חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm היערכות לתחילת חוק איסור צריכת זנות :כתיבה עדו אבגר :| אישור אורלי אלמגור-לוטן :תאריך ו ' בתמוז תש"ף , 28 ביוני 2020 סקירה היערכות לתחילת חוק איסור צריכת זנות הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 4 2. היערכות לאכיפת איסור צריכת זנות ................................ ................................ ...................... 7 3. המהלך המשולב לצמצום הזנות ................................ ................................ ........................... 9 3.1 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ................................ ................................ ... 9 3.2 משרד הבריאות ................................ ................................ ................................ ............. 16 3.3 משרד החינוך................................ ................................ ................................ ................. 18 3.4 המוסד לביטוח לאומי ................................ ................................ ................................ ..... 19 4. סיכום היערכות הרשויות לקראת כניסת החוק לתוקף ................................ ............................. 20 היערכות לתחילת חוק איסור צריכת זנ ות | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית ב- 10 ביולי2020 ייכנס לתוקף חוק איסור צריכת זנות(הוראת שעה ותיקון חקיקה), התשע"ט– 2019 . לבקשת הייעוץ המשפטי לוועדת החוקה חוק ומשפ ט, מרכז המחקר והמידע של הכנסת בחן את היערכות ם של ,משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים )(להלן משרד הרווחה , משרד המשפטים, המשרד לביטחון הפנים (להלן משרד ,)הבט"פ משרד החינוך ,משרד הבריאות .והמוסד לביטוח לאומי, לקראת כניסת החוק לתוקף :עיקרי הממצאים במסמך  ב- 31 בדצמבר2018 התקבל בכנסת חוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה ותיקון חקיקה), התשע"ט– 2019 , ובו נקבע כי צרי ,כת מעשה זנות היא עבירה פלילית ש.העובר אותה יידרש לשלם קנס מינהלי בחוק מובהר, כי איסור צריכת זנות הוא חלק ממהלך משולב הכולל חינוך והסברה לציבור והרחבת דרכי הטיפול והשיקום לאוכלוסיות בזנות, הנעשה מתוך הכרה במאפייניה הפוגעניים של הזנות ובנזקים הכרוכים בה. בכדי לאפשר לרשויות להיערך לאכיפת האיסור על צריכת זנות, לבצע צעדי הסברה ולהתאים את מעני השיקום בעבור האוכלוסי ות שבמעגל הז נות ,תחילתו של החוק נקבעה למ ועד שיחול 18 חודשים מיום פרסומו.  כשבועיים אחרי אישור החוק במליאת הכנסת, החליטה הממשלה בהחלטה4462 לאמץ את עיקרי התוכנית ליישום ההמלצות של צוות בין- משרדי לצמצום צריכת זנות, ולתקצב את התוכנית בסכום של30 מיליון ש"ח בבסיס התקציב של שנת2019. סכום זה נועד לקידום תוכני ת פעולה הכוללת מענים בהיבטי שיקום, טיפול וחינוך . הסכום לא נועד לתקצב ,היבטי אכיפה שהיו אמורים להיות מקודמים בהתאם למשאבים הקיימים ועל .פי תעדוף של משטרת ישראל :היערכות לאכיפת איסור צריכת זנות  נכון למועד כתיבת המסמך טרם פורסמה הנחיית היועץ המשפטי לממשלה ב עניין מדיניות אכיפת .איסור צריכת זנות ,לפי משרד המשפטים גיבושה של טיוטת הנחייה כאמור נמצא בשלבים אחרונים, והיא .אמורה להתפרסם לפני כניסת החוק לתוקף בחוק גם נקבע, כי שר המשפטים רשאי לקבוע בתקנות אמצעי חלופי לתשלום הקנס המינהלי , קרי סדנה פסיכו-חינוכית שממטרת ה למנוע את הישנות ביצוע .העבירה .עד כה תקנות כאלו טרם הובאו לאישור ועדת החוקה של הכנסת  מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד לביטחון הפנים בבקשה לקבל ממשטרת ישראל מידע ונתונים בדבר פעולות ההיערכות שנעשו לקראת מועד תחילתו של החוק, לרבות בתחו ם הכשרת כוח ,אדם קביעת נהלי ם והיערכות טכנולוג ית. למרות פניות חוזרות ונשנות וחרף הזמן שחלף, עד למועד .הגשת המסמך המשרד לביטחון הפנים לא העביר לידינו את תשובת המשטרה בנושא  בפרוטוקולים של דיוני צוות היישום עולות טענות של נציגי ה משטרה .בדבר קשיים באכיפת החוק ,בין היתר בדיון צ וות היישום שהתקיים במאי2020 ציינה נציגת המשטרה, כי לנוכח היעדרו של אמצעי האכיפה החלופי, ולנוכח ריבוי המשימות שהוטלו על משטרת ישראל בחודשים האחרונים בשל התפרצות נגיף היערכות לתחילת חוק איסור צריכת זנות | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .הקורונה, אין ביכולת המשטרה להיערך לאכיפת החוק באופן אפקטיבי נציגת משט רת ישראל אמנם ,הדגישה כי יעשו מירב המאמצים על מנת לאכוף את החוק עם כניסתו לתוקף במגבלות האפשר ; אולם ,לדבריה בדיון לנוכח היעדר אמצעים ומשאבי כוח אדם כאמור לעיל, מסתמן כי האכיפה תעשה באופן אגבי וללא .ריכוזי מאמץ ייחודיים יישום המהלך המשולב לצמצום ה זנות:  ב אפריל2019 הועברו למשרד הרווחה30 מיליון ש"ח עבור"מעטפת מענים לשורדות זנות" , בהתאם להחלטת ממשלה4462 . מתוכם – 22 מיליון ש"ח נותרו במשרד הרווחה ויועדו ליישום מעני התוכנית ,הנמצאים תחת אחריותו7.4 מיליון ש"ח הועברו למשרד הבריאות לשם יישום המענים הנמצ אים תחת אחריותו, ו- 600,000 .ש"ח הועברו למשרד החינוך לשם יישום המענים הנמצאים תחת אחריותו התקציב ש יועד למשרד הרווחה לשנת2019 לא נוצל עד סוף2019 , 14 מיליון ש"ח ה וגדרו בסוף השנה כעודפים מחויבים , ומחציתם– שב עה מיליון ש"ח– הועברו למשרד הרווחה בתחילת2020 . גם התקציבים שהועברו למשרד הבריאות ולמשרד החינוך לא נוצלו ברובם המכריע עד תום שנת2019 . בתחילת יוני2020 העביר משרד האוצר למשרד הרווחה את תקציב התוכנית הייעודי לשנת2020 בסך30 .מיליון ש"ח  ככלל נראה , כי,נכון למועד כתיבת המסמך מרבית המענים החדשים והרחבות המ ענים הקיימים שנכללו בתוכנית הפעולה לשנת2019 טרם החלו לפעול בשטח, אך נעשתה התקדמות בתהליכי .הגיבוש וההנעה שלהם וביצירת התקשרויות במכרזים לשם הפעלתם  ממשרד הרווחה נמסר, כי לאור קבלת התקציב לשנת2020, הוא פועל לבצע את העברות התקציבים למשרדי הממשלה האחרים בכדי ליישם את המענים שנמצאים בתחומי אחריות ם , וממשיך לפעול ליישום המענים שתחת אחריותו הנכללים בתוכנית היישום לשנת2019 , אשר יישומם בשטח טרם החל. יצוין כי על ,פי החלטת הממשלה עוד לפני יישום תוכנית הפעולה משרד הרווחה תקצב מענים לאוכלוסיות בזנות בכ- 24 מיליון ש"ח.בשנה במשרד הרווחה הבהירו, כי עם קבלת התקציב בסוף אפריל2019 פעל המשרד באופן מידי מול משרד האוצר ונציבות שירות המדינה להקצאת התקנים , מינה במינוי בפועל מנהל תחום במטה, וכן פעל להרחבת המענים בהתאם ל החלטת הממשלה אל מול הרשו יות וועדת המכרזים. עד קבלת ה תקציב הייעודי ליישום התוכנית בשנת2020 בתחילת חודש יוני, פעל המשרד בהתבסס על העודפים המחויבים ש הועברו למשרד בסך שבעה מיליון ש"ח.  ,לפי תשובת משרד הרווחה המענים שצפוי משרד הרווחה ליישם בשנת2020 :כוללים רצף מענים מאוחד – איגום מספ ר מענים שהוצעו בתוכנית ההפעלה בתל אביב וירושלים לצעירות וצעירים, נשים וטרנסג'נדריות בזנות, לרבות, הלנת חירום, מרחב פתוח, מרכז יום וערב, הוסטל ו ;דירת מעבר טיפול פרטני וקבוצתי לגברים בזנות ;סל מענים גמיש לאוכלוסייה בגירה בזנות הנמצאת בתהליכי שיקום מתקדמים (מ ימוש ה סל אפשרי החל מה- 25 ביוני2020 ) ; הקמת שלוש דירות שיקום לאימהות ; הרחבת ה מערך לטיפול בנשים בזנות תחת קורת גג (הלנת חירום( ; הרחבת תקני כוח אדם ייעודי לתחום הזנות; הרחבת מרחב י הל"ב הקיימים לטיפול בקטינות וקטינים המנוצלים בזנות, והקמת מרחבים חדשים; קידום ת וכניות מניעה והסברה; הכשרה והדרכה היערכות לתחילת חוק איסור צריכת זנות | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שוטפת לצוותים; הכשרות מקצועיות לנשים בזנות; מחקר .מלווה במהלך דיוני צוות היישום עלה כי רצונן של נשים בזנות להיוותר אנונימיות, עשוי להקשות עליהן לממש את זכאותן לשירו תי סיוע שונים .הכלולים בתוכנית  ,לפי תשובת משרד הבריאות המענים שצפוי משרד הבריאות ליישם בשנת2020 כוללים :חלופת אשפוז לנשים בזנות המתמודדות עם תחלואה כפולה ;הרחבת שירותי הגמילה במסגרת המיועדת לנשים, לרבות טרנסג'נדריו ת; תוכנית גמילה לגברים המכורים לצריכת מין )(החלה לפעול ; הרחבת מצבת העובדים הסוציאליים במרפאות הניידות בתל אביב ובחיפה ; הקמת שלוש מרפא ות נייד ו ת בירושלים , באר שבע ואילת ;בתקן כוח האדם מורחב חינוך מניעתי לנוער ולצעירים בסיכון לזנות ; מינוי מר כז פרויקט זמני לקידום יישום תקציבי החוק. בכפוף לאישור ועדת חריגים, בכוונת המשרד להקצות עודפים מחויבים על סך400,000 ש"ח לסיוע ל טרנסג'נדר ים וטרנסג'נדריות בסיכון לזנות ולאיתור זירות זנות לטובת פעילות המרפאות הניידות . בשל היקף היישום הנמוך של מעני תוכנית הפעולה ,בשנת 2019 נותבו 100 אלף ש"ח מעודפי תקציב החלטת הממשלה לטובת טיפולי שיניים של נשים המשתקמות מזנות.  ,במסגרת התוכנית משרד החינוך נדרש לפתח לומדות לתלמידים ומערכי ההדרכה למורים בנושא מיניות בריאה , ולומדות למורים לזיהוי תלמידים בסיכון לקבוע תכנים לתלמידים במערכת הח ינוך בתחום המיניות הבריאה ומניעת פגיעה מינית, ולעבות תוכני הכשרה והדרכה של הצוות המקצועי במוסדות החינוך לעניין איתור וזיהוי קטינים בסיכון לניצול בזנות . המכרז לפיתוח הלומדות הוקפא טרם מימושו המלא בסוף שנת 2019 ו .התקציב הוגדר כעודפים מחויבים עם קבלת חלק מתקצ יב העודפים, תהליך הפיתוח מול הספק החיצוני חודש.  נשים בזנות או שורדות זנות עשויות לקבל הכרה מהמוסד לביטוח לאומי כבעלות נכות פיזית או נפשית. אישה שאחוז י הנכות שנקבעו לה גבוהים מספיק , ושמשתתפת בתוכנית שיקום מקצועית, זכאית לקבל דמי שיקום . תוכניות השיקום הייעוד( יות לנשים בזנות)אופק נשי, סלעית, יוצרות עתיד מוכרות כתוכניות שיקום מקצועיות. מי שלא נמצאה זכאית לדמי שיקום עשויה להיות זכאית לקצבת הבטחת הכנסה . יודגש, כי לא מדובר במענים ייעודיים לנשים בזנות . ,היות שהעיסוק בזנות כשלעצמו אינו תבחין רלוונטי לזכאות לקצבאות אין ביכולת ו של המוסד לביטוח לאומי לדווח על מספר הנשים בזנות שמקבלות קצבאות או אף לספק אינדיקציה על מספרן. לאור זאת, לא ברורה משמעות קביעת היעד המספרי של מקבלות הקצבאות בשנת 2019 ( 50 נשים שיק בל ו כל קצבה) בהחלטת הממשלה.  כאמור , תוכנית הפעולה לצמצום צריכת הזנות לשנת 2019 יושמה עד כה באופן חלקי בלבד, גם אם נ עשתה התקדמות בתהליכי הגיבוש וההנעה של המענים הנכללים בה .לנוכח זאת, גם מימוש התוכנית בשנת2020 , ככל שאכן יקרה , צפוי ברובו להשלים יישום מענים שהיו אמורים להתחיל ולפעול כבר בשנת2019 ,. כמו כן גם צעדי ההסבר ה והעלאת המודעות הציבורית לנושא טרם קודמו.  בדיון צוות יישום ההמלצות לצמצום צריכת זנות שנערך ב ינואר 0 202 , הוסכם על דעתם של מרבית המשתתפים בדיון, כי ככל שלא יהיה שינוי מהותי בהיערכות הגורמים האמונים על מתן מענה בריאותי היערכות לתחילת חוק איסור צריכת זנות | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ושיקומי לאוכלוסיות בזנות, לא מן הנמנע לטעון שמצבן של העוסקות בזנות עלול להיפגע, וזאת מפאת החוסר במענה ראוי שיוענק למבקשות לצאת ממעגל הזנות. מ ,משרד הרווחה נמסר בהקשר זה כי המענים הניתנים על ידי המשרד, כמפורט לעיל, רחבים ומקיפים , הולמים את רוח החוק לאיסור צריכת הזנות , ומספקים מענה הולם לאוכלוסיות בזנות . עם זאת צוין, כי במשרד ממשיכים לקדם הקמת מענים חדשים. 1. מבוא ביוני2016 מינתה שרת המשפטים צו ות בין-משרדי לבחינת הכלים לצמצום צריכת הזנות בישראל , בראשות מנכ"לית משרד המשפטים אמי פלמור. בצוות היו נציגים ממשרד ,המשפטים, המשרד לביטחון פנים, משטרת ישראל, משרד החינוך משרד הכלכלה , משרד הרווחה , משרד האוצר, משרד הבריאות ו המשרד לשוויון חברתי .תפקידו של הצו ות היה לבחון את הכלים העומדים לרשות הממשלה במאבקה בצריכת זנות, לרבות בחינת האפשרות לקבוע עבירה של קבלת שירותי .זנות מבגירים1 בדצמבר2017 הוגש דוח הצוות הבין- משרדי , ובו המלצות בתחום ה חינוך והגברת המודעות ,ה טיפול ו ה שיקום , והגברת האכיפה וייעולה. ב דו לא ח מובעת עמדה בשאלה אם יש להפליל צרכנים של שירותי זנות מבגירים אך מוצגת בו בחינה של העקרונות המשפטיים ש על פיהם יהיה אפשר ,לאסור צריכת שירותי זנות וכמו כן ות צג ומ ,החלופות להכרעת המחוקק. 2 בעקבות עבודת הצוות הבין-משרדי, נוסחה הצעת חוק ממשלתית האוסרת צריכת זנות ומחי יבת .פעילות ממשלתית בתחומי הבריאות, הרווחה והחינוך לצמצום צריכת הזנות3 ב- 31 בדצמבר 2018 התקבל בכנסת חוק איסור צריכת זנות(הוראת שעה ותיקון חקיקה), התשע"ט– 2019 ,ובו נ קבע כי צריכת מעשה זנות יא ה עבירה פלילית ,ש העובר אותה יידרש לשלם קנס מינהלי. סעיף5 לחוק קובע כי שר המשפטים רשאי לקבוע ב תקנות אמצעי חלופי לתשלום הקנס המינהלי , כולו א .ו חלקו מטרת האמצעי החלופי היא, בין השאר, להקנות ידע ולהגביר את המודעות בכל הנוגע לנזקים הנגרמים לאוכלוסיות בזנות, ו הכול כדי למנוע את הישנו ת ביצוע .העבירה בסעיף1 לחוק מובהר כי איסור צריכת זנות הוא חלק ממהלך משולב הכולל חינוך והסברה לציבור והרחבת דרכי ה טיפול ו ה שיקום לאוכלוסיות בזנות (להלן: המהלך המשולב לצמצום )הזנות, הנעשה מתוך הכרה במאפייניה הפוגעניים של הזנות ובנזקים הכרוכים בה. החוק 1 קבלת שירותי זנות מקטינים אס ורה על פי סעיף203ג ל חוק העונשין, התשל"ז– 1977 . סעיף זה הוסף לחוק בשנת2000 ( תיקון56 לחוק העונשין). בשנת2016 ( הוחמרה הענישה על עבירה זו משלוש שנות מאסר לחמש שנות מאסר תיקון127 לחוק העונשין). בנוסח חוק איסור צריכת זנות(הוראת שעה ותיקון חקיקה), התשע"ט– 2019 , "שיידון ביתר הרחבה בהמשך, שונתה הגדרת עובר העבירה מ מקבל שירות של מעשה זנות של קטין"" ל צורך מעשה זנות מקטין " – בדומה ל נוסח הקיים ב עניין עבירת צריכת מעשה זנות בחוק זה. 2 הצוות הב ין-משרדי לבחינת הכלים לצמצום צריכת זנות ,דוח מסכם , דצמבר2017 . 3 ,שרת המשפטים י ישום המלצות הצוות הבין-משרדי לצמצום צריכת הזנות: הצעה להחלטת ממשלה , 8 בינואר2019 . ב- 31 בדצמבר2018 התקבל בכנ סת חוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה ותיקון חקיקה), התשע"ט– 2019 , ובו נקבע כי צריכת מעשה זנות ,היא עבירה פלילית והעובר אותה יידרש .