חומר רקע
- 1 -
נוסח לדיון בוועדה בהכנה לקריאה שניה ולקריאה שלישית ביום28/6/2020
:
הצעת
חוק להארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (אזור מוגבל), התש"ף–
2020
הארכת תוקף
1. תוקפן של תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (אזור מוגבל), התש"ף–
2020
1 ,בנוסח המפורט בתוספת, מוארך בזה ב-
45
.ימים
תוספת
(סעיף1)
הגדרות
1.
בתקנות שעת חירום אלה–
""אזור מוגבל–
אזור או מקום שהכריזה עליו ועדת השרים לפי תקנה2
;
""איש צוות רפואי–
;רופא, אח, כוח עזר, פלבוטומיסט, פרמדיק או חובש
""גוף הצלה– כהגדרתו בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–
1971
2;
""המנהל–
כהגדרתו בסעיף2 לפקודת בריאות העם, ומי שהוא הסמיכו לעניין
סעיף20
(1
;) לפקודה האמורה
""מעבדת תיקונים–
,מעבדה לתיקון מכשירים שהתקלקלו או להחלפתם
;למעט מעבדה לתיקון מוצרי תקשורת או מחשבים
""פקודת בריאות העם–
,פקודת בריאות העם1940
3;
""צו בידוד בית– צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית והוראות
שונות) (הוראת שעה), התש"ף–
2020
4;
""תקנות הגבלת פעילות–
תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש– הגבלת
פעילות), התש"ף–
2020
5. [לתקן ההפניה כאן וביתר המקומות]
1 ק '"ת התש"ף, עמ1026
(
1252
') ועמ1490
.
2 דיני
מדינת ישראל, נוסח חדש17
', עמ390
.
3 ע "ר1940
', תוס1
', עמ191
.
4 ק'"ת התש"ף, עמ
516
.
5 ק '"ת התש"ף, עמ812
.
- 2 -
הכרזה על אזור
מוגבל
*
לדיון–
האם
נדרש
ת
לצורך
הכרזה על אזור מוגבל
ת
כלי ת מחמירה יותר
מ"
מניעת התפשטות
המחלה"
כגון "
פגיעה
חמורה בבריאות הציבור"
?
*
לבירור בדיון–
מהו
הליך
קבלת ההחלטה
ע ל ההכרזה
ו היכן מתפרסמים
ה
נימוקים
.שביסודה
2.
)(א (1)
התפשטה מחלת הקורונה בהיקף נרחב
באזור מסוים בישראל בהיקף
נרחב ביחס לה יקף התחלואה
ה
כלל
י ב
מדינה
, ושוכנעה ועדת השרים כי
יש הכרח בהגבלת הכניסה אליו או היציאה ממנו או בהגבלת היציאה
למרחב הציבורי של המתגוררים דרך קבע באזור כאמור ובהגבלת
או
בהגבלת
הפעלת מקום או עסק בתוך אזור כאמור, כדי למנוע את
התפ,שטות המחלה מחוץ לאזור או בתוך האזור כאמור, רשאית היא
לאחר שהתייעצה, ככל האפשר, בנסיבות העניין, עם ראשי הרשויות
המקומיות שבאזור המוגבל
על דעת הממשלה
, להכריז על האזור כאזור
;מוגבל "בתקנה זו, "ועדת שרים–
ועדת שרים המורכבת מראש
הממשלה, שר הבריאות, שר הפנים, ראש הממשלה החלופי ושר
הביטחון, שר הכלכלה, השר לביטחון הפנים ושר האוצר; החלטה על
הכרזה על אזור מוגבל תתקבל ברוב קולות, בהסכמת ראש הממשלה
.וראש הממשלה החלופי ושר הביטחון
(2)
ועדת השרים תכריז על אזור כאזור מוגבל
ות
קבע
הגבלות
שיחולו
