חומר רקע
1
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החוקה
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
22
ביוני
2020
'ל בסיון
"תש
פ
רקע ל דיון ביום23.6.20
–
הצעת חוק קיום דיונים באמצעים טכנולוגיים (הוראת שעה–
נגיף הקורונה החדש) (דיונים
,)בבתי משפט ובבתי דין בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים
התש"ף–
2020
(מ-
1308
)
הצעת חוק קיום דיונים באמצעים טכנולוגיים (הוראת שעה–
)נגיף הקורונה החדש
(דיונים בבתי
משפט ובבתי דין בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים), התש"ף–
2020
(להלן–
)הצעת החוק ,
מבקשת לקבוע, כהוראת שעה לשנה,
הסדר
ש
יסמיך את
שר המשפטים יחד עם
ה שר לביטחון פנים
לה
כריז על הגבלת דיונים בבתי המשפט בנוכחות עצורים ואסירים בבית המשפט ,ו על השתתפותם
באמצעות אמצעים טכנולוגיים של היוועדות חזותית (
להלן–
video-conference
, אוVC
.)
מנגנון ההכרזה המוצע,, עליו נפרט בהמשך
"כולל הכרזה "מלאה
או
"ה כרזה
"חלקית , לפי הסכנה
.הנשקפת מנגיף הקורונה
,וזאת במטרה למנוע את ההתפשטות של נגיף הקורונה במתקני הכליאה
ובכך למנוע את הפגיעה בבריאותם של העצורים והאסירים באותם מתקנים. ל אוכלוסיית
הכלואים יש
מאפיינים ייחודיים שמגבירים את הסיכון להתפשטות מסוכנת בתוך מתקני הכליאה
ה ,צפופים
ו אין
הם ל בחירה חופשית לגבי הסיכון הם ש נוטל
ים על עצמ
ם .בנ,וסף
הצעת החוק באה
כדי
ל מנוע התפשטות הנגיף בקרב הציבור הרחב שבא
במגע עם העצורים והאסירים.
ואולם–
קיום
דיוני מעצר או דיונים
פליליים
ש
לא בנו
כחות פי
ז ית של
,העצור או האסיר טומן בחובו
פגיעה
בזכות ו של הכלוא
להליך הוגן ו
בזכות ההיוועצות בעורך דין
, ו כתוצאה מכך אף עלול לפגוע בכבודו
ו להביא לפגיעה
בזכותו לחירות – ו על כן יש לדון בו בכובד ראש, במטרה לאזן כראוי בין פגיעה זו
בכלואים לבין הצורך לדאוג לבריאותם .
הסדר דומה של צמצום הדיונים,בנוכחות הכלוא והשתתפות
ו בדיון ב-
VC
,
הופעל בשלושת
החודשים האחרונים מכוח תקנות שעת חירום (תקש"ח) שהותקנו על-ידי הממשלה ,, ושהוארכו
בתיקונים שמיטיבים עם העצורים והאסירים, ב
חוק שחוקקה הכנסת בשבוע שעבר לחודש נוסף.
