חומר רקע
כתיבה:
,ד"ר מיכל לרר אתי וייסבלאי ו ד"ר
תהילה שחר |
:אישור אורלי אלמגור
לוטן
ויובל וורגן
תאריך :הכ' בשבט
"תשפ
ה ,
23
בפברואר
2025
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
רקע לדיון
היערכות לחזרת תושבי הצפון
ליישובי
הם
לאחר
פינוי
ם במסגרת מלחמת חרבות ברזל
תמצית
מסמך זה נכתב ל
קראת דיון משותף של
הוועדה לביקורת המדינה בראשות חבר הכנסת מיקי לוי והוועדה המיוחדת
לחיזוק,ופיתוח הנגב והגליל בראשות חבר הכנסת עודד פורר בנושא "הצגת תקציב מנהלת שיקום צפון וה
י ערכות
לשיבה הביתה ."המסמך פותח
בהצגת נתונים
מרכזיים אודות
האוכלוסייה שפונתה במסגרת החלטת הממשלה
975
1, עובר ל
סקירת החלטות הממשלה האחרונות אשר קבעו הנחיות בעניין ההיערכות לחזרת התושבים המפונים
ליישובי הצפון ומסיים ב
תיאור היערכות מערכת החינוך לחזרת התושבים המפונים לבתיהם.
נוכח לוח הזמנים הקצר לכתיבת המסמך לא הייתה לנו אפשרות לקבל מידע ממשרדי הממשלה על יישום
.החלטות הממשלה ופרטי ההיערכות והמסמך מבוסס בעיקרו על מידע זמין
להלן
.עיקרי המסמך
נתונים על המפונים מגבול הצפון
כ-
68
אלף תושבי הצפון פונו מיישוביהם מתוקף החלטות הממשלה שהתקבלו בתחילת
המלחמה .אלה נחלקים
בין מי ששוהים ב מתקני קליטה שונים ובפרט
מלונות , מפונים שמצאו פתרונות דיור חלופיים
בקהיל ה ומפונים אשר
החליטו
לשוב לביתם
(למרות זכאותם לפינוי). מתמונת המצב השבועית של מרכז מידע וידע לתמיכה בעורף
במצב החירום המיוחד עולה כי
נכון ל-
20
בפברואר2025
, כ-
11,500
(
17%
מהזכאים לפינוי בצפון) שוהים עדיין
במלונות; לפי הערכות של מרכז המידע והידע, כ-
38,800
(
57%
מהזכאים לפינוי) שוהים בפתרו נות אכלוס
בקהילה וכ-
18,200
(
26%
.) שוהים ביישוב המפונה
החלטות ממשלה בעניין היערכות לחזרת תושבי הצפון
במהלך החודשים דצמבר2024
וינואר2025
התקבלו שלוש החלטות ממשלה אשר תכליתן להאריך את הסיוע שניתן
לתושבי היישובים המפונים מהדרום ומהצפון ולקדם את ההיערכות לשי בה הביתה ליישובים המפונים בצפון–
הן
1
החלטת ממשלה975
:ת כנית פעולה לאומית לביצוע פינוי( אוכלוסייה בגזרת הצפון0
-
5
ק"מ מהגבול) וקליטתה– מלחמת חרבות ברזל
18.10.23
.
היערכות לחזרת תושבי הצפון ליישוביהם לאחר פינוים במסגרת מלחמת חרבות ברזל
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבחינת מימוש תחומי אחריותם של משרדי הממשלה הרלוונטיים והן מבחינת הקצאת תמריצים כספיים להחזרת
.התושבים
החלטת ממשלה2624
(
29
בדצמבר2024
)
-
האריכה את משך הפינוי שבוצע לפי החלטות ממשלה קודמות
עד ליום28
,בפברואר2025
;
,לצד זאת ההחלטה הטילה על משרדי הממשלה הרלוונטיים לפעול
לקראת חזרת
התושבים לבתיהם
ובתוך כך, לטובת פתיחה ותפעול של מוסדות חינוך, חיזוק ההשכלה הגבוהה, סיוע ליישובים
.המפונים והיערכות לקליטת התושבים על ידי הרשויות המקומיות ועוד
החלטה
2677
(
12
,בינואר2025
) –
קבעה מענקים חד פעמיים החל מהיום שבו תקבע הממשלה כי אין עוד מניעה
ביטחונית לשוב ליישובים, ובהתאם למועד שבו הופסקה השהייה במימון המדינה. ההחלטה מתייחסת לשלושה סוגי
:מענקים
-
"מענק
"נורמטיבי - אשר נועד לצרכי התארגנות בשל השהות הממושכת של המפונים מחוץ לבית, בסך
של
10,000
ש"ח למבוגר ו-
5,000
.ש"ח לילד, עד לילד השביעי במשפחה ובכפוף למספר תנאים המפורטים בהחלטה
-
""מענק מבוסס שומה-
אשר נועד לצרכי התמודדות עם נזקים שיתכן ונגרמו לחפצים ביתיים (כהגדרתם בחוק
.מס רכוש ובתקנות חפצים ביתיים) בעקבות הפינוי הממושך
-
מענק חד פעמי ,דיפרנציאלי
אשר בו
)(בניגוד לשני המענקים הקודמים יש הבחנה בין סוג הפינוי-
במלון או
בקהילה – כמפורט להלן:
*המפונים במלונות יכולים להמשיך לשהות בהם עד ל-7
ביולי2025
במימון של המדינה. סכום המענק החד
פעמי של אוכלוסייה זו נקבע לפי מועד החזרה ליישובי הם בצפון, כאשר ככל שהחזרה מוקדמת יותר, כך המענק
.גבוה יותר, ולהיפך
מי שיחזרו אחרי ה-
1.6.2025
.לא יהיו זכאים למענק זה
*המפונים בקהילה
זכאים לקבל מענק חד פעמי על סך15,360
ש"ח למבוגר ו-
7,680
ש"ח לילד (עד ילד שביעי
במשפחה), החל מה-1
,במרץ2025, ללא תלות במו עד השיבה. באותה עת אלה יפסיקו לקבל את מענק האכלוס
אשר שימש אותם למגורים בקהילה במהלך תקופת הפינוי, בגובה200
ש"ח למבוגר ו-
100
.ש"ח לילד בעבור כל יום
מפונים אשר לא ירצו לחזור ליישוביהם בצפון, יוכלו להמשיך להתגורר בקהילה ולממן את שהותם באמצעות אותו
מענק חד פ עמי. בהקשר זה יצוין כי
סכום המענק החד פעמי הוא כ-
70%
מסכום מענק האכלוס המחושב בעבור
התקופה שמה-
7.3.2025
ועד סוף יוני2025
.)(סוף שנת הלימודים
מטה היישום "תנופה לצפון", מנכ"ל משרד האוצר, אגף תקציבים ואגף החשב הכללי במשרד האוצר הונחו לבצע
בחינה של הנזק שנגרם
למבנים ביישובים המפונים בצפון, היקפו והשפעתו על אפשרות השיבה ליישוב, כשלא תהיה
עוד מניעה ביטחונית לכך. במקרים בהם יימצא כי בשל הנזק שנגרם ביישוב מסוים נדרש לו מענה שונה מהמענים
אשר הובאו בהחלטה זו, יוסמכו הגורמים הרלוונטיים לקבוע מענה חלופי, וזאת עד לתארי ך23
,בינואר2025
.
במסגרת לוח הזמנים לכתיבת המסמך לא עלה בידינו לקבל מידע לגבי ממצאי המיפוי שבוצע, או הקריטריונים
.שעמדו בבסיסו
היערכות לחזרת תושבי הצפון ליישוביהם לאחר פינוים במסג
רת מלחמת חרבות ברזל
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ככלל יצוין,
כי
שאלת
האפשרות לשוב למגורים ביישובים נמצאת במחלוקת בין המדינה לבין חלק מהרשויות
המקומיות בצפון ,ובפרט הסוגיה האם מצ
ב התשתיות בהן מאפשר חזרה לחיי שגרה מלאים החל מה-
7.3.2025
.