ל גביו כאמור בסעיף קטן(א1)
רק אם
שוכנעה שלא ניתן להסתפק
בפעולות מתונות יותר כדי למנוע את התפשטות
המחלה כאמור בפסקה
(1)
וכי היקף האזור המוגבל והיקף ההגבלות אינם מעבר
לנדרש לשם
;כך
,בשל הכרח בהגבלת הכניסה אליו או היציאה ממנו
(3) הכרזה על אזור כאזור מוגבל תבוצע בכפוף לכך שבתקופת תוקפה
של ההכרזה תתקיים אספקה נאותה של מצרכים ושירותים חיוניים
בת;וך האזור
(א1)
,)הכריזה ועדת שרים כאמור בתקנת משנה (א רשאית היא
ל
קבוע
הגבלות מבין ההגבלות המנויות ב תקנות3 ו-3
א
שיחולו באזור המוגבל או על
הכניסה אל האזור המוגבל או על היציאה ממנו
, ורשאית היא לקבוע הקלות
לאותן הגבלות
וראתה כי לצורך השגת מטרות ההכרזה כאמור באותה תקנת
משנה אין צורך בהחלת ההגבלות לפי תקנות3 ו-3א במלואן
, וזאת בהתאם
לנסיבות הקיימות באזור המוגבל, ובכלל זה השיקולים הבריאותיים, מאפייני
,התחלואה באזור, יכולת האכיפה מאפייני האוכלוסייה ומאפייני הרשות
המקומית:, רשאית היא לקבוע בהכרזה הקלות אלה
(1)
לקבוע כי ההגבלות המנויות בתקנה3, כולן או חלקן, לא יחולו
לגבי האזור המוגבל, וכן לקבוע הקלות נוספות בהחלת ההגבלות
האמורות בתקנה3
;
(2)
לקבוע כי תקנה3א בכללותה לא תחול
.לגבי האזור המוגבל
- 3 -
)(ב הכריזה ועדת השרים כאמור, תודיע על כך מיד לראשי הרשויות
המקומיות שבאזור המוגבל, וכן לוועדה מוועדות הכנסת ;ההכרזה תונח על
שולחן הוועדה בסמוך ככל האפשר לאחר נתינתה.
*
לדיון–
האם
ראו
י לק
צ ר
את התקופה המירבית
להארכת ההכרזה ללא
אישור של וועדה מוועדות
הכנסת?
)(ג
הכרזה על אזור מוגבל תינתן לתקופה שלא תעלה על7 ימים, ורשאית
ועדת השרים להאריכה
לתקופות נוספות שלא יעלו על5 ימים כל אחת, ובלבד
שתקופת ההכרזה הכוללת לא תעלה על21
ימים,; ואולם רשאית ועדת השרים
באישור ועדה מוועדות הכנסת להאריך את תוקפה לתקופות נוספות שלא יעלו
על14
ימים כל אח
ת.
*לב
ירור –
האם לא ראוי
הש ביטול
י יכנס לתוקף
עוד לפני הפרסום
ברשומות?
)(ד הממשלה, ועדת השרים או הוועדה רשאיות לבטל את ההכרזה על אזור
;מוגבל,חדלו להתקיים הנסיבות המצדיקות את ההכרזה על אזור מוגבל
תודיע
ת בטל ועדת השרים
על בי טול
א ת
ההכרזה, גם אם טרם חלפו התקופות
)האמורות בתקנת משנה (ג
; הביטול יפורסם ברשומות וייכנס לתוקף עם
פרסומו.
)(ה
הכרזה על אזור מוגבל או הארכת תוקפה של הכרזה כאמור
ת
פורסם
ברשומות ותיכנס לתוקף עם פרסומה או,במועד מאוחר יותר שייקבע בהכרזה
ואולם רשאית ועדת השרים בהתקיים נסיבות
דחופות ו מיוחדות
המצ
דיקות
זאת, להורות כי ההכרזה תיכנס לתוקפה ב
אופן מ
יידי ,ייכנסו לתוקף עם
פרסומן
ו בלבד
שתפ ורסם באתר משרד ראש הממשלה, ויפורסמו
ברשומות
בסמוך
ככל הא פשר לאחר
נ מכן
תינתה.