לכן נסקור בקצרה את החקיקה שקיבלה הוועדה בעניין, ואז נעבור לסקירה של ההסדרים הקבועים
.בהצעת החוק
ככל שהוועדה תשתכנע כי בשל הסכנה הטמונה בהתפשטות נגיף הקורונה
ב
תוך
,בתי הכלא יש צורך
להסדיר את יציאתם
של עצורים ואסירים
מבתי הסוהר ו נוכחותם
בדיוני
ם ב
בתי המשפט , תידרש
הוועדה
להכריע במספר ש אלות
עקר
וניות שעולות מהצעת החוק
, וביניה
ן: הפיקוח הפרלמנטרי
על
מנגנון
ה הכרזות
והתנאים להכרזה; התנאים ל
קביעת ה
מכסה היומית לש
העצורים
והאס ירים
,שיובאו בפועל בכל יום
ו מי הגוף
ש יהיה
אחראי על קביעת המכסה שו יוכל
ל הבטיח את
ה יישום
י המ
טבי בנסיבות ה
משתנות; ה דרכים להבטיח שמירה על
זכותם
של העצורים והאסירים בעת דיון
באמצעות היוועדות חזותית, וביניהן
ה
קפדה על
הזכות
להתייעץ עם סנגור בצורה המיטבית, ו שיפור
המערכת הטכנולוגית להיוועדות חזותית;
וכן פיתוח
פ תרונות
נוספים ש
יאפשרו נוכחות מ רבית של
עצורים ואסירים, גם בהינתן
ה
מגבלות הנובע
ות
.מההתמודדות עם נגיף הקורונה
2
החוק להארכת התקש"ח
בתקופת התפשטות נגיף הקורונה, בשל החשש הרב של הממשלה ושל משרד הבריאות להתפשטות
הנגיף במיתקני הכליאה שאינם מאפשרים ריחוק בין אנשים, ובשל החשש
מההשלכות של
התפרצות כזו בתוך האוכלוסייה המיוחדת של האסירים ו
ה עצורים, הותקנו מספר תקנות שעת
חירום שביחד
הסדירו
את
הגבלת הדיונים בנוכחות עצורים, אסירים ו
כלואים
ואת דרכי
השתתפות
ם
.בדיונים בבתי משפט ובבתי דין
התקנות קובעות ,, בין היתר כי בכל יום יובאו לדיונים בבתי המשפט המספר המירבי של עצורים
ואסירים שניתן להביא תוך עמידה בהמלצות משרד הבריאות כפי שניתנו לשירות בתי הסוהר
ולהנהלת בתי המשפט ,בעניין ההתמודדות עם נגיף הקורונה . ואולם, אם אי אפשר להביא עצור
,או אסיר לדיון בבית משפט בשל המגבלות האמורות יתקיים הדיון בהשתתפותו של העצור או
האסיר באמצעות אמצעים טכנולוגיים שמעבירים תמונה או קול
. הסדר זה הוא הסדר חריג ,
,כמובן בשל החשיבות המיוחסת לנוכחות האישית של העצור או האסיר בדיונים
בבית משפט
בעניינו
, עליו נרחיב בהמשך.
ואולם-
בהתאם
ל
חוק-
,יסוד: הממשלה תקנות שעת חירום פוקעות אחרי שלושה חודשים ולכן
חלק מקבצי התקש"ח
ים
פקעו
ב
שבוע שעבר
(ביום15.6.20
)
,
לפיכך ביקשה
הממשלה כי בשלב
ראשון תאשר הכנסת הארכה של התקש"ח
ים
למשך כמה שבועות, וכי בפרק זמן זה תוכל הוועדה
לבחון לעומקה את הצעת החוק
הרחבה.
הוועדה קיימה שני דיונים בנושא , ביום14.6.20
וביום15.6.20
.
לאחר שמיעת בכירים במערכת
הבריאות, שב"ס, הנהלת בתי המשפט, הסנגוריה ועוד, ה
שתכנע
ה
הוועדה כי בשל הסכנה הטמונה
בהתפשטות נגיף הקורונה בקרב בתי הכלא והסכנה לאסירים ולעצורים , אין מנוס מ צמצום מספר
העצורים והאסירים שמובאים מידי
יום לבתי המשפט ו
יש ה צדקה לאפשר
ל חלק מהדיונים להתנהל
תוך
השתתפות העצור או האסיר באמצעות היוועדות חזותית בלבד .
לכן החליטה הוועדה להאריך
בחוק את תקנות שעת החירום לפרק
זמן של חודש
(חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת
חירום (נגיף הקורונה החדש–
)דיונים בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים
, התש"ף-
2020
)
, עם
אופציה להארכה נוספת של חודש, לשם השלמת דיוני הוועדה בהצעת החוק המונחת על שולחנה.
במ ,סגרת החוק להארכת התקש"חים, הכניסה הוועדה ,יחד עם נציגי הממשלה את כל התיקונים
המיטיבים עם זכויות העצורים והאסירים ש
נכללו ב
הצעת החוק שבפניכם .עוד
החליטה הוועדה
כאמור לעיל לקבוע כי בתוך ,שבוע ימים
כל הדיונים הראשונ
ים במעצר ימים , אחד השלבים
הרגישים ביותר בהליך, יתקיימו בנוכחותו הפיזית של העצור, ולא באמצעות היו
ו עדות חזותית
(אלא אם העצור ביקש זאת). הממשלה התחייבה כי דיונים אלו לא יבואו על חשבון הדיונים
המתקיימים כבר היום בנוכחותו של העצור–
שהם דיונים בהם מובאות עדויות במשפטו .של העצור
בנוסף , החליטה הוועדה שלא לאפשר את השתתפות העצור בדיון
באמצעות הטלפון בלבד , אלא
במקרים חריגים במיוחד, ובאישור גורם בכיר ביותר.
