חומר רקע
- 1 -
נוסח
לדיון בוועדה בהכנה לקריאה שניה ולקריאה שלישית
ביום28/6/2020
:
הצעת ,)חוק להארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (בידוד במקום לבידוד מטעם המדינה
התש"ף–
2020
הארכת תוקף
1.
תוקפן של תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (בידוד
במקום לבידוד
מטעם המדינה), התש"ף–
2020
1, בנוסח המפורט בתוספת, מוארך בזה ב-
45
.ימים
תוספת
(סעיף1)
הגדרות
1.
בתקנות שעת חירום אלה–
בהתאמה להגדרות בהצעת
חוק סמכויות מיוחדות
מ-
1332
, שמדייקות יותר גם
לענין חולה שהחלים וחובת
ה בידוד כבר
לא חלה עליו.
""אדם המצוי בבידוד–
אדם שחלה עליו חובת בידוד לפי סעיף20
לפקודת
,בריאות העם1940
:אחד מאלה
(1)
;חוזר
(2)
;מי שהיה במגע הדוק עם חולה
(3)
מי שרופא קבע לגביו כי
היה במגע הדוק עם חולה ב-
14
הימים
;האחרונים
""הוראות המנהל–
לפי סעיף20
;לפקודת בריאות העם
""חוזר– אזרח ישראל או תושב ישראל שהגיע לישראל מחוצה לה, למעט מי
שהגיע מיהודה והשומרון או מחבל עזה ולא היה במדינה אחרת במהלך
14
הימים האחרונים שלפני הגעתו;לישראל
""חולה– חולה עם ממצא מעבדתי חיובי ל-
nCoV
;
לא נדרש
לאור ההפ ניה
בהגדרת"אדם המצוי
בביד
וד"
לפקודת בריאות
העם ו
לצווי
ם מכוחה
""מגע הדוק–
:כל אחד מאלה
(1)
חשיפה במוסד רפואי לחולה, ובכלל זה כל אלה: טיפול ישיר
בחולה, עבודה יחד עם עובדי בריאות שחלו, ביקור חולה או שהייה בחדר
עם חולה, והכול אם בוצעו בלא מיגון לפי הנחיות;משרד הבריאות
1 ק '"ת התש"ף, עמ756
'ועמ1461
.
- 2 -
(2)
;עבודה בסמוך לחולה או שהייה בכיתה עם חולה
(3)
נסיעה עם חולה בכל אמצעי תחבורה ובמרחק של עד שני מושבים
;ממקום מושב החולה
(4)
;בני ביתו של חולה
(5)
;כל מגע קרוב עם חולה שמעלה חשש להידבקות
""המנהל– כהגדרתו בפקודת בריאות העם2;
""מקום לבידוד מטעם המדינה–
מקום המיועד לבידוד שהוא בית מלון או
;אכסניה שנקבעו בידי המדינה ובמימונה
""הנציג המוסמך–
אחד מאלה, הפועל בהתאם להוראות ולהנחיות משרד
הבריאות:
(1)
גורם מינהלי או רפואי מוסמך
הש וסמך
מטעם המדינה;
(2) עובד רשות האוכלוסין וההג
ירה.
""קופת חולים– כהגדרתה בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד–
1994
3;
""הרופא המוסמך–
רופא מחוזי או רופא ראשי של קופת חולים המוסמך
להורות על בידוד במקום בידוד מטעם המדינה לפי תקנה3
;
""רופא מחוזי–
.לרבות סגנו
בידוד של חוזר
2.
)(א
לא ישהה חוזר שחלה עליו חובת בידוד לפי סעיף20
לפקודת בריאות
,העם0
194
ישהה
בבידוד בבית מגוריו או במקום אחר העומד לרשותו לפי צו
בריאות העם (נגיף,)הקורונה החדש) (בידוד בית והוראות שונות) (הוראת שעה
התש"ף–
2020
4
(להלן–
,)צו בידוד בית אלא אם כן
ו
בלבד ש:ביצע את כל אלה
(1)
החוזר פירט לפני הנציג המוסמך, במסגרת התשאול שערך לו
הנציג המוסמך, לפי הוראות המנהל, את מקום הבידוד העומד לרשותו
ואת תנאיו ,ת
וך התיחסות
; הוראות המנ
הל לעניין תקנה זו יינתנו בשים
לב
, בין השאר, ל
גודלו של מקום המגורים, מספר החדרים שבו, מספר
;הנפשות שגרות בו ומאפייניהן
2 ע "ר1940
', תוס1
', עמ191
.
