חומר רקע
1
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החוקה
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
21
ביוני2020
כ"ט בסיון תש"ף
צו סדר הדין הפלילי (עבירות קנס–
,)זיהום אוויר מכלי רכב
התש"ף-
2020
מ סמך רקע ליום22.6.2020
שר המשפטים
, בהסכמת השר
ה להגנת הסביבה, מבקש את אישור
ה
של הוועדה
ל
צו שעניינו
קביעת שתי עבירות
הק
בועות בתקנות אוויר נקי (זיהום אוויר מכלי רכב), התשע"ב-
2012
(להלן–
)התקנות, כעבירות קנס : נהיגה
ברכב מזהם מבלי שהרכב מסומן בתווית כנדרש לפי החוק, ונהיגה ברכב שנדרש שיותקן בו מסנן חלקיקים, ללא
.אותו מסנן
עבירות קנס: רקע כללי
סעיף221
לחוק סדר הדין הפלילי
[נוסח משולב], התשמ"ב-
1982
(להלן–
"חסד"פ"), שכותרתו "קביעת עבירות
קנס", קובע ששר המשפטים רשאי לקבוע שעבירה על הוראה פלונית– שאיננה פשע –
היא עבירת קנס, דרך כלל
או בתנאים או בסייגים שקבע. הוסמך שר בחוק אחר לקבוע עבירה כעבירת קנס ,
טעונה קביעתו הסכמת שר
המשפ טים. השר ייקבע גם את שיעור הקנס, ובלבד ששיעורו לא יעלה על השיעור שנקבע לו בחיקוק הקובע את
העבירה או על730
₪
., לפי הסכום הנמוך יותר
בסעיף68
לחוק אוויר נקי נקבע כי על אף הוראות החסד"פ, רשאי
השר לקבוע שיעור קנס העולה על סכום זה, ובלבד שסכום הקנס לא יעלה על
עשרה אחוזים מסכום הקנס המרבי
.הקבוע לאותה עבירה
לענייננו, סעיף63
לחוק אוויר נקי קובע כי הקנס המרבי הקבוע לעבירות שעניינן הפעלה או
שימוש ב"מקור פליטה נייד" (קרי, נהיגה ברכב מזהם לפי התקנות) הוא226,000
₪
, וכפל הקנס האמור אם
.נעברה העבירה על ידי תאגיד
על פ י הוראת סעיף221(ד) לחסד"פ, קביעת עבירה כעבירת קנס טעונה אישור
ועדת
החוקה.
קביעת עבירה כעבירת קנס אינה משנה את סיווג העבירה, שנשארת עבירה פלילית. ואולם, קביעה כזו תאפשר
לפקח של המשרד להגנת הסביבה לאכוף את העבירות בדרך של הטלת קנס באמצעות דו"ח, ללא צורך בהג שת
.כתב אישום
הנאשם חייב לשלם את הקנס
תוך90
;ימים
שילם אדם את הקנס,
רואים אותו כאילו הודה באשמה
בפני בית המשפט, הורשע,
.ונשא את עונשו
.ניתנת לו האפשרות לבקש מהתובע לבטל את הקנס מטעמים שונים
כמו כן, מותר לו לבחור
להישפט –
,ביקש האדם להישפט
תישלח לו הזמנה ל
משפט תוך שנה .
בכל מקרה, מידע על
.עבירות קנס אינו מופיע במרשם הפלילי של המשטרה אם הנאשם לא שילם את הקנס ולא הודיע שיש ברצונו
להישפט, המדינה
רשאית להתחיל בהליך גבייה מיד, ללא צורך ב
ניהול ה
משפט נגדו .
יש לציין כי אכיפה פלילית בדרך של קנס
היא "קלה" מצד אחד, שכ ן אין היא כרוכה בהגשת כתב אישום, ניהול
הליך פלילי, והכתמת האדם בהרשעה פלילית. מצד שני, היא מאפשרת אכיפה :רחבה מעטים
הנאשמים
שיועמדו
לדין
פלילי בגין אותן עבירות, כך שהאכיפה באמצעות הטלת קנס היא האכיפה שלמעשה תינקט נגד אנשים ברוב
המקרים ,. לכן
ועדת החוקה בדונ ה בקביעת עבירות קנס בוחנת הן את גובה הקנסות והן את הנסיבות שבהן היא
מתירה את האכיפה שתבוצע
בידי פקח ,בהתחשב בחומרת העבירה,
,טיב ההתנהגות האסורה
זהות הגורם שיכול
שיעבור את העבירה ,
,סכומי קנסות דומים בתחומים דומים
וב
סכום ה
קנס הדרוש כדי
להרתיע בצורה יעילה אך
שהוא גם הוגן בנסיבות העניין.