,כדי לוודא שאכן כך יהיה בשטח
התווספו לחוק להארכת התקש"חים סעיפי דיווח
מפורטים
,לתקופת הארכה
,שהתבססו על סעיפי הדיווח המוצעים בהצעת החוק כך שהגורמים ה שונים יביאו
בפני הוועדה מדי שבוע את הנתונים הרלבנטיים. נתונים אלה יאפשרו לחברי הכנסת להיות "עם
אצבע
על הדופק" בתקופת ההארכה, וכן
יהוו
.בסיס ראוי לדיונים בהצעת החוק
3
הצעת החוק
כאמור, הצעת החוק מבקשת לקבוע כהוראת שעה לשנה הסדר
שיסמיך את
שר המשפטים יחד עם
ה שר )לביטחון פנים (לעניין בתי המשפט
או שר הביטחון
)(לעניין בתי הדין הצבאיים
לה כריז על
הגבלת דיונים בבתי המשפט בנוכחות עצורים ואסירים בבית המשפט ,ו השתתפותם באמצעות
אמצעים טכנולוגיים של היוועדות חזותית.
מנגנון
ההכרזה המוצע
"כולל הכרזה "מלאה
או הכרזה
על""הגבלה חלקית ., לפי הסכנה הנשקפת מנגיף הקורונה
להלן נתאר את ההסדר המוצע ,ו נביא
בפני הוועדה מספר
הערות ו
שאלות לדיון.
הצעת החוק- מנגנון ההכרזה
בהצעת החוק מוצעים שני מסלולים לצורך הגבלת הדיונים בנוכחות כלואים והשתתפותם
באמצעותVC
:
הכרזה על הגבלה
מלאה (
סעיפים4 ו-
23
)להצעת החוק : שר המשפטים והשר לביטחון פנים (לעניין
)בתי המשפט) או שר הביטחון, לאחר התייעצות עם שר המשפטים (לעניין בתי דין צבאיים
(להלן–
)השרים, רשאים להכריז כי
לא ניתן לקיים דיונים בבית משפט בנוכחות עצורים ואסירים. התנאי
להכרזה זו הוא כי הם השתכנעו, לאחר קבלת חוו"ד מטעם משרד הבריאות
,(או מטעם חיל הרפואה
)לפי העניין , כי"קיימת התפשטות רחבת היקף של נגיף הקורונה " במדינה או בבתי הסוהר, וכי
קיים
סיכון מוגבר
להתפשטות הקורונה. הכרזה מלאה יכולה להיות תקפה לכל המדינה או לאזור
.)מסוים (לדוגמא, בית סוהר אחד הכרזה מלאה תהי
ה תק פה לתקופה של עד14
ימים , והשרים יהיו
רשאים להאריך את תקופת ההכרזה לתקופות נוספות שלא יעלו על14
.ימים כל פעם
בתקופת
ה הכרזה
ה ,מלאה כל
הדיונים יתקיימו
באמצעותVC
(סעיפים6
עד13
ו-
24
)להצעת החוק , ואולם
במקרים חריגים במיוחד (בהתאם
לתנאים הקבועים ב סעיף6
(ב) להצעת החוק), רשאי נשיא בית
.המשפט לקבוע כי הדיון יתקיים בנוכחותו הפיזית של העצור או האסיר
הכרזה
ע ל הגבלה
חלקית (
סעיפים2 ו-
21
)להצעת החוק
: שוכנעו השרים כי
" קיים חשש ממשי
"להתפשטות נגיף הקורונה בבתי הסוהר, וכי אין דרך להבאת
כלל
העצורים או האסירים לבתי
המשפט בלא חשש כאמור, רשאים השרים להכריז כי רק
חלק
מהדיונים בבתי המשפט יתקיימו
בנוכחות העצור או האסיר, כפי שיורה הנשיא בהתאם להוראות סעיפים3 ו-
22
;, לפי העניין דיונים
.אחרים יתקיימו באמצעות היוועדות חזותית הכרזה חלקית תהייה תק פה לתקופה של
עד חודש
.ימים, והשרים יהיו רשאים להאריך את תקופת ההכרזה לתקופות נוספות של חודש כל פעם
מנגנון ההכרזה– שאלות לדיון
פיקוח פרלמנטרי :
,כאמור, הממשלה מבקשת לקבוע כי השרים יחליטו על ההכרזות
הו פיקוח הפרלמנטרי יתקיים באמצעות הדיווח התקופתי שתקבל הוועדה. מוצע לשקול
,לקבוע כי הכנסת
ולח
לופין ועדת החוקה, תאשר את ההכרזות בצורה ש
ת ותיר לממשלה
את הגמישות הנדרשת בהתמודדות עם ה
נגיף בלוח זמנים קצר.