לשלם קנס מינהלי בחוק מובהר, כי איסור צריכת זנות הוא חלק ממהלך משולב הכולל חינוך והסברה לציבור והרחבת דרכי ה טיפול וה שיקום לאוכלו סיות בזנות , הנעשה מתוך הכרה במאפייניה הפוגעניים של הזנות ובנזקים הכרוכים בה. ה יערכות לתחילת חוק איסור צריכת זנות | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אינו מפרט את מרכיבי את המהלך המשולב לצמצום הזנות, אך בדברי ההסבר להצעת החוק לקריאה ראשונה מ צוין, כי במקביל לחקיקתו תובא לפני הממשלה הצעת החלטה לעניין תכנית יישומן של המלצות נוספות מטעם הצוות בהיבטי אכיפה, חינוך, הסברה ושיקום אוכלוסיות במ עגל הזנות. בדברי ההסבר לחוק מובהר, כי החוק מציע ,לאסור על צריכת זנות ולא על עי סוק בזנות. זאת, בהתאם לתפיסה הנוהגת ולפיה המצויים במעגל הזנות הם הגורם הנפגע, ויש לסייע לאוכלוסייה זו לצאת ממעגל הזנות בדרך של הרחבת דרכי השיקום והטיפול, לצד צמצום צריכת הזנות, ו לא בדרך של הטלת סנקציה על עיסוק בזנות. 4 תחילתו של החוק נקבעה למועד שיחול18 ,חודשים מיום פרסומו5 קרי ל- 10 ב יולי2020 . זאת,, לפי דברי ההסבר להצעת החוק לקריאה ראשונה משני טעמים : ראשית, כדי לאפשר היערכות והתאמה, הן של מעני השיקום בעבור האוכלוסייה שבמעגל הזנות והן של צעדי ההסבר .ה החינוך והעלאת התודעה הציבורית הנדרשים. שנית, נדרשת תקופת היערכות לצורך יישום אכיפת החוק , הכשרת הגורמים הרלוונטיים ועוד. 6 באוגוסט2018 ,, עוד לפני אישורו של החוק החליטה הממשלה על הקמת צוות לבחינת דרכי ה יישום של דוח הצוות הבין-משרדי לצמ צום צריכת זנות ולבחינת האפשרות של הפללת לקוחות זנות )(להלן: צוות היישום. 7 בדצמבר2018 קיים צוות היישום דיון מסכם, בו הוגדרו .המשימות שעל כל משרד לחתור לביצוען ועלותן הצפויה מנכ"לית משרד המשפטים ציינה בדיון, כי הצפי הוא שעם כניסת החוק לתוקפ ו– בכל אחת מהשני ם יעברו כמה מאות נשים במסגרות השיקום והטיפול ו יש כי להתאים את המענים לכך. ביצוע המשימות נפרש, במסגרת .תוכנית יישום רב שנתית, על פני שלוש שנים8 ב- 13 בינואר2019 ,, כשבועיים אחרי אישור החוק במליאת הכנסת החליטה הממשלה בהחלטה 4462 לאמץ את עיקרי התוכנית ליישום ההמלצות של הצוות הבין- משרדי לצמצום צריכת זנות , ו להנחות את שר הרווחה לתקצב את הת ו כנית בסכום של30 מיליון ש"ח ב בסיס התקציב של שנת2019 . סכום זה נועד די לק ום תוכני ת פעולה הכוללת שורה של מענים בהיבטי שיקום, טיפול וחינוך (ל לא היבטי אכיפה , שיקודמו בהתאם למשאבים ה קיימים ו על פי .)תעדוף של משטרת ישראל חלק מהמענים הנכללים בתוכנית הפעולה לשנת2019 הופעלו עוד טרם קבלת ההחלטה, בתקציב שנתי של כ- 25 מיליון ש"ח; החלטת הממשלה נסבה 4 הצעת חוק איסור צריכת זנות(הוראת שעה), התשע"ט- 2018 , 15 באוקטובר2018 . 5 סעיף7 ל חוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה ותיקון חקיקה), התשע"ט– 2019 . 6 הצעת חוק איסור צריכת זנות(הוראת שעה), התשע"ט- 2018 , 15 באוקטובר2018 . 7 החלטה4099 של הממשלה ה- 34 ,הקמת צוות לבחינת דרכי יישום של דוח הצוות הבין- משרדי לצמצום צריכת זנות ולבחינת האפשרות להפללת לקוחות זנות , 5 באוגוסט2018 . 8 ,לשכת המנהלת הכללית, משרד המשפטים סיכום ועד ת המעקב של המלצות הצוות הבין משרדי של צמצום צריכת הזנות , 5 בדצמבר 2018 ;תוכנית היישום הרב שנתית., ללא תאריך תחילתו של החוק נקבעה למועד שיחול 18 חודשים מיום פרסומו, קרי ל- 10 ביולי2020 ,. זאת בכדי לאפשר לרשויות להיערך לאכיפת האיסור על צריכת זנות, לבצע צעדי הסברה ולהתאים את מעני השיקום בע בור האוכלוסי ות שבמעגל הז נות. הממשלה אימצה את עיקרי התוכנית ליישום ההמלצות של הצוות הבין- משרדי לצמצום צריכת זנות , הו חליטה לתקצב את ו הת כנית בסכום של 30 מיליון ש"ח ב בסיס התקציב של שנת 2019 . סכום זה נועד די לק ום תוכני ת פעולה הכוללת מענים בהיבטי שיקום, טיפול וחינוך (ל לא היבטי אכיפה , שיקודמו בהתאם למשאבים הקיימים ועל פי תעדוף של .)משטרת ישראל היערכות לתחילת חוק איסור צריכת זנות | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על הרחבה של מענים אלו וכן על הוספה של מענים חדשים, בתקצוב נוסף של30 מיליון ש"ח .כאמור החלטת הממ ,שלה אימצה את חלקה הראשון של תוכנית היישום הרב שנתית– שמגדיר את המשימות שיש לבצע בשנת2019, וקבעה ש המענים לשנת2020 ולשנת 2021 יסוכמו מדי שנה על ידי צוות היישום בכפוף למסגרת התקציב של30 מיליון ש"ח כאמור. 9 תוכנית הפעולה לשנת2019 מצורפת בנספח למסמך זה. מ שרד המשפטים הוא הגורם המתכלל את עבודת צוות היישום, בראשות מנכ"לית משרד המשפטים ובהשתתפות נציגי משרד המשפטים, משרד ה עבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (להלן: משרד ה רווחה) ,ה משרד לביטחון הפנים (להלן: משרד הבט"פ) , משטרת ישראל, משרד הבריאות, משרד החינוך ומשרד הא וצר. על פי תשובת משרד המשפטים על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , מאז קבלת החלטת הממשלה, הצוות התכנס מספר פעמים, בתדירות משתנה בהתאם לנסיבות, וקיים מע קב .אחר יישום התוכנית שאושרה בהחלטת הממשלה לאחרונה התכנס הצוות באמצע מאי2020 . 10 ב-7 באפריל2019 אישרה ועד ת הכספים של הכנסת העברת30 מיליון ש"ח מתקציב הרזרבה הכללית לתקציב משרד הרווחה עבור"מעטפת מענים לשורדות זנות" , בהתאם להחלטת ממשלה4462 . 11 על פי תשובת משרד הרווחה על פנייתנו, התקציב הועבר במלואו למשרד בסוף אפריל2019 . 22 מיליון ש"ח נותרו במשרד הרווחה ויועדו ליישום מעני התוכנית הנמצאים תחת ,אחריותו7.4 ,מיליון ש"ח הועברו למשרד הבריאות לשם יישום המענים הנמצאים תחת אחריותו ו- 600,000 .ש"ח הועברו למשרד החינוך לשם יישום המענים הנמצאים תחת אחריותו12 ממסמך קודם שבחן את ההיערכות ליישום תוכנית הפעולה ביולי2019 13 עלה, כי עקב העיכוב בהעברת התקציב, יישום סעיפי התוכנית טרם החל נכון למועד כתיבת המסמך , אך לפי תשובות המשרדים, הם נערכ ו ליישומה לפני סוף שנת2019 . 9 החלטה4462 של הממשלה ה- 34 ,יישום המלצות הצוות הבין-משרדי לצמצום צריכת הזנות , 13 בינואר2019 . 10 ,לילך וגנר ונילי פינקלשטיין, מחלקת ייעוץ וחקיקה (משפט פלילי), משרד המשפטים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב31 במאי2020 . 11 הכנסת ה- 20 ,ועדת הכספים , פרוטוקול1234 , שינויים בתקציב לשנת2019 , 7 באפריל2019 ,; משרד האוצר, אגף התקציבים שינויים בי ן סעיפים בתקציב לשנת2019 , 13 במרץ2019 ,מובא מאתר האינטרנט ,של ועדת הכספים הודעות תקציביות שאושרו בוועדה 2019 . מאגף תקצוב וכלכלה במשרד הרווחה נמסר, במענה על שאלת מרכז המחקר והמידע של הכנסת, שהסיבה שמימון התוכנית הועבר מתקציב הרזרבה הכללית במשרד האוצר ולא מתקציב משרד הרווחה כפי שהוחלט בהחלטת הממשלה, היא רצון למנוע את דחיית יישום החלטת הממשלה על רקע פיזור הכנסת והיציאה לפגרת בחירות. לכן הוחלט כי משרד האוצר יממן בשלב זה את החלטת הממשלה ולקראת סוף הש נה ת י ערך התחשבנות סופית מול משרד ;הרווחה רועי בן נעים ,מנהל תחום קשרי כנסת וממשל , משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,תשובה על פניית מרכ ,ז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב8 ביולי2019 . 12 רועי בן נעים ,מנהל תחום קשרי כנסת וממשל ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב26 במאי2020 . 13 ,עדו אבגר היערכות לביצוע תוכנית הפעולה לצמצום צריכת זנות לשנת2019 ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת14 ביולי2019 . באפריל2019 הועברו למשרד הרווח ה30 מיליון ש"ח עבור "מעטפת מענים ,"לשורדות זנות 22 מיליון ש"ח נותרו במשרד הרווחה ויועדו ליישום מעני התוכנית הנמצאים ,תחת אחריותו7.4 מיליון ש"ח הועברו למשרד הבריאות לשם יישום המענים הנמצאים תחת אחריותו, ו- 600,000 ש"ח הועברו למשרד החינוך לשם יישום המענים הנמצאים .