חומר רקע
כ"ה בשבט התשפ"ה
23 בפברואר 2025
שכ. 2025-213
הנדון: ההסכמים הקיבוציים הנזכרים בהצעה לתיקון חוק שירות המדינה (גמלאות)[נוסח משולב] התש"ל – 1970
בהמשך לבקשה של ועדת העבודה והרווחה, להלן מובא פירוט בנוגע לתוכנם של ההסכמים הקיבוציים הנזכרים בהצעה לתיקון חוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל – 1970 (להלן: "חוק הגמלאות"), אשר כלולה בהצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2025), התשפ"ה - 2024 .
הסכם קיבוצי (מסגרת) שנחתם ביום 18.4.2016 בין מדינת ישראל ומעסיקים אחרים בשירות הציבורי לבין הסתדרות העובדים הכללית החדשה
ההסכם הקיבוצי נחתם ביום 18.4.2016 ותוקן בהמשך בהסכמים קיבוציים נוספים בתאריכים 8.8.2016 ו- 9.1.2018 ( להלן: "הסכם מסגרת 2016").
תקופת ההסכם היא 1.1.2013 -31.12.2017.
מסגרת עלות תוספות השכר וההטבות הכספיות שנקבעו בהסכם מסגרת 2016 היא 7.9% מבסיס שכר שהוגדר בהסכם (להלן: "מסגרת עלות התוספות").
במסגרת ההסכמות אליהן הגיעו הצדדים להסכם מסגרת 2016, משרד האוצר הודיע, בסעיף 19 להסכם, כי בכוונתו להפיץ תזכיר חוק לתיקון חוק הגמלאות, בהתאם לעקרונות המפורטים בהסכם, אשר לפיהם, מכוח תיקון החקיקה, תעודכן המשכורת הקובעת של גמלאי, שהיה עובד פעיל לפחות בחלק מהתקופה אשר בגינה נחתם הסכם מסגרת 2016, ואשר פרש לפני מועד התשלום האחרון לעובדים הפעילים לפי אותו הסכם.
הרציונל של העדכון האמור היה נעוץ בכך שיישום מסגרת עלות התוספות באמצעות תשלומים בשכר העובדים החל זמן ניכר לאחר תחילת התקופה אשר בגינה הוקצתה העלות האמורה.
לפי העקרונות המפורטים בהסכם, חישוב העדכון ייעשה בדרך של התחשבות באותו חלק ממסגרת עלות התוספות, אשר טרם חולק לגבי הדירוג בו דורג הגמלאי ערב פרישתו (ושלפיכך לא השפיע על משכורתו הקובעת), בהתאם לחלק היחסי של התקופה שבה היה עובד פעיל מתוך כלל התקופה אשר לגביה נחתם ההסכם ובהתחשב באופן שבו חולקה מסגרת עלות התוספות לגבי העובדים הפעילים בדירוג האמור.
הסכם קיבוצי (מסגרת) שנחתם ביום 17.7.2023 בין מדינת ישראל ומעסיקים אחרים בשירות הציבורי לבין הסתדרות העובדים הכללית החדשה
ההסכם הקיבוצי נחתם ביום 17.7.2023, ותוקן בהסכם קיבוצי נוסף בתאריך 25.11.2024 אשר האריך את תקופת ההסכם עד ליום 31.3.2028 (להלן: "הסכם מסגרת 2023").
תקופת ההסכם היא 1.1.2020 -31.3.2028.
העלות של תוספות השכר וההטבות הכספיות שבהסכם הוקצתה באופן מדורג, בפעימות, ככלל בצורה של תוספת שקלית בסכום של 400 ₪ ועוד 100 ₪ (למעט קבוצות שהוחרגו מהזכאות לסכום זה) ותוספת אחוזית ששיעורה הסופי 6%. זאת למעט דירוגים שלהם מבנה שכר ייחודי כמפורט בהסכם (דירוג מעברי הגבול, דירוג קלדניות שופטים, דירוג יהלום, דירוג רשות מקרקעי ישראל, דירוג פיצוח, דירוג עוזרים משפטיים בשירות המדינה ודירוג העובדים הסוציאליים).
