חומר רקע
כ
"ה סיון תש"פ
17
יוני2020
:סימוכין109391
לכבוד
חה"כ יפעת שאשא-
ביטון, יו"ר
הוועדה המיוחדת לעניין נגיף הקורונה החדש
ולבחינת היערכות המדינה למגפות ולרעידות אדמה
שלום
,רב
:הנדון
התייחסות מרכז השלטון המקומי להצעת החוק להארכת תוקפן של
תקנות שעת
חירום
(נגיף הקורונה החדש– הגבלת פעילות), התש"ף-
2020
סימוכין: מכתבנו מיום17.06.2020
:'(סימוכין מס109381
)
בהמשך למכתבנו שבסימוכין, נבקש להביא בפנייך את הערותינו להצעת החוק:שבנדון
1.
יצירת מנגנון גמיש לביצוע שינויים בתקש"ח הגבלת הפעילות:
1.1
,כפי שציינו במכתבנו שבסימוכין מרכז השלטון המקומי תומך בהארכת תקפן
של תקש"ח הגבלת הפ עילות, באמצעות מעשה חקיקה ראשית, ומברך על
.הבאתה של הצעת החוק לליבון בועדה בראשותך
1.2
מבלי לגרוע מתמיכתנו בעיגון ,המגבלות במעשה חקיקה ראשי ,חשוב, לדעתנו
,לוודא כי ניתן יהיה לבצע שינויים ותיקונים לתקש"ח הגבלת הפעילות
באמצעות מנגנון פשוט וקל ליישום, ולא על ידי חקיקה ב-
3 קריאות .
1.3
הנסיון שהצטבר בחודשים האחרונים, מאז פרוץ משבר הקורונה, מלמד אותנו
כ י קיימת חשיבות רבה לשמירת הגמישות בשינוי ותיקון הוראות תקש"ח
.הגבלת הפעילות, והקשחת/הקלת המגבלות, לפי הצורך והמצב בכל הרגע נתון
ב-3
חודשים בלבד, בוצעו עד כה לא פחות מ-
17
תיקונים לתקש"ח הגבלת
.הפעילות. כל תיקון, וההגיון והצורך שבצדו
1.4
גם "חוק הקורונה" שפרסמה הממשלה להערות הציבו ר באתר תזכירים, מבקש
,להסדיר מסגרת לקביעת הוראות במהירות, מהרגע להרגע, ויצירת ביקורת
.פיקוח ושינויים פרלמנטריים לאחר מכן
1.5
קיבוע נוסח תקש"ח הגבלת הפעילות, כפי שהוא כעת, בחקיקה ראשית וללא
הסדרה של מנגנון גמיש
לשינויים לפי ההתפתחויות
(למעט סעיף2
,לחוק
המאפשר)שינוי ביחס למספר השוהים באולם ארועים בלבד , לא עונה על הצורך
.שבחקיקת חירום, במשבר הנובע מנגיף מדבק
1.6
יש לוודא כי המנגנון שיוכל לבצע שינויים בתקש"ח הגבלת הפעילות, או לתת
הוראות בנוגע לקיום ההגבלות עצמן (הוראות המנהל
כמשמען בתקש"ח הגבלת
הפעילות; הוראות שרת התחבורה, לפי תקנה3
;ב לתקש"ח הגבלת הפעילות
'וכד ), יהיה כזה המובא ומפורסם לידיעת הציבור. כיום מתפרסמים התיקונים
!!!בהול
לתקש"ח הגבלת הפעילות ברשומות, ואולם פעמים רבות לא התפרסמו הוראות
.המנהל לידיעת הציבור
יתירה מזה–
מאחר שמשרד הבריאות הסמיך מנכ"לים של משרדים אחרים
לתת הוראות, הוראות המנהל לא רוכזו במקום אחד, והציבור לא תמיד יודע על
.קיומן יש לוודא כי כל הוראה מכח תקש"ח הגבלת הפעילות, כמו גם כל שינוי
בהן בהתאם למנגנון פשוט
שיקבע בחוק, ירוכזו במקום אחד, ויפורסמו לציבור.