תחת אחריותו היערכות לתחילת חוק איסור צריכת זנות | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm להלן יוצג הסטטוס הנוכחי של היערכות הרשויות לכניסת החוק לתו קף, תוך הבחנה בין היערכות ב היבט י האכיפה לבין היערכות ליישום המהלך המשולב לצמצום הזנות . לבסוף יובא סיכום של .סטטוס היישום 2 . היערכות לאכיפ ת איסור צריכת זנות בדיון צוות היישום ממאי2020 צוין, כי טרם כניסת החוק לתוקף צפויה להתפרסם הנחיית היועץ המשפטי לממשלה בעניין מדיניות אכיפת איסור צריכת זנות. 14 בסוף אותו חודש מסר משרד המשפטים למרכז המחקר והמידע של הכנסת, כי מחלקת ייעוץ וחקיקה נמצאת בשלבים אחרונים של גיבוש טיוטת הנחיה כאמור . עם גיבוש הטיוטה היא תועבר לאישור היועץ המשפטי .לממשלה ותפורסם15 נכון למועד כתיבת המסמך הנחיית היועץ המשפטי לממשלה טרם .פורסמה16 כאמור, על פי סעיף5 לחוק איסור צריכ ת זנות, שר המשפטים רשאי לקבוע בתקנות אמצעי חלופי לתשלום הקנס המינהלי , קרי סדנה פסיכו-חינוכית שממטרתה הקניית ידע ו הגברת המודעות בכל הנוגע לנזקים הנגרמים לאוכלוסיות בזנות, כדי למנוע את הישנות ביצוע .העבירה עד כה תקנות כאלו טרם הובאו לאישור ועדת החוקה של הכנס .ת ממשרד המשפטים נמסר, כי התקנות הוגדרו בחוק כתקנות רשות בכוונת מכוון, ומתוך הבנה שייתכן ולא ניתן יהיה ליישמן מיד עם תחילת החוק. עם זאת, לאור החשיבות שרואים במשרד בשילובו של אמצעי חלופי במערך האכיפה, החלה עבודת הכנה לקראת התקנת התקנות. במסגרת זו נערכו במהל ך שנת2019 ישיבות בהשתתפות כל הגורמים הרלוונטיים ובהם משרד הבט"פ, משטרת ישראל, משרד הרווחה והמרכז לגביית קנסות. ממשרד המשפטים נמסר כי במסגרת זו הוסדרו מרבית השאלות ו גובשה טיוטה ראשונית לתקנות . בת ש ובת המשרד למרכז המחקר והמידע של הכנסת הודגש, כי למרות ההתקדמ ות שחלה, התקנת התקנות נתונה להחלטת שר המשפטים ולהסכמת שר הרווחה, והיא כפופה להיבטים תקציבים שאין בידי משרד המשפטים להכריע בהם. היות שעד לאחרונה הממשלה המכהנת היתה ממשלת מעבר, תקציב המדינה לשנת2020 התנהל במתכונת של תקציב המשכי, ומרבית ועדות הכנסת לא פעלו ע קב התפזרותה – שר המשפטים בממשלת המעבר החליט שלא לקדם את התקנת התקנות .באותו מועד. שר המשפטים הנכנס, טרם נדרש לנושא17 בישיבה האחרונה של צוות היישום 14 ,לשכת המנהלת הכללית, משרד המשפטים סיכום ישיבת הצוות הבין משרדי לאיסור צריכת הז נות מיום 14.05.2020 , 9 ביוני2020 . 15 ,לילך וגנר ונילי פינקלשטיין, מחלקת ייעוץ וחקיקה (משפט פלילי), משרד המשפטים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב31 במאי2020 . 16 נילי פינקלשטיין, מחלקת ייעוץ וחקיקה (משפט פלילי), משרד המשפטים, תשובה על פניית מרכז המח ,קר והמידע של הכנסת, דוא"ל25 בינוי2020 . 17 ,לילך וגנר ונילי פינקלשטיין, מחלקת ייעוץ וחקיקה (משפט פלילי), משרד המשפטים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב31 במאי2020 . נכון למועד כתיבת המסמך טרם פורסמה הנחיית היועץ המשפטי לממשלה בעניין מדיניות אכיפת איסור .צריכת זנות לפי ,משרד המשפטים גיבושה של טיוטת הנחייה כאמור נמצא ,בשלבים אחרונים והיא אמורה להתפרסם לפני .כניסת החוק לתוקף שר המשפטים רשאי לקבוע בתקנות אמצעי חלופי לתשלום הקנס המינהלי , קרי סדנה פסיכו- חינוכית שממטרתה למנוע את הישנות ביצוע .העבירה עד כה תקנות כאלו טרם הובאו לאישור ועדת .החוקה של הכנסת היערכות לתחילת חוק איסור צריכת זנות | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במאי2020 ציינו נציגי מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים, כי עם חזרת הכנסת לפעילות ,שגרתית והקמת ועדת חוקה פעילה יומלץ לשר המשפטים הנכנס לבחון בחיוב את קידום .התקנות18 מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד לביטחון הפנים בבקשה לקבל ממשטרת ישראל מידע ונתונים בדבר ,פעולות ההיערכות שנעשו לקראת מועד תחילתו של החוק לרבות בתחו ם הכשרת כוח אדם, קביעת נהלי ם והיערכות טכנולוג ית . למרות פניות חוזרות ונשנות וחרף הזמן שחלף, עד למועד הגשת המסמך המשרד לביטחון הפנים לא העביר .לידינו את תשובת המשטרה בנושא ב פרוטוקולים של דיוני צוות היישום עולות טענות של :נציגי המשטרה, בדבר קשיים באכיפת החוק בישיבת צוות היישום של המלצות הצוות הבין משרדי ל צמצום צריכת הזנות ב דצמבר2018 , ציינה נציגת המשטרה כי מחלק מוסר במחוז תל אביב , המונה תשעה שוטרים, הוא הגורם האחראי על כלל הטיפול בעבירות זנות , וכי בכדי להרחיב את מענה המשטרה לכלל המחוזות יש צורך בתוספת תקציבית של90 מיליון ש"ח. מנכ"לית משרד המשפטים ציינה ב תגובה כי על המשטרה לעשות חשיבה מחודשת לגבי פעולות האכיפה האפקטיביות אשר יעשו אפקט הרתעה על מנת להשיג את מטרות .החוק19 בהקשר זה יצוין כי בהחלטת ה ממשלה מינואר2019 בדבר יישום המלצות הצוות הבין משרדי מצוין כאמור, כי החלט ת הממשלה עוסקת רק ,בהיבטי שיקום טיפול וח ינוך" , וכי אכיפה תתבצע בהתאם לת י עדוף וליכולות כפי שתקבע משטרת ישראל במסגרת המשאבים הקיימים." 20 עוד יצוין כי כאמור, האיסור על צריכת זנות מקטינים (כמון גם )האיסור על עבירות נלוות לזנות כבר קיים מזה תקופה, ועל כן עולה השאלה כיצד המשטרה אוכפת איסורים אלו מחוץ ל מחוז תל- אביב, בהינתן טענתה שכלל כוחותיה לטיפול בנושא מצויים במחוז זה. בסיכום ישיבת צוות היישום מ ינואר2020, מצוין, כי להערכת משטרת ישראל, ניתן יהיה להתחיל להשית קנסות מנהליים מיד עם כניסת החוק לתוקף , אך ככל שיותקנו התקנות המפרטות כיצד על המשטרה לאכוף את ה ,חוק י ידרשו לה מספר חודשים על מנת להיערך .ולפעול בהתאם אליהן עוד ציינה נציגת המשטרה, כי נכון למועד הדיון , משטרת ישראל הקפיאה את היערכותה לאכיפת .החוק עד להבהרת מודל האכיפה לפיו יהיה עליה לפעול21 18 ,לשכת המנהלת הכללית, משרד המשפטים סיכום ישיבת הצוות הבין משרדי לאיסור צר יכת הזנות מיום14.05.2020 , 9 ביוני2020 . 19 ,לשכת המנהלת הכללית, משרד המשפטים סיכום ועדת המעקב של המלצות הצוות הבין משרדי של צמצום צריכת הזנות , 5 בדצמבר 2018 . 20 החלטה4462 של הממשלה ה- 34 ,יישום המלצות הצוות הבין-משרדי לצמצום צריכת הזנות , 13 בינואר2019 . 21 ,לשכת המנהלת הכללית, משרד המשפטים סיכום ישיבת הצוות הבין משרדי לאיסור צריכת נות ז מיום28.01.2020 , 25 בפברואר2020 . בדיון צוות היישום במאי2020 ציינה נציגת המשטרה, כי לנוכח היעדרו של אמצעי הא כיפה החלופי, ולנוכח ריבוי המשימות שהוטלו על משטרת ישראל בחודשים האחרונים בשל התפרצות נגיף ,הקורונה אין ביכולת המשטרה להיערך לאכיפת החוק באופן .אפקטיבי היערכות לתחילת חוק איסור צריכת זנות | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בדיון צוות היישום ב מאי2020 ציינה נציגת המשטרה, כי לנוכח היעד רו של אמצעי האכיפה החלופי, ולנוכח ריבוי המשימות שהוטלו על משטרת ישראל בחודשים האחרונים בשל התפרצות ,נגיף הקורונה אין ביכולת המשטרה להיערך לאכיפת החוק ,באופן אפקטיבי. על אף האמור הדגישה נציגת משטרת ישראל כי יעשו מירב המאמצים על מנת לאכוף את החוק עם כניסתו ל תוקף במגבלות האפשר. עם זאת, לנוכח היעדר אמצעים ומשאבי כוח אדם כאמור לעיל, מסתמן כי האכיפה תעשה באופן אגבי וללא .