)(ו
בלי לגרוע מתקנת משנה (ה), תובא ההכרזה וההגבלות לפי תקנות3 ו־3א
שיחולו לגבי האזור המוגבל לידיעת השוהים באזור המוגבל באמצעות פרסום
בעיתונים, בערוצי תקשורת, באינטרנט, במודעות מודפסות על שלטי חוצות או
בכל דרך יעילה אחרת שתבטיח את יידוע הציבור בהיקף הרחב ביותר האפשרי
בנסיבות העניין
, והכל באופן בהיר ונגי
ש לקבוצות האוכלוסיה השונות
המתגוררות באותו אזור.
הגבלות למניעת
התפשטות מגפה
באזור מוגבל
3
.
)(א
הכריזה ועדת השרים על אזור מוגבל לפי תקנה2
,רשאית היא לקבוע,
ב
כפוף להוראות אותה תקנה,
כי
יחולו הוראות אלה או חלקן:
(1)
לא יצא אדם המתגורר בדרך קבע באזור המוגבל מהאזור
:המוגבל, אלא לאחת מהמטרות האלה
)(א
;קבלת טיפול רפואי חיוני שלא ניתן לקבלו באזור המוגבל
- 4 -
)(ב
הליך משפטי;שמחייב נוכחותו של אותו אדם
)(ג שוטר, חייל
, סוהר, עובד הרשות הארצית לכבאות והצלה
;או איש צוות רפואי היוצא במסגרת תפקידו
)(ד
;הלוויה של קרוב משפחה מדרגה ראשונה
)(ה העברה של קטין שהוריו חיים בנפרד אל ההורה המתגורר
מחוץ לאזור המוגבל, ובלבד שאותו הורה הוא ההורה המשמורן
או מצוי;במשמורת משותפת
(..)
יציאה של;חבר כנסת לצורך ביצוע תפקידו
)(ו צורך חיוני אחר, באישור מי שהוסמך לכך על ידי ראש
;רשות החירום הלאומית, לפי נוהל שפורסם לציבור
(2)
לא ייכנס אדם לאזור מוגבל, למעט–
)(א כניסת גוף הצלה הפועל במסגרת תפקידיו וסמכויותיו לפי
,כל דין, וכן משטרת ישראל ,שירות בתי הסוהר
צבא ההגנה
לישראל ושירות ההתגוננות האזרחית, ובלבד שכניסת צבא
ההגנה לישראל ושירות ההתגוננות האזרחית תהיה לצורך מתן
;סיוע אזרחי בלבד
)(ב
;כניסת אדם המתגורר דרך קבע באזור המוגבל
)(ג
כניסת ,שוטר, חייל, סוהר
עובד הרשות הארצית לכבאות
והצלה או;איש צוות רפואי לצורך ביצוע תפקידו
)(ד
כניסת עובדים סוציאליים לפי
חוק לצורך ביצוע תפקיד
ם;
)(ה כניסת עובדי רווחה במחלקה לשירותים חברתיים באזור
המוגבל שהוגדרו כחיוניים על ידי הרשות המקומית, וכן עובדי
רווחה העובדים במקום המפורט בנושא עבודה, שירותי רווחה
ועלייה וקליטה בתוספת לתקנות שעת החירום (הגבלת מספר
העובדים במקום עבודה לשם צמצום התפש
טות נגיף הקורונה
החדש), התש"ף–
2020
6, ובלבד שקיבלו אישור ממשרד העבודה
והרווחה ,לצורך ביצוע תפקידו;
6 ק '"ת התש"ף, עמ820
.
- 5 -
)(ו כניסת עיתונאי ועובד מקצועות התקשורת, ובלבד שנושא
תעודה של לשכת העיתונות הממשלתית, או של איגוד העיתונאים
;הפועל בישראל שחבריו עיתונאים ועובדי מקצועות התקשורת
)(ז כניסה לצורך אספקת מוצרים ושירותים חיוניים, לרבות
,שירותי חשמל, מים ,גז;תקשורת ופסולת
)(ח העברה של קטין שהוריו חיים בנפרד על ידי אחד מהוריו
;לביתו של ההורה השני
(..)