קשר למצב חירום כללי ו
ל :הגבלות על הציבור הרחב לפי הצעת החוק, השרים רשאים
להכריז כמתואר לעיל, גם אם אין מגבלות אחרות שחלות
על
הציבור הרחב, או
על
מערכת
4
המשפט, הנובעות מהסיכון המיוחד שנשקף מנגיף הקורונה. מוצע לשקול לקשר בין
ההכרזות בחוק זה לבין הכרזות אחרות
ש ל מצב חירום שיכללו בחקיקה הקשורה בנגיף
הקורונה , כדי שלא יהיה מצב שהזכויות של העצורים והכלואים ייפגעו באמצעות צמצום
,היקף הדיונים הפרונטליים, כאשר במדינה ככלל .הכול מתנהל כרגיל
המבחן המהותי :
בהצעת החוק מוצע כי השרים יכריזו על
הגבלה חלקית
:כאשר
"קיים חשש ממשי להתפשטות נגיף הקורונה במקומות מעצר ובתי סוהר
בשל הבאתם של
עצורים ואסירים לבתי משפט, שהייתם בהם וחזרתם למקומות המעצר ולבתי הס ,והר
וכי אין דרך להבאת כלל העצורים או האסירים שהבאתם נדרשת, לבתי משפט, ולשהייתם
בהם, בלא חשש כאמור:
המבחן להכרזה על הגבלה מלאה הוא בסיכון "מוגבר" להתפשטות:
"
,קיימת התפשטות רחבת היקף של נגיף הקורונה במדינה או במקומות מעצר ובתי סוהר
וכי בשל כך קיים סיכון
מוגבר להתפשטות נגיף הקורונה במקומות מעצר ובתי סוהר"
,מנוסח החוק לא עולה כי השרים אמורים, בקבלת החלטה על ההכרזה לאזן בין הסיכון
להתפשטות הקורונה לבין הפגיעה בזכויות
(ולשם כך לשמוע את
עמדתם של כל הגורמים
)הרלבנטיים.
על אף שחובה על השרים לעשות זאת, מכוח הדין המינהלי החל עליהם, יש
גם חשיבות באמירה של המחוקק בעניין, באמצעות הוספת מבחן זה לנוסח החוק
והבניית
שיקול הדעת של השרים
תוך אמירה ברורה כי עליהם לקבל החלטה בשים לב לפגיעה
בעצורים ו
באסירים.
,בנוסף המבחן
בדבר מידת הסכנה
אינו קובע מה ייחשב סיכון ממשי או סיכון מוגבר
שיצדיק את הטלת המגבלות על העצורים והאסירים. מוצע לבקש ממשרד הבריאות סקירה
על הנתו נים לגבי מצב התחלואה של הקורונה הן בציבור הרחב והן במקרה הפרטני של
אסירים ועצורים, ולשמוע ממשרד הבריאות מה הם הפרמטרים שלפיהם
תהיה
הצדקה
.להכריז על הכרזה חלקית או מלאה
משך הזמן :
כאמור, משך הזמן להכרזה חלקית הוא חודש ימים; משך הזמן להכרזה מלאה
הוא14
ימ ים–
כל אחד
מההסדרים כולל
אופציה
להארכה .
