חומר רקע
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הרפורמה בחינוך המיוחד –
יישום תיקון
'מס11
לחוק חינוך מיוחד
:כתיבה אתי וייסבלאי
:| אישור
יובל וורגן
:תאריך
"א ל סיוון תש"ף ,
23
ביוני
2020
סקירה
הרפורמה בחינוך המיוחד–
'יישום תיקון מס11
לחוק חינוך מיוחד
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
מערכת החינוך המיוחד................................
................................
................................
........
3
1.1
מאפייני הלימוד של תלמידי החינוך המיוחד
................................
................................
.......
4
1.2
תקציב החינוך המיוחד
................................
................................
................................
.. 6
2.
'הרפורמה בחינוך המיוחד ותיקון מס11
לחוק החינוך המיוחד
................................
...................
8
2.1
'תיקון מס11
לחוק החינוך המיוחד
................................
................................
....................
8
3.
'יישום תיקון מס11
לחוק החינוך המיוחד
................................
................................
..............
13
3.1
( יישום התיקון במחוז הצפון בשנת הלימודים תש"ף2019/20
)
................................
...........
13
3.2
היערכות ליישום התיקון לחוק בכלל המחוזות
................................
................................
...
17
4.
ביקורת על יישום התיקון לחוק החינוך המיוחד................................
................................
.......
18
4.1
שימוש בשאלון ראמ"ה
................................
................................
................................
....
19
4.2
טענות להתנהלות לא תקינה בוועדות ולמעורבות של שיקולים תקציביים בקביעת זכאות לשירותי חינוך
מיוחד ורמת תפקוד של תלמידים עם צרכים מ
יוחדים
................................
................................
..
20
4.3
היעדר משאבים מספיקים לתלמידים בשילוב
................................
................................
...
21
הרפורמה בחינוך המיוחד–
'יישום תיקון מס11
לחוק חינוך מיוח
ד
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
ביולי2018
אישרה הכנסת את תיקון מספר11
לחוק חינוך מיוחד, התשמ"ח-
1988
. תיקון זה הוא מרכיב
מרכזי ברפורמה בחינוך המיוחד שמקדם המשרד בשנים האחרונות ומלווה בביקורת חריפה מטעם גורמים
.שונים
במסמך שלהלן, שנכתב לקראת דיון ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בנושא "תיקון חוק החינוך
המיוחד– מעקב ובדיקה אחר יישום הפיילוט" יפורט התיקון לחוק, ויוצג מידע על יי שומו הן במחוז הצפון
החל משנת הלימודים הנוכחית–
( תש"ף2019/20
) והן לקראת החלתו המלאה של החוק בספטמבר
2020
.
:בין הממצאים המרכזיים מן המסמך
במערכת החינוך המיוחד לומדים בשנת הלימודים תש"ף275,471
תלמידים, שהם כ-
11.6%
מן
התלמידים במערכת החינוך. כ-
60%
מתלמידי .החינוך המיוחד משולבים במערכת החינוך הרגילה
תלמידי החינוך המיוחד זכאים לפי חוק החינוך המיוחד לשירותים ייחודיים המאפשרים להם ללמוד
במערכת החינוך. סוג השירותים והיקפם תלויים בסוג המסגרת של התלמיד (מוסד לחינוך מיוחד, כיתת
חינוך מיוחד בבית ספר רגיל או מסגרת ח ינוך רגילה), שלב החינוך, אפיון המוגבלות ורמת התפקוד של
.התלמיד
התקציב הכולל של מערכת החינוך המיוחד
צפוי להיות בשנת תש"ף כ-
11.4
מיליארד
ש"ח ו התקציב
הממוצע לתלמיד חינוך מיוחד כ-
41,400
ש"ח
לשנה. יש הבדלים ניכרים בתקצוב תלמידי חינוך מיוחד
בהתאם לסוג המסגרת והש .ירותים הניתנים במסגרתה, אפיון המוגבלות ורמת התפקוד של התלמיד
בקרב תלמידים המשולבים במערכת החינוך הרגילה הפערים גדולים במיוחד החל מ-
27,600
ש"
ח בשנה
לתלמיד הזכאי לשעות תגבור מן הסל המוסדי בלבד, ועד לכ-
95,000
ש"
ח בשנה לתלמיד עם מוגבלות
שכיחה פחות הזכאי
לסל ש
ילוב אישי
.ולסייעת משלבת
.בשנים האחרונות מקדם משרד החינוך רפורמה מקיפה במערכת החינוך המיוחד לפי המשרד הרפורמה
כוללת, לצד תיקון לחוק החינוך המיוחד, תוספות תקציביות למערכת החינוך המיוחד עבור: בינוי כיתות
חינוך מיוחד, תקצוב מוסדות חינוך רגיל, תוספת תקנים למפק חים ומימון ליווי בהסעות לתלמידי חינוך
.מיוחד
לתיקון לחוק החינוך המיוחד שעבר בכנסת ביולי2018
שלושה מרכיבים מרכזיים: שינויים בהליך קביעת
הזכאות וההשמה בחינוך המיוחד, עקרון בחירת הורים במסגרת שבה ילמד ילדם והסדרת השירותים
הניתנים לתלמידי חינוך מיוחד בהתאם לס
וג המסגרת, המוגבלות ורמת התפקוד של התלמיד .
התיקון לחוק מיושם בהדרגה החל משנת הלימודים תש"ף. בשנה הראשונה להחלתו הוא יושם במחוז
הצפון ובשנה השנייה, שנת הלימודים תשפ"א (ספטמבר2020) הוא צפוי לחו
ל
בכלל מחוזות משרד
.החינוך
הרפורמה בחינוך המיוחד–
'יישום תיקון מס11
לחוק חינוך מיוחד
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אף כי מדובר בפיילוט שנועד לבחון את יישום התיקון, משרד החינוך לא פרסם מידע עדכני, מפורט
ועקבי על יישום התיקון במחוז הצפון ובפרט אודות התרומה של התיקון בחוק לשילובם של תלמ ידי
חינוך מיו
ח .ד בחינוך הרגיל
:בין הנתונים שפורסמו על ידי המשרד בקשר ליישום התיקון לחוק במחוז הצפון
o
ב שנה הראשונה ליישומו של החוק במחוז הצפון ניגשו לוועדות זכאות ואפיון10,405
תלמידים, לעומת כ-
7,900
תלמידים שניגשו לוועדות השמה בשנת הלימודים תשע"ט. עם
זאת, המספר הכולל של התלמידים שעניינם נדון בוועדות חינוך מיוחד כמעט ולא השתנה
.ביחס לשנים קודמות
o
כמעט כל התלמידים שעניינם נדון בוועדת זכאות ואפיון
בשנה זאת קיבלו זכאות לשירותי
חינוך מיוחד וכ-
40%
מתוכם שולבו בחינוך הרגיל .
o
התקיימו13
דיונים להשמה של תלמיד בסוג מסגרת שונה מזה שבחרו הוריו בשל חשש
.לפגיעה ממשית
ברוב הדיונים התקבלה עמדת הוועדה ביחס לסוג המסגרת. כן התקבלו221
בקשות לד.יון בוועדת השגה
o
בשנת הלימודים תש"ף גדל מספר התלמידים המשולבים בכ-
10%
ביחס לשנת הלימודים
,תשע"ט והם מהווים כ-
70%
.מתלמידי החינוך המיוחד במחוז מספר התלמידים שזכאים לסל
שילוב אישי גדל בכמעט פי שניים והם מהווים כיום כ-
16%
מן התלמידים המשולבים במחוז .
החל בינואר2020
פועלות ועדות
ב חינוך
ה מיוחד לפי התיקון לחוק בכלל המחוזות כהכנה ליישום
.המלא של התיקון בשנת הלימודים תשפ"א בעת סגירת מוסדות החינוך
בשל התפשטות נגיף הקורונה
אפשר משרד החינוך
לקיים חלק מן הוו עדות
מרחוק ו
ללא השתתפות הורים
וניתנה אפשרות לוועדות לקיים
דיונים גם בהיעדר כלל המסמכים הנדרשים לקביעת זכאות ורמת תפקוד. כן דחה המשרד את המועד
האחרון לקיום הוועדות ל-
15
,ביוני2020
.על פי נתוני המשרד עד כה פעלו כ-
60,000
ועדות זכאות
ואפיון לקראת שנת הלימודים תשפ"א. לא נמסר מידע על מספר הזכאים מבין התלמידים שניגשו
לוועדות אלה ועל ההתפלגות שלהם בין המסגרות השונות.
הרפורמה ובפרט התיקון לחוק החינוך המיוחד לווו בביקורת ציבורית חריפה מצד גורמים שונים הפעילים
בזירה, החל מתהליך התיקון לחוק ודרך השלבים השונים ביישומו .
ביקורת זאת התעוררה ביתר שאת
.בחודשים האחרונים, על רקע הדיונים בוועדות החינוך המיוחד לקראת יישומו המלא של החוק בין
הסוגיות שהועלו על ידי
ה
מבקרי
ם : השימוש שנעשה בתהליך קביעת הזכאות בשאלון רמת התפקוד (שאלון
הראמ"ה), היעדר משאבים מספקים לשילוב תלמידי חינוך מי וחד בחינוך הרגיל לרבות הכשרה וליווי
לצוותי ההוראה בחינוך הרגיל וטענות להתנהלות לא תקינה בוועדות ולמעורבות של שיקולים תקציביים
.בקביעת זכאות לשירותי חינוך מיוחד ורמת תפקוד של תלמידים עם צרכים מיוחדים
הרפורמה בחינוך המיוחד–
'יישום תיקון מס11
לחוק חינוך מיוחד
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.
מערכת החינוך המיוחד1
במערכת החינוך המיוחד הפועלת מכ
וח חוק החינוך המיוחד, התשמ"ח-
1988
לומדים
תלמידים בני שלוש עד21
עם מוגבלויות, נכויות וקשיים מתמשכים הנדרשים לתמיכה
מוגברת, לשירותים מיוחדים ולתנאים מותאמים כדי ללמוד במערכת החינוך. בין
תלמידי החינוך המיוחד: תלמידים במסגרות לחינוך מיוחד, בהן בתי ספר וגנים ל חינוך
מיוחד,
תלמידים בכיתות חינוך מיוחד בבתי ספר רגילים ותלמידים המשולבים בכיתות
.רגילות בגנים ובבתי ספר רגילים
בשנת הלימודים הנוכחית,
תש( "ף2019/2020
),
לומדים במערכת החינוך
המיוחד275,471
תלמידים שהם כ-
11.6%
מן התלמידים במערכת החינוך .