3 ס '"ח התשנ"ד, עמ156
.
4 ק '"ת התש"ף, עמ516
.
- 3 -
(2)
החוזר הראה לנציג המוסמך כי קיים את חובת הדיווח הקבועה
בסעיף3
;לצו בידוד בית
(3)
החוזר חתם בפני הנציג המוסמך על התחייבות להגיע למקום
הבידוד שלא בתחבורה ציבורית בהתאם להוראות סעיף2(ג1) לצו בידוד
.בית
(א1) (1)
על אף האמור
בצו בידוד בית
ב סעיף קטן(א), הנציג המוסמך רשאי
להורות לחוזר לשהות בבידוד מטעם המדינה, אם החוזר לא קיים את
אחד התנאים המפורטים בתקנת משנה
()(א2) ו-(3), ובלבד שניתנה לו
שהות לקיימם לאחר שהוסבר
ה
לו משמעות
אי קיומם, או אם הנציג
,המוסמך השתכנע בשל התשאול שערך לחוזר לפי תקנת
()משנה (א1), כי
החוזר אינו יכול לקיים
ל א ניתן לקיים
את תנאי הבידוד במלואם בבידוד
בבית מגוריו של החוזר
או במקום אחר העומד לרשותו לפי הוראות צו
בידוד בית.
לדיון:
1
.
האם
לקבוע ש קטינים
מתחת לג יל מסוים בכל
מקרה
ל א ישהו בבידוד
מטעם המדינה-
אלא בליווי
הורה או
קרוב?
2
.
הוראה
מקבילה לגבי
אנשים שמונה להם
אפוטרופוס(או מיופה כוח)
והתיחסות מיוחדת גם
ל אנשים עם מוגבלות
(2) על אף האמור ב פסקה(1), היה החוזר קטין אשר הורהו או
אפוטרופסו אינו חייב בבידוד יחד עמו, לא יורה הגורם המוסמך על
שהייתו במקום לבידוד מטע
ם המדינה, אלא ב
נסיבות מיוחדות, ולאחר
שווידא כי אין בשהייתו של הקטין במקום לבידוד מטעם המדינה כדי
;לפגוע בטובת הקטין
המנהל רשאי להו
רות על תנאים לשהייתו של
הקטין במקום לבידוד מטעם המדינה, בשים לב לצורך להבטיח את
.שלומו ואת טובתו של הקטין
בל ירור–
מדוע אין הוראה
מקבילה לגבי אדם המצוי
בבידוד
במ קום מטעם
המדינה- שאינו חוזר?
(א2) המנהל רשאי לאשר בקשה של חוזר לשהות במקום בידוד אחר או בתנאי
בידוד לא מלאים, מטעמים ברי
אותיים או הומניטריים או עקב נסיבות אישיות
או סיבה אחרת
, לרבות ב,קשה בעניינו של קטין שהמנהל מצא שהיא מוצדקת
.ובתנאים שיורה המנהל, באישור, לעניין אותו בידוד
- 4 -
*א לא
אם
כבר אינו חייב
בבידוד
)(ב חוזר השוהה במקום לבידוד שנקבע לו כאמור בתקנות משנה (א), (א1)
או (א2
)
–
ישהה בבידוד באותו המקום במשך14
ימים (להלן– תקופת ה)בידוד
; השתכנע הנציג המוסמך, לפי הוראות המנהל, כי חוזר השוהה במקום לבידוד
מטעם המדינה כאמור בתקנת משנה (א1) יכול להשלים את תנאי הבידוד
במלואם בבית מגוריו או במקום אחר העומד לרשותו– יתיר לו להשלים את
תקופת הבידוד בבית מגוריו או במקום אחר כאמור, לאחר שקוימה חובת
הדיווח הקבועה בסעיף3 לצו בידוד בית בנוגע למקום הבידוד החדש ושהחוזר
חתם בפניו על התחייבות להגיע למקום הבידוד בהתאם להוראות סעיף2(ג1)
.לצו בידוד בית
)(ג תקנה זו לא תחול אם הודיע המנהל כי אין מקומות פנויים במקום
לבידוד מטעם המדינה ולמשך התקופה.שהודיע לגביה כאמור
)(ד חוזר שחלה לגביו תקנת משנה (א) או (א2) או שהותר לו להשלים את
הבידוד בבית מגוריו או במקום אחר- יגיע למקום הבידוד בהתאם להוראות
הקבועות לעניין זה בסעיף2(ג1
.) לצו בידוד בית
הפרת חובת בידוד
של חוזר
לדיו
ן –
האם יש הצדקה
להוראה מי
וחדת בעניין חוזר
לעומת אדם אחר המצוי
בבידוד?