,מוצע לדון בתקופות אלה
ובאיזון
ה נדרש בין תקופת זמן שתאפשר לגורמים להיערך כנדרש, לבין תקופת זמן
שתאפשר למערכת "לבדוק
"את עצמה
ב
אופן תקופתי כדי לבחון האם
לא חלו שינויים
בהתפשטות הקורונה שצריכים להשתקף בשינויים בשטח. שאלה זו תתחבר, כמובן, גם
.לשאלות הקשורות לפיקוח הפרלמנטרי על ההכרזות, ועל הדיווחים שיתבקשו לוועדה
חריג
לקביעת דיונים בהכרזה מלאה:
כאמור, מוצע לקבוע חריג לפיו רשאי נשיא בית
המשפט
ל
החליט,
במקרים חריגים במיוחד (בהתאם
לתנאים הקבועים ב סעיף6
(ב) להצעת
,)החוק
כי הדיון יתקיים בנוכחותו הפיזית של העצור או האסיר גם בתקופת ההכרזה
המלאה. מוצע לדון
ב
תנאים המוצעים לחריג זה.
5
הצעת ה חוק–
צמצום
מספר ה
דיונים שיתקיימו בנוכחות הכלוא ו סדר התיעדוף של הדיונים
ש
יתקי
ימו בנוכחות
ו
)"("מתווה הנשיא
סעיף3
המוצע, לעניין בתי המשפט, וסעיף22
המוצע, לעניין בתי דין צבאיים, קובעים את המתווה
ל
הגבלת מספר הדיונים בנוכחות
הכלוא
במצ
ב
.בשל הכרזה חלקית על פי המוצע, בכל יום יובאו
לבתי המשפט מרב העצורים והאסירים שניתן להבי
א תוך יישום הוראות משרד הבריאות.
נשיא
בית המשפט יורה על קיום דיונים לפי סדר
העדיפויות
שייקבע
בסעיף, כאשר זהות העצורים
.והאסירים שיובאו בכל יום תיקבע בתיאום בין הנהלת בתי המשפט ושב"ס
מוצע כי בראש סדר העדיפויות יובאו עצורים שבעניינים מתקיים דיון הוכחות ,
בשל כך שלא ראוי
להחזיק עצורים במשך זמן ממושך מבלי לקיים דיון בעניינים ולברר את אשמתם וכן, מאחר
ש
חלקם אף עוברים בתקופת מעצרם את תקופת המאסר הצפויה להם
(ובתוך קבוצה זאת, תינתן
עדיפות לעצורים ששוהים במעצר זמן רב); לאחר מכן
יובאו
לדיון עצורים
ב דיוני מעצר בעניינם
(
עדיפות לדיון ראשון במעצר לפני הגשת כתב אישום, ודיון מהותי במעצר לאחר הגשת כתב אישום
(מעצ
ר
;))עד תום ההליכים אחר כך יתקיימו בנוכחות
דיו
נים
בהליך פלילי אחר; דיון בעתירת אסיר
;או דיון בעניין החזקת אסיר בהפרדה ולבסוף כל שאר הדיונים שאינם מנויים בסעיף שעצור או
אסיר צד
להם
. בנוסף, מוצ
ע
לקבוע כי בתוך כל קטגוריה
תינתן עדיפות לדיונים
של קטינים או
אנשים עם מוגבלות שמקשה על השתתפות
ם בדיו
נים באמצעים טכנולוגיים . נזכיר כי בתקופה של
הכרזה חלקית, דיונים אחרים שלא מתקיימים בנוכחותו הפיזית של העצור או האסיר יתקיימו
בהשתתפותו באמצעותVC
.
