חומר רקע
23/02/2025
| כ״ה שבט תשפ״ה
:לכבוד ועדת הכלכלה
:הנדון עמדת תנועת "עתיד
"לעוטף
–
הצעת חוק תקומה וקביעת חבל התקומה כאזור מיקוד לאומי
חוק תקומה הוא אבן דרך היסטורית בשיקום ובפיתוח
.העוטף החוק אינו רק תגובה לאירועי
-ה7.10
אלא
מחויבות לאומית ארוכת טווח להבטחת חוסנם ושגשוגם של יישובי
.החבל זהו מהלך אסטרטגי בעל
חשיבות ציונית
,ומוסרית שנועד להבטיח את המשכיות
,היישוב מניעת הגירה
,שלילית וחיזוק תחושת
הביטחון והקהילתיות בקרב
.התושבים
,לכן אנו קוראים לכנסת לחוקק את חוק תקומה בהקדם
,האפשרי תוך הקפדה על מנגנוני יישום
ומעקב
.אפקטיביים
להלן עיקרי ההמלצות של תנועת התושבים עתיד לעוטף לשיפור החוק לקראת
:הדיון
1
| ודאות ויציבות תקציבית
כדי להבטיח שיקום אפקטיבי ויציב של חבל
,התקומה יש לעגן בחוק סעיף תקציבי מוגן מפני קיצוצים
רוחביים או שינויים
.פוליטיים
●תקציב
:שנתי-רב עיגון התקציב כחלק מתוכנית שנתית-רב יאפשר תכנון ארוך טווח ויציבות
.כלכלית
●מנגנון הגנה
:ייחודי מוצע להוסיף מנגנון חקיקתי שמחייב אישור ממשלה וכנסת במקרה של
כוונה לבצע קיצוץ (
flat
) כלשהו בתקציבי
.השיקום
●יישום החלטות
:ממשלה החלטות ממשלה
1127
-ו1699
כבר הגדירו את הצורך בתקציב ייעודי
המוגן
.מקיצוצים יש לוודא שהחוק מיישם עקרונות
.אלו
,לכן יש לעגן את התקציב בחקיקה ולא לאפשר מצב בו תקציבי השיקום הופכים ל'קופה
'קטנה
למטרות
.אחרות
2
| מניעת כפל תקציבים
חוק תקומה נועד לתקצב את השיקום והפיתוח במסגרת תוכנית החומש
.בלבד יש להבטיח כי משרדי
הממשלה ימשיכו לממן פרויקטים שהחלו לפני החוק או שייכים לאחריותם
,השוטפת ולא ינסו להעביר
את המימון
.לתקומה
●הבהרה
:בחוק מוצע להוסיף סעיף המבהיר כי תקציבי תקומה מיועדים לשיקום מרחיב בלבד
ולא לפרויקטים
,שוטפים מתוכננים ולא
,מתוכננים של משרדי
.הממשלה
●מניעת ניצול
:לרעה יש לוודא כי משרדי הממשלה לא יטענו שכספי תקומה מחליפים את
תקציביהם השוטפים
.לעוטף
,לפיכך יש להוסיף סעיף ברור בחוק למניעת כפל תקציבים והבטחת מימון ממשלתי הוגן לכלל
הפרויקטים
.בעוטף
3
| שותפות התושבים בקבלת ההחלטות
החוק במתכונתו הנוכחית מציע התייעצות עם הרשויות המקומיות וישובי
,החבל אך יש צורך בהרחבה
משמעותית של מנגנוני השותפות עם
.התושבים
●הצעה לשיפור
:הנוסח
○ועדות שיתוף
:ציבור יש לעגן בחוק הקמה של ועדות ציבוריות מייעצות הכוללות נציגים
,מהתושבים מארגונים אזרחיים ומהרשויות
.המקומיות
○חובת
:שיתוף להוסיף סעיף המחייב את מנהלת תקומה לערוך שימועים
,ציבוריים
לפרסם דוחות פומביים ולהתחשב בעמדות התושבים בתהליך קבלת
.ההחלטות
○שקיפות
:מלאה פרסום תהליכי קבלת החלטות ושקיפות מלאה של התקציבים
.והביצועים
הצעה לנוסח
:משופר ""בביצוע תפקידיה ובהפעלת סמכויותיה לפי חוק
,זה תפעל המנהלת באופן מחייב
לקיום הליכי שיתוף
,ציבור תוך שיתוף פעיל ומשמעותי של הרשויות
,המקומיות נציגי ישובי חבל תקומה
ותושבי
,החבל באופן ישיר ודרך גופים
.מייצגים שיתוף הציבור יכלול התייעצות מחייבת לפני קבלת
החלטות
,משמעותיות שקיפות מלאה של המידע הרלוונטי וקיום הליכי שיתוף ציבור
,מובנים לרבות
פורומים ציבוריים
,קבועים מפגשי שיתוף ותהליכי שיתוף
".דיגיטליים
4
| הגדרת גבולות חבל התקומה והוספת הישוב מבקיעים
החוק הנוכחי כולל הגדרת גבולות לחבל
,התקומה אך יש לוודא שההגדרה תהיה
,ברורה שקופה וללא
מרחב לפרשנות
.פוליטית כדי למנוע מחלוקות פוליטיות
,בעתיד יש להגדיר במדויק את גבולות החבל
ולכלול את כל היישובים שנפגעו במישרין
.מהאירועים
●הוספת הישוב
:מבקיעים
○מבקיעים הוא יישוב הנמצא בגבולות הקבועים בהחלטת ממשלה ״עוטף עזה״ (
0-7
ק״מ
מגדר
,)המערכת אך לא נכלל בחוק במתכונתו
.הנוכחית יש להוסיף את מבקיעים
לרשימת היישובים הכלולים בחבל התקומה כדי להבטיח את שיקומו
.והתפתחותו
,לסיום חוק תקומה הוא הזדמנות היסטורית לעגן את מחויבות המדינה כלפי תושבי
.העוטף החוק חייב
לעבור בכנסת במהירות
,האפשרית תוך הכללת הסעיפים
:הבאים
●תקציב מוגן וודאות תקציבית
.שנתית-רב
●הגדרת גבולות ברורה הכוללת את הישוב
.מבקיעים
●מניעת כפל תקציבים בין תקומה למשרדי
.הממשלה
●שותפות אמיתית של התושבים בתהליכי קבלת
.ההחלטות
אנו קוראים לכל חברי וועדת
,הכלכלה לכנסת ולממשלת ישראל להמשיך ולקדם את החוק
,בהקדם ולעגן
את עתידו של חבל התקומה בחקיקה שתאפשר
,יציבות ביטחון ושגשוג
.לתושבים
,בברכה
אהד כהן
מנכ"ל "עתיד
"לעוטף