2
.א
)(א
נוכח שוטר כי חוזר הפר את הוראות סעיף2 לצו בידוד בית, ובכלל זה
הוראות סעיף קטן (ג1) לאותו סעיף, יפנה לרופא המחוזי לשם קבלת הוראות
בדבר מקום הבידוד מטעם המדינה, ויורה לחוזר לשהות במקום הבידוד
.בהתאם להוראות כאמור, למשך יתרת תקופת הבידוד
)(ב
על החלטה לפי תקנת משנה (א) ניתן להגיש
השגה לקצין משטרה
.שהוסמך על ידי המפקח הכללי של המשטרה
)(ג החלטה על השגה לפי תקנה זו תינתן הב קדם האפשרי
ולא יאוחר
, ככל
האפשר, בתוך2
ימי עבודה
מ תום48
שעות ממועד מיום.הגשת ההשגה
)(ד החלטה לפי תקנת משנה (א) תעמוד בתוקפה אלא אם כן התקבלה
.החלטה אחרת בהשגה
בידוד מטעם
המדינה של אדם
המצוי בבידוד
3.
(א) רופא מחוזי או רופא ראשי של קופת חולים רשאי להורות לאדם המצוי
בבידוד כי ישהה במקום לבידוד מטעם המדינה אם מצא
ש וכנע
כי לא ניתן
לקיים את תנאי הבידוד בבית מגוריו של אותו אדם או במקום אחר העומד
,לרשותו, בשים לב בין השאר, לגודלו של מקום המגורים, מספר החדרים בו
מספ.ר הנפשות שגרות בו ומאפייניהן
- 5 -
לדיון:
1
.
האם
לקבוע ש קטינים
מתחת לג יל מסוים בכל
מקרה
ל א ישהו בבידוד
מטעם המדינה-
אלא בליווי
הורה או
קרוב?
2
.
הוראה
מקבילה לגבי
אנשים שמונה להם
אפוטרופוס(או מיופה כוח)
והתיחסות מיוחדת גם
ל
אנשים עם מוגבלות
(ב)
על אף האמור בסעיף קטן(א) לא יורה רופא מוסמך על שהייתו של קטין
אשר הורהו ,או אפוטרופסו אינו חייב בבידוד יחד עמו
ב
מקום לבידוד מטע
ם
המדינה, אלא ב
נסיבות מיוחדות, ולאחר שווידא כי אין בשהייתו של הקטין
;במקום לבידוד מטעם המדינה כדי לפגוע בטובת הקטין
המנהל
/הר
ופא?(
)
רשאי להו,רות על תנאים לשהייתו של הקטין במקום לבידוד מטעם המדינה
.בשים לב לצורך להבטיח את שלומו ואת טובתו של הקטין
סמכות
המנהל
לעניין
שה למת
בידוד
3
.א המנ הל
רשאי להתיר לאדם המצוי בבידוד במקום לבידוד מטעם המדינה
להשלים את חובת הבידוד במקום שאינו מקום לבידוד מטעם המדי
נה בתנאים
.שיקבע
מזון ומוצרי ניקיון
מוצע
לברר ב
דיון
כיצד
ניתנים
ל שוהים בבידוד
מטעם המ דינה
שירותי ם
רפואיים
ושירותי
רווחה
שהם נזקקים להם ,וכיצ ד
מסופקים להם שירותים
ו
מוצרים
חיוניים
אחרים.