החלטה2710
(
26
,בינואר2025
)
:
החלטה זו מתייחסת לאוכלוסייה אשר החליטה לשוב לביתה בצפון בין
התאריכים1
בינואר2025
ועד28
בפברואר2025
וקובעת מענק נוסף המכונה""מענק הסתגלות זמני
בגובה של
200
ש"ח למבוגר ו-
100
.ש"ח לילד עבור כל יום בין התאריכים המצוינים
היערכות לפתיחת מערכת החינוך:
פתיחת מערכת החינוך לפעילות סדירה וחזרה לשגרת לימודים היא אחד ההיבטים החשובים של חזרת תושבי
.הצפון לביתם
על פי נתוני משרד החינוך פונו מיישובי קו העימות בצפון16,700
תלמידים ב-
143
מוסדות חינוך. במוסדות אלה
הועסקו כ-
1,500
עובדי הוראה. התלמידים המפונים פונו לכ-
175
רשויות מקומיות ברחבי הארץ, וקיבלו שירותי חינוך
.במוסדות חינוך ארעיים ייעודיים למפונים, מוסדות חינוך עורפיים או מוסדות חינוך קיימים ברשויות הקולטות
במהלך
תקופת המלחמה והפינוי הועלו חששות כבדים לפגיעה ברווחתם ובמצבם הרגשי, החברתי והלימודי של הילדים ובני
.הנוער המופנים
משרד החינוך פרסם הודעה מפורטת בדבר אופן פתיחת מוסדות החינוך בצפון ב-
12
בפברואר2025
. על פי
ההודעה, בשתי רשויות מקומיות, קריית שמונה וש לומי, צפויה מערכת החינוך להיפתח באופן מלא (מלבד מוסדות
,חינוך מיוחד), בחמש מועצות אזוריות נוספות היא עשויה להיפתח באופן חלקי על פי החלטת הרשות המקומית
ובמועצה מקומית אחת, מטולה, לא ייפתח בית הספר היסודי. רוב מוסדות החינוך הארעיים שהוקמו עבור תלמידים
מפוני ם ייסגרו. תלמידים שייבחרו להשלים את שנת הלימודים במוסד החינוכי שבו נקלטו במקום המגורים הזמני
.יוכלו לעשות זאת
עיריית קריית שמונה עתרה לבג"צ בבקשה להאריך את משך הפינוי ולהמשיך להפעיל את מסגרות החינוך הארעיות
לתלמידי העיר. על פי העתירה, מוסדות החינוך בעיר אי נם מוכנים לפתיחה ולקליטת תלמידים במועד שנקבע, הן
מבחינת מצבת עובדי ההוראה והצוות החינוכי והן מבחינת מצבם הפיזי של מבני החינוך. בתשובתו לעתירה טען
משרד החינוך כי ההחלטות שהתקבלו בדבר פתיחת מוסדות החינוך מבוססות על מיפוי שנערך בקרב הורים ועובדי
הוראה, ולפיו
כמחצית מן התלמידים וקרוב ל-
75%
מעובדי ההוראה מתכננים לשוב לעיר ולהשלים בה את שנת
הלימודים. כן נטען כי בהחלטת הממשלה הוקצו משאבים ניכרים לשיפוץ מבני חינוך בעיר וכי רובם צפויים להיות
.מוכנים לאכלוס במועד
בנוסף לתקציבים עבור בינוי מוסדות ציבור, בהם מוסדות חינ וך, הקצתה הממשלה149
מיליון ש"ח במסגרת החלטת
ממשלה2624
לטובת פתיחה ותפעול של מוסדות החינוך בצפון בשנת הלימודים תשפ"ה. כן הודיע משרד החינוך כי
בכוונתו להבטיח הקצאת50
.מיליון ש"ח לפעילויות חינוך בלתי פורמלי באמצעות החלטת ממשלה נפרדת
היערכות לחזרת תושבי הצפון ליישוביהם לאחר פינוים במסגרת מלחמת חרבות ברזל
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1. נתונים על המפונים מאזו ר הצפון
כ-
143,000
תושבים פונו מיישוביהם מתוקף החלטות הממשלה שהתקבלו בתחילת
המלחמה ,מתוכם
כ-
68,000
איש מהצפון . לפי החלטות הממשלה הרלוונטיות, בתוכניות הפינוי נכללה האוכלוסייה המתגוררת
ביישובים המצויים במרחק של עד3.5
ק"מ מהגבול עם לבנון (ראו פירוט בעניין.)זה במסמכי ממ"מ קודמים2
,מתמונת המצב השבועית של מרכז מידע וידע לתמיכה בעורף במצב החירום המיוחד
נכון ל-
20
בפברואר2025
,
כ-
68,500
איש מהצפון עדיין מוגדרים מפונים ה
זכא
ים לקבלת פתרונות דיור חלופיים במימון המדינה ;אלה
נחלקים בין מי ששוהים ב מתקני קליטה שונים ובפרט
מלונות , מפונים שמצאו פתרונות דיור חלופיים
בקהיל
ה
ומפונים אשר החליטו
לשוב לביתם (למרות זכאותם לפינוי). לפי אותו פרסום, נכון ל-
20
בפברואר2025, כ-
11,500
(
%
17
מהזכאים לפינוי בצפון) שוהים במלונות. לפי הערכות של מרכז המידע והידע3 כ-
38,800
(
57%
מהזכאים
לפינוי) שוהים בפתרונות אכלוס בקהילה וכ-
18,200
(
26%
.) שוהים ביישוב המפונה4
מי ששוהים בפתרונות אכלוס
בקהילה זכאים לקבל מענק אכלוס, בעוד בעבור מי ששוהים במלונות– השהות משולמת על-
ידי המדינה. להרחבה
על פתרונות האכלוס השונים ראו מסמך קודם
:של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא נתונים מעודכנים על
מפונים מהצפון ומהדרום.
5
מהנתונים הקיימים בידי מרכז מידע וידע עולה, כי
מאז כניסת הפסקת הא
ש לתוקפה ב-
27
בנובמבר2024
6
ועד
ל-
20
בפברואר2025
חזרו ליישובי הצפון שנכללו בתוכניות הפינוי לכל הפחות6,500
איש. כ-
3,000
מתוכם
יצאו מבתי מלון. לפי הערכת מרכז המידע והידע, מספר השוהים ביישובים שנכללו בתוכניות הפינוי הוא לכל
הפחות כ-
18,200
איש, המהווים כ-
%
26
.ממפוני הצפון לפי המרכז, ניתן ללמוד על עלייה ברמת הפעילות
באזורי
ם שפונו
מניתוח נתוני מדד החזרה לשגרה של בזק ואחוז הכרטוסים בתחבורה הציבורית ביחס לשגרה. עם
,זאת
הפעילות רחוקה מפעילות מלאה.
7
בתרשים1 להלן מוצג ה מספר הכולל של המפונים השוהים בקהילה ובמלונות נכון
ל-
13
בפברואר2025
, בפילוח לפי
.יישוב המקור
2
,להרחבה ראו: ד"ר תהילה שחר וד"ר מיכל לרר נתונים מעודכנים על מפונים
מהצפון ומהדרום ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת3
ביולי
2024
,; מיכל לרר
תוכניות
לפינוי אוכלוסייה– חלק ב' מפרוץ מלחמת חרבות ברזל
, מרכז המחקר והמידע ש ,ל הכנסת12
בנובמבר2023
;
,מיכל לרר ואתי ווייסבלאי ריכוז נתונים על מפונים מיישובי הצפון– במסגרת ציון יום למען שיקום ותקומת י
י
שובי הצפון ,
27
במאי
2024
;
,מיכל לרר
מידע על מפונים ומתפנים מגבול הצ פון במלחמת חרבות ברזל– רקע מע
וד
כן לדיון ,
31
בדצמבר2023
.
3 להרחבה על המורכבות שבהערכת מספר המפונ:ים בקהילה ראו
,ד"ר תהילה שחר וד"ר מיכל לרר נתונים מעודכנים על מפונים מהצפון
ומהדרום ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת3
ביולי2024
.
4 מרכז מידע וידע לתמיכה בעורף במצב החירום המיוחד, בסיוע טכנולוגי של מערך הדיגיטל הלאומי, מהלך אמו"ן,
,תמונת מצב שבועית
שבוע70
,למלחמה, תמ"צ התפנות20
בפברואר2025
.
5
,ד"ר תהילה שחר וד"ר מיכל לרר
נתונים מעודכנים על מפונים מהצפון ומהדרום ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת3
ביולי2024
.
6
,אתר מערך דובר צה"ל ,עדכון דובר צה"ל27
בנובמבר2024
:, כניסה23
בפברואר2025
.
7 מרכז מידע וידע לתמיכה בעורף במצב החירום המיוחד, בסיוע טכנולוגי של מערך הדיגיטל הלאומי, מהלך אמו"ן,
,תמונת מצב שבועית
שבוע70
,למלחמה, תמ"צ התפנות20
בפברואר2025
.