ריכוזי מאמץ ייחודיים22 בנוסף לאמור לעיל, הדגישה נציגת משטרת ישראל כי יש לתת את הדעת למספר קשיים לא מבוטלים הקיימים לטענתה במתן קנסות מנהליים במסג רת עבירה זו. משטרת ישראל צופה, כי .יהיה קשה עד בלתי אפשרי לאכוף את החוק באופן שהולם את עקרונות הדין להערכתה, ניתן יהיה לעשות זאת רק באמצעות עיכוב החשוד בצריכת מעשה זנות, וזימונו לתחנת המשטרה ,לצורך חקירה אודות נסיבות הימצאותו במקום. לאור האמור לעמדת משטרת ישראל יש לפעול ליצירת מודל אכיפה חלופי לאכיפת החוק ולשקול את דחיית .אכיפת החוק נציגי מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים ציינו בתגובה כי רוב הקשיים שצוינו על ידי נציגת המשטרה, נדונו זה מכבר והוכרעו עוד בהליך החקיקה .בכנסת עוד ציינו כי הנחיית היועץ המשפטי לממ שלה בה יוסדר האופן בו יש לבצע האכיפה בהתאם לדין, צפויה להתפרסם טרם .כניסת החוק לתוקף23 כאמור, המשרד לביטחון הפנים לא השיב לפניות מרכז המחקר והמידע של הכנסת בעניין .היערכותו ליישום החוק, ולכן אין בידינו מענה לחלק מהשאלות העולות בפרק הזה 3 . המהלך המשולב לצמצום הזנות כאמור, המהלך המשולב דרש היערכות של גורמים שונים .במערכת, בראשם משרד הרווחה .להלן יוצג בפירוט סטטוס יישום המענים, לפי הגורם האחראי על כל אחד מהם נקדים ונאמר כי מתשובות משרדי הממשלה על פניית מרכז המחקר והמידע נראה כי ככלל, מרבית המענים החדשים והרחבות המענים הקיימים שנכללו בתוכנית הפעולה לשנת2019 טרם החלו לפעול בשטח, אך נעשתה התקדמות בתהליכי הגיבוש וההנעה שלהם וביצירת .התקשרויות במכרזים לשם הפעלתם נזכיר כי בעוד שתוכנית הפעולה לשנת2019 אושר ה בממשלה בינואר2019 התקציב ליישומה הועבר רק בחודש אפריל, ואילו תקציב היישום לשנת 2020 הועבר רק בחודש יוני2020 . 3.1 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים משרד הרווחה הוא הגורם האחראי על הספקת חלק ניכר מהמענים לאוכלוסיות בזנות, הן המענים שנקבעו בתוך תוכנית הפעולה לצמצום צריכת זנות, והן המענים הניתנים שלא 22 ,לשכת המנהלת הכללית, משרד המשפטים סיכום ישיבת הצוות הבין משרדי לאיסו ר צריכת הז נות מיום14.05.2020 , 9 ביוני2020 . 23 ,לשכת המנהלת הכללית, משרד המשפטים סיכום ישיבת הצוות הבין משרדי לאיסור צריכת הז נות מיום14.05.2020 , 9 ביוני2020 . נוכח עיכובים בהעברת התקציב ,לתוכנית מרבית המענים החדשים והרחבות המענים הקיימים שנכללו בתוכנית הפעולה לשנת2019 טרם החלו לפעול בש טח , אולם ההיערכות אליהם החלה . היערכות לתחילת חוק איסור צריכת זנות | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .במסגרת התוכנית משרד הרווחה הוא גם הגורם ה אחראי על העברת התקציב הדרוש להפעלת .מענים באחריות משרדי ממשלה אחרים אל אותם משרדים ,על פי החלטת הממשלה במסגרת תוכנית הפעולה לשנת2019 היה על משרד הרווחה לפעול בין השאר בתחומים אלו: להקים דירות חירום והוסטלים שיקומיים ודירות מעבר ל נשים, לאימהות ולצעירות בזנות; להרחיב תוכני ו ת טיפול וליווי אישי לקטינים בסיכון ועל רצף הזנות ; לפתח הוסטל שיקומי לאוכלוסיית הטרנסג'נדרים בזנות; לגבש תוכנית שיקום מזנות המיועדת לאימהות; לקלוט עובדים סוציאליים ומדריכים טיפוליים נוספים לעבודה עם אנשים בזנות מא ;וכלוסיית הלהט"ב לממן .)הכשרות מקצועיות (באחריות זרוע העבודה של המשרד ,על פי החלטת הממשלה עוד לפני יישום תוכנית הפעולה משרד הרווחה תקצב מענים לאוכלוסיות בזנות בכ- 24 מיליון ש"ח בשנה. תוכנית הפעולה לשנת2019 מרחיבה מענים אלו בעלות נוספת של כ- 22 מיליון .ש"ח24 כאמור, בסוף אפריל2019 הועבר למשרד הרווחה התקציב שיועד ליישום מעני התוכנית .הנמצאים תחת אחריותו ,בפועל תקציב זה לא נוצל עד סוף2019, ו ככלל המענים להם יועד התקציב טרם החלו לפעול בשטח. ממשרד הרווחה נמסר, כי היות שהתקציב הועבר רק לקראת מחציתה השנייה של שנת2019 ,לא ניתן היה לנצל א ת מלוא התקציב, זאת בשל משך הזמן הארוך הנדרש לקיום תהליכי מכרזים ורכש, ובשל אי הקצאת התקנים למטה המשרד וא יוש כוח אדם מקצועי לטיפול בנושא . מתוך התקציב המיועד לשנת2019 , 14 מיליון ש"ח הוגדרו בסוף השנה כעודפים מחויבים , קרי תקציב שלא בוצע אך יש בגינ ו התחייבות תקציבית והוא מיועד לתוכנית מוגדרת שכבר אושרה. בפועל , בהתאם להחלטה רוחבית על החזר50% ,מהעודפים המחויבים למשרדי הממשלה קיבל משרד הרווחה רק שבעה מיליון ש"ח בגין תקציב2019 . 25 בתחילת יוני2020 העביר משרד האוצר למשרד הרווחה את תקציב התוכני ת הייעודי לשנת2020 בסך30 מיליון .ש"ח ממשרד הרווחה ביקשו להבהיר, כי בהיעדר תקציב מדינה .מאושר, התוכנית טרם תוקצבה בבסיס התקציב עוד נמסר ממשרד הרווחה, כי לאור קבלת ,התקציב הוא פועל לבצע את העברות התקציבים למשרדי הממשלה האחרים בכדי ליישם את המענים שנמצאים ב תחומי אחריות ם , וממשיך לפעול ליישום המענים הנכללים בתוכנית 24 החלטה4462 של הממשלה ה- 34 ,יישום המלצות הצוות הבין-משרדי לצמצום צריכת הזנות , 13 בינואר2019 . 25 רועי בן נעים ,מנהל תחום קשרי כנסת וממשל ,, משרד הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב26 במאי2020; נפתלי יעבץ, ראש מטה מינהל סיוע לבתי המשפט ותקון ומנהל בפועל של תחום זנות, משרד הרווחה והשירותים ,החברתיים, שיחת טלפון11 ביוני2020 ; דוא"ל18 ביוני2020 . התקציב שיועד למשרד הרווחה לשנת2019 בסך22 מיליון ש"ח לא נוצל. 14 מיליון ש"ח הוגדרו בסוף השנה כעודפים מחויבים,. בפועל קיבל משרד הרווחה רק שבעה מיליון ש"ח בגין תקציב2019 . בתחילת יוני2020 העביר משרד האוצר למשרד הרווחה את תקציב התוכנית הייע ודי לשנת2020 בסך30 .מיליון ש"ח היערכות לתחילת חוק איסור צריכת זנות | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm היישום לשנת2019 אשר יישומם בשטח טרם החל. 26 להלן יוצגו המענים שצפויים להיות מיושמים השנה וסטטוס ה:הפעלה הנוכחי שלהם27  רצף מענים מאוחד– במשרד הרווחה הוחלט על איגום מספר מענים שהוצעו בתוכנית ההפעלה ורי כוזם במכרז אחד בעלות כוללת של16,250,000 .ש"ח בשנה המכרז ממתין לאישור פרסום מ וועדת ה חריגים במשרד האוצר .ב מכרז נכללים שלושה אשכולות הפעלה: o אשכול ת"א ל צעירות וצעירים ( בגיל17 – 27 ) – כולל הלנת חירום, מרחב פתוח , מרכז .יום וערב, הוסטל ודירת מעבר o אשכול ירושלים נל( שים בגיל18 )ומעלה – כולל הלנת חירום, מרחב פתוח, מרכז יום .וערב, הוסטל ודירת מעבר o אשכול ת"א ל( טרנסג'נדריות בגיל18 )ומעלה – כולל .הלנת חירום והוסטל הלנת חירום מספקת פתרון מידי לחסרי קורת גג ;מרחב פתוח הוא מרחב המעניק באופן מיידי וללא תנאי, קורת גג זמנית ו ,)הגנה מידית וסיוע בסיסי (מקלחת, כביסה, ביגוד, מזון חדרי רוגע, פעילויות פנאי והעשרה, טיפול פרטני וקבוצתי ותחילת יצירת אמון ומוטיבציה לשינוי (המרחב מפעיל גם עבודת איתור וקו סיוע אינטרנטי וטלפוני ;)מרכז יום וערב הוא מרחב טיפולי יומי אינטנסיבי למי שנמצא בתהלי ך יציאה ממעגל הזנות , אשר כולל טיפול פרטני, סדנאות להתנהלות כלכלית, ליווי לתעסוקה, פיתוח קבוצת שווים בריאה, פעילויות להעשרה ופנאי, הפניות להכשרות מקצועיות (ות כנית מרכז היום מוכרת כתכנית שיקום תעסוקתית של הביטוח הלאומי ;)הוסטל הוא מסגרת הוליסטית שיקומית לשיק ום ארוך טווח (שנה– )שנה וחצי , אשר כולל לינה, מזון, טיפול פרטני וקבוצתי, ליווי פסיכיאטרי, הכנה לעולם העבודה ומיצוי זכויות ;דירת מעבר היא שלב נוסף ברצף הטיפולי המחבר בין הטיפול האינטנסיבי לבין טיפול המשך בקהילה והשתלבות מחודשת באופן עצמאי בקהילה . שהות בדירה .