בסעיף 90 להסכם מסגרת 2023 עוגנה הודעת משרד האוצר בדבר כוונתו להפיץ תזכיר לתיקון חוק הגמלאות, המבוסס על עקרונות דומים לעקרונות של התיקון המוצע בעקבות הסכם מסגרת 2016.
בנוסף, בסעיף 84 להסכם מסגרת 2023, עוגנה הודעת משרד האוצר בדבר כוונתו להוסיף לתיקון המוצע בעקבות הסכם מסגרת 2016, הצמדה למדד של תשלומי הפרשים מסוימים, בגין תקופה שממועד תשלום קצבת ינואר 2024 ואילך.
יישום הסכם המסגרת 2016 בצה"ל ובגופי הבטחון
בהתאם להחלטות ממשלה מס' 2399 מיום 15.2.2017 והחלטת ממשלה מס' 4887 מיום 13.3.2020, השינויים שחלו בשכר עובדי המדינה לפי הסכם מסגרת 2016 לא יושמו בשכר משרתי הקבע, ובמקום זאת, בוצעו שינויים בשכר משרתי קבע אשר עלותם היתה בסך השווה לשיעור הכולל של מסגרת עלות התוספות הקבועה בהסכם מסגרת 2016, כשהוא מחושב על בסיס שכר משרתי הקבע, וזאת באופן שסוכם בין משרד האוצר לבין צה"ל. העלות הוקצתה באותן פעימות (מועדים ושיעורים של העלות) שבהם הוקצתה בשירות המדינה. החלוקה בין תוספת שקלית לתוספת אחוזית היתה שונה מהחלוקה בשירות המדינה – חלק גדול יותר של העלות הוקצה כתוספת שקלית. סכומי התוספת השקלית היו שונים גם משום שחושבו על בסיס שכר משרתי הקבע.
גופי הביטחון האחרים – המשטרה, שירות בתי הסוהר ושירותי הביטחון – יישמו את תוספות השכר בדיוק באופן שבו הן יושמו בצה"ל, כלומר - אותה שיעורים, סכומים ומועדים.
יישום הסכם המסגרת 2023 בצה"ל ובגופי הבטחון
החלטת ממשלה מס' 742 מיום 9.7.2023 שינתה את אופן ההצמדה של השינויים בשכר משרתי הקבע לשינויים בשכר עובדי המדינה, שנהגה בהתאם להחלטת הממשלה 420 (ש/40) מיום 11.2.1979, כך שההצמדה תהיה לעלות השינויים בשכר עובדי המדינה שהיו מבוצעים בשכר משרתי הקבע במקום הצמדה דווקנית לשינויים שבוצעו. שינוי זה איפשר הקצאה של עלות הסכם מסגרת 2023, לגבי שכר משרתי הקבע, באופן שונה מאופן ההקצאה של העלות בשכר עובדי מדינה.
בהתאם לשינוי האמור, סוכם בין משרד האוצר, משרד הביטחון וצה"ל על אופן ההקצאה של עלות השינויים בשכר שנעשו במסגרת הסכם מסגרת 2023, כדלקמן:
התוספת השקלית שנקבעה בהסכם מסגרת 2023, בסכום של 400 ₪ + 100 ₪, שולמה למשרתי הקבע בצה"ל באופן ובמועדים שבהם היא שולמה בשכר עובדי המדינה.
העלות בשיעור של 2%, ששולמה בשכר עובדי המדינה החל מיום 1.12.2024, יושמה לגבי שכר משרתי הקבע בצה"ל באמצעות תשלום תוספת שקלית בסכום של 450 ₪ אשר לה זכאים בעיקר משרתי קבע בדרגות נמוכות באופן יחסי.
תשולם תוספת אחוזית לכלל משרתי הקבע בצה"ל בשיעורים ובמועדים הבאים:
החל מיום 1.4.2025- תוספת אחוזית בשיעור של 1.5%
החל מיום 1.4.2026 – השלמה של התוספת האחוזית לשיעור של 3%
החל מיום 1.4.2027 - השלמה של התוספת האחוזית לשיעור של 4%
בהתאם להחלטת הממשלה מס' 397 (ש'33) מיום 4.2.1979, כפי שתוקנה בהחלטת ממשלה מס' 743 מיום 9.7.2023, השינויים בשכר השוטרים והסוהרים יהיו בהתאם לשינויים בשכר משרתי הקבע.