על אף האמור, נשיא בית המשפט רשאי לחרוג מסדר העדיפויות
ולהורות
ש דיון מסוים יתקיים
.בנוכחות העצור או האסיר, מטעמים שיירשמו
צמצום מספר הדיונים שיתקיימו בנוכחות הכלוא– שאלות לדיון
קביעת המכסה : עולה מהנוסח המוצע כי הנחיות משרד הבריאות קובעות את"
גבולות
הגזרה"
"; שב ס "מתרגם" את ההנחיות בהתאם לאילוצים בשטח; ונשיא בית המשפט
קובע את מקסימום הדיונים שאפשר
ל
קיים
לפי ההנחיות של משרד הבריאות והיישום של
.השב"ס
,ואולם ההוראה אינה קובעת גורם אחד שאחראי ליישום בשטח
שייבחן
מצד אחד מה הם
הצרכים של כל גורם , לצורך עמידה
בהנחיות
, ו מאידך איך אפשר למקסם את כמות
הדיונים תוך כדי עמידה בהנחיות של משרד הבריאות
ו תוך פגיעה מזערית ככל האפשר
.באסירים ובעצורים
מוצע לפיכך
לשמ וע משב"ס ומנהלת בתי המשפט על הצרכים שלהם
.בבואם למלא אחרי הנחיות משרד הבריאות אך בד בבד ,
מוצע לדון בשאלה של מי קובע
את היישום בשטח., ולהטיל את החובה על גורם אחד לתכלל את המהלך הדינמי הזה
:סדר העדיפויות
מוצע לדון
בסדר העדיפויות שמוצע בהצעת החוק. כ מו
כן , מוצע לבחון
את האפשרות לקבע בחוק את הרצון של חברי הכנסת, כפי שהשתקף בדיונים בהארכת
,התקש"חים לקבוע כי ככל האפשר, דיון ראשון במעצר (ואף אולי דיון מהותי במעצר עד
תום ההליכים), יתקיים בנוכחות העצור, במצב
.של הכרזה חלקית
6
פתרונות
נוספים לצמצום מספר הדיונים שיתקיימו שלא בנוכחות העצור או האסיר :
כפי שעלה בדיונים לקראת הארכת התקש"חים, מוצע לדון בפתרונות נוספים
ל
צמצום
מספר הדיונים שיתקיימו בנוכחות הכלוא. לדוגמא, הוצע בדיון להקים בסמוך לבתי
הסוהר, בבנייה מהירה וזמנית, אולמות שישמשו לדיוני מעצר ראשוניים, כאשר
שופט תורן
)(והתובעים והסנגורים, אם ירצו יע יג
.כדי לקיים את הדיון באותו חדר עם העצור
עוד נשקל למצוא את הדרך להכשיר את האולמות הקיימים ב
סמוך ל ,בתי הסוהר
שמשמשים בשגרה לקיום דיונים של ועדות שחרורים ועתירת אסירים, לקיום דיוני מעצר
(או לקיים בהם
דיונים אחרים דחופים , אם אין אפשרות לקיים בהם דיוני מעצר), תוך כדי
.הוספת מחיצות מגן מפלסטיק וכדומה, כדי לשמור על בריאותם של המשתתפים בדיון
מוצע להמשיך ללבן פתרונות אלה, ולנסות למצוא עוד פתרונות שאינם בהכרח בגדר תיקון
.חקיקה, כדי למזער את הפגיעה בכלואים, תוך כדי שמירה על בריאותם
הצעת החוק- דיון פלילי בהיוועדות חזותית
על פי המוצע בסעיפים6 ע ד13
(לעניין דיונ)ים שאינם דיוני מעצר בבתי המשפט , סעיפים12
ו-
13
(לעניין דיונים בעתירת אסיר או בעתירה נגד ועדת השחרורים), סעיף14
(3
) [בעיקר בסעיף16א
לחוק
המעצרים
,)המוצע בו] (לעניין דיוני מעצר בבתי משפט
סעיפים15
עד18
(לעניין דיוני מעצר
,)המוסדרים בחוקים אחרים
סעיף24
(לעניין דיונים שאינם דיוני מעצר בבתי דין צבאיים), וסעיף
25
)(לעניין דיוני מעצר בבתי דין צבאיים–
דיונים שאינם יכולים להתקיים בנוכחותם הפיזית של
הכל ואים (בין בשל כך שיש "הכרזה מלאה", ובין בשל כך שיש "הכרזה חלקית" ואותם דיונים לא
,)מתקיימים לפי "מתווה הנשיא" כמתואר לעיל ,וכן דיון שבו העצור או האסיר הסכים לכך
יתקיימו
בהשתתפותם של הכלואים באמצעותVC
.
