חומר רקע
1
28
ביוני
2020
ו 'ב תמוז
ה
תש"פ
אל : חברי
ועדת החוקה חוק ומשפט
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
מסמך הכנה לדיון ביום2020
.6.
29
בוועדת החוקה בהצעת חוק
חדלות פירעון ושיקום 'כלכלי (תיקון מס3
) (הוראת
שעה
לע
ניין מינוי נאמן), התש"ף-
2020
:
רקע כללי
חוק
חדלות פי
רעון ושיקום כלכלי, התשע"ח-
2018
,שנ
כנס לתוקף
ביום15.9.2019
,
עורך רפורמה כוללת
ב תחום
חדלות
ה .פירעון לפי החוק, כשניתן צו לפתיחת הליכים, ממונה""נאמן
בהליך–
שהוא בעל תפקיד מן השוק הפרטי
.האחראי לניהול הליכי חדלות הפירעון
הסמכויות שהופקדו בידי הנ :אמנים הן רחבות, ובהן
לגבי יחידים –
,הסמכות לחקור את היחיד בדבר מצבו הכלכלי
.הסמכות לדרוש מידע אודותיו, וכן הסמכות לנהל את הליכי חדלות הפירעון בעניינו
לגבי תאגידים –
הנאמן יכריע
בתביעות החוב, יפעל לכינוס נכסי קופת הנשייה וניהולם, יגבש את הדרך המיטבית להפעל ת התאגיד או יפעל
.למימוש הנכסים ועוד
בשל הסמכויות הנרחבות שהחוק מעניק לנאמן, נקבעו לתפקיד
תנאי כשירות ברורים ו
נקבע הליך מסודר של מינוי
שמורכב מכמה שלבים:
על שר המשפטים למנות ועדה ציבורית שתגבש רשימה של נאמנים כשירים, וזאת תוך
הסתמכות על
תקנות
.שמוטל על השר להתקין
ביולי2019, התריעה הממשלה כי בשל מערכות הבחירות העוקבות (לכנסת ה-
21
וה-
22
) לא תהיה אפשרות להשלים
את ההיערכות למינוי הנאמנים לפי ההסדר החדש שבחוק, לרבות התקנת התקנות הנדרשות להפעלתו. ולפיכך
הוחלט לתקן את החוק, ולקבוע הוראת שעה עד ליום1.7.2020
לעניין מינוי נאמנים–
לפיה המינוי ייעשה שלא
מתוך רשימת הנאמנים שקובע החוק.
ההסדר בהוראת השעה נועד
לשמ
ר את
המצב הקיים לפי הדין הישן
לעניין
תנאי הכשירות של הנאמנים והליך המינוי שלהם , ולאפשר בתקופת הביניים להשלים את ההיערכות הנדרשת
למינוי נאמנים לפי.החוק החדש
כעת, הממשלה מבקשת הארכה נוספת של הוראת השעה
עד ליום1.3.2021
.
תנאי הכשירות והליך המינוי– לפי החוק ולפי הוראת השעה
לפי החוק החדש :תנאי הכשירות להיכלל ברשימת הנאמנים
של יחידים ושל תאגידים הם: עו"ד או רו"ח בעל5
,שנות ניסיון
או
מי שהוא בעל מיומנות מיוחדת או ניסיון מוכח בניהול הליכי חדלות פירעון; שר המשפטים רשאי
לקבוע תנאי כשירות נוספים לרבות עמידה בבחינה מקצועית.
הליך המינוי
הוא מורכב ובמסגרתו על שר המשפטים למנות
שתי ועדות ציבוריות
,שיגבשו רשימות נאמנים כשירים
ב
הסתמ
ך על תקנות שמוטל על השר להתקי ן. לגבי תאגידים–
הממונה (הכנ"ר) ממליץ על
כמה
נאמנים לבית
המשפט מתוך רשימת הנאמנים,
הנושים והתאגיד,יכולים להמליץ על מועמדים נוספים
ובסוף התהליך בית
המשפט מכריע ; לגבי יחידים–
הממונה (הכנ"ר) או ראש ההוצאה לפועל (בהליכים
מסוימים )מחליטים בעצמם
על
הנאמן מת.וך רשימת הנאמנים שתגובש ליחידים, לפי אמות מידה שוויוניות שיפורסמו
2
לפי המצב הקיים:
לגבי תאגידים – הליך הצעת המועמדים
לבית המשפט נעשה לפי נוהל של הכנ"ר מאוגוסט2018
, שמטרתו להבטיח
הליכי מינוי אובייקטיביים, שוויוניים ושקופים ככל הניתן. הנוה ל כולל חובה להמליץ על מספר מועמדים, חובת
ריענון השורות באמצעות כלל של רוטציה ועוד. הנוהל אינו קובע את
תנאי הכשירות להיכלל ברשימת המועמדים ,
ואלו קבועים בתקנות שונות לפי סוג התפקיד שהנאמן ממונה אליו.
למשל, כונס נכסים או מפרק חייבים להיות
,עו"ד או רו"ח ואילו" מנהל מיוחד שפועל כנאמן להסדר נושים יכול להיות אדם שבית המשפט ראה כי יש לו ניסיון
מוכח בניהול עסק או בנושאים כלכליים או מסחריים או מינהליים הנדרשים למילו
י תפקידו באותו ענין " (לפי
תקנה 2
)(א
לתקנות החברות
(כללים
בדבר מינוי כונסי נכסים ומפרקים ושכרם ,)התשמ
"א-
1981
).
לגבי יחידים –
הכנ"ר גיבש
רשימת מנהלים מיוחדים
שמתוכה הוא ממליץ על מינוי הנאמן לבית המשפט. הכניסה
לרשימה נעשתה באמצעות מכרז פומבי (המכרז האחרון פורסם בשנת2017
והוא ניתן להארכה עד לשנת2022
.)
לפי תנאי המכרז נדרשו המועמדים, בין היתר, להיות בעלי ריש יון
עו"ד
או רו"ח במשך3
שנים ולעמוד בבחינה
.בכתב בתחום דיני חדלות פירעון שערך הכונס הרשמי
.בנספח למסמך זה ניתן לראות נוסח משולב של הוראת השעה שאותה מוצע להאריך, על גבי נוסח החוק הקיים
שאלות
לדיון
1.
,מוצע לשמוע הסברים מדוע נדרש פרק זמן נוסף להתארגנות
ו האם יש צפי להמשך ההיערכות למינוי
הנאמנים לפי החוק החדש ולהנחת התקנות על שולחן ועדת החוקה ?
בדברי ההסבר מצוין כי ועדת החוקה (שנדרשת
)לאשר את התקנות שעוסקות בהליך מינוי הנאמנים
ל
א הוקמה עד לתחילת כהונת הכנסת ה-
23
.
יצוין כי הוועדה
הוקמה
ביום27.5.2020
, אך
נכון למועד כתיבת מסמך ז ,ה.התקנות טרם הונחו על שולחנה
2.
מוצע
לשמוע על הליך המינוי לפי הוראת השעה הנוכחית –
האם עלו בעיות או נשמעו ביקורות בעקבות
?המשך המינויים שלא לפי החוק החדש