מבין
תלמידי החינוך ה מיוחד114,443
תלמידים במסגרות חינוך מיוחד ו-
161,028
תלמידים
.המשולבים בחינוך הרגיל2
בשנים האחרונות חל גידול של ממש במספר תלמידי החינוך המיוחד ובשיעורם מתוך
כלל התלמידים במערכת החינוך. עם זאת שיעור התלמידים המשולבים במערכת
החינוך הרגילה מבין התלמ
ידים בחינוך המיוחד כמעט ולא השת נה
והוא עומד על כ-
60%
.מתלמידי החינוך המיוחד
תרשים1
-
תלמידים במערכת החינוך המיוחד–
2020-2003
1
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת
מערכת החינוך
בישראל- סוגיות נבחרות בתחום עיסוקה של ועדת החינוך: החינוך המיוחד ,
,כתיבה: אתי וייסבלאי23
ביולי2019
.
2
משרד החינוך, מידע ונתונים על יישום תיקון11
,לחוק החינוך המיוחד, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת22
ביוני2020
.
38.0
114.4
74.0
161
112.0
275.4תשס"ג 2002/3)תשס"ד (2003/4)תשס"ה (2004/5)תשס"ו (2005/6)תשס"ז (2006/7)תשס"ח (2007/8)תשס"ט (2008/9)תש"ע (2009/10)תשע"א (2010/11)תשע"ב (2011/12)תשע"ג (2012/13)תשע"ד (2013/14)תשע"ה (2014/15)תשע"ו (2015/16)תשע"ז (2016/17)תשע"ח (2017/18)תשע"ט (2018/19)תש"פ (2019/20)
תלמידים במסגרות לחינוך מיוחד
תלמידי שילוב
בשנים האחרונות חל
גידול של ממש
במספר תלמידי
החינוך המיוחד
ובשיעורם מתוך כלל
התלמידים במערכת
החינוך. עם זאת
שיעור התלמי דים
המשולבים במערכת
החינוך הרגילה מבין
התלמידים בחינוך
המיוחד כמעט ולא
השתנה והוא עומד
על כ-
60%
מתלמידי
.החינוך המיוחד
הרפורמה בחינוך המיוחד–
'יישום תיקון מס11
לחוק חינוך מיוחד
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חוק חינוך מיוחד, התשמ"ח-
1988
מסדיר את כל ההיבטים בחינוכם של ילדים עם צרכים מיוחדים.
על פי המוגדר בחוק, החינוך המ יוחד משמעו הוראה, לימוד וטיפול שיטתיים הניתנים לילד עם צרכים
מיוחדים, לרבות טיפולי פיזיותרפיה, ריפוי בדיבור, ריפוי בעיסוק, וטיפולים בתחומי מקצועות נוספים
שייקבעו ולרבות שירותים נלווים (שירותי הסעה וארוחות, עזרים מסייעים, שירותים רפואיים, פארה-
רפואיים, פסיכ .ולוגיים וסוציאליים ועוד), הכל לפי צרכיו של הילד עם הצרכים המיוחדים
לפי החוק, המדינה היא הגורם המופקד על מתן חינוך מיוחד, והוא ניתן בחינם. זאת במסגרת חינוכית
מוכרת באזור מגוריו של הילד או, אם לא נמצא מוסד מתאים באזור המגורים, במוסד הקרוב ככל
האפשר למקום מ גוריו. החוק קובע את הליך קביעת הזכאות והשמה בחינוך המיוחד ומטיל על שר
החינוך, בהסכמת שר האוצר, לקבוע את מאפייני הלימודים במוסד לחינוך מיוחד, לרבות משך שנת
.הלימודים, משך יום הלימודים ומספר התלמידים בכיתה תקנית
ההשמה של תלמידים עם צרכים מיוחדים במערכת החינ וך המיוחד נעשית באמצעות ועדות הפועלות
לפי חוק החינוך המיוחד. עד לאחרונה הוועדות המוסמכות לדון בנושא זה היו ועדות השמה שהחליטו
על זכאות של תלמידים עם צרכים מיוחדים ללימודים במסגרות חינוך מיוחד ווועדות שילוב שהחליטו
על זכאותם של תלמידים לשילוב במסגרות חינוך רגילות. בשנת2018
במסגרת תיקון11
לחוק החינוך
המיוחד (ראו בהרחבה סעיף2.1
. להלן) נקבע כי ועדות אלה יוחלפו ב
וועד
ות
זכאות ואפיון בניהול
משרד החינוך, שיקבעו את זכאותם של תלמידי חינוך מיוחד לשירותי חינוך מיוחדים במסגרות חינוך
מיוחד ובמסגרות חינוך רגיל, וב
צוות רב-
מקצועי מטעם בית הספר במוסד חינוך רגיל, שיקבע את סל
.השירותים לתלמידים משולבים עם מוגבלויות וברמות תפקוד מסויימות
1.1
מאפייני הלימוד של תלמידי החינוך המיוחד
תלמידי החינוך המיוחד זכאים לפי חוק לשירותים ייחודיים המאפשרים להם ללמוד
.במערכת החינוך
בין השירותים
הייעודיים ל
תלמידי מסגרות חינוך מיוחד : כיתות
קטנות, מספר גדול יותר של שעות תקן ויום לימודים ארוך, טיפולים פרא-
,רפואיים
הארכת שנת הלימודים וסייעת כיתתית. בין השירותים הייעודיים ל תלמידי חינוך
מיוחד המשולבים בחינוך הרגיל :תוספת שעות תגבור, טיפול וסיוע מקצועי ו שירותי
.סייעת משלבת
סוג השירותים והיקפם תלויים בסוג המסגרת של התלמיד, סוג הכיתה (אפיון המוגבלות
.המרכזי של התלמידים שלהם היא מיועד), שלב החינוך ורמת התפקוד של התלמיד
ככלל ניתן לחלק את השירותים
לתלמידי מסגרות חינוך מיוחד
לכמה:רמות
תלמידים עם מוגבלויות
בשכי
חות גבוהה
ביותר בהן מוגבלות שכלית התפתחותית קלה
ומשכל גבולי, הפרעות התנהגותיות-
רגשיות, לקויי למידה ומעוכבי התפתחות ושפה
זכאים ל-
30
עד37
שעות לימוד שבועיות, יום לימודים המסתיים ב-
12:45
, כיתות לימוד
של6
עד12
ילדים ועד2.4
שעות טיפולים פארא-
.רפואיים בשבוע
תלמידים עם מוגבלו
יו
ת שכיחות פחות כגון מגבלות ראייה ושמיעה, מוגבלות שכלית-
התפתחותית קשה ובינונית, שיתוק מוחין ונכויות פיזית קשות זכאים ל-
41
שעות לימוד
שבועיות, יום לימודים המסתיים ב-
14:30
, לימודים עד סוף חודש יולי ובעבור חלק מסוגי
,הכיתות גם בחופשות6
עד10
ילדים בכיתה ו-
3.4-1.9שעות טיפולים פארא-
.רפואיים
הרפורמה בחינוך המיוחד–
'יישום תיקון מס11
לחוק חינוך מיוחד
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תלמידים עם אוטיזם והפרעות נפשיות קשות זכאים ל-
51
עד57
,שעות לימוד לכיתה
יום לימודים המסתיים ב-
16:00
עד16:45
,, לימודים עד אמצע אוגוסט ובחופשות5
עד
8
ילדים בכיתה ו-
2.4-3.4
שעות טיפולים פארא-
.רפואיים בשבוע
מנתוני משרד החינוך עולה כי כ-
71%
מתלמידי המסגרות לחינוך מיוחד לומדים בכיתות
המיועד
ות לתלמידים עם מגבלות שכיחות, כ-
11%
נוספים לומדים בכיתות המיועד
ות
לתלמידים עם מוגבלויות שכיחות פחות ו-
%
8
1
בכיתות המיועדות לתלמידים עם
.אוטיזם והפרעות נפשיות קשות3
תרשים2
: תלמידים
ב"חינוך מיוחד לפי אפיון מוגבלות, תש
ף (
2019/20
)
בקרב
תלמידי חינוך מיוחד המשולבים בכיתות הרגילות נהוגה
הבחנה בין
תלמידים עם מוגבלויות המוגדרות
בשכיחות נמוכה
,בהן: אוטיזם, הפרעות נפשיות
מוגבלות בשמיעה ובראייה, שיתוק מוחין ונ כות פיזית קשה, מחלות ותסמונות נדירות
ומוגבלות שכלית התפתחותית בינונית וקשה,
לבין תלמידים עם מוגבלויות בשכיחות
גבוהה
כגון: לקויות למידה, הפרעות התהגותיותADHD
, עיכוב התפתחותי בתחום
.השפתי והתפקודי ומוגבלות שכלית התפתחותית קלה
תלמידים עם מוגבלויות
בשכיחות ג
בוהה זכאים לתגבור מהסל הבית ספר
י
("תקצוב
סטטיסטי") הכולל1.8
:שעות שבועיות1.55
שעות הניתנות לכלל בתי הספר בגין5.4%
מהתלמידים בבית הספר, וע
ו ד0.3
.)ש"ש למתי"א (מרכז תמיכה יישובי/אזורי
תלמידים עם מוגבלויות
בשכיחות נמוכה זכאים לסל אישי
"(תקצוב
)"דיפרנציאלי
הכולל2.7
שעות תגבור, סיוע וטיפול אישיות שבועיות המתוקצבות לפי מספר
התלמידים המשולבים בכל מוסד. בנוסף עשויים תלמידים אלה להיות זכאים גם
.לסייעת משלבת בהתאם לאפיון המוגבלות ולרמת התפקוד שלהם
נציין
כי
במסגרת
3
,עיבוד לנתוני משרד החינוך במבט רחב– מספרים על חינוך
, כניסה ב-
4
ביוני2020
.