2.
בין
"מרחב ציבורי" ל-
""מקום הפתוח לציבור:
2.1
יש להבחין בצורה ברורה בין "מרחב ציבורי" (עליו חלים הכללים שבתקנה3
לתקש"ח הגבלת הפעילות), לבין "מקום הפתוח לציבור" (עליו חלים הכללים
שבתקנה3א1
.)לתקש"ח הגבלת הפעילות
2.2
בתחומי הרשויות המקומיות
מרחבים ציבוריים רבים, המשמשי .ם את הציבור
.רחובות, גנים ציבוריים, חופי ים, מגרשי ספורט הפתוחים לציבור, ועוד ועוד
2.3
ואולם, הגדרת "מקום הפתוח לציבור" היא הגדרה מעורפלת מדי, של מקום
"תחום", "המנוהל" על ידי מחזיק והפתוח לקהל הרחב, לרבות כזה בשטח
.פתוח
2.4
ברור כי אין ולא היתה כוונה כי לא היתה
כל כוונה להטיל על ה רשויות
המקומיות את ההוראות החלות על "מחזיק מקום הפתוח לציבור" ביחס
;למרחבים הציבוריים האמורים, בין אם הם "תחומים" (כגון: חוף ים מגודר
מגרשי ספורט במבני מוסדות חינוך, שפתוחים לציבור לאחר תום יום
הלימודים; גנים ציבוריים מגודרים; ועוד ועוד
) ובין אם לאו.
2.5
נבקש לחדד את ה הגדרה של מקום הפתוח לציבור, כך שיהיה ברור מעל לכל
.ספק כי אין המדובר בשטחים הפתוחים לציבור של הרשויות המקומיות
3.
הקלות וה
י
תרים להפעלת מקומות ועסקים:
3.1
ביממה האחרונה התבשרנו בתקשורת על כוונה לאפשר הקלות נוספות, בין
היתר בתחום התחבו .רה הציבורית ובתחום התרבות והאירועים
3.2
ואולם ללא מנגנון גמיש לתיקון תקש"ח הגבלת הפעילות (למשל: תקנה5
)(א
להן), לא ניתן יהיה לקיים את ההקלות האמורות, אלא לאחר העברת חוק ב-3
.קריאות, בנוהל ארוך וממושך
3.3
נשוב ונחזור על תפיסתנו, לפיה יש לאפשר תיקונים לתקש"ח ,הגבלת הפעילות
גם בתוך תקופת הארכתן מכח החוק (ועד להשלמת חקיקתו של "חוק
.)"הקורונה
4.
פעילות שווקים קמעונאיים:
4.1
אנו
מתנגדים נחרצות לקביעה הקיימת היום, ב תקנה5
()(ב4) ל תקש"ח הגבלת
הפעילות, בדבר אחריותה של הרשות המקומית לפעילות השוק בתחומה (ככל
שאין המדובר בשוק ה.מופעל על ידה), בהיבטי הקורונה
4.2
ביום
05.05.2020
פורסם תיקון
'מס
10
לתקנות שעת חירום (
נגיף הקורונה
החדש–
הגבלת פעילות)
,התש"ף-
2020
,
במסגרתו הוטלה על
הרשויות
המקומיות החובה לבצע את הוראות ה-
"תו"הסגול של
,השווקים
כתנאי
לפתיחת
השווקים ,שבתחומיהן תוך הטלת אחריות מוגברת
עליהן :
לווסת את
הבאים הו
נכנסים לשוק ,תוך תיעוד מספר האנשים בשוק בכל רגע
;נתון להתנות
כניסה לשוק במדידת חום ובמענה על "הצהרת
;"הבריאות לאסור כניסת ומתן
שירות למי שאינו עוטה
,מסכה ועוד
.ועוד
4.3
תיקון ,זה שלא לובן עמנו ,מבעוד מועד טרם נחקק, אינו מקובל עלינו, וגם היום
בחלוף כחודש, אנו מוצאים כי הוא מקשה עד מאוד (עד כדי אי פתיחת שווקים
.בחלק מהרשויות המקומיות) את פעילות השווקים
4.4
בכל ,הכבוד השוק הוא מקום פתוח וכך הוא אמור .להתנהל
ע ובדי
הרשות
המקומית לא אמורים לעשות את העבודה שהוטלה עליהם בתיקון, אלא
חברת
/הניהול
ועד הסוחרים של
השוק, כמו בקניון(
,זאת
,כמובן אלא אם השוק
מופעל ע"י הרשות המקומית).
