חומר רקע
___________________
_____________________________
____
_________________________
אלו"ט
|
רח' כורזין1
גבעתיים5358301
|
.טל03-5718188
|
פקס03-5718190
|
www.alut.org.il
לתרומות |
'עמותה רשומה מס58-006-433-5
|
בנק
הפועלים ת"א
סניף500
'חשבון מס139903
|
אישור מוסד ציבורי לקבלת תרומות58-006-433-5
22/06/2020
ל' סיון תש"ף
,לכבוד
ח "כ
רם שפע
יו"ר וועדת החינוך, התרבות והספורט
נייר עמדה אלו"ט– יי
שום
תיקון11
לחוק החינוך המיוחד, תשמ"ח-
1988
1.
ב-
1.1.2019
'נכנס לתוקף תיקון מס11
לחוק החינוך המיוחד, תשמ"ח-
1988
שיושם באופן הדרגתי
באמצעות פיילוט
במחוז צפון ו השנה
החל ביישום ארצי לקראת שנת תשפ"א.
החידושים המרכזיים של תיקון11
היו:
העדפת שילוב
ילדים עם צרכים מיוחדים במסגרות חינוך רגיל
על פני מסגרות חינוך מיוחד
.ומעבר לשיח של הכלה
העצמת ההורים והעברת שיקול הדעת לבחירת המסגרת אליהם, לרבות שילובם בצוות הרב מקצוע
י שקובע
את
אופן חלוקת סל ה
שירותים לתלמיד שהוריו בחרו לשלב אותו בחינוך הרגיל (סל שילוב עשוי לכלול טיפולים פרא-
רפואיים, שעות הוראה מוגברות ושעות סיוע אישי צמוד לתיווך והסברת חומר הלימוד.)
ביטול ועדות ההשמה והשילוב ואיחודן ל
ו
ועדות זכאות ואפיון,
כמו גם העברת האחריות
לניהול הועדות מ הרשות
המקומית למשרד החינוך.
מ הפניות שמגיעות לאלו"ט עולה שיש חוסר הלימה בין מטרות תיקון11
:ליישומו בפועל
העדר שקיפות בהנחיות וביישום –
תיקון11
לחוק החינוך המיוחד קבע שאמות המידה לקביעת רמת תפקוד
תיקבע
נה על ידי חוזר מנכ"ל ש מעולם
לא פורסם.
משרד החינוך פרסם חוברת הנחיות ליישום תיקון11, ו העביר
הנחיות
ליושבי ראש הועדות
, שלא פורסמו. בין הקשיים שנוצרו כתוצאה מכך:
o
חוברת ההנחיות
ליישום תיקון11
תוקנה3
;פעמים לפני תחילת היישום ויצרה בלבול רב
o
העדר אחידות בהתנהלות הועדות ופעולות בניגוד ל
צרכי הילד .כך ישנה מגמה
לפיה הוועדות דוחפות את
ההורים לבחור במסגרת של שילוב גם א;ם צרכי הילד מחייבים חינוך מיוחד
o
סל השילוב נקבע באופן אוטומטי על ידי נוסחת מחשב ג
נרית לפי רמת התפקוד שק ובעת הועדה, ולא בהתאם
,לצרכי הילד
דבר השולל
;לגמרי את שיקול הדעת של הוועדות
o
מינימום שעות הסיוע שנקבעו בתוספת השנייה לחוק ,עבור תלמיד שהוריו בחרו שילוב בחינוך רגיל הפך
למקסימום (בניגוד ל
המלצת ועדת דורנר ,שקבעה ש
על התקציב ללכת בעקבות התלמיד ולא להפך.)