תלמידים עם
מוגבלויות שכיחות
71%
תלמידים עם
מוגבלויות שכיחות
פחות
11%
תלמידים עם אוטיזם
והפרעות נפשיות קשות
18%
הרפורמה בחינוך המיוחד–
'יישום תיקון מס11
לחוק חינוך מיוחד
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
התיקון לחוק החינוך המיוחד (ראו בהרחבה סעיף2.1
. ל הלן) הורחבה הזכאות לסל
.אישי לתלמידים עם מוגבלויות שכיחות ברמת תפקוד נמוכה
"בשנת הלימודים תש
ף כ-
18%
מן התלמידים המשולבים במערכת החינוך הרגילה היו
זכאים לתמיכה מן הסל האישי ו-
82%
מן הסל המוסדי
)(הבית ספרי .
חלקם של תלמידי
השילוב הזכאים לתמיכה מן הסל האישי נ.מצא בשנים האחרונות במגמת עלייה4
מנתונים שפורסמו בשנים קודמות עולה כי
בשנת תשע"א פחות מ-
10%
מן התלמידים
.המשולבים היו זכאים לתמיכה מהסל האישי5
תרשים3
,: תלמידי חינוך מיוחד המשולבים בחינוך הרגיל2020-2017
1.2
תקציב החינוך המיוחד6
מש
רד החינוך מקדיש תקציבים ניכרים למימון שירותי חינוך מיוחד לתלמידי
מערכת החינוך המיוחד . על פי נתוני משרד החינוך בשנת הלימודים תשע"ט
(
2018/19) הוקצו לחינוך המיוחד כ-
10.7
מיליארד ש"ח ו
בשנת
הלימודים
תש"ף
(
2019/20) צפוי התקציב להיות כ-
11.4
מיליארד₪
(לא כולל תקצ יבים עבור בינוי
.)כיתות וחדרי הכלה מאז שנת2015
גדל תקציב מערכת החינוך המיוחד בכ-
35%
והתקציב השנתי הממוצע לתלמיד גדל בכ-
15%
.
4
משרד החינוך, יישום תיקון11
,לחוק החינוך המיוחד
מצגת לוועדת החינוך, התרבו ,ת והספורט של הכנסת22
ביוני2020
.
5
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת חינוך לילדים עם צרכים מיוחדים בישראל–
נתונים
וסוגיות מרכזיות ,
14
בדצמבר15
20
.
6
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת מערכת החינוך בישראל- סוגיות נבחרות בתחום עיסוקה של ועדת החינוך: הח
ינוך המיוחד ,
,כתיבה: אתי וייסבלאי23
ביולי2019
.
121.7
123.5
128.4
130.8
16.6
19.1
21.8
28.7
138.3
142.5
150.2
159.5
תשע"ז
תשע"ח
תשע"ט
תש"פ
סל בית ספרי
סל אישי
מאז שנת2015
גדל
תקציב מערכת
החינוך המיוחד בכ-
35%
והתקציב
השנתי הממוצע
לתלמיד גדל בכ-
15%
הרפורמה בחינוך המיוחד–
'יישום תיקון מס11
לחוק חינוך מיוחד
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה1
,: תקציב שנתי ותקציב לתלמיד בחינוך המיוחד2020-2015
תשע"ה
(
2014/15
)
תשע"ו
(
2015/16
)
תשע"ז
(
2016/17
)
תשע"ח
2017/18
)
תשע"ט
(
2018/19
)
תש"ף
(
2019/20
)
)(אומדן
תקציב
(מיליארדי
ש"ח)
7.5
8.4
9.3
10
10.7
11.4
תלמידים
206,800
217,400
237,200
255,000
259,600
275,500
תקציב ממוצע
לתלמיד
36,267
38,638
39,207
39,216
41,217
41,379
יש הבדלים מ
שמעותיים בתקצוב תלמידי
חינוך מיוחד, הנובעים מסוג המסגרת שבה
.הם לומדים, מסוג הכיתה ומרמת התפקוד של התלמידים
על פי נתוני משרד החינוך
ה עלות
ה שנתית
ה ממוצעת לתלמיד במסגרות חינוך
מיוחד גדולה פי כ-
4.5
מעלות תלמיד בחינוך הרגיל . העלות הגבוהה לתלמיד
בחינוך המיוחד קשורה במאפיינים הייחוד :יים של מסגרות אלה שנמנו לעיל לרבות
מספר קטן של תלמידים בכיתה, מספר גדול של אנשי צוות לתלמיד, יום לימודים ארוך
ושנת לימודים ארוכה בהשוואה לחינוך הרגיל לצד השירותים הייעודיים לתלמידי חינוך
מיוחד במסגרות אלה דוגמת טיפולים פרא-רפואיים. השוואה מפורטת בתרשים של:הלן
תרשים4
( : עלות לתלמיד במסגרת חינוך מיוחד, תשע"ח2017/18
), בש"ח
לעלות
תלמיד המשולב במסגרת רגילה יש טווח רחב
והיא תלויה בשירותים שמקבל
כל תלמיד: החל מ-
27,600
ש"ח
בשנה לתלמיד הזכאי לשעות תגבור מן הסל המוסדי
בלבד, ועד לכ-
95,000
ש"ח בשנה לתלמיד עם מוגבלות שכיחה פחות הזכאי ל סל אישי
ולסייעת משלבת. עלות זאת כוללת את שעות ההוראה ואת השירותים הניתנים לכל
תלמיד בחינוך הרגיל, בתוספת שירותים ייעודיים לתלמידי החינוך המיוחד המשולבים
.בחינוך הרגיל
8,399
18,961
36,605
86,489
גן ילדים
בית ספר
חינוך רגיל
חינוך מיוחד
הרפורמה בחינוך המיוחד–
'יישום תיקון מס11
לחוק חינוך מיוחד
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2
.
'הרפורמה בחינוך המיוחד ותיקון מס11
לחוק החי נוך המיוחד
בשנים האחרונות, ועל רקע הגידול במספר תלמידי החינוך המיוחד וקשיים משמ עותיים
שנתגלו במערכת זאת הקשורים בכך דוגמת איחור בשיבוץ תלמידים בחינוך המיוחד
ותפוסת כיתות מעל התקן,
7
מקדם משרד החינוך שינויים נרחבים במערכת החינוך
המיוחד. במסגרת ה
רפורמה בוצעו
תיקונים בחוק החינוך המיוחד וכן הוחלט להקצות
:תוספות תקציב ניכרות למערכת החינוך המיוחד, לרבות
-
הקצאת תקציב של1.2
מיליארד
ש"ח
לבינוי כיתות בחינוך המיוחד. התקציב
ישמש לבניית1,150
כיתות חינוך מיוחד בשנים
2018
עד2021
.
-
תוספת משאבים בסך כ-
245
מיליון
ש"ח לחינ וך הרגיל, לצורך חיזוק, הרחבה
והעמקה של פעולות ההשתלבות וההכלה בחינוך הרגיל וחיזוק מסוגלות צוות
.ההוראה בהתמודדות עם כיתה הטרוגנית
-
80
מיליון₪
בשנים2018
עד2021
לבניית חדרי הכלה בבתי הספר.
-
25
מיליון₪
לליווי תלמידי חינוך מיוחד בגילאי גן בהסעות.
-
תוספת תקני מפקחים לפיקוח על החינוך המיוחד.
8
הוועדה הציבורית לבדיקת מערכת החינוך המיוחד בראשות השופטת דליה דורנר (ועדת
)דורנר
הגישה את מסקנותיה לשרת החינוך בשנת2009
. הוועדה המליצה לשנות מן היסוד את תקצוב
שירותי החינוך המיוחד ואת מתכונת השמתם של ילדים עם צרכים מיוחד
םי . היא סברה כי מן הראוי
לעצב הסדר חדש שבבסיסו שני עקרונות: מתן אפשרות בחירה להורים בדבר המסגרת שב
ה
ילמד
"ילדם; ותקציב "ההולך אחרי הילד–
כלומר הקצאת תקציב עבור הילד עם
ה צרכים
ה
מיוחד
ים
על יסוד
אפיון הילד נוכח
מוגבל
ותו ואופן תפקודו, והפניית התקציב למסגרת החי נוך שאליה יבחרו הוריו לרשום
אותו בית-
ספר לחינוך מיוחד, כיתה לחינוך מיוחד בבית ספר רגיל או מסגרת חינוך רגילה. משרד
החינוך קיבל את המלצות הוועדה והחל ביישומן באמצעות פיילוט בשנת הלימודים תשע"ב (ספטמבר
2011). בשנים הראשונות כלל הפיילוט כ-
1,500
תלמידים בארבע ר שויות מקומיות. על פי משרד
החינוך, הרפורמה בחינוך המיוחד ושינויי החקיקה שבוצעו במסגרתה הם ברוח העקרונות שהוצגו
.בועדת דורנר ומהווים חלק מיישום המלצותיה
9
2.1
'תיקון מס11
לחוק החינוך המיוחד
'תיקון מס11
לחוק החינוך המיוחד שאושר בוועדת החינוך, התרבות והספורט של
ה כנסת ביולי2018
ועבר בקריאה שניה ושלישית במליאת הכנסת הוא מרכיב מרכזי
.ברפורמה בחינוך המיוחד
7
,ראו: מרכז המחקר והמידע של הכנסת
מחסור במסגרות חינוך מיוחד: מיפוי צרכים ומענים ,, כתיבה: אתי וייסבלאי17
ביוני
2018
,. וכן: הוועדה המיוחדת ליישום הנגשת המידע הממשלתי ועקרונות שקיפותו לציבור
שקיפות בהיערכ ות משרד החינוך
לשנה"ל תשע"ט- תלמידים עם צרכים מיוחדים בכלל ותלמידים עם אוטיזם בפרט ,, פרוטוקול דיון11
ביולי2018
.
8
משרד החינוך, מידע ונתונים על יישום תיקון11
,לחוק החינוך המיוחד, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת22
ביוני2020
.
9 מרכז המחקר והמיד ,ע של הכנסת מערכת החינוך בישראל- סוגיות נבחרות בתחום עיסוקה של ועדת החינוך: החינוך המיוחד ,
,כתיבה: אתי וייסבלאי23
ביולי2019
.