בשירותי הביטחון, שכר העובדים עודכן בהתאם לתוספות אשר נקבעו בהסכם מסגרת 2023 ובאותם מועדים.
ההסכם הקיבוצי שנחתם בין המדינה לבין הסתדרות המורים ביום 30.9.2016, כפי שתוקן בהסכם הקיבוצי שנחתם בין המדינה לבין הסתדרות המורים ביום 19.3.2017
תקופת ההסכם היא 1.1.2013 - 30.6.2019.
עלות ההסכם היא 9.15% לכלל התקופה.
בהתאם להסכם הקיבוצי מיום 30.9.2016 כפי שתוקן בהסכם הקיבוצי מיום 19.3.2017, משולמת לעובדי הוראה שאינם מועסקים בתנאי הרפורמה במערכת החינוך, תוספת שכר שקלית, שגדלה בהדרגה ושסכומה הסופי (החל מיום 1.9.2020) הוא 543.33 ₪ .
בסעיף 10 להסכם הקיבוצי מיום 30.9.2016, כפי שתוקן בסעיף 2(ט) להסכם הקיבוצי מיום 19.3.2017, עוגנה הודעת משרד האוצר בדבר כוונתו להפיץ תזכיר לתיקון חוק הגמלאות, שעניינו עדכון המשכורת הקובעת לגמלאים בפנסיה תקציבית בעקבות ההסכם הקיבוצי, המבוסס על העקרונות המפורטים בהסכם ואשר דומים לעקרונות של התיקון המוצע בעקבות ההסכמים שנחתמו עם הסתדרות העובדים הכללית החדשה.
יובהר כי התיקון אמור לחול רק על עובדי הוראה שאינם מועסקים לפי תנאי הרפורמה במערכת החינוך, ואילו לגבי עובדי הוראה המועסקים לפי תנאי הרפורמה במערכת החינוך, אשר מוחרגים מתחולת פרק ב' לחוק הגמלאות (לפי החלטת ממשלה מס' 700 מיום 1.1.2021) אמור להתנהל משא ומתן עם הסתדרות המורים במטרה שעדכון מותאם למשכורתם הקובעת תעוגן בהסכם קיבוצי. (לאור האמור לא מובא במסמך זה פירוט של תנאי השכר שעוגנו בהסכם הקיבוצי ושחלים רק לגבי עובדי הוראה המועסקים בתנאי הרפורמה במערכת החינוך).
ההסכם הקיבוצי שנחתם בין המדינה לבין הסתדרות המורים ביום 19.10.2022
הסכם הסתדרות המורים נחתם ביום 19.10.2022. תקופת ההסכם היא מיום 01.01.2020 ועד ליום 31.12.2026.
בהתאם להסכם הקיבוצי, משולמת לעובדי הוראה שאינם מועסקים בתנאי הרפורמה במערכת החינוך, החל יום 1.9.2022, תוספת שכר שקלית בסכום של 500 ₪.
במכתב למזכ"לית הסתדרות המורים, שנשלח במקביל לחתימה על ההסכם הקיבוצי, הודיע משרד האוצר כך:
"ככל שעל רקע ההסכם הקיבוצי (מסגרת) (להלן: "הסכם המסגרת") הבא שייחתם בין הסתדרות העובדים הכללית החדשה לבין המדינה ומעסיקים אחרים במגזר הציבורי, יודיע משרד האוצר כי בכוונתו לפעול להגדלת המשכורת הקובעת של הגמלאים בפנסיה תקציבית שפרשו במהלך תקופת ההסכם, בשל תוספת השכר שניתנה לעובדים הפעילים במסגרת ההסכם, בהתחשב בתקופה בה היו הגמלאים עובדים פעילים מתוך תקופת ההסכם ובאופן הקצאת תוספת השכר במהלך תקופת ההסכם, או שבכוונתו לפעול למתן תשלום אחר לגמלאים האמורים בהתחשב בנסיבות האמורות, יפעל משרד האוצר באותו אופן לגבי עובדי ההוראה הגמלאים אשר פרשו משירות המדינה בפנסיה תקציבית, בשינויים ובהתאמות הנדרשים, בין היתר בשל הסדרי הפנסיה הייחודיים החלים לגבי עובדי ההוראה."