היערכות לחזרת תושבי הצפון ליישוביהם לאחר פינוים במסגרת מלחמת חרבות ברזל
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים1: מספר המפונים (בקהילה ובמלונות) לפי יישוב מקור, נכון ל-
13
בפברואר2025
8
רוב היישובים שפונו בצפון הם יישובים במועצות אזוריות
)(להלן: מ"א , שחלק מהאוכלוסייה בהן נכלל בתוכניות הפינוי
וחלק אחר לא.'. ראו לעניין זה טבלה ומפה בנספח א
בכדי לקבל תמונת מצב של סטטוס המפונים ברשויות אשר לא
8 היישובים בהם פחות מ-
50
מפונים לא מוצגים בתרשים. הנתונים נלקחו מתוך מערכת אמו"ן– מפונים של מערך הדיגיטל הלאומי ב-
19
בפברואר2025
והם נכונים ל-
13
בפברואר2025
.. בעיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת
היערכות לחזרת תושבי הצפון ליישוביהם לאחר פינוים במסגרת מלחמת חרבות ברזל
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כל תושביהן פונו, בתרשים2
מוצגים נתונים על
גודל האוכלוסייה של הרשות המ
קומית
ומספר המפונים (השוהים
במלונות ובקהילה), נכון ל-
20
בפברואר2025
.
תרשים2
: גודל אוכלוסייה ו מתוכה- מספר המפונים במלונות ובקהילה,
,לפי מועצה אזורית
נכון ל-
20
בפברואר2025
9
מהתרשים עולה כי השיעור הגבוה ביותר של מפונים מתוך כלל אוכלוסיית המועצה הוא במ"א מבואות החרמון
(כ-
46%
") ובמ
א הגליל העליון (כ-
45%). במ"א מרום הגליל השיעור הנמוך ביותר (כ-
6%
.)
בתרשים3
להלן מוצג פילוח של נתוני המפונים במלונות, המפונים בקהילה וכלל המפונים ברשויות המפנות לפי גיל
– מ( בוגרים מעל גיל18
) וילדים (בגילי0
–
18
).
תרשים3: מפונים במלונות, מפונים בקהילה וכלל המפונים ברשויות המפנות, לפי
,גיל
נכון ל-
20
בפברואר2025
10
מהתרשים עולה כי מתוך כלל מפוני הצפון יש כ-
8,600
מבוגרים וכ-
2,900
ילדים השוהים ב
מלונות
; כ-
39,700
מבוגרים וכ-
12,600
ילדים השוהים ב
קהילה . חלק הארי של המפונים השוהים במלונות הוא של תושבי קריית שמונה
(כ-
7,300
מפונים). מבין המועצ ות האזוריות, מספר המפונים הגדול ביותר השוהים במלונות הוא מהמועצה האזורית
9 ביאור
.הקיצור מ.א– מועצה אזורי
ת. נתוני גודל
,האוכלוסייה כוללים את הישראלים בלבד ונלקחו מתוך הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
,מידע לפי אזור גאוגרפי
אוכלוסייה ביישובים ,ובמועצות אזוריות2024
,
אוכלוסייה ביישובים / מועצות אזוריות-
אומדנים ארעיים לסוף
דצמבר2024
.
,גודל האוכלוסייה הזכאית לפינוי מתוך: ד"ר תהילה שחר וד"ר מיכל לרר
נתונים מעודכנים על מפונים מהצפון ומהדרום ,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת3
ביולי2024. נתוני המפונים נלקחו מתוך מערכת "יחד" ב-
20
בפברואר2025
, בעיבוד מרכז המחקר
.והמידע של הכנסת
10 ביאור י
הקיצור:ים
.מ.א– מועצה אזורי ,ת .מ.מ– מועצה מקומית.
נתוני
המפונים נלקחו מתוך מערכת "יחד" ב-
20
בפברואר2025
, בעיבוד
.מרכז המחקר והמידע של הכנסת
היערכות לחזרת תושבי הצפון ליישוביהם לאחר פינוים במסגרת מלחמת חרבות ברזל
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הגליל העליון (כ-
1,100
,"מפונים). יצוין כי נתונים אלו נשלפו על ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת ממערכת "יחד
בעוד הנתונים הכלליים המוצגים בתחילת הפרק נלקחו מתוך דוח של מרכז המידע והידע–
כך שייתכנו הבדלים
.מסוימים הנובעים מהמקורות השונים וממועד עדכון הנתונים במערכות השונות
2
.
סקירת החלטות הממשלה
בעניין היערכות לחזרת תושבי הצפון
במהלך החודשים דצמבר2024
וינואר2025
התקבלו
שלוש
החלטות ממשלה אשר תכליתן להאריך את הסיוע שניתן
לתושבי היישובים המפונים מהדרום ומהצפון ולקדם את ההיערכות לשיבה הביתה ליישובים המפונים בצפון –
הן
מבחינת מימוש תחומי אחריותם של משרדי הממשלה הרלוונטיים
והן מבחינת
הקצאת תמריצים כספיים להחזרת
התושבים.
להלן
יוצגו
.עיקרי החלטות הממשלה יודגש, כי
נוכח לוח הזמנים הקצר לכתיבת המסמך ,אין לנו מידע
לגבי היישום של כלל סעיפי ההחלטות.
החלטת ממשלה2624
(
29
בדצמבר2024
) -
הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח המכונה
7-0
ק"מ מגדר רצועת עזה ולתושבי יישובי הצפון בטווח של5-0
,"ק"מ מגבול לבנון לאור מלחמת "חרבות ברזל
תיקון החלטות ממשלה וקידום היערכות לשיבה הביתה ליישובים המפונים בצפון.
11
החלטה זו קבעה להאריך את משך הפינוי שבוצע לפי החלטות ממשלה קודמות עד ליום28
,בפברואר2025
,
למעט היישובים שאין מניעה ביטחונית לחזרת התושבים אליהם
)(אין בהחלטה פירוט . כלומר, להמשיך לממן את
עלויות הפינוי– לשוהים
במלונות
ו
לשוהים בקהילה (באמצעות קבלת מענק אכלוס) - עד לתאריך הנקוב
. בה משך
לכך הונחו משרדי הממשלה הרלוונטיים
לממש את אחריותם מתוך התקציבים שלהם .
,לצד זאת ההחלטה כללה
סעיפים בדבר היערכות לקראת חזרת תושבי הצפון לבתיהם, שעיקריהם יפורטו להלן :
-
לטובת פתיחה ותפעול של מוסדות החינוך בשנת הלימודים התשפ"ה לקראת חזרתם הביתה של תושבי
הצ ,פון
הוחלט להקצות
למשרד החינוך תקציב בסך149
לימ יוני)ש"ח (להלן: מלש"ח . בהחלטה מפורט כיצד
הסכום הזה מתחלק בין רכיבי החינוך השונים–
רשת ביטחון לפתיחה ותפעול של מוסדות החינוך, מענים
חינוכיים ופדגוגיים, תגבור הסעות
ותמריצים
להבאת אנשי צוות חינוכיים למוסדות החינוך ומרכיבי ביטחון
.למוסדות החינוך
-
מטה היישום"תנופה לצפון"
יחד עם משרד החינוך ומשרד האוצר הונחו להביא לאישור הממשלה בתוך30
.יום תכנית היערכות לשיבה הביתה לתושבי הצפון בהיבטי החינוך הבלתי פורמלי
-
לצורך סיוע לחזרה מיטב
ית של המכללות הטכנולוגיות תל חי ו-"עתיד מעלות" תל-
,חי לפעילות סדירה
המועצה להשכלה גבוהה בשילוב עם הו
ו ,עדה לתכנון ולתקצוב, משרד האוצר ומטה היישום תנופה לצפון
הונחו .לבצע פעולות לחיזוק המכללה והסטודנטים
11
החלטת ממשלה2624
:
הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הדרום המצויים בטווח המכונה0
-
7 ק"מ מגדר רצועת עזה ולתושבי יישו בי
הצפון בטווח של0
-
5
ק"מ מגבול לבנון לאור מלחמת "חרבות ברזל", תיקון החלטות ממשלה וקידום היערכות לשיבה הביתה ליישובים
המפונים בצפון ,
29
,בדצמבר2024
.
היערכות לחזרת תושבי הצפון ליישוביהם לאחר פינוים במסגרת מלחמת חרבות ברזל
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
-
לטובת חז רה של בתי הספר המקצועיים לנוער אשר
מתוקצבים על
ידי משרד העבודה לפעילות באזורים
המפונים, הוחלט להקצות
למשרד העבודה החל ממרץ2025
תקציב
עבור מענים חינוכיים פדגוגיים, עבור
הסעות לבתי הספר
ועבור מרכיבי ביטחון .