הרפורמה בחינוך המיוחד–
'יישום תיקון מס11
לחוק חינוך מיוחד
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
במסגרת התיקון נוסחו מחדש מטרות החינוך המיוחד תוך שימת דגש על השתתפותם
ושילובם השווי
ו ני של תלמידים עם צרכים מיוחדים בחברה ונקבע כי מטרות שירותי
:החינוך המיוחדים
ל
קדם ולפתח את
,הלמידה הכישורים והיכולות של התלמיד עם הצרכים
המיוחדים ואת תפקודו
,הגופני
,השכלי
,הנפשי החברתי וההתנהגותי ולהקנות לו
,ידע
,מיומנויות כישורי חיים וכישורים
;חברתיים
לעגן את זכותו של התלמיד עם הצרכים המיוחדים להשתתפות שוויונית ופעילה
,בחברה בכל ת
חומי
,החיים וכן לתת מענה הולם לצרכיו המיוחדים באופן
שיאפשר לו לחיות את חייו בעצמאות
,מרבית בפרטיות
,ובכבוד תוך מיצוי
;יכולותיו
לקדם את שילובם של תלמידים עם צרכים מיוחדים במוסדות חינוך רגילים.
התיקון לחוק ערך שינויים מהותיים באופן מתן השירותים לתלמידים עם צ רכים
,מיוחדים במערכת החינוך
:בכמה היבטים מרכזיים
-
שינוי הליך קביעת הזכאות וההשמה בחינוך המיוחד;
-
מתן אפשרות בחירה להורים
ב;סוג המסגרת שבה ילמד ילדם
-
הגדרה ופירוט של היקף השירותים שזכאים להם תלמידי חינוך מיוחד בהתאם
.לסוג המוגבלות ורמת התפקוד
אחד
השינוי
ים ה
משמעותי
ים
'ביותר שערך תיקון מס11
לחוק החינוך המיוחד הוא שינוי
הליך קביעת הזכאות וההשמה בחינוך במיוחד באמצעות הקמת שתי ועדות המחליפות
את ועדת ההשמה וועדת השילוב שפעלו עד לתיקון10
:ועדת זכאות ואפיון וצוות רב-
.מקצועי מטעם בית הספר
להלן יוצגו דגשים מרכזיים בעב
ודת ועדות הזכאות והאפיון והצוות הרב-
:מקצועי11
ועדת זכאות ואפיון
-
בוועדה שישה חברים: יו"ר הוועדה שהוא עובד משרד החינוך, נציג הרשות
המקומית, מפקח משרד החינוך לחינוך הרגיל ולחינוך המיוחד, פסיכולוג חינוכי
;מטעם הרשות המקומית ונציג הורים לתלמידים עם צרכים מיוחדים
-
משתתפים נוספים בדיוני הוועדה: התלמיד והוריו, איש צוות ממוסד החינוך שבו
לומד התלמיד, מומחה
ב תחום המוגבלות של התלמיד מטעם המתי"א ואנשי
;מקצוע מתחומים שונים לפי הצורך
-
הוועדה;מתכנסת ברשות המקומית בה מתגורר התלמיד
10
ע ,ל פעילות וועדות אלה ראו בהרחבה: מרכז המחקר והמידע של הכנסת חינוך לילדים עם צרכים מיוחדים–
נתונים וסוגיות
מרכזי
ות ,, כתיבה: אתי וייסבלאי14
בדצמבר2015
.
11
,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף א' חינוך מיוחד
ייש ום תיקון11
לחוק החינוך המיוחד: שירותי חינוך מיוחדים לתלמידים
עם צרכים מיוחדים–
,חוברת מידע
10
בפברואר2020
.
הרפורמה בחינוך המיוחד–
'יישום תיקון מס11
לחוק חינוך מיוחד
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
-
בסמכות הוועדה לקבוע את הזכאות של התלמיד לשירו תי חינוך מיוחד, את
רמת התפקוד של התלמיד ואת היקף השירותים שיינתן לו לרבות שירותי הסעה
;וליווי
-
תוקף החלטת הוועדה לשלוש שנים או עד למעבר מ
ה גן לכיתה א'. ניתן לכנס
ועדה ב תוך פרק זמן קצר משלוש שנים על פי בקשת ההורים, בית הספר, הרשות
;המקומית או משרד החינוך
-
הפני
ית התלמידים לוועדות מתאפשרת עד ל-
31
במרץ בכל שנה.
דיוני הוועדות
מתקיימים בחודשים נובמבר עד מאי, ו
אמורים להסתיים עד ל-
15
במאי.
הזכאות
;מיושמת, למעט במקרים חריגים, בשנת הלימודים העוקבת
-
במקרה שהוועדה מחליטה על מוגבלות ורמת תפקוד המזכים בשירותי חינוך
מיוחדים ב מסגרת לחינוך מיוחד או באמצעות סל אישי בחינוך הרגיל, ההורים
;יכולים לבחור את סוג המסגרת שבה ילמד ילדם
-
ניתן לערער על החלטת הוועדה
ל וועדת השגה בראשות מנהל מחוז משרד
.החינוך
צוות רב-מקצועי
-
מת כנס במוסד החינוכי הקולט את התלמיד וכולל את מנהל המוסד/נציג
המתי"א במ
קרה של גן ילדים, מחנ
ך/ת
הכיתה או
מנהל הגן ,, פסיכולוג חינוכי
;עובד הוראה מתחום החינוך המיוחד, התלמיד והוריו
-
בסמכות הצוות לקבוע את זכאות
ם
של תלמידי חינוך מיוחד הלומדים בחינוך
ה רגיל, עם מוגבלויות שכיחות בתפקוד גבוה ובינוני גבוה, לשירותי חינוך
מיוחדים מן הסל ה מוסדי וכן לקבוע את הרכב הסל האישי והתוכנית האישית
עבור תלמידים שנקבעה להם זכאות לשירותי חינוך מיוחדים בוועדת זכאות
;ואפיון והוריהם בחרו בשילוב במוסד חינוך רגיל
-
;החלטת הצוות בתוקף לשלוש שנים, אך במידת הצורך ניתן לקיים דיון נוסף
-
הדיונים מתקיימים החל מן ה-
1
במרץ ועד ל-
15
במאי בכל שנה (או14
ביוני
במקרה של החלטה על הרכב סל אישי) על מנת ליישם את ההחלטה בשנת
;הלימודים העוקבת
-
דיונים בצוות הרב-
מקצועי לקביעת הרכב הסל האישי והתוכנית האישית
מתקיימים לאחר שוועדת זכאות ואפיון קובעת את רמת התפקוד של התלמיד
ואת זכאותו לש .ירותי חינוך מיוחד באמצעות סל שילוב אישי בחינוך הרגיל
;התלמיד והוריו שותפים לדיון ויש להם קול אחד בהחלטה
-
ניתן לערער על החלטת הצוות הרב-
מקצועי
ל.וועדת זכאות ואפיון
נציין כי סעיפי החוק המתייחסים לוועדות הזכאות והאפיון והצוותים הרב-
מקצועיים
לחוק קובעים כי שר החינוך יקבע הוראות בדבר הקמת ועדות זכאות ואפיון וצוותים
הרפורמה בחינוך המיוחד–
'יישום תיקון מס11
לחוק חינוך מיוחד
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
רב-
מקצועיים
וסדרי עבודתם ,בהתייעצות עם נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
ועם ועדת החינוך ,התרבות והספורט של הכנסת .מאז התיקון לחוק, הנחיות מסוג זה
נקבעו ותוקנו מספר פעמים ,אך לא הותקנו תקנות .הדב
ר נעשה ללא התייעצות עם
ועדת החינוך ,התרבות והספורט של הכנסת שכן בתקופה זאת הכנסת פוזרה והוועדה
לא פעלה.
סעיף7(ב) ש
נוסחו
נוסף לחוק עם התיקון, מפרט את האופן שבו בא לידי ביטוי אחד
העקרונות המרכזיים בתיקון לחוק-
מתן זכות בחירה להורים לגבי סוג המסגרת
החינוכי ש ת
בה ילמד ילדם .
,על פי הסעיף
לאחר החלטת ועדת זכאות ואפיון לגבי המוגבלות ורמת התפקוד של
התלמיד,
במקרים שבהם הוועדה קובעת כי סוג המוגבלות ורמת התפקוד של התלמיד
מזכים אותו בשירותי חינוך מיוחד
ים במסגרת לחינוך מיוחד או בסל אישי בחינוך הרגיל,
ההורים נדרשים להח
ליט האם הם מעוניינים שילדם ילמד ב ,מוסד לחינוך מיוחד
ב כיתה
לחינוך מיוחד במ
ו
סד חינוך רגיל או בכיתה רגילה בחינוך הרגיל . על מנת לאפשר להורים
לקבל החלטה מושכלת,
על הוועדה לפרט בפני ההורים את סל השירותים שלו יהיה
.זכאי ילדם בכל אחד מסוגי המסגרות
הוועדה רשאית להח ליט על השמתו של הילד
במסגרת חינוכית אחרת מזו שבחרו הוריו, אם היא סבורה בהסתמך על חוות דעת של
גורמים טיפוליים כי יש חשש ממשי שהשמתו של התלמיד במסגרת חינוכית בהתאם
לבחירת הוריו תביא לפגיעה ממשית בשלומם של אחרים. כן רשאית הוועדה להחליט
על המסגרת המתאימה לילד במקרים שבהם ההורים לא הודיעו על בחירתם לוועדה
בתוך14
.ימים
,כאמור זכות הבחירה ניתנת להורים במקרים שבהם החליטה הוועדה על זכאות
ורמת תפקוד המזכה את התלמיד בשירותי חינוך מיוחד במוסד חינוך מיוחד
בלבד. במקרים שבהם קבעה הוועדה או צוות רב מקצועי כי לתלמיד מוגב לות
שכיחה ברמת תפקוד גבוהה או בינונית גבוהה התלמיד יקבל מענה מן הסל
הבית ספרי במוסד חינוך רגיל, ללא מתן זכות בחירה להורים .