ניס כ ה של;חבר כנסת לצורך ביצוע תפקידו
)(ט כניסת אדם לצורך חיוני אחר, באישור מי שהוסמך לכך
על ידי ראש רשות החירום הלאומית, לפי.נוהל שפורסם לציבור
)(ב כניסה לאזור מוגבל או יציאה ממנו לפי תקנת משנה (א), למעט לפי תקנת
()משנה (א2
.)(א), תיעשה, ככל הניתן, בכפוף להצגת אסמכתא בדבר הצורך
צמצום יציאה של
אדם המתגורר
באזור המוגבל
למרחב הציבורי
והגבלות על הפעלת
מקום או עסק
באזור המוגבל
3
.א
הכריזה ועדת השרים על אזור מוגבל לפי תקנה2
,רשאית היא לקבוע, ב
כפוף
להוראות אותה תקנה,
כי
יחולו הוראות אלה או חלקן
יחולו הוראות אלה:
(1)
לא יצא אדם המתגורר דרך קבע באזור המוגבל ממקום מגוריו או
ממקום שהייה קבוע אחר (להלן– מקום מגורים) למרחב הציבורי, אלא לאחת
:מהפעולות או המטרות האלה
)(א
הגעה של עובד או מועמד
לעבודה למקום עבודה שהוא רשאי
לעבוד בו לפי כל דין, וחזרה ממנו, הגעה של עובד למקום עבודה לביצוע
עבודות תחזוקה חיוניות ותיקונים דחופים וכן הסעה של עובד למקום
;עבודה כאמור
)(ב הצטיידות במזון, תרופות ומוצרים חיוניים וקבלת שירותים
;חיוניים
)(ג קבלת שירות
;רפואי
)(ד
;תרומת דם
- 6 -
)(ה
;הפגנה
)(ו
;הליך משפטי
)(ז
;הגעה לכנסת
)(ח
;טיפול במסגרת רווחה
)(ט פעילות ספורט של יחיד, של יחיד עם אדם קבוע אחד בלבד, או
;של אנשים הגרים באותו מקום
)(י
יציאה ממקום מגורים, של יחיד או של אנשים הגרים
באותו
מקום, לזמן קצר ולמרחק של עד100
מטרים ממקום המגורים ולמרחב
;הציבורי
)(יא
;יציאה למקווה
)(יב
;יציאה לתפילה, להלוויה, לברית או לחתונה
)(יג יציאה לצורך סיוע רפואי לאדם אחר או סיוע לאדם עם קושי או
;מצוקה הדורשים סיוע
)(יד יציאה לפעילות מותרת או לפעילות שניתן לה אישור, לגבי אזור
מוגבל, לפי צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (הגבלת פעילות
מוסדות
חינוך) (הוראת שעה), התש"ף–
2020
7, צו בידוד בית, או לפי תקנה
3
()(א1
))(ו;, לפי העניין
)(טו העברה של קטין, שהוריו חיים בנפרד, על ידי אחד מהוריו, לביתו
;של ההורה השני
)(טז העברה של קטין שההורה האחראי עליו נדרש לצאת לצורך חיוני
כמפורט בתקנה זאת ואין במקום המגורים אחראי שניתן להשאיר את
;הקטין בהשגחתו
(2)
בתוך האזור המוגבל–
7 ק '"ת התש"ף, עמ738
.
