשובות על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל16 במאי2024 ו-8 באוגוסט2024 . ,למ"ס אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה, דת, מין וגיל, ממוצע2022 . 36 קבוצה זו כוללת89,059 נעדרים שגילם תועד במערכת המחשוב של המשטרה. עדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי, תשובות על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל16 במאי2024 ו- 8 באוגוסט2024 . 37 קבוצה זו כוללת593 נעדרים שת יקיהם עדיין לא נסגרו. עדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי, תשובות על פניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת, דוא"ל16 במאי2024 ו- 8 באוגוסט2024 . במבט מגדרי: גברים, נערים וילדים הם 59% מהנעדרים הרשומים ב כלל ה תיקים שנפתחו ו- 75% מהנעדרים בתיקי ם שעדיין פתוחים לא-יהודים הם 15% מהנעדרים בכלל תיקי הנעדר , ו- 24% מהנעדרים בתיקים שעדיין פתוחים נעדרים אזרחיים— נתונים | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,לפי נתוני הטבלה לא-יהודים הם 15% מהנעדרים שנרשמו בתיקי נעדר ו- 24% מהנעדרים שתיקיהם עדיין פת וחים . אין בידינו נתונים על התפלגות הקבוצות האלו בחברה הישראלית, אך נציין כי לפי נתוני למ"ס בשנת2022 21% מתושבי ישראל היו ערבים ו- 79% היו שייכים לקבוצת .""יהודים ואחרים38 מכאן עולה השאלה אם בחברה הלא- ,יהודית יש פחות נעדרים או שיש תת- דיווח למשטרה על נעדרים , או ששי קול הדעת של קציני המשטרה גורם לכך שייפתחו פחות תיקים במקרה של נעדרים מ.קבוצה זו 38 ,למ"ס אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה, דת, מין וגיל, ממוצע2022 . נעדרים אזרחיים— נתונים | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח1 :כלל ה נעדרים שתיקיהם עדיין פתוחים בתרשימים3-1 יוצגו נתוני המשטרה על593 הנעדרים שהיעדרותם דווחה למשטרה מאז קום המדינה ו תיקיהם עדיין פתוחים, בפילוח לפי קבוצות גיל , מגדר וקבוצת אוכלוסייה. כאמור, רובם המוחלט נעדרים משנת2000 .ואילך, שכן קודם לכן לא היה תיעוד טוב של התיקים תרשי ם1 : נעדרים שתיקיהם עדיין פתוחים, לפי ,קבוצות גיל בעת ההיעדרות1949 עד יוני2024 39 לפי נתוני התרשים, ,מקרב הנעדרים שתיקיהם עדיין פתוחים57 (כ- 10% ) היו קטינים בעת ,ההיעדרות479 ( 81% ( היו בגירים בני69 ומטה, ו- 57 (כ- 10% ) היו קשישים בני70 ומעלה. 40 תרשים2 : נעדרים,שתיקיהם עדיין פתוחים לפי ,מגדר1949 עד יוני2024 41 לפי נתונים אלו, בקרב הנעדרים שתיקיהם עדיין פת ים וח, יש ייצוג- יתר של גברים, נערים או ( ילדים75% ) ;היתר ( 25% ) הן .נשים, נערות או ילדות 39 ,עדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי, תשובות על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל16 במאי2024 ו- 8 באוגוסט2024 . 40 ש.ם 41 ש.ם 9.6% קטינים 57 80.8% בגירים עד גיל69 479 9.6% בגירים בני70ומעלה 57 זכר 446 75% נקבה 146 25% נעדרים אזרחיים— נתונים | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים3: נעדרים ,שתיקיהם עדיין פתוחים לפי ,קבוצת אוכלוסייה1949 עד יוני2024 42 ( לפי נתונים אלו, כשלושה רבעים76% ) מהנעדרים שתיק החקירה שלהם עדיין פתוח שייכים לקבוצה שהמשטרה כינתה ,)יהודים (או לא ידוע43 ( וכרבע מהם24%) לא-יהודים. שיעור הלא- ,יהודים בין הנעדרים שתיקיהם עדיין פתוחים קצת יותר גדול משיעורם באוכלוסייה, שהוא .כחמישית44 42 ,עדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי, תשובות על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל16 במאי2024 ו- 8 באוגוסט2024 . 43 .בפילוח הנתונים שהמשטרה מסרה קבוצת היהודים כוללת גם את מי שקבוצת האוכלוסייה שלו אינה ידועה. שם 44 ככלל שיעור הלא יהודים מכלל תושבי ישראל הוא כחמישית , אם כי במהלך השנים שיעור זה השתנה מעט. נכון לסוף שנת2024 , 76.9% ,מתושבי ישראל היו יהודים ואחרים21% היו ערבים ו- 2.1% ,היו זרים. למ"ס אוכלוסיית ישראל בפתחה של שנת2025 ,, הודעה לתקשורת 31 בדצמבר2024 . בשנת2000 לדוגמה, שיעור הערבים בישרא ל היה18.7% (בשנה זו חיו בישראל כ- 6,369,300 תושבים— 4,955,400 ,מהם היו יהודים1,188.7 מהם היו ערבים וכ- 225,200 היו אחרים). למ"ס, שנתון סטטיסטי לישראל2023 – מספר74 - לוח2.1 , אוכלוסייה לפי קבוצת אוכלוסייה . יהודי(או לא ידוע) 451 76% לא יהודי 142 24% נעדרים אזרחיים— נתונים | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח 2 : תיקי נעדרים שנפתחו מאז קום המדינה כאמור, במערכת המחשוב של המשטרה מתועדים92,169 תיקי נעדר שנפתחו בין שנת1949 לסוף מרץ2024, אלא שדיווח מלא במערכות המחשוב של המשטרה החל רק בתחילת שנות ה- 2000 , 45 ולכן99% מהנתונים נאספו בין שנת2001 למועד הפקת הנתונים בסו ף מרץ2024 . להלן יוצגו בתרשים4 נתונים על תיקי נעדר שנפתחו מאז שנת2001 , 46 .