4.
המדינה תספק למי שמצוי בבידוד במקום לבידוד מטעם המדינה מזון
איכותי
וטרי
ומוצרי ניקיון ;המדינה תוודא כי המצוי בבידוד במקום לבידוד מטעם
המדינה יוכל לקבל תרופות ושירו תים רפואיים ][דחופים
שהוא נזקק להם.
השגה
5.
)(א
על החלטה לפי תקנת משנה2(א1
;) או (ב) ניתן להגיש השגה למנהל
השגה כאמור תוגש בכתב; החלטה לפי תקנת משנה2(א1
)) או (ב
תעמוד
.בתוקפה, אלא אם כן התקבלה החלטה אחרת בהשגה
)(ב
החלטת המנהל בהשגה תינתן
הב קדם האפשרי ולא יאוחר בתוך2 ימי
עבודה מתום48
שעות מיום
ממ ועד.הגשת ההשגה
ביקורת שיפוטית
6.
על החלטה לפי תקנה2(א2
), תקנה2
א, תקנה3
או תקנה5(ב) ניתן להגיש עתירה
.מינהלית לבית משפט לעניינים מינהליים
עונשין
7. חוזר אשר הפר את הוראת הנציג המוסמך לשהות במקום בידוד מטעם
המדינה, אדם המצוי בבידוד אשר הפר את הוראת הרופא המוסמך לשהות
בבידוד במקום לבידוד מטעם המדינה או חוזר המצוי בבידוד אשר הפר הוראת
שוטר לשהות בבידוד מטעם המדינה, דינו–
שישה חודשי מאסר או
קנס לפי
סעיף61
()(א1) לחוק העונשין, התשל"ז–
1977
.
- 6 -
סמכויות נלוות
8.
)(א
לשם אכיפת תקנות2
,
2א ו־3
יהיו נתונות לנציג המוסמך, לרופא
המוסמך ולשוטר הסמכויות המפורטות בתקנה8 לתקנות שעת חירום (אכיפת
צו בריאות העם) (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית והוראות שונות) (הוראת
שעה), הת
ש"ף–
2020
5
][לתקן את ההפניה כאן וביתר המקומות.
)(ב
סירב אדם למלא אחר הוראות הנציג המוסמך כאמור בתקנה2 או אחר
הוראות הרופא המוסמך כאמור בתקנה3, רשאי שוטר, לבקשת הנציג המוסמך
או הרופא המוסמך, ולאחר שהסביר לאדם את הצורך בשהייה במקום בידוד
מטעם המדינה לשם מניעת התפשטות המחלה ואת משמעות
סירובו, לעשות
שימוש בכוח סביר לשם העברתו למקום בידוד מטעם המדינה; לעניין תקנת
משנה זו, יראו מי שסירב לדרישת הזדהות כמי שסירב למלא אחר הוראות
.הנציג המוסמך או הרופא המוסמך כאמור
(ב1)
סירב אדם למלא אחר ההוראות כאמור בתקנה2א, רשאי השוטר
לבקשת הרופא המחוזי
, ולאחר שהסביר לאדם את הצורך בשהייה במקום
,בידוד מטעם המדינה לשם מניעת התפשטות המחלה ואת משמעות סירובו
לעשות שימוש בכוח סביר לשם העברתו למקום בידוד מטעם המדינה; לעניין
תקנת משנה זו, יראו מי שסירב לדרישת הזדהות כמי שסירב להוראות כאמור
בתקנה2
.א
)(ג שימוש בכוח כאמור בתקנת משנה (ב) או (ב1) ייערך על ידי בן מינו של
האדם, זולת אם בנסיבות העניין לא ניתן לעשות כן ויש בדחיית העברתו למקום
.בידוד מטעם המדינה סיכון בלתי סביר לבריאות הציבור
)(ד
.אין באמור כדי לגרוע מסמכויות שוטר לפי כל דין
שמירת דינים
9
.
אין
בהוראות תקנות שעת חירום אלה כדי לגרוע מהוראות צו בריאות העם
(בידוד בית והוראות שונות) (הוראת שעה), התש"ף–
2020
.
5 ק '"ת התש"ף, עמ756
'ועמ1164
(
1178
.)