עד שנה 26 רועי בן נעים ,מנהל תחום קשרי כנסת וממשל ,, משרד הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב26 במאי2020 ; דוא"ל24 בי וני2020 ,; נפתלי יעבץ, ראש מטה מינהל סיוע לבתי המשפט ותקון ומנהל בפועל של תחום זנות ,משרד הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת טלפון11 ביוני2020 ; דוא"ל18 ביוני2020 . 27 נפתלי יעבץ, ראש מטה מינהל סיוע לבתי המשפט ותקון ומנהל בפועל של תחום זנות, משרד הרווחה והשי רותים החברתיים, דוא"ל18 ביוני2020 ; החלטה4462 של הממשלה ה- 34 ,יישום המלצות הצוות הבין-משרדי לצמצום צריכת הזנות , 13 בינואר2019 ,; מאיה מילר זרוע עבודה, משרד העבודה, הרווחה והשירותים ה ,חברתיים, דוא"ל ושיחת טלפון28 ביוני2020 . היער כות לתחילת חוק איסור צריכת זנות | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm התקציב להפעלת מכרז זה (בסך 16,250,000 ש"ח , כאמור ) מקורו באיגום התקציבים שהוקצו בהחלטת הממשלה למענים הנכללים ,בו תוך הסבת תקציב שיועד להקמת הוסטל לנשים ,לטובת מענים לטרנסג'נדריות28 ו בתוספת תקציב ממקורות משרדיים. 29  טיפול פרטני וקבוצתי לגברים בזנות מו ימון תקני כוח אדם ייעודיים במרכזי היום – נעשתה בחינה של אפשרות לשילוב תקני כוח האדם לטי פול בגברים במרכזי היום הקיימים, אשר מיועדים לנשים, אך בשל ה קשיים ה צפויים בביצוע המהלך הוחלט כי תקני כוח האדם יוקצו לרשויות מקומיות לטובת איתור, ליווי וטיפול בגברים בזנות . צפי להקצאת התקנים– יולי– אוגוסט2020 . 30  סל מענים גמיש לאוכלוסייה בגירה בזנות הנמצאת בתהליכי שיקום מתקדמים (הכולל, בין היתר, סיוע במימון ריהוט וציוד לבית, עלויות מגורים ותחזוקת הבית, תשלום חובות ומימון סיוע משפטי, הוצאות רפואיות, השכלה והכשרה מקצועית והוצ אות שוטפות ) – ב- 25 ביוני2020 פורסם הנוהל המסדיר את מימוש המענים בסל , והחל מתאריך זה יתאפשר מימוש ם . על פי הנוהל, הסל מיועד לאוכלוסייה בגירה בזנות הנמצאת בתהליכי שיקום מתקדמים ומעמיקים. הסיוע מיועד לתגבר באופן משמעותי את התהליך הטיפולי ולסייע בהמשך יציאת הפ רט ממעגל הזנות . גובה הסיוע יחושב בהתאם לצרכים הספציפיים של הפונה, עד תקרה של כ- 10,500 ש"ח בשנה. 31 בדיון צוות היישום במאי 2020 ציינו נציגי משרד הרווחה כי בשל המורכבות הקיימת בהגשת סל המענים באמצעות שירותי הרווחה, הנובעת משאיפתן של מרבית הנשים העוסקות בזנות ל ,היוותר אנונימיות ולהימנע מהחשיפה הכרוכה בקבלת שירותים מאת מחלקת הרווחה העירונית, בחן משרד הרווחה בחודשים האחרונים מתווים שונים להענקת הסל לרבות הענקת הסל באמצעות .ארגוני הסיוע הקהילתיים32 על פי הנוהל שפורסם, מימוש הזכאות מתבצע דרך הרשות המקומית ועל הרשויות להוות גורם מסייע במקרים בהם הפונים חוששים מהגעה לשירותי 28 בתוכנית ההפעלה המקורית תוכננה הקמת הוסטל טיפולי לנשים בת"א. לאור הצרכים בפועל, הוחלט להסב תקציב זה לטובת מענים לטרנסג'נדריות. יצוין כי הלנת חירום לטרנסג'נדריות נכללה במקור במענים המתוכננים לשנת ההפעלה השנייה– 2020 בתוכנית הרב .שנתית 29 התקציב הנדרש ליישום לפי החלטת הממשלה– 800,000 ש"ח ,למרכז יום בירושלים1,550,000 להוסטל טיפולי לנשים (הוסב כאמור ,)למענה לטרנסג'נדריות1,000,000 ,ש"ח למרחב הל"ב בת"א1,770,000 להלנת חירום לטרנסג'נדריות (כאמור, יועד למימוש במקור ב שנת ההפעלה השנייה– 2020 ). 30 התקציב הנדרש ליישום לפי החלטת הממשלה– 500,000 .ש"ח 31 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים חוזר מנכ"ל– סל מענים גמיש לנשים וגברים הנמצאים בתהליכי שיקום מתקדמים ממעגל הזנות ( :נוהל004 - 2020 ) , 25 בינוי2020 , הועבר בדוא"ל25 ביוני2020 ; נפתלי יעבץ, ראש מטה מינהל סיוע לבתי המשפט ותקון ,ומנהל בפועל של תחום זנות, משרד הרווחה והשירותים החברתיים, דוא"ל25 ביוני2020 . הסיוע השנתי מוגבל ל- 48 נקודות זכות. התעריף העדכני של נקודת זכות הוא218 .ש"ח. תעריף זה מתעדכן מעת לעת 32 לשכת המנהלת ,הכללית, משרד המשפטים סיכום ישיבת הצוות הבין משרדי לאיסור צריכת הז נות מיום14.05.2020 , 9 ביוני2020 . במהלך דיוני צוות היישום עלה כי רצונן של נשים בזנות ,להיוותר אנונימיות עשוי להקשות עליהן לממש את זכאותן לשירותי סיוע שונים .הכלולים בתוכנית היערכות לתחילת חוק איסור צריכת זנות | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,הרווחה .ולסייע להם למצות את זכויותיהם33 יתכן ויש מקום לבחון, האם מימוש הזכאות דרך הרשות המקומית ולא באמצעות גורם ביניים כמו ארגוני חברה אזרחית, לא יהווה חסם .בפני חלק מהזכאים לממש את זכאותם לסיוע  הק מת שלוש דירות שיקום לאימהות )(הצטיידות והפעלה – דירות טיפוליות לא י מהות שורדות זנות יחד עם ילדיהן, תוך ליווי פרטני, חיזוק הקשר הורה- ילד, מיצוי זכויות, שילוב .בתעסוקה וטיפול בטראומה בכל דירה שוהות עד2 יא מהות ועד4 ,ילדים למשך שנה– שנה וחצי .גובש מודל עבודה ומודל תקציבי במיזם משותף עם,חברה פרטית אשר יוגש בימים הקרובים לאישור ועדת המכרזים , טרם אישור ו עדת הפטור. צפי להפעלה– במהלך אוגוסט- ספטמבר2020 . 34 בדיון צוות היישום במאי2020 ציינו נציגי משרד הרווחה כי במסגרת המיזם המשותף שגובש עם אותה חברה סוכם כי כל צד יממן מחצית מעלות הפרויקט שהוערכה ב- 0,000 90 ש"ח. 35  הרחבת ה מערך לטיפול בנשים בזנות תחת קורת גג (הלנת חירום( – דירה המתאימה ללינה של עד12 נפשות .להלנת חירום מידית לחסרי קורת גג ה שהות בדירה מוגבלת ל עד 4 חודשים ו היא כוללת הכנה למ.עבר לתכנית טיפולית ארוכת טווח היישום במסגרת תוכנית הפעולה מיועדת ל הרחבת המענים הקיימים בת"א, חיפה ובאר שבע. 36 ההתחייבות התקציבית ניתנה כבר ב- 2019 ובמאי 2020 התקבלו ההסכמים החתומים מהרשויות המקומיות לביצוע בפועל. 37  הרחבת תקני כוח אדם ייעודי לתחום הזנות – הו ספת תקן למפקח ארצי ו ארבעה תקנים ל מפקחים במחוזות– התקנים הוקצו ונמצאים בהליכי מכרז . תקציב התקנים הוכנס (באישור ועדת הכספים מדצמבר2019 ) למצבת כוח האדם של משרד הרווחה. עד לאיוש התקנים בעובדים קבועים., הוגדרו מפקחים קיימים לתת מענה לתחום38 בדיון צוות היישום ב מאי2020 הבהירו נציגי משרד הרווחה כי המפקחים יעסקו בתחומים נוספים מלבד סיוע .לאוכלוסיות בזנות39 33 ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים חוזר מנכ"ל– סל מענים גמיש לנשים וגברים הנמצאים בתהליכי שיקום מתקדמים ממעגל הזנות ( :נוהל004 - 2020 ) , 25 בינוי0 202 , הועבר בדוא"ל25 ביוני2020 . התקציב הנדרש ליישום לפי החלטת הממשלה– 2,051,667 .ש"ח 34 התקציב הנדרש ליישום לפי החלטת הממשלה– 900,000 ש"ח להפעלה ו- 300,000 .ש"ח להצטיידות 35 ,לשכת המנהלת הכללית, משרד המשפטים סיכום ישיבת הצוות הבין משרדי לאיסור צריכת ת נו הז מיום14.05.2020 , 9 ביוני2020 . 