- 7 -
)(א לא יפעיל אדם מקום או עסק, מסוג המקומות המפורטים
בתוספת, לרבות בבית מגורים, ולא יפעיל אדם חנות, לרבות בית אוכל
ובכלל זה בית אוכל בבית מלון (בפסקה זו–
בית אוכל), או מעבדת
תיקונים שאינן כאמור בפסקת משנה (ב), לרבות בבית מגורים, בדרך של
פתיחתם לציבור, ואולם אד
ם רשאי להפעיל מקום, עסק או חנות
,)כאמור, בהזמנה מראש באמצעות טלפון או המרשתת (אינטרנט
;בשירות משלוחים בלבד ובלא איסוף מהחנות או מהמעבדה
)(ב הפעלת חנות למכירת מזון שאינה בית אוכל, בית מרקחת, חנות
אופטיקה או חנות שעיקר עיסוקה מכירת מוצרי היגיינה וכן
מעבדה
לתיקון מ
וצרי תקשורת או מחשבים, תיעשה לפי התנאים הקבועים
בתקנה5
()(ב2)
.לתקנות הגבלת פעילות
עונשין
3
.ב
העושה אחת מאלה, דינו–
מאסר שישה חודשים או קנס לפי סעיף61
()(א1)
לחוק העונשין, התשל"ז–
1977
8:
(1)
היוצא ממקום מגורים למטרה או לפעולה שאינה מנויה
בתקנה3
(א1)
;ובניגוד לתקנה כאמור
(2)
המפעיל מקום או עסק או חנות, בעצמו או באמצעות אחר, בדרך של
פתיחתם לציבור, בניגוד לתקנה3
(א2
")(א); בפסקה זו, "מפעיל– מי שמפעיל
מקום, עסק או חנות מהמקומות המפורטים בתקנה3
(א2)(א), ואם הוא עסק
טעון רישוי לפי סעיף1 לחו
ק רישוי עסקים, התשכ"ח–
1968
9, שנדרש לגביו
רישיון או היתר כמשמעותם בסעיף4
לאותו חוק–
.בעל הרישיון או בעל ההיתר
סמכויות שוטר
באכיפת הכניסה
לאזור המוגבל
והיציאה ממנו
4.
באזור מוגבל ובסביבתו הקרובה רשאי שוטר, לשם אכיפת הוראות תקנה3,
נוסף על הסמכויות לפי כל
דין–
(1)
;למנוע כניסה של אדם או רכב לאזור המוגבל, או יציאה ממנו
(2)
לדרוש מכל אדם להזדהות לפניו ולמסור לו כל ידיעה או מסמך; לצורך
;כך רשאי שוטר לעכב אדם או כלי רכב
(3)
להורות לגוף הצלה לפעול במסגרת תפקידיו וסמכויותיו לפי כל דין
ובלבד שקיבל אישור
;קצין משטרה לעניין זה
8 ס '"ח התשל"ז, עמ226
.
9 ס '"ח התשכ"ח, עמ204
.
- 8 -
(4)
( סירב אדם להוראת או לדרישת שוטר לפי פסקאות1
( ) עד2), רשאי
.שוטר לעשות שימוש בכוח סביר לשם מילוי ההוראות או הדרישה
סמכויות שוטר
לאכיפת הגבלות
יציאה למרחב
הציבורי והגבלות
על הפעלת מקום או
עסק בתוך
האזור המוגבל
4
.א בתוך האזור ה מוגבל רשאי שוטר, לשם אכיפת הוראות תקנה3א, נוסף על
הסמכויות לפי כל דין–
(1)
להורות לכל אדם לפעול בהתאם להוראות שבתקנה3
(א2)(ב), וכן
;להורות על הפסקת פעילות המנוגדת לאמור בתקנות
(2)
למנוע כניסה של אדם למקום אם כניסתו לאותו מקום לא נועדה לאחת
מהפעולות
או המטרות הקבועות בתקנה3
(א1) או אם בכניסת האדם יש כדי
להפר את האמור בתקנה3
(א2
.)
קריאה לשירות
עובד באזור
המוגבל
5. מצא ראש רשות החירום הלאומית כי הספקתם של שירותים קיומיים
לאוכלוסייה באזור המוגבל עלולה להיפגע, יפנה לשר העבודה והרווחה בבקשה
לשקול הפעלת ס מכויותיו לפי סעיפים17
או18
לחוק שירות עבודה בשעת
חירום, התשכ"ז–
1967
10
.