-
,לטובת סיוע ליישובים המפונים והיערכות לקליטת התושבים
הוחלט להקצות
למשרד הפנים תקציב בסך
של100
מלש"ח לתקציב השוטף של הרשויות המקומיות שבהן נמצאים יישובים מפונים. ההקצאה תבוצע
בשתי פעימות שוות, בתאריכים15
בינואר2025
וכן ב-1
במרץ2025
. נ וסחת ההקצאה והקצאת התקציב
לכל רשות
יחושבו
בהתאם לתבחינים שייקבעו על ידי משרד הפנים, משרד האוצר ומטה היישום תנופה
.לצפון
-
כמו כן הונחה משרד הפנים להעביר לרשויות המקומיות שתושביהן זכאים לה
נ
חה באר
ונ נה
נ מע ק מיוחד
לשיפוי ולמימון ה
נ
חות האר
נונ ה הקבועות שם בחודשים ינואר ופברואר2025
, כנגד מתן ההנחה בפועל.
,לצורך מימון סעיף זה
הוחלט להקצות
סך של עד25
מלש"ח מתקציב משרד הפנים בשנת2025
.
.יתר ההחלטה עוסקת בהעברות תקציביות שונות למימון חלק מהסעיפים המנויים לעיל
החלטה2677
(
12
,בינואר2025
)
:
הארכת סיוע לתושבי יישובי הצפון והדרום באזורים המפונים ומתן סיוע לטובת
חזרתם הביתה.
12
החלטה זו נשענת על החלטת ממשלה2624
אשר הובאה לעיל, ותכליתה המרכזית לקבוע מענקים חד פעמיים החל
מהיום שבו תקבע הממשלה כי אין עוד מניעה ביטחונית לשוב
ליישובים,
ובהתאם למועד שבו הופסקה
השהייה
במימון המדינה .ההחלטה מתייחסת לשלושה סוגי מענקי
ם :
שני המענקים הראשונים אינם תלויים בסוג הפינוי (במלון או בקהילה) או במועד השיבה: הראשון הוא
"מענק
"נורמטיבי–
אשר נועד לצרכי התארגנות בשל השהות הממושכת של המפונים מחוץ לבית, בסך של10,000
ש"ח
למבוגר ו-
5,000
ש"ח לילד, עד לילד השביעי במשפחה ובכפוף למספר תנ אים המפורטים בהחלטה; והשני מכונה
""מענק מבוסס שומה ,אשר נועד לצרכי התמודדות עם נזקים שי
י תכן ונגרמו לחפצים ביתיים (כהגדרתם בחוק
מס רכוש ובתקנות חפצים ביתיים) בעקבות הפינוי הממושך. בהחלטה מפורטים התנאים אשר על התושב המפונה
לעמוד בהם על מנת לקבל את המענק. רשו ת המיסים הונחתה לפרסם נוהל להגשת תביעות אלה, לרבות המועדים
.להגשת השגות
המענק
,השלישי הוא מענק דיפרנציאלי
בו
יש הבחנה בין סוג הפינוי- במלון או בקהילה – כ
מפורט להלן13
:
(1)
המפונים במלונות יכולים להמשיך לשהות בהם עד ל-7 ב יולי2025
במימון של המדינה . סכום המענק
החד פעמי של אוכלוסייה זו
נקבע לפי מועד החזרה ליישוביהם בצפון, כאשר ככל שהחזרה מוק
דמת
יותר
- כך המענק גבוה יותר, ולהיפך . הטבלה להלן מפרטת על גובה המענק החד פעמי שיינתן, לפי מועד
.החזרה מי ששבים לבתיהם לאחר ה-1
ביוני2025
.לא יהיו זכאים למענק זה
12
החלטת ממשלה2677
,הארכת סיוע לתושבי יישובי הצפו
ן והדרום באזורים המפונים ומתן סיוע לטובת חזרתם הביתה ,
12
,בינואר2025
.
13
מטה יישום תנופה לצפון, כניסה בתאריך20
בפברואר2025
.
היערכות לחזרת תושבי הצפון ליישוביהם לאחר פינוים במסגרת מלחמת חרבות ברזל
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה1
:
,סכומי המענק החד פעמי למפונים במלונות החוזרים ליישובים בצפון
לפי מועד החזרה
תאריך הפסקת השהייה במתקני קליטה מבוגר
)ילד (עד ילד שביעי במשפחה
עד יום7.3.25
15,360
ש"ח7,680
ש"ח
מיום8.3.25
ועד יום1.4.25
7,680
ש"ח
3,840
ש"ח
מיום2.4.25
ועד יום1.5.25
3,840
ש"ח
1,920
ש"ח
מיום2.5.25
ועד יום1.6.25
1,920
ש"ח
960
ש"ח
(2) המפונים בקהילה
זכאים לקבל מענק חד פעמי על סך15,360
ש"ח למבוגר ו-
7,680
ש"ח לילד
(עד ילד שביעי במשפחה), החל מה-
1
,במרץ2025, ללא תלות במועד השיבה . באותה עת אלה
יפסיקו לקבל את מענק האכלוס אשר שימש אותם למגורים בקהילה במהלך תקופת הפינוי, בגובה
200
ש"ח למבוגר ו-
100
ש"ח
לילד בעבור כל יום. מפונים אשר לא ירצו לחזור ליישוביהם בצפון, יוכלו
.להמשיך להתגורר בקהילה ולממן את שהותם באמצעות אותו מענק חד פעמי
למע שה, ההחלטה האמורה מאפשרת למפונים במלונות שלא מעוניינים לחזור לביתם ,לפני סוף שנת הלימודים
,כלומר סוף יוני להמשיך לשהות במלונות עד מועד זה, במימון המדינה. במצב זה הם אמנם לא יהיו זכאים למענק
החד-
,פעמי, אך לא יידרשו לשלם את עלות השהייה במלונות. לעומת זאת
בהת ייחס למפונים בקהילה המבקשים
,שלא לחזור לביתם לפני סוף שנת הלימודים
גובה המענק החד-פעמי אינו שווה ערך לגובה מענק הא כלוס שהיה
משולם בעבור אותה תקופה: בין ה-
7.3
ל-
30.6
יש116
ימים. אם נחלק את גובה המענק החד-
,פעמי במספר הימים
נקבל סכום של132
,ש"ח ליום למבוגר
ו-
66
ש"ח ליום לילד. כלומר, כ-
30%
.פחות מסכום מענק האכלוס
בשורה
,התחתונה
המענק
החד פעמי יכול לשמש כתחליף למענק האכלוס, אם כי לא מדובר בדיוק באותם
ה
סכומים.
.נזכיר, כי רוב המפונים שוהים בפתרונות אכלוס בקהילה, ולא במלונות
החלטת הממשלה מנחה
את
החשב הכללי במשרד
האוצר לנקוט בכל הפעולות הנדרשות לצורך תשלום המענק
החד פעמי, ולרשום את הודעת המוסד לביטוח לאומי בדבר הסכמת
ו
לחתום על הסכם כאמור. בתוך כך, בהחלטה
גם נקבע כי במשרד התיירות תפעל ועדת חריגים ביחס לתושב יישוב שיימצא כי לא קיימת מניעה ביטחונית לשוב
.אליו
בהקשר
זה יצוין כי במקביל -
מטה היישום "תנופה לצפון", מנכ"ל משרד האוצר, אגף תקציבים ואגף החשב הכללי
במשרד האוצר
הונחו
לבצע בחינה של הנזק שנגרם למבנים ביישובים המפונים בצפון, היקפו והשפעתו על אפשרות
השיבה ליישוב, כשלא תהיה עוד מניעה ביטחונית לכך. במקרים בהם יימצא כי בשל הנזק שנגרם ביישוב מסוים נדרש
לו מענה שונה מהמענים אשר הובאו בהחלטה זו, יוסמכו הגורמים הרלוונטיים לקבוע מענה חלופי, וזאת עד לתאריך
23
,בינואר2025
.
אין
לנו מידע נוסף בעניין זה, ובפרט–
?האם יש יישובים שהוחלט שהנזק שנגרם להם אינו מאפשר שיבה אליהם
על בסיס אלו תבחינים ונתונים התקבלה ההחלטה בעניין זה?