תוספות שנוספו לחוק כחלק מן התיקון פירטו והסדירו לראשונה את סל השירותים
והיקף השירותים לתלמידי חינוך מיוחד בהתאם לסוג המוגבלות ולרמת
.התפקוד של התלמיד עם החלטת ועדת זכאות ואפיון או הצוות הרב-
מקצועי לגבי
המוגבלות של התלמיד ורמת התפקוד שלו,
היקף השירותים וסל השירותים להם הוא
זכאי (דוגמת שירותי סייעת) ייקבע בהתאם. על פי החוק סל השירותים יינתן לתלמיד
בכפוף למאפיינים המובנים של המסגרת החינוכ
ית שבה הוא לומד, כולל , במסגרות
לחינוך מיוחד : יום לימודים ארוך, משך שנת הלימודים, מספר תלמידים בכיתה, ארוחות
ומתקנים ייחודיים.
.הסדרים אלו נקבעו באמצעות טבלאות מפורטות שנכללו בתוספת השנייה לחוק
-
לגבי
תלמידים המשולבים בכיתה רגילה
הם עשויים להיות זכאים למענה
פרטני או קבוצתי וכן הנחייה של הצוות, כלומר מענה מהסל המוסדי, או לסל
הרפורמה בחינוך המיוחד–
'יישום תיקון מס11
לחוק חינוך מיוחד
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אישי, לעיתים בתוספת של.שעות סיוע12
כן נקבע בתוספת כי ניתן לבצע חלוקה
שונה מזו שנקבעה לשעות שהוקצו להוראה, לטיפול ולסיוע בהתאם לצרכים
האישיים של התלמיד, על פי המלצת הצוות הרב-מקצועי ובשיתוף
הורי
התלמיד .
-
לגבי
תלמידים הלומדים במסגרות חינוך מיוחד
קבעה התוספת את
,המאפיינים של המסגרות, לרבות יום לימודים ארוך, פעילות ותכניות בחופשות
שירותים פארא-
רפואיים וסיוע כיתתי בהתאם לסוג המסגרת ואפיון המוגבלות
.של הכיתה ועל פי חוזר מנכ"ל בנושא זה
התיקון לחו ק נכנס לתוקף בראשית שנת2019
והוחל בהדרגה על תלמידים ביישובים
במחוז הצפון של משרד החינוך
בשנת הלימודים הנוכחית,
( תש"ף2019/20
),
באמצעות
צו חינוך מיוחד (החלה הדרגתית של תיקון מספר11
לחוק חינוך מיוחד), תשע"ט-
2018
שפורסם על ידי שר החינוך בנובמבר2018
.בתיקון
לחוק נקבע כי החלת החוק תושלם
לא יאוחר מתחילת שנת הלימודים התשפ"א–
ספטמבר2020
.
1.2
ביקורת על הרפורמה והתיקון לחוק
בעת הדיונים על התיקון בחוק בוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת הובעה
כנגדו ביקורת חריפה מצד כמה גורמים ובהם נציבות שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלויות במשרד המשפטים, ארגוני הורים לילדים עם צרכים מיוחדים , ארגוני מנהלים
.וארגוני מורים הביקורת
כנגד הרפורמה כללה כמה טיעונים מרכזיים13
:
-
שינויי החקיקה מקבעים את אי-
השוויון במשאבים בין תלמידים במסגרות חינוך
מיוחד לתלמידים משולבים ולא משפרים במידה מספ קת את היכולת של
מסגרות החינוך הרגיל לקלוט תלמידים משולבים. לפיכך, להורים לא ניתנת
אפשרות בחירה של ממש במסגרת שבה ילמד ילדם והתיקון לא צפוי לתרום
לקידום שוויון הז
דמנויות לתלמידי החינוך המיוחד;
-
אף כי מספר תלמידי החינוך המיוחד המשולבים בחינוך הרגיל צפוי לעלו ת
בעקבות התיקון,
לא ניתנים במסגרת התיקון והרפורמה בחינוך המיוחד הכשרה
מספקת למורים בחינוך הרגיל לעבודה עם תלמידים עם צרכים מיוחדים , לא
12
ככלל, תלמידים עם מוגבלות בשכיחות גבוהה ורמת תפקוד גבוהה או בינונית גבוהה (רמת תפקוד1
או2
), בהם תלמידים
עם משכל גבולי, הפרעות התנהגותיות ורגשי ות, לקות למידה, עיכוב התפתחותי תפקודי ושפתי זכאים למענה מן הסל
המוסדי. תלמידים עם מוגבלויות אלה ברמת תפקוד נמוכה ובינונית נמוכה (רמת תפקוד3 ו-
4
) זכאים למענה מן הסל האישי
ולשעות סיוע במידת הצורך. זאת על פי התוספת לפי הנחיות חוזר מנכ"ל. תלמידים עם אוטיזם, מ וגבלות פיזית, מוגבלות
שמיעה או ראיה ברמת תפקוד גבוהה זכאים גם הם לסל אישי ושעות סיוע לפי הצורך, וברמות תפקוד2
עד4
ל-
8
עד24
שעות סיוע לכל הפחות בהתאם לרמת התפקוד. תלמידים משולבים עם מוגבלות שכלית התפתחותית או חשד למוגבלות
זאת זכאים לסל אישי ושעות סיוע בה יקף של16
עד24
שעות סיוע לפי רמות התפקוד. נציין כי חוזר המנכ"ל המגדיר את
.מספר שעות הסיוע שלו זכאים תלמידים שהיקף שעות הסיוע שלהם לא נקבע בתוספת טרם פורסם
13
,ראו בין השאר: משרד המשפטים, נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות
אושרה הרפורמה בחינוך המיוחד , הודעה
,לתקשורת2
ביולי2019
,"וכן: איגוד מנהלי מחלקות חינוך ברשויות המקומיות ל"מתווה השינוי בחינוך הרגיל ובחינוך המיוחד
4
ביוני2019
.
הרפורמה בחינוך המיוחד–
'יישום תיקון מס11
לחוק חינוך מיוחד
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נוצרה תשתית מערכתית וארגונית ולא מוקצים משאבי ם מספקים לבתי הספר
;בחינוך הרגיל למתן מענה לתלמידים המשולבים
-
מרבית ההשקעה הת קציבית במסגרת הרפורמה מיועדת לתלמידים בחינוך
.המיוחד לרבות בינוי כיתות חינוך מיוחד וליווי הסעות
-
הצבת גורם מטעם משרד החינוך כיו"ר הוועדה נותן את המנדט הבלעדי לקבלת
החלטה למשרד החינוך.
מנגד טענו נציגי משרד החינוך בדיונים כי הרפורמה מגדילה באופן משמעותי את
הת קציבים לתלמידי החינוך המיוחד, הן במסגרות החינוך המיוחד והן במסגרות החינוך
הרגיל ומסדירה לראשונה בחקיקה את השירותים שתלמידים אלו זכאים להם על פי
.רמת התפקוד שלהם14
3
.
יישום 'תיקון מס11
לחוק החינוך המיוחד
,כאמור
התיקון לחוק מיושם בהדרגה החל משנת הלימודים תש"ף (
2019/20
)
.
בשנה הראשונה להחלתו הוא יושם במחוז הצפון ובשנה השנייה, שנת
הלימודים תשפ"א (ספטמבר2020) הוא צפוי לחול בכלל מחוזות משרד החינוך .
היישום כולל בשלב ראשון התכנסות ועדות זכאות ואפיון וצוותים רב-
מקצועיים לפי
התיקון לחוק על מנת לקבוע זכאות והשמה של תל מידי החינוך המיוחד במסגרות
החינוך השונות בשנת הלימודים העוקבת, ובהמשך לכך יישום הזכאות של התלמידים
.ועבודה של מסגרות החינוך עם התלמידים ששובצו בהן
בשלב הראשון ליישום התיקון במחוז הצפון, הוא זכה ככלל למשוב חיובי מן הגורמים
,השונים המעורבים ביישומו. עם זאת בהמשך וביתר שאת בשבועות האחרונים התגברה
.הביקורת הציבורית על יישום התיקון
3.1
יישום התיקון
במחוז הצפון
( בשנת הלימודים תש"ף2019/20
)
בשנת הלימודים התש"ף יושם, כאמור התיקון לחוק ביישובים וברשויות מקומיות במחוז
.הצפון
במחוז הצפון של משרד החינוך לומדים בשנת הלימו
דים תש"ף כ-
41,416
תלמידי חינוך מיוחד שהם כ-
12.4%
.מן התלמידים במחוז
בין תלמידי
ה חינוך
ה מיוחד
במחוז–
28,889
,תלמידים המשולבים בחינוך הרגיל4,315
תלמידים בכיתות חינוך
מיוחד בבתי ספר רגילים ו-
044
,7
תלמידים בגנים ובבתי-
.ספר לחינוך מיוחד15
בחודשים
פברואר עד יו ני2019
פעלו במחוז הצפון ועדות זכאות ואפיון וצוותים רב-
מקצועיים על פי .התיקון לחוק הוועדות פעלו בהתאם להנחיות שפרסם משרד החינוך
14
'ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, הצעת חוק חינוך מיוחד (תיקון מס11), התשע"ח-
הכנה לקריאה שנייה
,ושלישית26
ביוני2020
.
15
משרד החינוך, יישום תיקון11
,לחוק החינוך המיוחד ,מצגת לוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת22
ביוני2020
.