5.
תיקון עיוותים וטיוב הוראות האכיפה:
5.1
אנו סבורים כי יש לתקן את העיוות שבתקנה6
,לתקש"ח הגבלת הפעילות
ולקבוע סעיפי אכיפה המייצרים מערך פיקוח קוהרנטי וסדור .
5.2
כך למשל: קיים איסור על מתן שירות למי שאינו עוטה מסכה [סעיף3ה(ג1
) לצו
בריאות העם (בידוד בית והוראות שונות), החל על מחזיק של מקום הפתוח
לציבור לפי תקנה3א1(4) לתקש"ח הקבלת
הפעילות], אך אין כל כלי אכיפה
כנגד העובר על האיסור–
ואף לא כנגד מי שהכשיל את בעל העסק, וביקש לקבל
.שירות בזמן שאינו עוטה מסכה כנדרש
5.3
וכך למשל: בעוד שעפ"י נוסח תקש"ח הגבלת הפעילות היום, קיים כלי אכיפה
כנגד מפעיל קניון שהוציא שולחנות וכיסאות למרחב הציבורי
של הקניון, לא
.קיים כלי אכיפה כנגד מי שיושב במקום האסור
5.4
אנו מגבשים עמדתנו ביחס לסוגי האיסורים שאכיפתם צריכה להיות בסמכות
(מקבילה לזו של המשטרה) פקחים עובדי הרשויות המקומיות, ויתכן שבהמשך
נבקש להוסיף ו/או לגרוע סמכויות. על מנת שניתן יהיה לקיים דיון סדור, ב שום
שכל, חשוב יהיה לייצר מנגנון לשינויים ותיקונים של הוראות תקש"ח הגבלת
.הפעילות (ואף הוראות תקש"ח האכיפה, ככל שיידרש), כאמור לעיל
על מנת שהוראות הגבלת הפעילות ייושמו ע"י הציבור, לשם שמירה על בריאותו, יש לבצע
את השינויים והתיקונים כמוצג לעיל, ואנו סמוכים ובטוחים כי הועדה בראשותך תשב על
המדוכה ותלבן את כל הדרוש, עד להגעה לתוצאה הרצויה לתועלת הציבור.
נציגינו בדיונים ישמחו להסביר ולהרחיב כל סוגיה, ואנו יודעים כי תשמעו אותם בלב
.פתוח ובנפש חפצה
,בברכה
ש
למה דולברג
מ
נהל כללי
:העתק
חברי הוועדה המיוחדת לעניין נגיף הקורונה החדש ולבחינת היערכות המדינה למגפות
ולרעידות אדמה
מר חיים ביבס- ראש עיריית מודיעין מכבים רעות ויו"ר מרכז השלטון המקומי
'מר שי חג'ג- ראש המועצה האזורית מרחבים ויו"ר מרכז המועצות האזוריות
ראשי הרשויות המקומיות
מר איציק אשכנזי- מנכ"ל מרכז המועצות האזוריות
עו"ד איתן אטיה- מנכ"ל פורום ה-
15
גב' לאה גופי- מנהלת הועדה
עו"ד נירה
לאמ
י-רכלבסקי , יועמ"ש הועדה