היערכות לחזרת תושבי הצפון ליישוביהם לאחר פינוים במסגרת מלחמת חרבות ברזל
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
התייחסות רשויות מקומיות להחלטה :
סוגיית האפשרות לשוב למגורי
ם ביישובים
.נמצאת במחלוקת בין המדינה לבין חלק מהרשויות המקומיות בצפון בתוך
כך חשוב להדגיש כי לא ניתן להתייחס לרשויות בצפון כאל מקשה אחת שכן יש ביניהן
שונות ; זו באה לידי ביטוי גם
בחוסן הכלכלי והחברתי
של הרשויות ערב השבעה באוקטובר
וגם באופן בו הושפעו מהמלחמ
ה -
היקף האוכלוסייה
שפונתה מהם
וכן .היקף הפגיעה בהן כתוצאה מהמלחמה הממושכת ושהיית צה"ל באזורים השונים
כך לדוגמה, לפי ,ראש המועצה האזורית גליל עליון גיורא זלץ במועצה זו היקף הנזק היה קטן יחסית, חלק גדול
מתושבי המועצה חזרו, ולהערכתו עד לתחילת מרץ, כ-
80%
מתו .שבי המועצה יתגוררו בה
ז
לץ גם העריך כי
עד
לתחילת מרץ- כל מוסדות החינוך במועצה, מבתי הילדים ועד לבתי הספר התיכוניים, יהיו מוכנים לקליטת תלמידים.
,עם זאת .נשאר סימן שאלה בנוגע למצבת הצוותים החינוכיים אשר יעמדו לרשות התלמידים
למרות המצב החיובי-
יחסית במועצה האזורית גליל עליון, זלץ מתח ביקורת על התנהלות הממשלה ואמר כי זו אינה מבינה את הצרכים
.האזרחיים בצפון ואינה פועלת כדי לספק את המענים הנדרשים14
,מנגד ראש,מועצת מטולה
,דוד אזולאי מציג תמונה שונה. לדבריו, החלטת משרד האוצר כי אין מניעה מחזרת
התושבים ליישוב אינה
מתיישב
ת עם המצב בשטח , ועל כן הוא.הנחה את התושבים לא לחזור לבתיהם במועצה15
הנימוקים המרכזיים
לכך
מופיעים בעתירה שהוגשה על ידי המועצה לבג"צ, לפיה נטען כי
יש חוסר סבירות להחיל
על מטולה ותושביה המפונים את החלט ת ממשלה2624
מבלי להחריגם
ממנה, עקב סטטוס המועצה והיקף הפגיעה
במלחמה.
16
בהקשר זה יצוין כי בג"צ ביקש מהמדינה למסור את תגובתה עד לתאריך24
,בפברואר2025
.
17
להלן
הטיעונים המרכזיים המופיעים בעתירה :
-
מגורים :
70%
מהבתים במטולה נפגעו ברמה כזו או אחרת באופן שאינו מאפשר לתושביהם קורת
.גג ראויה
בהקשר זה כתבו העותרים כי לדעתם ההחלטה התקבלה
,מבלי שנבחנה המציאות בשטח
מבלי
שנלקח בחשבון הצורך לשמור
על זכויותיהם הבסיסיות של תושבי המועצה המפונים ומבלי
לבדוק את ההשלכות ש .ל ההחלטה על מישורים שונים בחייהם
-
תשתיות -
חלקים גדולים ממטולה חרבו
ו טרם שוקמו, וככלל–
תשתיות רבות ברחבי המועצה נפגעו
.ברמה קשה מאוד
-
חינוך–
מוסדות החינוך אינם ערוכים לקליטת תלמידים מאחר וחלק מהמבנים נפגעו במלחמה
והרבה מצוותי ההוראה של המועצה מועסקים במ
קומות אחרים בשנת הלימודים תשפ"ה,
ואינם
יכולים לעזוב ולפתוח שנה באמצע שלה. העותרים ציינו כי גם לדעת משרד החינוך, מצב המועצה
אינו מאפשר את פתיחת שנת הלימודים בה עד לחודש ספטמבר2025
.
-
בריאות– בניין מד"א במועצה, מרפאת החירום והמרפאה של קופת חולים כללית ניזוק ו ויש צורך
.לשפצם
14
גיורא זלץ, ראש המועצה האזורית גליל עליון, שיחת טלפון בתאריך20
,בפברואר2025
.
15
דוד אזולאי, ראש המועצה המקומית מטולה, שיחת טלפון בתאריך20
,בפברואר2025
.
16
בג"צ25
-
02
-
51433
,מועצה מקומית מטולה נגד ממשלת ישראל ,
,עתירה למתן צו על תנאי ובקשה לקיום דיון דחוף19
,בפברואר
2025
; מובא על ידי העוזרת של ראש מועצת מטולה, ריקי גינו בתאריך20
,בפברואר2025
.
17
בג"צ25
-
02
-
51433
,מועצה מקומית מטולה נ'
,ממשלת ישראל
החלטה ,
20
,בפברואר2025
.
היערכות לחזרת תושבי הצפון ליישוביהם לאחר פינוים במסגרת מלחמת חרבות ברזל
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
-
שגרת חיים–
,אין אפשרות לקיים כרגע שגרת חיים במטולה עקב הפגיעה בפעילות העסקית
.בתיירות, בחקלאות, בחיי קהילה, ברווחה ועוד
-
:ביטחון
באזור קיימים ,עדיין סיכונים ביטחוניים המצב הביטחוני רעוע ויכול כל יום להתפתח חזרה
.למלחמה .כמו כן, בתים רבים במטולה אינם ממוגנים וטרם נבנה בהם ממ"ד
לצד תיאור המצב במועצה מנקודת המבט של העותרים, אלה גם מותחים ביקורת על כך שנציגי המועצה לא הוזמנו
.להשתתף בדיונים שהתקיימו בעניינם נקודה זו מתחברת לסוגיה רחבה יותר והיא השאלה הכללית עד כמה היה
השלטו?ן המקומי שותף להחלטות בנוגע לשיבה חזרה לצפון של תושביו נציין כי ב מסמכים קודמים מ של רכז
המחקר והמידע של הכנסת שעסקו ב
החלטות על עצם הפינוי עלה,
כי גם אז השלטון המקומי לא היה מעורב כמעט
.בהחלטות אלו
החלטה2710
(
26
,בינואר2025
): הארכת סיוע המדינה לתושבי ייש ובי הצפון והדרום באזורים המפונים ומתן סיוע
לטובת הסתגלות
ב ביתם– תיקון החלטת ממשלה18
.
החלטה זו מתייחסת לאוכלוסייה אשר החליטה לשוב לביתה בצפון בין התאריכים1
בינואר2025
ועד28
בפברואר
2025
,
וקובעת מענק נוסף המכונה
"מענק הסתגלות זמני"
בגובה של200
ש"ח למבוגר ו-
100
ש"ח
לילד עבור כל
יום בין התאריכים המצוינים (על חשבון מענק האכלוס
)לו היו זכאים .
18
החלטת ממשלה2710
:
הארכת סיוע המדינה לתושבי יישובי הצפון והדרום באזורים המפונים ומתן סיוע לטובת הסתגלות
ביתם– תיקון החלטת ממשלה ,
26
,בינואר2025
.
היערכות לחז
רת תושבי הצפון ליישוביהם לאחר פינוים במסגרת מלחמת חרבות ברזל
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3
. היערכות לפתיחת מערכת החינוך
פתיחת מערכת החינוך לפעילות סדירה, חזרה לשגרת לימודים רציפה וקיום מערכת חינוך באיכות גבוהה היא אחד
ההיבטים החשובים ביותר של
חיי ה קהילה ושל חזרת תושבי היישובים המפונים מגבול הצפון לבתיהם. על פי סקר
שנערך בקרב תושבי הצפון (בהם מי שנשארו בבתיהם ומפונים) חינוך הוא אחד ממדדי איכות החיים החשובים ביותר
( עבור תושבים שנשארו בבתיהם51%
מן המשיבים) ו מרכיב מרכזי בהחלטה אם לשוב לביתם
עבור תושבים
שהתפנו
(
%
37
.)מן המשיבים19
3.1
נתונים על תלמידים ומוסדות חינוך מפונים מגבול הצפון
על פי נתוני משרד החינוך, בסה"כ פונו באוקטובר2023
כ-
16,700
ילדים ובני נוער במערכת החינוך בשמונה רשויות
מקומיות בגבול הצפון. בי
י שובים המפונים143
מוסדות חינוך ומועסקים בהם כ-
1,500
עובדי הוראה. פירוט הנתונים
לפי רשות מקומית בטבלה 2,
נדגיש כי נתונים אלה
אינם כוללים תושבים שהתפנו עצמאית20:
טבלה2: תלמידים , מוסדות חינוך ועובדי הוראה מפונים מרשויות בגבול הצפון לפי רשות מקומית, דצמבר
2023
רשות מקומית תלמידים מפונים
מוסדות חינוך מפונים
עובדי הוראה מפונים
הגליל העליון
2,634
26
301
מבואות החרמון860
7
14
מטה אשר
2,576
19
137
מטולה
350
4
43
מעלה יוסף
1,014
11
44
מרום הגליל
271
2
4
ע'ג'ר
960
4
63
י קרי
ת שמונה
5,740
53
739
שלומי
2,305
17
216
סה"כ
16,710
143
1,561
בין מוסדות החינוך המפונים
110
גני ילדים (בהם14
)גני חינוך מיוחד
ו-
33
בתי ספר
(בהם ארבעה מוסדות חינוך
.מיוחד). יש לשים לב כי בחלק ממוסדות חינוך אלה למדו גם תלמידים תושבי יישובים שלא פונו באותן רשויות
התלמידים המפונים מיישובי גבול הצפון פונו לכ-
175
רשויו ת מקומיות ברחבי הארץ. על פי נתונים שנמסרו ממשרד
החינוך בדצמבר2023
,קרוב ל-
60%
מן התלמידים
ה מפונים מיישובים בצפון שהיה להם דיווח על כתובת שהו במחוז
הצפון, וכ-
15%
.שהו במחוז חיפה
כ-
3,500
תלמידי קריית שמונה דווחו כשוהים בקרוב ל-
120
רשויות מקומיות, ובהן
,אילת
,חיפה, ירושלים
מועצה אזורית
;עמק הירדן וטבריה
כ-
1,800
תלמידים משלומי דווחו כשוהים בכ-
75
רשויות
.מקומיות, ובהן ירושלים, חיפה, טבריה ונהריה21
19
,מרכז ידע אזורי גליל מזרחי סקר מצב התושבים נובמבר2024
.