הרפורמה בחינוך המיוחד–
'יישום תיקון מס11
לחוק חינוך מיוחד
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בדצמבר2018
ופירטו את סמכויות הוועדות, אופן ההתנהלות של הוועדות, המסמכים
.והמידע הנדרשים לוועדה ותהליך קבלת ההחלטות בוועדה16
נצי
ין
כי אף כי מטרת היישום ההדרגתי הייתה הפקת לקחים מאופן הביצוע
בפועל של הרפורמה במחוז אחד לקראת החלתו בכלל המחוזות, משרד החינוך
לא הציג
עד כה
.נתונים מפורטים ומסקנות מן היישום במחוז הצפון
במענה לשאלת מרכז המחקר והמידע של הכנסת על הערכתו של המשרד את הצלחת
התיקון לחוק במחוז הצפון ציין המשרד כי היו ביישום נקודות חוזק לצד אתגרים. בין
נקודות החוזק של היישום נמנו: היערכות ליישום בזמן קצר כולל –
,הכנת תכנית עבודה
גיבוש חוברת הנחיות בשיתוף גורמים ש ונים בתוך המשרד ומחוצה לו וגיוס והכשרה של
יושבי ראש וועדות זכאות ואפיון וחברי הוועדה; קיום תהליך היוועצות מקוון עם הציבור
וחשיפה של בעלי תפקידים במחוז ובאמצעותם צוותי החינוך וההוראה לעקרונות
התיקון. נמסר כי הוועדות, במיוחד בשנה השנייה לפעילותן, מתפקדות באו פן מקצועי
ומדוייק, תוך קיום שיתופי פעולה וממשקים עם בעלי התפקידים השונים בהן ושיח
מכבד עם ההורים. על פי המשרד, בין האתגרים שהתגלו במהלך היישום היו הצורך
להתארגונות ליישום החוק בזמן קצר, פיתוח והטמעה של מערכות ממחושבות
התומכות בתהליך והתמודדות עם התנגדויות מגורמים ברשויות המקומיות ומארגוני
.המורים17
כמו
,כן ממידע שהובא בפני ועדת החינוך של הכנסת בדיונים בנושא
הרפורמה בחינוך המיוחד בקיץ2019
עלה ככלל משוב חיובי כלפי יישום התיקון במחוז
.הצפון18
על פי נתונים שהעביר משרד החינוך לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת בסה "כ
התקיימו במחוז הצפון19,905
ועדות חינוך מיוחד, בתוכן10,405
ועדות זכאות ואפיון
ו-
9,500
צוותים רב-
.מקצועיים
בהשוואה לשנים קודמות , אנו רואים גידול במספר
( וועדות זכאות ואפיון ביחס לוועדות השמה10,405
ועדות זכאות ואפיון לקראת שנה"ל
תש"ף לעומת7,903
וועדות הש
מה בתשע"ט) וצמצום במספרם של הצוותים הרב-
( מקצועיים ביחס לוועדות שילוב9,500
צוותים רב מקצועיים לקראת תש"ף לעומת
11,791
צוותים בתשע"ט), אך
.אין שינוי ניכר במספר הכולל של הוועדות
פירוט
הנתונים על וועדות חינוך מיוחד במחוז הצפון בשנים האחרונות בתרשים הבא19
:
16
משרד החינוך, המי נהל הפדגוגי, אגף א' חינוך מיוחד, יישום תיקון11
לחוק החינוך המיוחד–
שירותי חינוך מיוחד לתלמידים
עם צרכים מיוחדים, חוברת מידע למנהלי מוסדות חינוך, צוותים חינוכיים, יושבי ראש ועדת זכאות ואפיון וחברי ועדת זכאות
ואפיון, שנה"ל תשע"ט דצמבר2018
.
17
,משרד החינוך
מידע ונתונים על יישום תיקון11
,לחוק החינוך המיוחד, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת22
ביוני2020
.
18
משרד החינוך, היערכות המשרד לשנת הלימודים תש"פ בחינוך המיוחד, מצגת מנכ"ל משרד החינוך בדיון בוועדת החינוך של
,הכנסת5
באוגוסט2019
,
19
משרד החינוך, מי דע ונתונים על יישום תיקון11
,לחוק החינוך המיוחד, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת22
ביוני2020
.
הרפורמה בחינוך המיוחד–
'יישום תיקון מס11
לחוק חינוך מיוחד
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ת רשים5: ועדות חינוך מיוחד במחוז הצפון, תשע"ז-תש"פ
על פי נתונים שהוצגו בוועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת בקיץ2019
, לקראת
שנת הלימודים
תש "ף ניגשו לדיון בוועדת זכאות ואפיון10,491
תלמידי חינוך
מיוחד .
10,417
מתלמידים אלה ,למעלה מ-
99%
,קיבלו זכאות לשירותי חינוך
מיוחד . מבין התלמידים שקיבלו זכאות39%
(
4,042
,תלמידים) שולבו בחינוך הרגיל
33%
(
3,365
תלמידים) שובצו בכיתות חינוך מיוחד בחינוך הרגיל וכ-
28%
(
2,917
תלמידים) הושמו בגנים ובתי ספר לחינוך מיוחד.
20
בסה"כ התקיימו13
דיונים להשמה
של תלמיד בסוג מסגרת שונה מזה שבחרו הוריו
בשל חשש לפגיעה ממשית בשלומם
של אחרים ב-
11
מקרים נתקבלו עמדת הוועדה וב-
2
.מקרים נתקבלו עמדת ההורים
כן התקבלו221
.בקשות לדיון בוועדת השגה21
מנתונים נוספים שהציג משרד החינוך עולה כי בשנת הלימודים תש"ף גדל מספר
התלמידים
המשולבים
בכ-
10%
ביחס לשנת הלימודים תשע"ט, והם מהווים כ-
70%
מתלמידי החינוך המיוחד במחוז. מספר התלמידים שזכאים לסל שילוב אישי גדל
בכמעט פי שניים ובשנת הלימודים
תש"ף הם מהווים כ-
%
16
מן התלמידים המשולבים
.במחוז22
20
על פי נתוני משרד החינוך במועד הדיון עבור93
.תלמידים שנקבעה להם זכאות ההורים טרם בחרו במסגרת
21
משרד החינוך, מצגת לדיון בוועדת החינוך, התרבות והספורט–
יישום תיקון11
,לחוק החינוך המיוחד23
ביוני2020
.
22
משרד החינוך, יישום תיקון11
,לחוק החינוך המיוחד ,מצגת לוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת22
ביוני2020
.
,נתוני תלמידים במסגרות חינוך מיוחד מתוך מערכת משרד החינוך במבט רחב– מספרים על חינוך
, כניסה ב-
17
ביוני2020
.
12,315
12,446
11,791
9,500
7,322
7,394
7,903
10,405
19,637
19,840
19,694
19,905
תשע"ז
תשע"ח
תשע"ט
תש"פ
ועדות שילוב/צוות רב מקצועי
ועדות השמה/זכאות ואפיון
הרפורמה
בחינוך המיוחד–
'יישום תיקון מס11
לחוק חינוך מיוחד
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים6: תלמידי חינו ך מיוחד במחוז צפון– תשע"ו-תש"ף
כן הציג משרד החינוך נתונים על מעברי תלמידי חינוך מיוחד
מן החינוך המיוחד לחינוך
הרגיל. נתונים אלה מעידים על ירידה במספר התלמידים שעברו
ממסגרות החינוך
הרגיל למיוחד ועל יציבות במספר התלמידים שעברו ממסגרות החינוך המיוחד לחינו ך
הרגיל בשנים האחרונות– לרבות בשנה"ל תש"ף שבה מיושם התיקון לחוק.
23
תרשים7: מעברי תלמידי חינוך מיוחד במחוז הצפון, תשע"ו-תש"ף
23
משרד החינוך, יישום תיקון11
,לחוק החינוך המיוחד ,מצגת לוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת22
ביוני0
202
.
18,711
20,704
22,242
23,784
24,212
1,656
1,851
2,128
2,429
4,677
11,594
12,111
12,364
12,514
12,527
31,961
34,666
36,734
38,727
41,416
תשע"ו
תשע"ז
תשע"ח
תשע"ט
תש"ף
שילוב סל מוסדי
שילוב סל אישי
מסגרות חינוך מיוחד
2,741
2,800
2,574
2,365
2,028
1,860
1,758
1,767
2,085
1,682
תשע"ו
תשע"ז
תשע"ח
תשע"ט
תש"ף
מעברים מחינוך רגיל לחינוך מיוחד
מעברים מחינוך מיוחד לחינוך רגיל
הרפורמה בחינוך המיוחד–
'יישום תיקון מס11
לחוק חינוך מיוחד
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
עם זאת, המשרד לא הציג נתונים מפורטים בעניין זה שהיו מאפשרים לבחון את
השינויים במספר תלמידי החינוך המיוח ד המשולבים בחינוך רגיל ואת המעברים בין
.סוגי מסגרות שונות בעבור תלמידים עם מוגבלויות שונות ובשלבי חינוך שונים
3.2
היערכות ליישום התיקון לחוק בכלל המחוזות
,על פי התיקון לחוק החינוך המיוחד
בשנת הל ימודים תשפ"א (ספטמבר2020) צפוי
התיקון לחול על כלל המחוזות. בהתא
ם ל ,כך
החל מ ינואר2020
פועלות וועדות
.זכאות ואפיון בכל מחוזות משרד החינוך
על פי משרד החינוך, ההיערכות ליישום התיקון כללה כנסי חשיפה והכשרות לכל צוותי
הוועדות בהתאם למודל שפותח במחוז הצפון, מינוי2,225
,רכזי השתלבות בבתי הספר
,הקמת מרחבי הכלה במוסדות חינוך.וקיום קורסים והכשרות מקוונים לצוותי ההוראה
נמסר כי המשרד פועל בשיתוף שותפים
ו בעלי תפקידים שונים במשרד החינוך ומחוצה
לו כדי להשלים נהלים והנחיות ליישום החוק כגון: חידוד הכלים והמהלים לקביעה של
רמת תפקוד לתלמיד לצוך קביעת היקף סל התמיכה, שיפור המודל התקציבי
להקצאת
התמיכות וגיבוש חוזר מנכ"ל ליישום התיקון לחוק. בהיערכות ליישום התיקון בכלל
המחוזות יושמו על פי המשרד לקחים מיישום השלב הראשון של הרפורמה בתוכם
שינויים בחוברת ההנחיות לוועדות החינוך המיוחד, החלפת הכלי ששימש בידי הוועדות
במחוז הצפון (המחוון) בשאלון הר אמ"ה שנבחן באמצעות צוותי עבודה משותפים
.למטה משרד החינוך, הפיקוח המחוזי והרשות המקומית ובשיתוף ארגוני הורים24
לקראת תחילת עבודת הוועדות פרסם משרד החינוך חוברת הנחיות מעודכנת ורחבה
יותר. חוברת זאת עודכנה פעמיים עד לפרסום נוסח אחרון בפברואר2020
.
