חומר רקע
1
ג' בתמוז התש"ף
2020 ביוני 25
אל
: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
מסמך רקע בעניין:
הצעת חוק להארכת תוקפן של תקנות שעת חירום(נגיף הקורונה החדש) (
בידוד במקום לבידוד מטעם
המדינה ,)התש
"ף-
20
20
1.
כללי
הצעת חוק להארכת תוקפן של תקנות
שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (בידוד במקום לבידוד מטעם המדינה ,)
התש"ף-
2020
שבנדון,
היא הצעת חוק ממשלתית אשר באה להאריך
ב-
45
ימים את ה
הסדר
ים שנקבע ו
בתקנות
( )שעת חירום (נגיף הקורונה החדש
בידוד במקום לבידוד מטעם המדינה
), התש"ף-
2020
(להלן–
"
תקנות
"המלוניות) ,
אשר הותקנו על ידי הממשלה במסגרת סדרת תקנות שעת חירום
שנועדו ל
התמודד
עם התפרצות נגיף
הקורונה בישראל
ולצמצם את
הפצת הנגיף ממדינות העולם לישראל .
תקנות המלוניות הותקנו ביום3 ב אפריל2020
ותוקפן יפקע
ב יום3 ביולי
2020
(3
)חודשים בסך הכל,
זאת בהתאם
'לסע39
.(ו) לחוק יסוד הממשלה
במסגרת צעדי הממשלה להתמודדות עם נגיף הקורונה, נקבעו מגבלות חמורות ביותר על זכויות בסיסיות של
אזרחי ישראל ותושביה הבאות לביטוי גם בתקנות אלה-
ובהן הזכות לחירות, חופש התנועה, הזכות לפרטיות
.והאוטונומיה של הפרט
מטרת תקנות המלוניות לאפשר פיקוח הדוק על חוזרי ם מחו"ל ועל אנשים שהיו במגע הדוק עם חולי קורונה אשר
.נדרשים להימצא בבידוד ואינם יכולים לקיים את תנאי הבידוד בצורה מלאה בביתם או במקום אחר מטעמם
ההסדרים בתקנות מאפשרים למדינה לחייב אנשים אלה, בנסיבות מסוימות, לקיים את הבידוד במלונות או
באכסניות שנקבעו על יד .י המדינה ובמימונה (ויכונו להלן "מלוניות"), ולא בביתם
הארכת
ה תקנות
נדרשת כיוון שעדיין לא הסתיים המצב המיוחד שנוצר בישראל בעקבות התפשטות המגפה, וזאת
עד להשלמת מסגרת חקיקתית מתאימה
בחקיקה ראשית של הכנסת
. ב הקשר זה
נ ציין כי כבר מונחת על שולחן
הכנסת הצעת חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (בידוד במקום לבידוד מטעם המדינה
)וצווי סגירה מינהליים
(הוראת שעה), התש"ף-
2020
(להלן–
הצעת חוק סמכויות מיוחדות–
)בידוד אשר פורסמה
ברשומות ביום22
ביוני2020
(
'ל
,)בסיוון התש"ף
ו כוללת גם הוראות
י עני ב
נים הקבועים בהצעת החוק .
:הערות כלליות לדיון
1.
באופן כללי–
כפיית אדם לשהות במקום שאינו ביתו תחת פיקוח של גורמים מטעם המדינה הוא אמצעי חריג ביותר שפוגע פגיעה
קשה בחירות, ומהווה למעשה סוג של החזקה במשמורת. צריכה להיות הצדקה כבדת משקל לנק יטת אמצעי מעין זה על ידי
המדינה. נקיטת אמצעי זה צריכה להיעשות לאחר בדיקה פרטנית, בצמצום, בזהירות וברגישות, תוך הקפדה מירבית על שמירת
זכויותיהם של השוהים במקומות אלה בכלל, ואוכלוסיות פגיעות בפרט, ותוך מאמץ למנוע, ככל הניתן, נזקים אשר עלולים להיגרם
להם כתוצא .ה מהשהייה במקומות בידוד מטעם המדינה
2.
התקנות משקפות יחס שונה לחוזר מחו"ל החייב בבידוד ולאדם המצוי בישראל וחייב בבידוד בשל חשיפה לחולה קורונה או מטעם
.אחר. מוצע לבחון אם יש הצדקה להבחנה זו
3.
מוצע ל הציג בדיון נתונים מלאים :כדלקמן
א .
כמה אנשים שוהים במלוניות כיום וכמה בבידוד ביתי–
בחלוקה לחוזרים ולאנשים החייבים בבידוד בשל מגע הדוק עם
? חולה
ב.
?כמה מקומות שהיה יש במלוניות כיום
ג .
כמה חוזרים מחו"ל יש בשבוע האחרון (וכן
בחלוקה לפי מדינות)
?
ד.
? מה נעשה כדי לפקח על אנשים השוהים בבידוד ביתי ? מה היקף ההפרות
ה.
? כמה השגות היו עד היום על החלטות בענין שהיה במלוניות ? כמה מהן התקבלו
ו .
? כמה עתירות מינהליות היו עד היום על החלטות בענין שהיה במלוניות ? כמה מהן התקבלו
להלן יוצגו עיקרי הצעת החוק ועיקרי תק נות שעת החירום אותן היא מבקשת להאריך, ולצדם
בצבע אדום
.שאלות והצעות לבירור ולדיון בוועדה
2
2.
עיקרי
הצעת החוק
א.