36 המענים המתוכננים: ב ת"א– תוספת חמישה מקומות בהלנ ת החירום ו- 25 מקומות במרכז– 1,731,000 ;ש"ח בחיפה– תוספת שלושה ,מקומות בהלנת החירום ארבעה מקומות בהוסטל ו- 25 מקומות במרכז היום– 2,209,650 ;ש"ח בבאר שבע– תוספת3 מקומות ב הלנת החירום– 421,725 .ש"ח 37 התקציב הנדרש ליישום לפי החלטת הממשלה– 5,100,000 .ש"ח 38 התקציב הנדרש ליישום לפי החלטת הממשלה– 1,000,000 .ש"ח 39 ,לשכת המנהלת הכללית, משרד המשפטים סיכום ישיבת הצוות הבין משרדי לאיסור צריכת הזנות מיום14.05.2020 , 9 ביוני20 20 . היערכות לתחילת חוק איסור צריכת זנות | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  הרחבת מרחב י הל"ב ( ראשי תיבות של המרחב לטיפול בזנות) הקיימים והקמת מרחבים חדשים – המרחבים מופעלים באמצעות הרשויות המקומיות ומיועדים לקטינות וצעירות המנוצלות ברצף הזנות. המרחבים מספקים מענה מיידי, קורת גג זמנית והגנה, סיוע בסיסי (מקלחת, כביסה, ביגוד, מזון), פעילויות פנאי והעשרה, טיפול פרטני וקבוצתי ועבודת איתור . בחלק מהמרכזים אף מתאפשרת לינ ת חירום זמנית במקום עד למציאת סידור ( קבוע. המרחבים פועלים במודל מצומצם3 ימי( ם בשבוע) מודל מורחב5 )ימים בשבוע ומודל24/7 . במסגרת תכונית הפעולה מתוכננת הרחבת מרחב הל"ב24/7 ,תל אביב הקמת עוד 2 מרחבי הל"ב מורחבים ו-2 מרחבי הל"ב מצומצמים. מרחב הל"ב בת"א נכלל במכרז הגדול הנזכר לעיל; המרחבים בחיפה ובפתח תקווה הורחבו למודל24/7 בתוספת תקציבית של1,432,346 ש"ח לתקציב הקיים. ההרחבות אושרו בוועדת המכרזים וההסכמים נמצאים בתהליכי חתימה מול הרשויות המקומיות; אושרה הפעלת מרחבים .ברמת גן (נחתם הסכם והרשות מתחילה בהפעלה) ובראשון לציון (נמצא בתהליך חתימה המרחב כבר פועל בפועל על חשבון הרשות המקומי ת בעלות של1,117,654 .ש"ח40  מעטפת– תוכנית הסברה אישית לצעירות וצעירים בסיכון במרכזי הרווחה . נבחנו מספר חלופות להפעלת מודל תכנית המעטפת, לרבות מיזם משותף עם עמותות שונות והפעלה באמצעות הרשויות המקומיות. בהתאם למיפוי צרכים בפועל שמבוצע בימים אלו, המודל יופ.על ברשויות מקומיות רלוונטיות41  הכשרה והדרכה שוטפת לצוותים– גובש מודל עבודה וגאנט שנתי. בהתאם להקצאת התקציב, מתקדם בימים אלו תהליך למול בית הספר המרכזי לעובדים סוציאליים שיפעיל .תכנית הכשרה והדרכה וליווי שוטף התקציב הנדרש ליישום לפי החלטת הממשלה– 233,333 .ש"ח  תו כניות מניעה – תכניות לזיהוי ואיתור מוקדם של מי ש עשוי ים להתדרדר למעגל הזנות והתערבות טיפולית קודם לכן בכדי למנוע התדרדרות . המודל במשרד הרווחה נמצא עדיין בשלבי גיבוש. במקביל, סך של300,000 ש"ח )מסעיף זה יועברו (באישור צוות היישום לאחריות משרד הבריא.ות ולהרחבת תכניות המניעה המופעלות באמצעותם התקציב הנדרש ליישום לפי החלטת הממשלה– 1,000,000 .ש"ח 40 התקציב הנדרש ליישום לפי החלטת הממשלה– 1,000,000 ש"ח למרחב24/7 ,בת"א1,840,000 ,מיליון ש"ח למרחבים המורחבים 1,160,000 .ש"ח למרחבים המצומצמים 41 התקציב הנדרש ליישום לפי החלטת הממשלה– 1,825,000 .ש"ח היערכות לתחילת חוק איסור צריכת זנות | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  מחקר מלווה– התקבלה הצעת מחקר ראשונית ממכון ברוקדייל שנמצאת בבחינה בימים אלו. לאחר אישורה, המחקר יוגש לאישור ועדת מחקרים ולהפעלה בפועל. צפי להפעלה– אוגוסט2020 . התקציב הנדרש ליישום לפי החלטת הממשלה– 1,000,000 .ש"ח  הכשרות מקצועיות לנשים בזנות– המענה לא קודם בשנת2019 . לאור קבלת התקציב לשנת2020 נבחנות הדרכים היעילות ביותר ל י.ישוג האוכלוסייה הרלוונטית להכשרות42 מתשובת משרד הרווחה עולה, כי למרות ש נעשתה התקד מות בתהליכי הגיבוש וההנעה של מעני תוכנית הפעולה לשנת2019 ., מרביתם טרם החלו לפעול בשטח ב משרד הרווחה הבהירו, כי עם קבלת התקציב בסוף אפריל2019 פעל המשרד באופן מידי להקצאת התקנים מול משרד האוצר ונציבות שירות המדינה, מינה במינוי בפועל מנהל תחום במטה, וכן פעל להרחבת המענים בהתאם ל החלטת הממשלה אל מול הרשויות וועדת המכרזים. עד קבלת ה תקציב הייעודי ליישום התוכנית בשנת2020 בתחילת חודש יוני, פעל המשרד בהתבסס על העודפים המחויבים ש הועברו למשרד בסך שבעה מיליון ש"ח. 43 נוסף על המענים שעל יישומם הוחלט במסגרת החלטת הממש לה, משרד הרווחה כבר ה פעיל עוד קודם מענים נוספים לאוכלוסיות בזנות. מענים אלו כבר פועלים בשטח , והם :כוללים44  תכניות אזוריות לטיפול בנשים בגירות במעגל הזנות – בשבילך ,בבאר שבע כוללת ,מרכז יום וערב והלנת חירום אופק נשי בחיפה כוללת מרכז יום וערב, הלנת חירום והו סטל ו סלעית בתל- אביב כוללת מרכז יום וערב, הלנת חירום והוסטל. כאמור ביחס למרכזי יום וערב, ת ו ו כני ת אלו מוכר ו ת כת ו ו כני ת שיקום תעסוקתי ועל כן מקנות אפשרות לקבל דמי שיקום לזכאויות לכך )(להרחבה ראו הפרק שמוקדש למוסד לביטוח לאומי . עלות הפעלת התוכניות– 8,259,716 "ח ש.  ,תוכניות הל"ב לטיפול בזנות קטינים בת"א, רחובות, אשדוד, חדרה, אילת, לוד, דימונה נתניה, פתח תקוה, אום אל פחם, ביתר עלית, באר שבע, וחיפה .עלות הפעלת התוכניות – 14,237,656 .ש"ח 42 התקציב הנדרש ליישום לפי החלטת הממשלה– 00 750,0 .ש"ח 43 רועי בן נעים ,מנהל תחום קשרי כנסת וממשל ,, משרד הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב26 במאי2020 ; נפתלי יעבץ, ראש מטה מינהל סיוע לבתי המשפט ותקון ומנהל בפועל של תחום זנות, משרד הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת ,טלפון11 ביוני2020 ; דוא"ל18 ביוני2020 . 44 רועי בן נעים ,מנהל תחום קשרי כנסת וממשל ,, משרד הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב26 במאי2020 ,; דוא"ל24 ביוני2020; נפתלי יעבץ, ראש מטה מינהל סיוע לבתי המשפט ותקון ומנה ,ל בפועל של תחום זנות ,משרד הרווחה והשירותים החברתיים, שיחת טלפון11 ביוני2020 ; דוא"ל18 ביוני2020 . מתשובת משרד הרווחה עולה, כי למרות ש נעשתה התקדמות בתהליכי הגיבוש וההנעה של מעני תוכנית הפעולה לשנת2019, מרביתם טרם החלו לפעול .בשטח היערכות לתחילת חוק איסור צריכת זנות | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יובהר, כי בתוכנית היישום הרב שנתית נכללו מענים נוספים שמשרד הרווחה היה אמור להת חיל וליישם בשנת2020 , בהנחה שהמענים שנקבעו ליישום בשנת2019 .אכן היו מיושמים במועד מענים אלו כוללים בין השאר הלנת חירום לנשים בזנות בתחלואה כפולה (זנות, סמים ובריאות הנפש) ותוכנית התערבות לגברים צרכני זנות רצידיביסטי ם. 45 בהתייחס לטיפול בצרכני זנות רצדיביסטי ים נציין, כי משרד הבריאות החל בהפעלת תוכנית גמילה לגברים המכורים לצריכת מין. 46 עוד נזכיר בהקשר זה כי , טרם הותקנו תקנות המסדירות את הפעלת הסדנאות הפסיכו- חינוכיות לצרכני זנות כ.אמצעי חלופי לתשלום קנס מנהלי נציין כי ב סיכום דיון צוות היישום ממאי2020 הובאה התיי חסות ,ארגון ארגמן, המייצג נשים בזנות לפיה, בעוד ש קבלת המענים החברתיים כיום כרוכה בפניה לשירותי הרווחה ,מרבית האוכלוסיות העוסקות בזנות מבקשות להימנע מחשיפה, ולכן סביר שלא יפנו לשירותי הרווחה לצורך קבלת המענים ,. באשר ליצירת חלופות התעסוקה נטען כי יש לתת את הדעת על כך שרבים באוכלוסיות העוסקות בזנות נושאים רישום פלילי , מה ש מקשה עליהן בעת הליך מ ציאת העבודה והיציאה ממעגל הזנות. 