השגה
6.
)(א
על החלטה פרטנית לפי תקנה3
()(א1
)(ו) ולפי תקנה3
()(א2)(ט) ניתן
להגיש השגה לראש רשות חירום לאומית או סגנו; על החלטה פרטנית לפי
תקנה3
()(א1
)(א), (ב), (ד), (ה), ולפי תקנה3
()(א2)(א), (ב), (ו), (ז) ו-(ח) ניתן
.להגיש השגה לקצין משטרה שהוסמך על ידי המפקח הכללי של המשטרה
)(ב החלטה בהשגה תינתן ככל האפשר לא יאוחר מ־24
שעות עובר למועד
.בגינו התבקשה היציאה מהאזור המוגבל או הכניסה אליו
)(ג
החלטה לפי תקנה3
תעמוד בתוקפה אלא אם
כן התקבלה החלטה
.אחרת בהשגה
)(ד על החלטה בהשגה ניתן להגיש עתירה מינהלית לבית המשפט לעניינים
מינהליים כמשמעותו בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס–
2000
11
(להלן–
.)חוק בתי משפט לעניינים מינהליים
10 ס '"ח התשכ"ז, עמ86
.
11 ס '"ח התש"ס, עמ190
.
- 9 -
)(ה עתירה כאמור בתקנת משנה (ד) תוגש כעתירה מינהלית לפי הוראות
.חוק בתי משפט לעניינים מינהליים, ובכפוף להוראותיו
סייג לתחולה
6
.א תקנות שעת חירום אלה לא יחולו על משכן הכנסת, בתי המשפט, בתי הדין
;לעבודה ובתי הדין הדתיים
תקנות3 ו־3א לא יחולו על חברי הכנסת.
שמירת דינים
6
.ב
אין בהוראות אלה כדי לגרוע מתחולתן
של תקנות הגבלת פעילות באזור
המוגבל, ואולם בתקופת תוקפן של תקנות שעת חירום אלה לא יחול באזור
מוגבל אשר חלה עליו תקנה3
א לתקנות שעת חירום אלה, תקנות2 ו-5(א) ו-
(ב) לתקנות הגבלת פעילות, זולת אם קיימת הפניה מפורשת אליהן בתקנות
שעת חירום אלה;. אין בהוראות אלה כדי לגרוע מהוראות חוק חסינות חברי
הכנסת
, זכויותיהם וחובותיהם, תשי"א-
1951
.
תוקף
7. תקנות שעת
( חירום אלה יעמדו בתוקפן עד יום כ"ד בסיוון התש"ף16
ביוני
2020
.)
תוספת
(תקנה3
(א2
)))(א
(1)
קניון למעט חנות למכירת מזון שאינה בית אוכל, בית מרקחת, חנות
;אופטיקה או חנות שעיקר עיסוקה מכירת מוצרי היגיינה המצויים בקניון
(2)
דיסקוטק, בר, פאב, אולם אירועים, מכון כושר, בריכת שחייה, פארק
,מים, גן חיות, ספארי, פינת חי, בית מרחץ, בית קולנוע, תיאטרון, ספרייה
מוזאון ומוסד תרבות אחר, פארק שעשועים, לונה פארק, גני שעשועים ומיתקני
שעשועים, עסק לטיפול
לא-רפואי בגוף האדם, לרבות טיפולי רפוא
ה
אלטרנטיבית, מקום לעריכת מופעים וירידים, כלי שיט ציבורי, רכבל, שמורת
;טבע, גן לאומי, אתר מורשת, ומקום שיש בו אטרקציה תיירותית
(3)
שוק קמעונאי הפתוח לציבור הרחב, וכן דוכן בשוק כאמור, ובכלל זה
דוכן למכירת מזון, ולמעט שוק סיטונאי, ולמעט חנות כאמור בתקנה3
(א2
,))(ב
.המצויה במבנה סגור בשוק, בכפוף לתנאים כאמור באותה תקנה