תקופת ההארכה–
סעיף1
להצעת החוק
הצעת החוק מבקשת להאריך את תוקף התקנות שיפקעו ב-3
ביולי2020
ב-
45
ימים נוספים, קרי עד ליום
עד
ליום17
באוגוסט2020. יצויין כי ההארכה ב-
45
ימים התבקשה גם ביחס למרבית תקנות שעת החירום
האחרות שהותקנו לצורך ההתמודדות עם מגפת הקורונה והיה צורך להאריכן בחוק. בתקופה זו צפויה
.הכנסת לדון בהסדר הקבע שייקבע בעניין זה בחקיקה ראשית
ב.
בידוד של חוזר–
סעיף2 ו-
2
א לתוספת
התקנות קובעות ברירת מחדל שלפיה אזרח / תושב ישראל החוזר מחו"ל מכל מדינה יקיים את הבידוד
במלוניות ולא בביתו או במקום אחר העומד לרשותו.
על פי ההסדר בתקנות לכאורה מוטל על החוזר מחו"ל
הנטל
לשכנע שהוא יכול לקיים
את הבידוד בביתו וכן להראות שקיים את חובת הדיווח וחתם על התחייבות
.)להגיע למקום הבידוד במונית או ברכב פרטי (ולא בתחבורה ציבורית
חוזר רשאי להגיש למנכ"ל משרד הבריאות בקשה לשהות במקום אחר מטעמים הומניטריים או בריאותיים
.או מסיבה אחרת
סעיף2א לתוספת קובע הור אה מיוחדת לענין הפרת חובת בידוד
ע"י חוזר אשר מאשפרת לשוטר לפנות לרופא
.המחוזי ובהתאם להוראותיו לשלוח את המפר לבידוד במלונית
הער ות :
1.
מוצע להפוך את ברירת המחדל בדומה להוראה הנוגעת לחייבים בבידוד בשל מגע הדוק עם חולה ובדומה להסדר שנקבע
בהצעת חוק סמכויות מיוחדות- בידוד .
2.
מוצע לקבוע הוראות מיוחדות ביחס לקטינים וחסרי ישע, אנשים שמונה להם אפוטרופוס (או מיופה כוח) ואנשים עם
מוגבלויות. בענין קטינים קובעת
הצעת חוק סמכויות מיוחדות
כי ניתן יהיה להורות על הוצאתם למלוניות רק בנסיבות
מיוחדות ולאחר שהגורם המ וסמך וידא שהשהייה לא תפגע בטובתם לרבות אפשרות לקבוע תנאים מיוחדים. כמו כן ראוי
להתייחס לגילאי הקטינים כך שילדים מתחת לגיל16
.לא יופרדו ממשפחותיהם
3.
יש לוודא שההוראה בענין חוזר לא תחול על אדם שלא חלה עליו חובת בידוד כגון מי שחלה והחלים בישראל, נסע לחו"ל וכע ת
הוא חוזר
4.
סעיף2
א הוסר
מהצעת חוק סמכויות מיוחדות
ומוצע לא לכלול אותו גם בהצעת חוק זו, במקביל להשוואת ההוראות שחלות
על חוזר מחו"ל ועל אדם המצוי בישראל וחייב בבידוד .
ג .
בידוד מטעם המדינה לאדם המצוי בבידוד–
סעיף3
לתוספת
ברירת המחדל לגבי אדם המצוי בבידוד בישראל היא כי הוא יקיים את הבידוד בביתו או במקום העומד
לרשותו. עם זאת, התקנות
מאפשרות ל
רופא מחוזי, ל סגנו או
ל
רופא ראשי של קופת חולים להורות ל אדם
כאמור לקיים את הבידוד במלונית אם מצא שלא ניתן לקיימו בביתו או במקום אחר העומד
.לרשותו
:הערות
1.
.מוצע לברר באילו נסיבות נקבע שאדם לא יכול לקיים את הבידוד בביתו
2.
מוצע לקבוע הוראות מיוחדות ביחס לקטינים וחסרי ישע, אנשים שמונה להם אפוטרופוס (או מיופה כוח) ואנשים עם
.מוגבלויות
3.
מוצע לאפשר לאדם להגיש בקשה לקיים את הבידוד בבית או במקום אחר מטעמים הומניטריים, בריאותיים או אחרים כפי
.שנקבע לגבי חוזר מחו"ל
ד.
חובת אספקת מזון
ומוצרי ניקיון–
סעיף4
לתוספת
התקנות
קובעות
.כי המדינה מחויבת לספק למי שמצוי בבידוד במלונית מזון ומוצרי ניקיון
:הערות
1.
מוצע להרחיב את אחריות המדינה, כך שיהיה עליה לודא שאדם יקבל לכל הפחות תרופות ושירותים רפואיים שהוא נזקק
להם (על אף שהיא אינה הגורם שאחראי לספק אותם) וכן לבחון את און אספקת המוצרים והשירותים החיוניים האחרים
.במלוניות, לרבות שירותי רווחה
2.
מוצע לברר בדיון האם ?וכיצד נשמרת הזכות לפרטיות של השוהים במלוניות
ה .
עונשין וסמכויות אכיפה–
סעיפים7 ו-
8
לתוספת
התקנות קובעות כי הפרה של הוראת נציג מוסמך או רופא מוסמך לאדם לשהות בבידוד במקום לבידוד
.מטעם המדינה היא עבירה פלילית .הערה: מוצע להותיר את עונש הקנס בלבד