25
,בין השאר
כ וללות הנחיות אלה התייחסות למועד סיום הוועדות בשנה"ל תש"ף, קביעה כי הוועדות
המתקיימות בשנה זאת לא ידונו בזכאות תלמידי חינוך מיוחד להסעות ולליווי והוראות
ייעודיות לגבי תלמידים עם מוגבלות בשכיחות גבוהה הלומדים במסגרות לחינוך
.מיוחד26
סמוך לאחר תחילת עבודת הוו ,עדות הופסקה ההוראה פנים אל פנים במערכת
.החינוך בשל התפרצות מגפת הקורונה
בהמשך לכך הודיע משרד החינוך כי עד
לתאריך18
באפריל יתקיימו ועדות זכאות ואפיון לתלמידים מחדשי זכאות בלבד–
תלמידי חינוך מיוחד הלומדים בחינוך הרגיל או במסגרות חינוך מיוחד ומעוניינים
להמ שיך באותו סוג מסגרת. על פי הוראות משרד החינוך הדיונים בוועדות זכאות
24
משרד החינוך, מידע ונתונים על יישום תיקון11
,לחוק החינוך המיוחד, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת22
ביוני2020
.
25
,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף א' חינוך מיוחד יישום תיקון11
לחוק החינוך המיוחד: שירותי חינוך מיוחדים לתלמידים
עם צרכים מיוחדים–
,חוברת מידע
10
בפברואר2020
.
26
כאמור תלמידים עם מוגבלות בשכיחות גבוהה ברמת תפקוד גבוהה או בינ
ונית-
גבוהה זכאים לשירותי חינוך מיוחד במוסד
חינוך רגיל מתוך הסל המוסדי בלבד. במקרה שתלמידים אלה לומדים במסגרות חינוך מיוחד והוריהם מעוניינים כי ימשיכו
.ללמוד בהם הם יוכלו להמשיך לעשות זאת עד למועד חידוש הזכאות הבא
הרפורמה בחינוך המיו חד–
'יישום תיקון מס11
לחוק חינוך מיוחד
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בתקופה זאת יתבצעו באמצעות שיחת ועידה/ועידת וידאו בין חברי הוועדה ללא
השתתפות הורים. בתנאי שההורים מסכימים לכך. הדיונים בצוותים רב-
מקצועיים וכן
בעניינם של תלמידים חדשים או אלו המבקשים לעבור
מסוג מסגרת אחד לשני לא
.התקיימו27
ב-
14
באפריל
2020
פרסם משרד החינוך
הוראות
חדשות ולפיהן ניתן לקיים דיונים
בוועדות עבור תלמידים שהדיון בעניינם נדחה,
בנוכחות פיזית של חברי הוועדה
ובהשתתפות הורים תוך שמירה על הנחיות משרד הבריאות בעניין ריחוק פיזי. על פי
הורא ות אלה בתקופת החירום ניתן לוועדות שיקול דעת רחב יותר בכל הנוגע לקביעת
הזכאות ורמת התפקוד של תלמידי החינוך המיוחד. הן הוסמכו
לקבוע זכאות גם לשנה
אחת במקרים שבהם לא ניתן להמציא מסמכי ם קבילים בשל מצב החירום, וכן לקבוע
זכאות ורמת תפקוד על פי התרשמותן כאשר חלק מן המסמכים הנדרשים לעבודת
הוועדה חסרים
. נקבע כי עבודת הוועדות ת
י משך עד15
ביוני2020
.
28
הנחיות אלה
.בתוקף גם כעת
על פי משרד החינוך מאז ינואר התקיימו כ-
60,000
וועדות זכאות ואפיון .אך לא
נמסר מידע על מספר הזכאים מבין התלמידים שניגשו לוועדות אלה ועל
ההתפלגות שלהם בין המסגרות השונות.
29
4
.
ביקורת על יישום
ה
תיקון לחוק החינוך המיוחד
הרפורמה בחינוך המיוחד, ובפרט התיקון לחוק החינוך המיוחד, ס פגה ביקורת מגורמים
שונים. ביקורת זאת החלה, כפי,שהוצג לעיל
תוך כדי הליך החקיקה והמשיכה בשלבים
.השונים של יישום התיקון
סמוך לתחי לת שנת הלימודים תשע"ט ואחרי סיום עבודת ועדות החינוך המיוחד לקראת
יישום הרפורמה במחוז הצפון
התרכזה הביקורת ב
כמה נושאים מרכזיים ובהם:
היעדר
הכנה יסודית, הכשרה וליווי מתמשך לצוותי הוראה בחינוך הרגיל לקליטת תלמידי
החינוך המיוחד במסגרות החינוך הרגיל; קשיים ארג וניים סביב פעילות מנגנון הוועדות
וכן הדרישה ממורים למלא את שאלוני רמת התפקוד (שאלון ראמ"ה) בטרם דיון
.בוועדה30
דווח על פער בין הצרכים של התלמידים לבין המענים שהם מקבלים בפועל
מן הוועדות וכי רבים מן התלמידים המשולבים שניגשים לוועדות מקבלים סל שעות
מצומצם או.נמצא שאינם זכאים כלל לסיוע31
27
משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף א' לחינ וך מיוחד, הנחיות לקיום ועדות זכאות ואפיון עד לתאריך18
באפריל2020
,
,מכתב19
במרץ2020
.
28
משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף א' לחינוך מיוחד, הנחיות לקיום ועדות זכאות ואפיון החל מיום19
באפריל2020
ועד
,לעדכון הנחיות החירום על ידי משרד הבריאות, מכתב14
באפר יל2020
.
29
משרד החינוך, מידע ונתונים על יישום תיקון11
,לחוק החינוך המיוחד, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת22
ביוני2020
.
30
,ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת
היערכות לפתיחת שנה"ל תש"ף בחינוך המיוחד ,, פרוטוקול דיון הוועדה5
באוגוסט2019
.
31
פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית, תיקון11
לחוק החינוך המיוחד והשפעתו על ההיערכות לפתיחת שנה"ל
,תש"פ, נייר עמדה לדיון וועדת החינוך של הכנסת5
באוגוסט2019
הרפורמה בחינוך המיוחד–
'יישום תיקון מס11
לחוק חינוך מיוחד
|
19
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחודשים מאז שהחלה עבודת
ן
של ועדות
החינוך המיוחד
לקראת שנת
הלימודים תשפ"א
חזרה ו
התעוררה ביתר
שאת
ביקורת חריפה על יישום
הרפורמה על ידי משרד החינוך
סביב נושאים אלה ונוספים. בין מבקרי הרפורמה
:גורמים רבים ובהם
נציבות שוויון זכויות
,לאנשים עם מוגבלות במשרד המשפטים
השלטון המקומי, איגודים מקצועיים ובהם ארגוני פסיכולוגים ועובדי הוראה וארגונים
.המייצגים אנשים עם מוגבלויות והורים לתלמידים עם צרכים מיוחדים
במסגרת מאמציהם לשיפור
יישום
.הרפורמה נקטו גופים אלה צעדים שונים נציבות
שוויון זכוי ות לאנשים עם מוגבלות במשרד המשפטים כינסה יום למידה בנושא
הרפורמה בחינוך המיוחד ב-
23
בפברואר2020
.שמסקנותיו נשלחו למשרד החינוך32
ב-
11
ביוני2020
"הגישו ארגונים המייצגים אנשים עם מוגבלויות עתירה לבג צ נגד
משרדי החינוך והאוצר. תשובת משרד החינוך לעתירה צפויה ב-
23
ביוני2020
.
33
בין הסוגיות העיקריות שהעלו המבקרים את
יישום התיקון לחוק בחודשים האחרונים:
4.1
שימוש בשאלון ראמ"ה
( שאלון רמת תפקוד
שאלון ראמ"ה)
הוא
שאלון מקוון ובו כ-
200
שאלות שמטרתו
להעריך היבטים שונים בתפקוד ילדים עם צרכים מיוחדים במוסד החינוך. על פי הוראות
,משרד החינוך את השאלון ממלאים
עובדי ההוראה
המלמדים את הילד במסגרת
החינוכית שבה הוא לומד והוא נדרש לעבודת ועדות הזכאות והאפיון והצוותים הרב-
מקצועיים ברוב המקרים שבהן הן דנות (מלבד תלמידים שנכנסים למערכת החינוך
לראשונה ותלמידים עם מוגבלות בשכיחות נמוכה שמחד שים את זכאותם וצפויים
)להמשיך ללמוד באותה מסגרת חינוך מיוחד שבה למדו . הוא משמש לקביעת רמת
התפקוד של התלמיד שעל בסיסה יוחלט על היקף שירותי החינוך המיוחד שיקבל
במסגרות החינוך הרגיל ובסוגי מ
ו גבלות
שכיחים
גם על סוג המסגרת החינוכית שיהיה
.זכאי ללמוד בה34
הביקור
ת על השימוש שמשרד החינוך עושה בשאלון היא בכמה היבטים35
:
-
ביקורת מקצועית על אופן בניית השאלון ועל התאמתו לקביעת רמת התפקוד של
;תלמידים עם צרכים מיוחדים
32
משרד המשפטים, נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות, יישום הרפורמה בחינוך המיוחד– תמונת
מצב, פברואר2020
,
,מכתב לשר החינוך רפי פרץ ולמנכ"ל משרד החינוך שמואל אבואב12
במרץ2020
.
33
בזכות–
המרכז לזכויות אדם של אנשים עם מוגבלויות, אופק לילדינו, איל"ן–
איגוד ישראלי לילדים נפגעים ואח' נ' משרד
החינוך ומשרד האוצר, עתירה מתוקנת למתן צו על תנאי, בג "צ3754/20
,
11
ביוני2020
. נקתבל באמצעות עו"ד אביבית
ברקאי-
,אהרונוף, ארגון בזכות17
ביוני2020
.
34
,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף א' חינוך מיוחד יישום תיקון11
לחוק החינוך המיוחד: שירותי חינוך מיוחדים לתלמידים
עם צרכים מיוחדים–
,חוברת מידע
10
בפברואר2020
.
35
פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית, עמדת פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית ו איגוד המנהלים בנוגע
לתיקון בחוק החינוך המיוחד, אפריל2020
; משרד המשפטים, נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות, יישום הרפורמה
בחינוך המיוחד–
תמונת מצב, פברואר2020
,, מכתב לשר החינוך רפי פרץ ולמנכ"ל משרד החינוך שמואל אבואב12
במרץ
2020.; איגוד מנהלי המח לקות לחינוך ברשויות המקומיות,, ועדות זכאות ואפיון–
החלום ושיברו, מכתב למנכ"ל משרד
,החינוך, שמואל אבואב10
במאי2020
. בזכות–
המרכז לזכויות אדם של אנשים עם מוגבלויות, אופק לילדינו, איל"ן–
איגוד
ישראלי לילדים נפגעים ואח' נ' משרד החינוך ומשרד האוצר, עתירה מ תוקנת למתן צו על תנאי, בג"צ3754/20
,
11
ביוני
2020
.