20
,מתוך: מרכז המחקר והמידע של הכנסת
שירותי חינוך לתלמידים מפונים
,במלחמת 'חרבות ברזל', כתיבה: אתי וייסבלאי31
בדצמבר
2023
.
'עובדי הוראה מפונים במלחמת 'חרבות ברזל ,, כתיבה: אתי וייסבלאי5
במרץ2024
.
21
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נתונים על קליטת תלמידים מפונים במלחמת 'חרבות ברזל' ברשויות המקומיות5
בפברואר2024
.
היערכות לחזרת תושבי הצפון ליישוביהם לאחר פינוים במסגרת מלחמת חרבות ברזל
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,כאמור
מנתוני מערכת 'יחד' של מערך הדיגיטל הלאומי עולה כי נכון ל-
23
בפברואר2025
כ-
2,900
ילדים ובני
נוער מפונים מהצפו
ן שוהים במלונות. כ-
12,500
ילדים ובני נוער נוספים מפונים בקהילה
(ראו בהרחבה לגבי
תושבים מפונים מהצפון ב פרק1
.)לעיל
22
3.2
שירותי חינוך לתלמידים מפונים מגבול הצפון
על פי מידע שהציג משרד החינוך בדיוני ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בחודשים האחרונים,
בתוכם
מענה מערכת החינוך והיערכות לפתיחת שנת הלימודים תשפ"ה לתלמידי הצפון
(יוני2024
,)
דיון היערכות לפתיחת
שנת הלימודים תשפ"ה (
14
באוגוסט2024) ו
היערכות מ
ערכת החינוך לחזרת תושבי הצפון לביתם (
24
בדצמבר
2024
), המענה העיקרי של משרד החינוך לתלמידים בבתי הספר המפונים הוא
מסגרות חינוך עורפיות
שהחליפו את
.מסגרות החינוך המפונות
בסה"כ הוקמו למעלה מ-
15
בתי ספר עורפיים באזור הצפון
, בין השאר בראש פינה, איילת השחר, לוח ,מי הגטאות
מרום הגליל, קצרין, עכו, כברי, עמק הירדן ומטה אשר. לפני פתיחת שנת הלימודים תשפ"ה העריך משרד החינוך
כי למסגרות אלה רשומים כ-
12,700
.תלמידים23 עם זאת,
מדיניות המשרד אפשרה למשפחות מפונות רישום כפול
לקראת שנת הלימודים תשפ"ה (ספטמבר2024) ומשרד החינוך
לא דיווח על מספר התלמידים שלומדים במסגרות
.אלה בפועל בשנה זאת
נוסף על כך נקלטו תלמידים מפונים בבתי ספר קיימים והוקמו מסגרות ייעודיות לתלמידים מפונים
ברשויות
,שבהם נקלטו התלמידים במחוז הדרום ,בטבריה
בירושלים, בתל אביב ובחיפה ;
לא הוצג נתון על מספר המסגרות
( והתלמידים במסגרות אלה בשנת הלימודים תשפ"ה2024/25
.)
3.3
מצב התלמידים המפונים
במהלך תקופת המלחמה הועלו חששות כבדים לפגיעה ברווחתם ובמצבם הרגשי, החברתי והלימודי של ילדים ובני
הנוער מפונים ומתפנים מגבול הצפון. דיונים רבים שהתקיימו בכנסת במהלך תקופת הפינוי דנו בה יבטים שונים של
פגיעה זאת, בין השאר בהקשר של ביקור סדיר במוסדות החינוך ומניעת נשירה, עלייה בהתנהגויות סיכון בקרב בני
.נוער מפונים וקשיים של משפחות המפונים כתוצאה מן השהייה הארוכה במלונות ובמתקני אירוח24
מסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת ממרץ2024
שעסק
במצבם של הילדים ובני הנוער המפונים והמתפנים
סקר בהרחבה את המידע הקיים על מצבם הרגשי והחברתי של המפונים לרבות: י לדים ובני נוער במצבי סיכון
ומצוקה, התנהגויות סיכון של בני נוער ואי הגעה סדירה של התלמידים למערכת החינוך. אחת המסקנות העיקריות
של סקירה זאת היא כי בידי הגורמים השונים העוסקים בטיפול בילדים ובני נוער מפונים בהם משרדי החינוך והרווחה
22
נתוני המפונים נלקחו מתוך מערכת "יחד" ב-
23
בפברואר2025
, בעיבוד.מרכז המחקר והמידע של הכנסת
23
משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, היערכות לפתיחת שנת הלימודים תשפ"ה–
מענה לשאלות הכנה למשרד החינוך לקראת דיון ועדת
החינוך ב-
14
באוגוסט2025
24
,ראו בין השאר: ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת היערכות לחופש וביה"ס של החופש הגדול למפונים ומשפחות משרתי
מילואים ,
17
ביוני2024
;
"הצעה לדיון מהיר בנושא: "פערים משמעותיים במענים החינוכיים לתלמידים המפונים מגבול הצפון ,
26
במרס
2024
,; הוועדה המיוחדת לזכויות הילד של הכנסת
מענים לילדים ובני נוער מפונים לקראת החופש הגדול ,
3
ביוני2024
; הוועדה לקידום
,מעמד האישה ולשוויון מגדרי
מניעת אלימות ב
מקומות ריכוז של תושבים מפוני ,ם26
במרס2024
; הוועדה המיוחדת למאבק בשימוש
,בסמים ובאלכוהול התמודדות עם עלייה בהתמכרויות בקרב בני נוער נוכח
מלחמת חרבות ברזל ,
28
במאי2024
.; ועוד
היערכות לחזרת תושבי הצפון ליישוביהם לאחר פינוים במסגרת מלחמת חרבות ברזל
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אין מידע מלא על מצב אוכלוס ייה זאת והם מתקשים לאתר ולמפות את הצרכים של ילדים ובני נוער שהתפנו
עם משפחותיהם לקהילה ואלו שהתפנו באופן עצמאי .