מוצע בהצעת החוק
כי דיון ב-
VC
יתקיים , ככל האפשר, בדרך שתבטיח כי כל המשתתפים בדיון
,ישמעו ויראו זה את זה במהלך הדיון, וכי תתאפשר שיחה חסויה בין העצור או האסיר לסניגורו
.לפני הדין, במהלכו ומיד לאחריו, באופן שיבטיח את סודיות השיחה
מוצע עוד כי
ככלל דיון ש בו
נשמעת עדות יתקיים
רק
בנוכחות העצור או האסיר וכי דיון ב-
VC
יתקיים רק בהסכמת הצדדים, אלא אם כן בית המשפט קבע, לבקשת פרקליט מחוז, ראש יחידת
,התביעות או בא כוחו של האסיר, כי קיימים טעמים מיוחדים שמחייבים שמיעת עד באופן דחוף
והדיון ב-
VC
לא יביא לפגיעה ב
נאשם .
נציין כי בדיונים לקראת הארכת התקש"חים, צומצמו המקרים שבהם יתקיים דיון פלילי
באמצעות טלפון (קול) בלבד, ונציע לאמץ .את אותם תיקונים גם לעניין הוראת השעה
דיון פלילי בהיוועדות חזותית– שאלות לדיון
קיום דיון ב-
VC
: אחד העקרונות החשובים בחוק המעצרים הוא שלא יורה בית המשפט על מעצרו
.של אדם שלא בפניו בדיון מעצר שלא בנוכחותו אלא בהשתתפותו באמצעות היוועדות חזותית יש
פ
גיעה בי
כול ת של השופט להתרשם מהעצור או האסיר באופן ישיר ובלתי אמצעי; הוא מונע ממנו
להתרשם
משפת הגוף והבעות הפנים של העצור;
הוא מונע מהעצור לתקשר עם סנגורו תוך כדי
7
הדיון, כאשר התקשורת
ביניהם היא קטועה וקשה לנהל שיחה סודית (
נוסיף על כך כי בתקופת
הסגר בשל הקורונה, היו גם מגבלות על ביקורם של עורכי דין בבתי מעצר ובתי הכלא, ולכן הקשר
בין הסנגור לבין הכלוא הוחלש עוד יותר) .
ככל שהוועדה תחליט כי אין מנוס אלא להגביל דיונים
בנוכחות ו לאפשר
לקיימ
ם
באמצעותVC
,בתקופת ההתפשטות של נגיף הקורונה כדי לשמור על בריאותם של הכלואים
ושל הציבור הרחב,
יש לוודא כי הדיון בהיוועדות החזותית
מתקיים ב אופן המיטבי ביותר:. לדוגמא
מוצע לשמוע מהגורמים שהתנסו במערכות בחודשים האחרונים על התרשמותם
מאיכות הטכנולוגיה
שבה עושים שימוש לצורך הדיונים. האם אפשר לשפר את
האיכות, לדוגמא באמצעות הוספת מצלמות באולם בית המשפט, ובכך להגביר את
?הקשר של העצור או האסיר למתנהל בדיון
מוצע לדון במיוחד באפשרויות הקיימות בהצעת החוק לקיום דיון באמצעות טלפון
בלבד ., ללא העברת תמונה ,כאמור ,בחוק להארכת התקש"חים החליטה הוועדה שלא
לאפשר את השתתפות העצור בדיון
באמצעות הטלפון בלבד , אלא במקרים חריגים
במיוחד, ובאישור גורם בכיר ביותר . מוצע לדון בתיקונים אלה, ואף לשקול דרכים
.נוספות לצמצום מספר הדיונים שיתקיימו ללא העברת וידאו
מוצע
ל
הבטיח
את היכולת של העצור או האסיר לקיים
שיחה פרטית עם הסנגור ,
ב
דיסקרטיות וללא לחץ . עיקרון זה נכנס להצעת החוק, ויש לוודא שהתנאים הפיזיים
אכן
יאפשרו
יישום עיקרון חשוב .זה
הצעת החוק–
"צמצום היקף המעצרים וסעיף "החיוניות
בסעיף14
להצעת החוק, מוצע לתקן בתיקון עקיף את חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–
מעצרים), התשנ"ו–
1996
(להלן–
,)חוק המעצרים במטרה לצמצם את היקף המעצרים בתקופת
התפשטות נגיף הקורונה לאלה החיוניים במיוחד, ולצמצם את הסיכון להדבקה–
וזאת בשני
:היבטים
"סעיף "החיוניות–
מוצע בסעיף14
(1
) להוסיף סעיף
ש מבנה את שיקול הדעת השופטים הדנים
בהארכת מעצר לצורכי חקירה , כך,שבנוסף לבחינת עילות המעצר המפורטות בחוק
ישקול השופט
גם את חיוניות המעצר, בין השאר בהתחשב בסיכון להידבק בקורונה ובמצב הכליאה באותה עת ,
הן לעניין הצפיפות בבתי הכלא ש מהווה סיכון נוסף בתקופת הקורונה, והן לעניין
ת נאי הכליאה
וההגבלות הנוספות המוטלות בתקופה זו
. בנוסף, הסעי ף מתייחס במפורש לכך שעל השופט
להתחשב בפגיעה בעצור הנובעת מקיום דיון מעצר שלא בנוכחותו, אלא בהשתתפותו הווירטואלי
ת ,
אם הדיון התקיים ב-
VC
.