האמור לעיל בנוגע לעובדי הוראה המועסקים בתנאי הרפורמה במערכת החינוך חל גם בהתייחס להסכם קיבוצי זה.
מסגרת עלות התוספות הוקצתה לטובת תשלום תוספות שכר, באופן מדורג, בפעימות. לגבי רוב הדירוגים המיוצגים על-ידי ההסתדרות, הפריסה של ההקצאה היתה כדלקמן:
החל מיום 1.7.2016- שיעור של 1%.
החל מיום 1.3.2017- השלמה לשיעור של 2.75%.
החל מיום 1.6.2018- השלמה לשיעור של 4.25%.
החל מיום 1.8.2019- השלמה לשיעור של6%.
החל מיום 1.12.2019- השלמה לשיעור של 7.9%.
לגבי מספר דירוגים, מסגרת עלות התוספות עבור אותה תקופה היתה גבוהה יותר ועוגנה בהסכם קיבוצי נוסף שנחתם במקביל להסכם מסגרת 2016:
הדירוגים הפארה רפואיים - מסגרת עלות התוספות היתה בשיעור של בסך 10.4%.
עובדים סוציאליים בבתי חולים - מסגרת עלות התוספות היתה בשיעור 10.19%.
דירוגי הרנטגנאים, ביוכימאים, רוקחים ופסיכולוגים – מסגרת עלות התוספות היתה בשיעור של 15.4%.
ככלל, ההקצאה הרוחבית של מסגרת עלות התוספות בכל אחד מהדירוגים השונים נעשתה באמצעות מתן תוספת שקלית אחידה ותוספת אחוזית, אשר הוגדלו בהדרגה, בפעימות במועדים כמפורט לעיל. בהסכם נקבעה ברירת מחדל להקצאה של העלות בפעימות כאמור, ולצד זה ניתנה אפשרות לניהול משא ומתן מול האיגודים המקצועיים לגבי כל דירוג בנפרד. בעקבות זאת, לגבי מספר דירוגים, ההקצאה נעשתה באמצעות מתן תוספת שקלית בלבד.
זאת למעט דירוגים שלהם מבנה שכר ייחודי כמפורט בהסכם (דירוג מעברי הגבול בשירות המדינה, דירוג קלדניות שופטים, דירוג יהלום ודירוג רשות מקרקעי ישראל) ואשר לגביהם, הקצאת העלות בוצעה בהתאם למבנה השכר הייחודי כאמור.
בהסכם מסגרת 2016 נקבעו גם הטבות נוספות (שאינן רלוונטיות לתיקון חוק הגמלאות, כגון מענק חד פעמי בגובה של 2,000 ₪ ששולם לעובדים הזכאים על-פי ההסכם, בשתי מנות: 1,000 ₪ בינואר 2016 ו- 1,000 ₪ בינואר 2017.
הפריסה של ההקצאה היא כדלקמן:
החל מיום 1.7.2023- תוספת שקלית אחידה בסכום של 400 ₪ .
החל מיום 1.10.2024- השלמה של התוספת השקלית לסכום של 500 ₪.
החל מיום 1.12.2024- תוספת אחוזית בשיעור 2%.
החל מיום 1.4.2025- השלמה של התוספת האחוזית לשיעור של 3.5%.
החל מיום 1.4.2026- השלמה של התוספת האחוזית לשיעור של 5%.
החל מיום 1.4.2027- השלמה של התוספת האחוזית לשיעור של 6%.
הסכם מסגרת 2023 כולל הסכמות נוספות, שלא רלוונטיות להצעה לתיקון חוק הגמלאות, כגון תשלום מענק חד פעמי בסכום של 6,000 ₪, ו'הסכם לפתרון בעיות' שנחתם במקביל להסכם מסגרת 2023, שבו עוגנה עלות של 3% שיועדה לפתרון בעיות לדירוגים ולגופים שונים במהלך תקופת ההסכם.