סקרים שנערכו בתקופת המלחמה על ידי מרכז הידע האזורי באשכול גליל מזרחי המאגד18
רשויות מקומיות באזור
הגליל המזרחי בהן מועצות אזוריות מפונות ושאינ .ן מפונות עמדו אף הם על מצבם של הילדים ובני הנוער המפונים
סקר הורים שבחן את מצב התלמידים ומערכת החינוך בזמן מלחמת "חרבות ברזל" והתפרסם באפריל2024
העלה
:כמה ממצאים מדאיגים ובהם
( שביעות רצון נמוכה מפעילות מסגרות חינוך29%
מן המפונים למלונות מרוצים ממסגרת הח ינוך של
;)ילדיהם
( שעות פעילות מצומצמות של מסגרות החינוך ונוכחות נמוכה של תלמידים51%
מן ההורים לילדים
בחטיבות הביניים העידו כי המסגרת החינוכית פועלת עד12
,שעות שבועיות63%
העידו כי ילדם מגיע
;)באופן קבוע למסגרת
פגיעה במצבם הרגשי של ילדים, במיוחד בחטיבת ה( ביניים והעדר מענים54%
מן ההורים לילדים
,בחטיבת הביניים דיווחו כי מצבו הרגשי של ילדם נפגע6%
;)מצאו כי ילדם מקבל מענה מותאם ומספק25
סקר נוסף שנערך בנובמבר2024
מצא כי62%
( מההורים מדווחים על פגיעה במצב הרגשי של ילדיהם66%
בקרב
,)תושבים שפונו או התפנו50%
מ( ההורים מדווחים על פגיעה במצב החברתי של ילדיהם55%
בקרב תושבים שפונו
או התפנו) ו-
38%
( מדווחים על שינוי לרעה במצב ההתנהגותי של ילדיהם43%
בקרב תושבים שפונו או התפנו). כן
נמצא כי שביעות הרצון מן המסגרות החינוכיות גבוהה יותר בקרב תושבים שהתפנו בהשוואה לתושבים
שלא התפנו
וכי14%
מההורים שנותרו בבתיהם מדווחים כי ילדיהם נמצאים בסכנת נשירה ממערכת החינוך בהשוואה ל-
9%
.מההורים שפונו או התפנו מביתם26
3.4
היערכות לחזרת התלמידים ליישובי הצפון
בדיון ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בדצמבר2024
בנושא היערכות מערכת החינוך לחזרת תושבי
הצפון לביתם
הציג שר החינוך את תכנית המשרד לפתיחת מערכת החינוך ביישובי הצפון. על פי המשרד הוא נערך
לחזרה ללימודים בארבעה גל :ים
-
;גל מקדים לפני הכרזה רשמית על הפסקת הפינוי
-
גל ראשון עם הכרזת הממשלה על סיום הפינוי,
שבמסגרתו מערכת החינוך ביישובים המפונים נפתחת
במלואה עם כל צוותי החינוך, בתי הספר הארעיים ייסגרו ותינתן אפשרות למשפחות שאינן מעוניינות
;לחזור להמשיך במוסדות החינוך במקום המגורים הזמניים עד לסוף שנת הלימודים
-
גל שני של תושבים שיחזרו ליישובים בחודשים שלאחר ס ;יום הפינוי וישולבו במערכת החינוך הפועלת
25
,מרכז ידע אזורי גליל מזרחי ממצאי סקר חינוך בגליל המזרחי: סקר הורים על מצב התלמידים ומערכות החינוך בזמן מלחמת 'חרבות
'ברזל , ממצאים עיקריים–
אפריל2024
.
26
,מרכז ידע אזורי גליל מזרחי סקר מצב התושבים נובמבר2024
.
היערכות לחזרת תושבי הצפון ליישוביהם לאחר פינוים במסגרת מלחמת חרבות ברזל
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
-
גל שלישי עם סיום שנת הלימודים ולקראת שנת הלימודים תשפ"ו עבור תושבי יישובים שבהם נדרש
.שיקום ארוך או תושבים המעדיפים לסיים את שנת הלימודים במקומות המגורים הזמניים
צוין כי129
(מתוך143
מוסדות חינוך שפונו כאמור) ניז :וקו בתקופת המלחמה51
מהם ניזוקו בשל הלחימה ו-
78
.נפגעו משימוש צה"ל27
ב-
12
בפברואר2025
פרסם משרד החינוך
הודעה רשמית
.לגבי החזרה ללימודים במוסדות החינוך בצפון
מההודעה
עולה כי המשרד נערך לפתיחת הלימודים בצפון ב-
2
במרץ2025
. זאת בהתאם ובכפוף להנחיית
מערכת הב
יטחון ולהחלטת הממשלה לפיה החל מ-1
.במרץ תושבי הצפון יוכלו לשוב לביתם בבטחה
ההודעה הגדירה שלוש רמות של פתיחה צפויה של מערכת החינוך :
1.
ביישובים שלומי וקריית שמונה מערכת החינוך צפויה להיפתח באופן מלא (מלבד מוסדות חינוך מיוחד
שימשיכו לפעול במיקום עורפי עד ספטמ בר2025
.)
2.
במועצות האזוריות
מעלה יוסף, מטה אשר, מרום גליל, מבואות חרמון והגליל העליון
הלימודים במוסדות
שפונו עשויים להתחדש באופן מלא או חלקי בהתאם להחלטות שסוכמו עם הרשויות המקומיות ובתיאום
.עם משרד החינוך
3.
בית הספר היסודי במטולה לא ייפתח ולתלמידים שיגיעו
ליישוב יינתן מענה חינוכי ביישובי הסביבה
(וראו
להלן בפרק2 העוסק בהתייחסות רשויות מקומיות, בהן מטולה, להחלטה על חזרת המפונים).
כן צוין, כי בכל בתי הספר שייפתחו מחדש יוגדר שבוע התארגנות בין ה-2 במרץ ל-9 במרץ,
שבמהלכו צוותי ההוראה
ישלחו משימות מקוונות לתלמידים. בגני הילדים ובמעונות הלימודים יחלו ב-2
.במרץ למעט מקרים חריגים
במקביל הודיע המשרד כי מסגרות חינוך ארעיות לתלמידים בחינוך היסודי והעל-
יסודי באילת ובית ספר יסודי ארעי
בתל אביב ימשיכו לפעול עד לסוף שנת הלי .מודים
מסגרות ארעיות נוספות לתלמידים מפונים ייסגרו
ותלמידיהן
יוסעו למסגרות שייפתחו ביישובי הצפון או ייקלטו בבתי ספר הסמוכים למקום הפינוי. נוסף על כך, תלמידים שיבחרו
להשלים את שנת הלימודים במסגרת אחרת במקום הפינוי יוכלו לעשות זאת. על פי המשרד, ההחלטה על סגי רת
מוסדות החינוך הארעיים נובעת מחוסר אפשרות לקיים מערכות חינוך כפולות בשל מגבלות כוח אדם. צוין כי רבים
מן התלמידים לומדים כבר היום במוסדות העורפיים שמשרד החינוך הקים בקרבת היישובים ומאפשרים חזרה לבתי
.הספר המקוריים ללא שינוי מקום המגורים28
נציין בהקשר זה כ י
בראשית
פברואר2025
הגישה עיריית
קריית שמונה
עתירה לבג "צ בבקשה להאריך את
מתווה פינוי תושבי הצפון ולהמשיך ולהפעיל את מסגרות החינוך הייעודיות שהוקמו למפוני קריית שמונה עד לסוף
שנת הלימודים הנוכחית. על פי העתירה, כ-
40%
מן התלמידים תושבי הרשות המפונים לומדים במסגרות חינוך
ייעודיות לילדי קריית שמונה שהוקמו במקומות המגורים הזמניים והשאר השתלבו במוסדות חינוך של רשויות
מקומיות אחרות. נטען,
כי כל מבני מוסדות החינוך בעיר סבלו מנזקים בעקבות המלחמה ובעבור רובם יידרשו
27
,מצגת שר החינוך בוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת24
בדצמבר2024
.
28
משרד החינוך, השיבה ה
ביתה: מערכת החינוך נערכת לפתיחת הלימודים בצפון ב-
2.3
,, הודעה לתקשורת12
בפברואר2025
.
היערכות לחזרת תושבי הצפון ליישוביהם לאחר פינוים במסגרת מלחמת חרבות ברזל
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חודשים עד שיהיו ראויים לשימוש. ממיפוי שנערך ביחד עם
מנהלי בתי ספר עלה כי לא יהיו די מורים ואנשי צוות
לצורך פתיחת שנת הלימודים וחלק גדול מאנשי הצוות אינם מתכוונים לשוב לעבוד בקריית שמונה לפני תום שנת
הלימודים הנוכחית. התלמידים בקריית שמונה צברו בתקופת המלחמה פערים משמעותיים ביותר בתחום הלימודי
ונטען כי עקיר.תם שוב מן המסגרות שאליהן הסתגלו בשנה זאת תסב להם פגיעה חמורה29
בתשובה לעתירה מסר משרד החינוך כי על פי הנתונים שבידיו, כ-
25%
מתלמידי בתי הספר בקריית שמונה לומדים
בבתי ספר ארעיים בתל אביב, באילת ובטבריה. המשרד עורך
מיפויים דינמיים באמצעות סקרים שנשלחו להורים
ולעובדי הוראה מפונים, ומהם עולה כי כמחצית מן התלמידים וכ-
73%
מן המורים דיווחו כי בכוונתם לשוב
לעיר בתחילת מרץ
2025
ולהשלים בה את שנת הלימודים הנוכחית . לאור תוצאות הליך המיפוי החליט משרד
החינוך על סגירתם של חלק מבתי הספר הארעיים שהוקמו עבור תלמידי קריית שמ ונה ועל המשך פעילותם של
מוסדות אחרים (בהם בית הספר היסודי והעל יסודי באילת ובית הספר היסודי שלוחת מצודות בתל אביב). הממשלה
הקצתה משאבים ניכרים לשיקום ולפיתוח מבני חינוך בצפון וברוב בתי הספר יסתיימו עבודות השיפוצים כך שניתן
יהיה לאכלס בהם את התלמידים כבר בת חילת חודש מרץ2025
. במקביל נערך המשרד לאפשרות של מתן מענים
חינוכיים חלופיים לתקופת זמן מוגבלת באמצעות שימוש במבני ציבור אחרים. כן תוקצבו מענים רגשיים, לימודיים
.וחברתיים עבור התלמידים במסגרות החינוך הפורמלי והבלתי פורמלי30
דיון ראשון בעתירה התקיים ב-
20
בפבר ואר2025
ובסיכומו קבע בית המשפט כי משרדי הממשלה המשיבים יתנו
הודעת עדכון עד ל-
25
בפברואר2025
.