הרפורמה בחינוך המיוחד– יישום ת 'יקון מס11
לחוק חינוך מיוחד
|
20
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
-
עומס עבודה נוסף על המורים ודרישה מהם לבצע עבודה שאינה במסגרת תפקידם
;הרגיל והם אינם מוכשרים לבצע אותה
-
חוס ר עקביות ושינויים תכופים בהנחיות משרד החינוך לגבי מילוי השאלון המקשים
;על עבודת הוועדות וצוותי ההוראה
-
דרישה מהוועדה ל התייחס לנתון שהתקבל בשאלון רמת תפקוד (ראמ"ה) כגורם
מרכזי בהחלטה על רמת התפקוד של התלמיד והיא רשאית לשנות את רמת
ה תפקוד במקרים חריגים ביותר.בלבד
-
להורים אין גישה לשאלון, אלא לנתון שהתקבל על בסיסו בלבד, אף שהחוק קובע
.שעל הוועדה להעביר להורים את כל המסמכים הנוגעים לעניינו של הילד
נציין
כי הנחיות משרד החינוך לגבי השימוש בשאלון
ראמ "ה אינן ברורות
והשתנו תכופות במהלך החודשים האחרונים. במסגרת הויכוח
סביב שאלון רמת
התפקוד(ראמ"ה), הודיע
ה
הסתדרות המורים לחבריה בדצמבר2019
כי עליהם
להימנע ממילוי
.השאלון36
בהמשך לכך , בינואר2020
, פרסם משרד החינוך הנחיה
ולפיה במקרה שבו ההורים מבקשים להשתתף בדיון–
.אין צורך למלא שאלון37
ואילו
בחוברת ההנחיות המעודכנת שפורסמה בפברואר
2020
הוראה זאת לא מופיעה
ו
השתתפות
הורים בוועדה לא נמנית בין המקרים שבהם אין צורך למלא שאלון
ראמ."ה38
,זמן קצר לאחר מכן
הוראות המשרד בכל הנוגע להתנהלות הוועדות בזמן
משבר הקורונה אפשרו ,, כאמור
לוועדות לקבוע זכאות ורמת תפקוד גם כאשר אין בידי
הוועדה א ת כל המסמכים הנדרשים, בהם שאלון
ראמ."ה39
,למרות זאת
על פי נציגי
משרד החינוך ,בפועל גם בתקופת החירום התנהלו רוב הוועדות על בסיס השאלונים.
40
4.2
טענות להתנהלות לא תקינה בוועדות ולמעורבות של
שיקולים
תקציביים בקביעת זכאות
לשירותי חינוך מיוחד ורמת תפקוד של תלמידים ע
ם צרכים מיוחדים
בקרב גורמים המעורבים בעבודת הוועדות לרבות נציגים מתוך הוועדות בהם
,פסיכולוגים חינוכיים, נציגי רשויות מקומיות ונציגי הורים הועלו טענות למעורבות של
שיקולים תקציביים בהחלטות הוועדות על קביעת זכאות ורמות תפקוד. בין השאר נטען
כי יש הנחיה בעל פה,של משרד החינוך שלא להעלות תלמידים לדיון בוועדות
שלא
להעניק זכאות לשירותי חינוך מיוחד
ליותר ממספר מסויים של תלמידים הניגשים
לוועדה או שלא
לקבוע לתלמידים רמות תפקוד נמוכות המזכות בסל שירותים רחב
36
יפה בן-
,דוד, מזכ"לית הסתדרות המורים רפורמה בחינוך המיוחד–
הדרישה למילוי שאלונים וטפסי ראמ"ה ,
12
בדצמבר
2020
.
37
משרד החינוך, המינה ,ל הפדגוגי, אגף א' חינוך מיוחד, הבהרות בנוגע להנחיות לקיום ועדת זכאות ואפיון23
בינואר2020
.
38
,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף א' חינוך מיוחד יישום תיקון11
לחוק החינוך המיוחד: שירותי חינוך מיוחדים לתלמידים
עם צרכים מיוחדים–
,חוברת מידע
10
בפברואר2020
.
39
משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף א' לחינוך מיוחד, הנחיות לקיום ועדות זכאות ואפיון החל מיום9
1
באפריל2020
ועד
,לעדכון הנחיות החירום על ידי משרד הבריאות, מכתב14
באפריל2020
.
40
,יעל בכר
מפקחת ארצית, ממונה יישום והטמעת חוק החינוך המיוחד
,, שיחת טלפון21
ביוני2020
.
הרפורמה בחינוך המיוחד–
'יישום תיקון מס11
לחוק חינוך מיוחד
|
21
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.יותר
נטען כי נציגי משרד החינוך בוועדות עושים שימוש בזכות ההצ בעה הכפולה
"הניתנת ליו ר הוועדה בכדי לקבל החלטות בניגוד לדעת הגורמים המקצועיים האחרים
.בדיון41
נציין כי סוגיית הקשר בין התקציב העומד לרשות המשרד למתן שירותי ח ינוך מיוחד
ומספר התלמידים ש
זכאים לשירותים אלה על
ת ה גם בדיוני ועדת החינוך של הכנסת
על התיקון לחוק. ב מהלך הדיונים הדגישו נציגי משרד החינוך כי במסגרת הרפורמה
יגדל התקציב המוקצה לחינוך המיוחד וכי יועברו תקציבים ככל שיידרש למתן שירותי
.חינוך מיוחד לתלמידים שיימצאו זכאים לשירותים אלה42
4.3
היעדר משאבים מספיקים לתלמידים בשילוב43
הרפורמה כוללת כאמור
כמה סוגים של מענ ים לתלמידי חינוך מיוחד המשולבים בחינוך
הרגיל,
בתוכם הגדלת מספר התלמידים הזכאים לסל אישי ומתן תקציבים שקליים
.להכלה לבתי הספר הרגילים אותם יוכלו לנצל לצרכים שונים לפי בחירתם טענות
בדבר היעדר משאבים מספיקים לתלמידים בשילוב והיעדר הדרכה, הכשרה וליווי
מתאים לצ וותי הוראה בבתי ספר בחינוך הרגיל עלו כאמור לכל אורך התהליך של תיקון
.החוק לרבות כיום
:טענות נוספות הקשורות בתלמידי חינוך מיוחד המשולבים בחינוך הרגיל
-
בפועל מספר שעות הסל האישי שקיבלו תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחד
מסל זה ירד והוא מצוי ברף הנמוך ביותר ש ל הסיוע שניתן לתת לפי רמת
התפקוד ולעיתים אף למטה מכך. זאת אף כי על פי התוספת לחוק, מספר שעות
.הסיוע המוגדר בחוק הוא המספר המינימלי שיש להעניק לתלמיד הנמצא זכאי
-
אף כי מספר התלמידים שזכאים לסל שילוב מוסדי צפוי לעלות(
בעקבות עלייה
במספר התלמידים עם מוגבלות ב שכיחות גבוהה שנקבעה להם זכאות לשירותי
חינוך מיוחדים ברמת תפקוד1
או2
)
, חישוב הסל לפי שיעור נמוך של תלמידי
.חינוך מיוחד בבית הספר לא השתנה
41
פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית, עמדת פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה ה ציבורית ואיגוד המנהלים בנוגע
לתיקון בחוק החינוך המיוחד, אפריל2020
; משרד המשפטים, נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות, יישום הרפורמה
בחינוך המיוחד–
תמונת מצב, פברואר2020
,, מכתב לשר החינוך רפי פרץ ולמנכ"ל משרד החינוך שמואל אבואב12
במרץ
2020
.; איגוד מנהלי המחלקות לחינוך ברשויות המקומיות,, ועדות זכאות ואפיון–
החלום ושיברו, מכתב למנכ"ל משרד
,החינוך, שמואל אבואב10
במאי2020
. בזכות–
המרכז לזכויות אדם של אנשים עם מוגבלויות, אופק לילדינו, איל"ן–
איגוד
ישראלי לילדים נפגעים ואח' נ' משרד החינוך ומשרד האוצר , עתירה מתוקנת למתן צו על תנאי, בג"צ3754/20
,
11
ביוני
2020
.
,מרל ברנט, עמותת צח"י, שיחת טלפון22
ביוני2020
.
42
ראו למשל דברי מנהל אגף תקציבים במינהל כלכלה ותקציבים במשרד החינוך, בדיון בוועדת החינוך התרבות והספורט
בנושא התיקון לחוק החינוך המיוחד, ב-
5
ביו ני2018
.
43
פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית, עמדת פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית ואיגוד המנהלים בנוגע
לתיקון בחוק החינוך המיוחד, אפריל2020
,
משרד המשפטים, נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות, יישום הרפורמה
בחינוך המיוחד–
,תמונת מצב
פברואר2020
,, מכתב לשר החינוך רפי פרץ ולמנכ"ל משרד החינוך שמואל אבואב12
במרץ
2020
.; איגוד מנהלי המחלקות לחינוך ברשויות המקומיות,, ועדות זכאות ואפיון–
החלום ושיברו, מכתב למנכ"ל משרד
,החינוך, שמואל אבואב10
במאי2020
. בזכות– המרכז לזכויות אדם של אנשים עם
מוגבלויות, אופק לילדינו, איל"ן–
איגוד
ישראלי לילדים נפגעים ואח' נ' משרד החינוך ומשרד האוצר, עתירה מתוקנת למתן צו על תנאי, בג"צ3754/20
,
11
ביוני
2020
.
הרפורמה בחינוך המיוחד–
'יישום תיקון מס11
לחוק חינוך מיוחד
|
22
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
-
בכל הנוגע לסל השקלי שניתן לבית הספר נטען כי לא כל בתי הספר יודעים
ויכולים לעשות בו שימוש וכי הוא לא מיועד לתלמידי
ם ש
נקבע
ה
להם זכאות
לשירותי חינוך מיוחד אלא לתלמידים עם קשיים שלא נקבעה להם זכאות מסוג
.זה