שאלון הראמ"ה –
שאלון אמריקאי עם184
שאלות שממולא
עצמאית על ידי המורה/הגננת, מבלי שקיבל
ו
לכך
הכשרה מתאימה
, ופעמים רבות לפני שיש להם היכרות מספקת עם הילד
. בין הקשיים שנגרמים בשל כך:
o
השאלון הפך לשיקול בלעדי לקביעת רמת התפקוד של הילדים , למרות שהיה אמור להיות רק אחד
;מהשיקולים שעל הועדה לקחת בחשבון
o
השאלון מקבל בועדה
משקל גבוה יותר מאבחונים פסיכולוגיים ומקצועיים, למרות שהוא חסר תוקף
מקצועי, וגובר על דעתם של אנשי מקצוע שיושבים בוועדה
;עצמה ולפעמים מתנגדים לקביעותיו
o
אופן מילוי השאלות בשאלון משפיע על התוצאה שמתקבלת, כך 'שניתן 'לשחק איתו
כדי שהילד
יקבל רמת
תפקוד גבוהה יות ר או נמוכה יותר– מבלי שהתוצאה תשקף
את הצרכים
האמיתיים של הילד.
פגמים פרוצדורליים נוספים –
o
הזימונים
ו לו עדה
לא נשלחים כראוי ,ו ההורים שומעים
על הדיונים זמן קצר לפני מועד הדיון;
o
ההורים לא מקבלים מראש את המסמכים עליהם הועדה
תסתמך
(ובמיוחד את)שאלון הראמ"ה;
o
פרוטוקול הועדות
לא מפרט את הדיון הפנימי שבעקבותיו נקבע
ה
,רמת התפקוד
ו לא מועבר להורים אלא
לבקשתם בלבד ,בניגוד לנדרש, ובינתיי
ם המועד להגשת השגה לא נדחה בהתאמה;
o
ועדות ההשגה לא בודקות את תקינות התנהלות
ועד
ו.ת הזכאות והאפיון
___________________
_____________________________
____
_________________________
אלו"ט
|
רח' כורזין1
גבעתיים5358301
|
.טל03-5718188
|
פקס03-5718190
|
www.alut.org.il
לתרומות |
'עמותה רשומה מס58-006-433-5
|
בנק
הפועלים ת"א
סניף500
'חשבון מס139903
|
אישור מוסד ציבורי לקבלת תרומות58-006-433-5
אי מוכנות משרד החינוך והצוותים
לשילוב תלמידים –
תיקון11
נועד ל עודד את שילובם של התלמידים עם
הצרכים המיוחדים בחינוך הרגיל ,
אך לצורך כך, על משרד החינוך והצוותים החינוכיים להיערך לקליטתם
ולהכלתם ולהכין את ההורים
. בין הקשיים שיש להתמודד איתם:
o
העדר הכשרה מתאימה ל
אנשי ההוראה והמקצוע;
o
העדר תקציבים הדרושים למתן סל השילוב (טיפולים פר
א-
;)'רפואיים, שעות סיוע אישי וכו
o
צפיפות ו
העדר תשתית מבנית ו אף אנושית לקליטת והכלת
ילדים עם צרכים
.מיוחדים
2.
לאור כל האמור לעיל, ועל מנת למזער את הפגיעה ב
ילדים
ובני משפחותיהם כתוצאה מיישום תיקון11
, אנו מבקשים
מהועדה כי תפעל
לקידום הצעדים הב:אים
א.
פרסום ב
אופן מיידי וללא שיהוי של
.חוזר מנכ"ל עם אמות המידה לקביעת רמת תפקוד
ב.
חידוד הנחיות משרד החינוך לו
ו.עדות כך שיהיה ברור שהתקציב צריך ללכת אחרי הילד, ולא להפך
ג.
שינוי שאלון הראמ"ה
תוך התייעצות עם אנשי חינוך ומקצוע לבניית שאלון חדש ומותאם שימליץ
על רמת תפקוד,
במקביל ל הקטנת
המשקל שניתן לו ב
ו.ועדות
ד.
פרסום
מתווה הכשרת צוותים ואנשי
חינוך והכנת מוסדות החינוך הרגיל
וההורים לשילובם של התלמידים עם
.הצרכים המיוחדים
ה.
לפעול ב
שקיפות ושיתוף ההורים על מנת לוו דא שהיישום בשטח תואם את צרכי הילדים ואת מטרות תיקון11
.
,בכבוד רב
דיאנה בארון, עו"ד
אגף
קידום זכויות
חטיבת קהילה
:העתקים
חברי
ו
ועדת החינוך, התרבות והספורט
,הגב' יהודית גידלי
מנהלת הוועדה
עו"ד מיכאל זץ, מנהל
ה
אגף לקידום זכויות, חטיבת קהילה