נעיר כי אין בסמכותה של ועדת החוקה לשנות או לתקן את העבירות הקבועות
בחוק, אך היא קובעת באילו עבירות קיימות ובאילו תנאים
תהיה סמכות לאכוף את העבירה הפלילית באמצעות
הטלת קנס, ואת הסכום של הקנס, כך
ש
לקביעת הקנסות באישור הוועדה י.ש משמעות רבה
2
העבירות שמבקשים להפוך לעבירות קנס
בשנת2008, הכנסת חוקקה את חוק אוויר נקי, התשס"ח-
2008
(להלן–
,)חוק אוויר נקי שמטרתו מניעה וצמצום
של זיהום האוויר. החוק החליף את ההסדר החוקי שהיה קבוע בעבר, ובעקבות כך, בשנת2012
, הותקנו שני
סטים של תקנות
מכו ח אותו חוק, הראשון
בהם ה תקנות
הרלבנטיות
לעניינו, שהתמקדו בעיקר בחובות רישוי
לרכבים מזהמים, והשני
בעניין
זיהום אוויר בכלי רכב בדרך . בשנת2016
נקבעו, באישור ועדת החוקה, שורה של
עבירות כעבירות קנס מכוח תקנות אוויר נקי (זיהום אוויר מכלי רכב
בדרך,) התשע"ב-
2012
,
וביניהן, נהיגה ברכב
מזהם או נהיגה ברכב שמערכת פליטת הגזים איה תקינה–
כאשר גובה הקנס נע בין500
ל-
3000
₪
ליחיד
)(וסכומים גבוהים יותר לתאגידים ולעבירות חוזרות .
בשנת2018
הותקנו תקנות אוויר נקי (זיהוים אוויר מכלי רכב), והתווספו לאותן תקנות הסדרים המחייבי ם, בין
,היתר
סימון של רכב מזהם בתווית, התקנת מסנני חלקיקים ברכב כבד ישן ואיסור על הסרת מסנן חלקיקים .
ככלל, על מכון הרישוי מוטלת האחריות לסמן את הרכב בתווית, וכן הוא אינו רשאי להעניק רישיון רכב לרכב
ישן ללא מסנן חלקיקים. הסדרים אלה נכנסו לתוקף בשנת2019
,ול ,כן, ככלל מי שנוהג כיום ללא תווית או מסנן
,כאמור היה צריך להוריד את אותו .תוויות שנדבקה לרכב או מסנן שהותקן ברכב
כעת מבקש השר את אישורה של הוועדה לקביעת עבירות חדשות
אלה, הקשורות לזיהום אוויר מכלי רכב,
,כעבירות קנס
.בסכומים כלהלן
התקנה ההוראה
[תור זה ל א מופיע בצו אלא מובא כאן
]לנוחיות חברי הכנסת
לעניין
הקנס
המוצע
ליחיד
הקנס
המוצע
לתאגיד
הקנס
המוצע
לעבירה
חוזרת
ליחיד
הקנס
המוצע
לעבירה
חוזרת
לתאגיד
6
)(ב [(א1)
מכון רישוי יסמן רכב
מזהם באמצעות הדבקת תווית
שתוצג על שמשת הרכב הקדמית
ולא תוסר משמשת הרכב כל עו ד
;לא הותקן בו מסנן חלקיקים
הממונה רשאי להורות כי תווית
לזיהוי
ניתנת
תהיה
כאמור
באמצעים אלקטרוניים; ניטור
התווית באמצעים אלקטרוניים
ייעשה בכפוף לקיומה של סמכות
,לפי דין, שתכלול, בין השאר
;הוראות לעניין הגנת הפרטיות
ניטור כאמור יהיה לתכלית של
או
זיהום
צמצום הנובע
ויר
].מתחבורה, בלבד
(
)ב
לא ינהג אדם ברכב אלא
אם כן מצויה ברכב תעודה כאמור
בתקנת משנה (א), ואם הוא רכב
מזהם–
הוא מסומן בתווית
כאמור בתקנת משנה (א1
.)
לעניין נהיגה ברכב מזהם
מבלי שהרכב מסומן בתווית
כמשמעותה בתקנה6(א1
)
לתקנות
500
1,000
1,000
2,000
8(ב)
)(ב
לא יפעיל אדם רכב כבד
ישן או רכב שהותקן בו מסנן
חלקיקים בעת ייצורו, אם לא
.מותקן ברכב מסנן חלקיקים
הפעלת רכב כבד ישן או רכב
שהותקן בו מסנן חלקיקים
בעת ייצורו, כאשר לא
מותקן ברכב מסנן חלקיקים
3,000
6,000
6,000
12,000