(סעיף זה נכלל בתקש"ח שהוארכו בחוק.) בסעיף14
(5
) מוצע לקבוע את
סעיף החיוניות גם לע ניין בקשה למעצר עד תום ההליכים; בסעיף25
מוצע לקבוע כך גם לעניין
.מעצרים שדנים בהם בבתי דין צבאיים
:הדרג הבכיר שנדרש לאישור הגשת בקשה להארכת מעצר בתקש"ח נקבע כי בקשת מעצר תוגש
באישור קצין משטרה בדרגת
סגן ניצב ומעלה
(זאת כדי שתהיה ראיית רוחב בדבר מצב הכליאה
8
באותה עת)
; בהארכת התקש"ח (בהתאם
למוצע ב סעיף14
(2) ל )הצעת החוק
נקבע
כי בקשה
להארכת מעצר תוגש באישור
רב פקד
ומעלה ממערך החקירות של המשטרה (קצין שעוסק
בחקירות), וכי ההחלטה תהיה
מנומקת ומתועדת בכתב .
כמו כן, מוצע בסעיף14
(5
) כי בקשת מעצר
לאחר הגשת כתב אישום תוגש באישורו של פרקליט בדרגת מנהל מ .חלקה, או תובע בדרגת רב פקד
"צמצום היקף המעצרים וסעיף "החיוניות– שאלות לדיון
מוצע
לדון בנוסח של סעיף החיוניות וב
מכלול ה שיקולים שעל השופט לשקול בתקופה של
הכרזה על הגבלה
מלאה ובתקופה של הכרזה על הגבלה חלקית .
מוצע עוד כי הוועדה תקבל את הנתונים שיאפשרו לה לבחון את
ה
שפעתם בפוע
ל
של סעיפים
אלה,
שנועדו לצמצם את מספר המעצרים. ככל שכיום מספר העצורים אינו קטן ממספר
העצורים בשגרה, לדוגמא בשנה שעברה בתקופה שלפני התפשטות הקורונה, מוצע לדון
.בסיבות לכך כמו כן, מוצע לדון בפתרונות אחרים לצמצום מספר המעצרים
בתקופת נגיף
הקורונה, ובמיוחד בתקופה של הכרזה על הגבלה מלאה על דיונים בנוכחות העצור .
הצעת החוק– דיווחים
כאמור, בחוק להארכת התקש"חים ביקשה הוועדה להוסיף סעיפי דיווח מפורטים לתקופת
ה,הארכה
כך שהגורמים השונים יביאו בפני הוועדה מדי שבוע את
הנתונים .
בהצעת החוק מוצע
.לעגן דיווחים אלה לכל תקופת הוראת השעה, אחת לשלושה חודשים
דיווחים– שאלות לדיון
בהצעת החוק מוצעים סעיפים מפורטים לדיווח של הגורמים השונים לוועדת החוקה, וכן
לממשלה.
הנתונים
הש גורמים יעבירו לוועדה
יאפשר ו לה לבחון את ההשלכות של
ההסדרים המוצעים בהצעה. כיוון שכאמור, גם
ב חוק להארכת התקש"חים נוספו סעיפי
דיווח שבועיים, מוצע לבחון את הנתונים שיתקבלו על ידי ,הוועדה בתקופה הקרובה
ולשקול האם יש צורך בחידוד הנתונים שאותם דורשת הוועדה
, ובהגברת תדירות הדיווח .