בפילוח לפי שנים ,נזכיר כי נתוני השנים הראשונות עשויים להיות פחות מהימנים, ובפרט אין לנו הסבר לירידה החדה במספר תיקי הנעדרים בין שנת2002 לשנת2003 . תרשים4: תיקי נעדר ים מה שנים2001 - 2023 47 את הגידול המתון ,במרבית השנים הכלולות בתרשים אפשר לייחס לגידול באוכלוסיית ישראל ששיעורו הוא בדרך כלל כ- 2% בשנה. את הקיטון במספר התיקים בשנים2022-2020 אפשר לייחס להגבלות הקורונה, אשר כללו סגרים בתחילת המגפה, ובהמשך הגבלות על התקהלות והמשך לימודים ועבודה מקוונים, שבגינם קטן מספר האנשים שיצאו מביתם. בשנת2023 נפתחו5,653 תיקי נעדר— גידול של כ- 13% יחסית לשנ ת2019 (קצת יותר משיעור גידול האוכלוסייה בין2019 ל- 2023 .) הנתונים הופקו בסוף חודש מרץ2024 , ולכן נתוני שנת2024 אינם מוצגים בתרשים. בשלושת החודשים הראשונים של השנה נפתחו909 תיקי נעדר (בממוצע כ- 303 בחודש , פחות מהנתון המקביל בשנת2023 , שהיה471 נעדרים בממוצע לחודש.) 45 ,עדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי, תשובות על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל16 במאי2024 ו- 8 באוגוסט2024 . 46 עד שנת1997 מתועדים במערכת המחשוב לא יותר מ- 16 תיקים בשנה (וברוב השנים מתועד מספר חד- ספרתי של תיקים). בין שנת 1998 לשנת2000 מתועדת פתיחה של291-124 .תיקים בשנה. שם 47 .שם 2,235 3,281 1,474 1,877 2,283 3,114 3,815 3,892 4,078 4,185 4,080 4,289 4,203 4,503 4,794 4,617 4,675 5,015 4,992 4,269 4,442 4,567 5,653 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 נעדרים אזרחיים— נתונים | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תיקי נעדרים לפי מאפייני הנעדרים להלן יוצג ,ו נתונים על תיקי הנעדרים שנפתחו מאז קום המדינה בפילוח לפי קבוצת אוכלוסייה .מגדר וקבוצות גיל כ אמור אנו משערים שנתוני פתיחת התיקים מושפעים הן ממספר ההודעות על נעדרים אשר נמסרות למשטרה, והן משיקול הדעת של גורם המשטרתי שמ חליט על פתיחת .התיק בתרשים5 יוצגו נתונים על תיקי נעדרים שנפתחו בין שנת1949 למועד הפקת הנתונים (מרץ 2024 .), בפילוח לפי קבוצות גיל תרשים5: תיקי ,נעדרים, לפי קבוצות גיל1949 עד סוף מרץ2024 48 לפי ,נתונים אלו מקרב תיקי הנעדרים המתועדים מאז קום המדינה - 29% נפתחו בשל היע דרות קטינים , 65% מהתיקים נפתחו בשל היעדרות בגירים עד גיל69, ו- 6% נפתחו בעקבות הודעה על היעדרות של קשיש בגיל70 .ומעלה49 בתרשים5 יוצגו נתונים אלו .בפילוח לפי מגדר תרשים6: תיקי ,נעדרים בפילוח לפי מגדר1949 עד סוף מרץ2024 50 48 ,עדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי, תשובות על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל16 במאי2024 ו- 8 באוגוסט2024 . 49 .שם לצורך ההשוואה: בשנת2022 היו בישראל כ- 9,557,900 תושבים, כ- 3,116,600 מהם קטינים ( 33% ) וכ- 800 819, מהם בגיל 70 ( ומעלה9% ) ,. למ"ס אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה, דת, מין וגיל, מ מוצע2022 . 50 ,עדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי, תשובות על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל16 במאי2024 ו- 8 באוגוסט2024 . קטינים 27,647 29% בגירים עד גיל69 61,822 65% בגירים בגיל70ומעלה 5,973 6% זכר 54,797 59% נקבה 37,573 41% נעדרים אזרחיים— נתונים | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי נתוני התרשים ב- 59% מתיקי הנעדרים שנפתחו במשטרה מאז שנת1949 נרשמו נעדרים זכרים (גברים, נערים או .)ילדים בתרשים7 יוצגו נתונים על תיקי נעדרים שנפתחו בין שנת1949 למועד הפקת הנתונים (מרץ 2024 ), בפילוח לפי קבוצת אוכלוסייה— לפי חלוקה של המשטרה: קבוצה המכונה "יהודי או לא "ידוע וקבוצה המכונה "לא- ."יהודי תרשים7 : ,תיקי נעדרים בפילוח קבוצת אוכלוסייה1949 עד סוף מרץ2024 51 לפי נתונים אלו, ב- 85% מתיקי הנעדרים המוכרים מאז שנת1949 נרשם נעדר "יהודי או לא ידוע", וב- 15% נרשם נעדר לא-יהודי. 51 ,עדן ששון, לשכת השר לביטחון לאומי, תשובות על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל16 במאי2024 ו- 8 באוגוסט2024 . יהודי או לא ידוע 76,698 85% לא יהודי 13,721 15%