31
3.5
משאבים שהוקצו למימון פתיחת מערכת החינוך בצפון
החלטות
הממשלה הנוגעות לשיקום הצפון (ראו פירוט בפרק2 לעיל) הקצו
בין היתר תקציבם לתחום החינוך ובינוי
.מבני חינוך
לפי
החלטת ממשלה1786
הוקצו284
מיליון
ש"ח
בשנת2024
לטובת מענים מיידים למפונים ולתושבי הצפון
:כולל
109
מיליון
ש"ח
;עבור בתי ספר הפעלת בתי ספר עורפיים
125
מיליון
ש"ח עבור מענים טיפוליים-
רגשיים, מענים פדגוגיים, ליווי ותמיכה לצוותי חינוכיים ועוד באמצעות
;גפן רשותי ובית ספרי
30
מיליון
ש"ח
;לרשת ביטחון לרישום תלמידים
12
מיליון
ש"ח
;למענים תפעוליים
8
מיליון
ש"ח
.לחינוך פנימייתי
לא פורסם מידע לגבי אופן יישום ההחלטה והיקף ני.צול תקציבים אלו
29
עתירת עיריית קריית שמונה בבג"ץ13726/02/25
.עיריית קריית שמונה נגד ממשלת ישראל
30
שם
ותגובת המדינה לעתירה זאת.
31
בג"ץ13726/02/25
החלטה מיום20
בפברואר2025
.
היערכות לחזרת תושבי הצפון ליישוביהם לאחר פינוים ב
מסגרת מלחמת חרבות ברזל
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
החלטת ממשלה2568
מן ה-
15
בדצמבר2024
,
היערכות לשיבה הביתה של תושבי היישובים המפונים בצפון ,
הקצתה200
מיליון ש"
ח לתשתיות מוסדות ציבור באמצעות משרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות
ומשרד
,הנגב
הגליל והחוסן הלאומי. על פי סעיף יא להחלטה תינתן עדיפות למוסדות חינוך, לרבות מעונות יום, ופעילויות השיקום
והפיתוח של מוסדות החינוך ייערכו בהסכמה עם משרד החינוך. נוסח ההחלטה מחייב את הרשויות המקומיות
והמועצות האזוריות לדווח על בסיס שבועי למשרד החינוך בדבר סטטוס הביצוע של הפעולות הנדרשות, התקדמות
.הפרוייקטים והשימוש בתקציב
,כאמור 'החלטת ממשלה מס2624
מינואר2025
הקצתה למשרד החינוך149
מיליון
ש"ח
מתוך הסכום שהוקצה
בהחלטה2330
(ראו פירוט בפרק2 לעי)ל
.לטובת פתיחה ותפעול של מוסדות החינוך בשנת הלימודים תשפ"ה32
רוב
התקציב–
92
מיליון
ש"ח - מיועד לרשת ביטחון לפתיחה ותפעול מוסדות החינוך, כאשר
צוין כי הסכום יוקצה בהתאם
לאבני דרך שייקבעו בין משרד החינוך, משרד האוצר ומטה היישום תנופה לצפון ובהתאם לצורך בשטח . יתרת
התקציב מיועד
ת למענים חינוכיים ופדגוגיים בין השאר דרך תוכנית הגפ"
,ן תגבור הסעות עד סוף שנת הלימודים
תשפ"ה, ומתווה תמרוץ
להבאת אנשי צוות חינוכיים למוסדות החינוך. סעיף8
בהחלטה הנחה את מטה היישום
תנופה לצפון יחד עם משרד החינוך ומשרד האוצר להביא לאישור הממשלה בתוך30
יום תכנית בנושא החינוך
הבלתי פורמלי. עם זאת, לא הוקצו תקציבים ספציפיים לתחום זה ולא נמצאה החלטת ממשלה נוספת בנ.ושא
בהודעת משרד החינוך על פתיחת הלימודים בצפון מפברואר2025
נכתב כי "המהלך ילווה בפעילות משמעותית
של החינוך הבלתי פורמלי, בתוספת תקציבית של כ-
50
מיליון ש"
."ח עד לסוף שנת הלימודים תשפ"ה33
32
נציין ב הקשר זה כי במצגת שר החינוך בוועדת החינוך מדצמבר2024
(ראו סעיף3.4
לעיל) נכתב כי המשרד מתכנן להגיש לממשלה
תכנית ל'שיבה הביתה' בהיבטים פדגוגים בסכום כולל של278
מיליון ש"
.ח כולל תקציבים לחינוך בלתי פורמלי
33
משרד החינוך, השיבה הביתה: מערכת החינוך נערכת לפתי
חת הלימודים בצפון ב-
2.3
,, הודעה לתקשורת18
בפברואר2025
.
היערכות לחזרת תושבי הצפון ליישוביהם לאחר פינוים במסגרת מלחמת חרבות ברזל
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נספח א: טבלת ומפת יישובי הצפון שפונו במסגרת החלטות הממשלה34
טבלה3
:
רשימת היישובים במועצות האזוריות הסמוכות לגבול לבנון, בפילוח לפי מרחק גיאוגרפי וסטטוס
הפינוי
סטטוס פינוי הגליל העליון מבואות חרמון מטה אשר מעלה יוסף מרום הגליל
יישובים שפונו
במסגרת מרחק
בטוח2-0
ק"מ
,משגב עם
,מנרה, מלכיה
מעיין ,ברוך
,יפתח, דפנה
ברעם, כפר
גלעדי, יראון
מרגליות, כפר
יובל, דישון
,ראש הנקרה
,חניתה, אדמית
עראמשה, בצת
,זרעית, שתולה
,מתת, נטועה
יערה, שומרה
אביבים, דוב"ב
יישובים שפונו
במסגרת מרחק
בטוח3.5-2
ק"מ
,דן, הגושרים
,סאסא, צבעון
שניר
בית הלל, רמות
נפתלי, שאר
ישוב
,אילון, לימן
מצובה
,אבן מנחם, גורן
גורנות הגליל
יישובים עד
מרחק5 ק"מ
שלא פונו
,אבירים, אלקוש
עבדון
,כרם בן זמרה
עלמה, ריחאניה
יישובים מעבר
למרחק ה-
5
ק"מ שלא פונו
כדיתה , כפר
סאלד, כפר
בלום, שדה
נחמיה, נאות
,מרדכי, גדות
גונן, להבות
,הבשן, עמיעד
קדרים, איילת
,השחר, חולתה
,כפר הנשיא
עמיר, שמיר
,אליפלט, אמנון
,כורזים, כחל
כרכום, משמר
הירדן, שדה
אליעזר
,גשר הזיו
,אושרת, אחיהוד
אפק, בוסתן
הגליל, בית
,העמק, בן עמי
,געתון, יחיעם
,יסעור, כברי
כליל, כפר
מסריק, לוחמי
הגטאות, נס
עמים, נתיב
,השיירה, סער
עברון, עין
,המפרץ, עמקא
,רגבה, שבי ציון
שמרת, שייח
דנון, נתיב
השיירה
,הילה, מנות
,צוריאל, נווה זיו
גיתה, חוסן, עין
,יעקב, לפידות
פקיעין החדשה
ספסופה, אור
,הגנוז, אמירים
ביריה, בר יוחאי ,
,דלתון, חזון
,טפחות, כלנית
כפר חנניה, כפר
,שמאי, עמוקה
פרוד, שזור, שפר
34
,ד"ר מיכל לרר מידע על מפונים ומתפנים מגבול הצפון במלחמת חרבות ברזל– רקע מעודכן לדיון,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת
31
בדצמבר2023
.
היערכות לחזרת תושבי הצפון ליישוביהם לאחר פינוים במסגרת מלחמת חרבות ברזל
|
19
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים4: יישובים במועצות אזוריות בגבול לבנון לפי סטאטוס פינוי