47 3.2 משרד הבריאות48 על פי החלטת הממשלה, במסגרת תוכנית הפעולה לשנת2019 היה על משרד הבריאות לפעול :בין השאר בתחומים אלו להרחיב את הפעילות של מ רפאות ייעודיות לנשים היוצאות ממעגל הזנות ול ת גבר את מערך בריאות הנפש עבורן; להשקיע בהכשרת אנשי מקצוע שעובדים .בקופות החולים ובבתי החולים לטיפול באנשים על רצף הזנות התקציב הנדרש להרחבת :המענים שבאחריות משרד הבריאות7.4 מיליון ש"ח. 49 ממשרד הבריאות נמסר, כי המ ענים באחריות משרד הבריאות שנכללו בתוכנית הפעולה שצורפה להחלטת ממשלה4462 היו מבוססים על תוכנית לא עדכנית. התוכנית העדכנית כוללת את ה מענים המפורטים להלן , לצד סטטוס היישום העדכני שלהם:  שירות מאזן / חלופת אשפוז, לנשים בזנות המתמודדות עם תחלואה כפולה. נכון למו.עד התשובה אותר ספק להספקת השירות וההסכם עמו נמצא בהליכי ניסוח  הרחבת שירותי הגמילה במסגרת המיועדת לנשים , לרבות טרנסג'נדריות. הפרויקט החל לפעול בשנת2020 . 45 ,לשכת המנהלת הכללית, משרד המשפטים תוכנית היישום הרב שנתית., ללא תאריך 46 מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותוכניות לאומיות, משרד הבריאות, תשובה על פני ,ית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב 18 במאי2020 ,, הועבר בדוא"ל24 ביוני2020 . 47 ,לשכת המנהלת הכללית, משרד המשפטים סיכום ישיבת הצוות הבין משרדי לאיסור צריכת הז נות מיום14.05.2020 , 9 ביוני2020 . 48 מירי כהן, מנהלת תחום בכיר קשרי ממשל ותוכניות לאומיות, משרד ,הבריאות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב 18 במאי2020 ,, הועבר בדוא"ל24 ביוני2020 . 49 החלטה4462 של הממשלה ה- 34 ,יישום המלצות הצוות הבין-משרדי לצמצום צריכת הזנות , 13 ב ינואר2019 . היערכות לתחילת חוק איסור צריכת זנות | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  גמילה לגברים המכורים לצריכת מין. הפרויקט החל לפעול בשנת2020 .  הקמת מרפאה בנגב, למחלות המועברות ב מין בדגש על אנשים בסיכון לזנות. לאחר תהליך מול עיריית באר שבע ואוניברסיטת בן גוריון הוחלט לצאת במכרז למציאת עמותה או ארגון מקצועי שיפעיל את המרפאה בשיתוף עם אונ יברסיטת .בן גוריון כתיבת המכרז ממתינה לתעדוף במחלקה .המשפטית  הרחבת מצבת העובדים הסוציאליים במרפא ות הניידות בתל אביב ובחיפה בשני עובדים סוציאליים ייעודיים לחברה הערבית ולאוכלוסיית הלהט"ב , בכל אחת מהן. לשם יישום המענה התקיים תהליך פנים משרדי להכרה בבית החולים וולפסון כמרכז המוביל את הפעלת .המרפאות הניידות ברמה הארצית היישום נמצא בשלב כתיבת ההסכם וקביע ת .מנגנוני פיקוח  הקמת שלוש מרפא ות נייד ו ת בירושלים , באר שבע ואילת בתקן כוח האדם מורחב , הכולל שני עובדים סוציאליים ייעודיים לחברה הערבית ולאוכלוסיית הלהט"ב בכל ניידת. עיריית ירושלים ו עיריית באר שבע זכו בפטור ממכרז לצורך הפעלת הפרויקט ב שתי הערים, ו ההסכם עמן נ .מצא בשלבי ניסוח קידום הניידת באילת יחל לאחר הפעלת המרפאות הניידות בבאר שבע .ובירושלים  חינוך מניעתי לנוער ולצעירים בסיכון לזנות – סדנאות לצעירים וצעירות בסיכון לאנשי הצוות המלווים אותם במסגרות בנושאי מיניות בריאה ומין בטוח. 102 סדנאות הועברו בשנת2019 לכ- 1,120 צעירים וצעירות ו- 35 סדנאות הועברו לכ- 230 אנשי הצוותים .העובדים עמם היישום בשנת2020 ממתין להפניה לוועדת חריגים במשרד האוצר על ידי .חשב המשרד  מינוי מרכז פרויקט זמני לקידום יישום תקציבי החוק. אותר ספק והוכן הסכם. ממתין להפניה לוועדת חריגים במשרד האוצר ע.ל ידי חשב המשרד מ תשובת משרד הבריאות עולה, כי מרבית המענים.טרם החלו להיות מיושמים על פי :תשובת המשרד העיכוב ביישום המענים נבע ממספר גורמים  התקציב התקבל רק באפריל ולכן הליכי היישום החלו רק ברבעון השני של2019 ;  משרד האוצר לא הקצה תקנים , בתוך המשרד או מחו,ץ לו לצורך ביצוע הפרויקטים , והמשרד נדרש לאתר גורמי מקצוע עימם ניתן להתקשר לצורך הפעלת הפרויקטים ;  לעיתים קיימ ת התנגדות מצד גורמים ברשויות המקומיות להקמת מרפאות מין ומרפאות ניידות הפונות לקהלים בסיכון .בתחומן  הסכום שהוקצה בהחלטת הממשלה למשרד הבריאות( 7.4 מ יליון ש"ח) טרם הוכנס לבסיס .התקציב נציין כי כאמור, משרד הבריאות קיבל את התקציב למימון תוכנית הפעולה מ תשוב ת משרד הבריאות ,עולה כי מרבית המענים טרם .החלו להיות מיושמים היערכות לתחילת חוק איסור צריכת זנות | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm באפריל2019, וכי לאחרונה הועבר תקציב2020 למשרד הרווחה וזה אמור להעביר את .חלקו של משרד הבריאות אל המשרד בקרוב  התפרצות הקורונה לא אפשרה לגורמים המקצועיים במ שרד הבריאות לטפל בהיבטי .היישום של התוכנית עוד נמסר ממשרד הבריאות כי בשל היקף היישום הנמוך של מעני תוכנית הפעולה , בשנת2019 נותבו 100 אלף ש"ח מעודפי תקציב החלטת הממשלה לטובת טיפולי שיניים של נשים המשתקמות מזנות. 50 במסגרת זו טופלו13 נשים מאזור חיפה על ידי מ תמחים בבית הספר .לרפואת שיניים בבית החולים רמב"ם כמו כן, בכפוף לאישור ועדת חריגים, בכוונת המשרד להקצות עודפים מחויבים בהיקף400,000 :ש"ח לשני פרויקטים נוספים  איתור זירות ,זנות (בתי בושת, דירות דיסקרטיות, מכוני עיסוי, מועדוני חשפנות, סאונות זירות זנות פתוחו ת וכתובות של דירות פרטיות) לטובת פעילות המרפאות הניידות בארבע ערים: תל אביב, ירושלים, חיפה ובאר שבע ובסביבתן. מאתר הזירות יכין רשימת כתובות וטלפונים של זירות בהן מתקיים מין תמורת תשלום, שתעודכן פעמיים בחודש. עלות הפרויקט– 50,000 .ש"ח  סיוע ל טרנסג'נדרים בסי כון לזנות – ה כשרות מקצועיות לעובדי מערכת הבריאות ו לעובדים ו מתנדבים בארגוני הקהילה המעניקים סיוע לאנשים על הקשת הטרנסית המצויים במשבר . מחקר ביחס לצרכים של אנשים טרנסג'נדרים המצויים בסיכון לזנות . עלות הפרויקט– 350,000 .ש"ח 3.3 משרד החינוך בתוכנית הפעולה לשנת2019 נקבע, כי על משרד החינוך לפעול ל פיתוח לומדות לתלמידים ומערכי ההדרכה למורים בנושא מיניות בריאה , ולומדות למורים לזיהוי תלמידים בסיכון לקבוע תכנים לתלמידים במערכת החינוך בתחום המיניות הבריאה ומניעת פגיעה מינית, ולעבות תוכני הכשרה והדרכה של הצוות המקצועי במ וסדות החינוך לעניין איתור וזיהוי קטינים בסיכון לניצול בזנות. :התקציב הנדרש להרחבת המענים שבאחריות משרד החינוך600,000 ש"ח. 51 ממשרד החינוך נמסר, כי המכרז ל פיתוח ה לומדות הוקפא טרם מימושו המלא בסוף שנת 2019 וכי התקציב הוגדר כעודפים מחויבים. במסגרת חלוקת העודפ ים המחויבים ממשרד האוצר למשרדי הממשלה, התקבל חלק מתקציב העודפים ותהליך הפיתוח מול הספק 50 טיפולים אלו כוללים סתימות, עקירות, טיפולי שורש וטיפולים במחלות חניכיים. 51 החלטה4462 של הממשלה ה- 34 ,יישום המלצות הצוות הבין-משרדי לצמצום צריכת הזנות , 13 בינואר2019 . המכרז של משרד החינוך ל פיתוח לומדות בנושא הוקפא טרם מימושו המלא בסוף שנת 2019. עם קבלת חלק מתקציב העודפים חודש תהליך הפיתוח .מול הספק היערכות לתחילת חוק איסור צריכת זנות | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm החיצוני חודש. 52 כאמור, בתחילת יוני הועברו30 מיליון ש"ח למשרד הרווחה שצפוי להעביר .למשרד החינוך את חלקו בתקציב ,עוד נמסר ממשרד החינוך כי לצד המענים שנקבעו בתוכנית הפעולה נושאים הקשורים במיניות בריאה, ביחסי דיאלוג וכבוד הדדי המתבסס ים על הסכמה ולא על ניצול ופגיעה , מועברים .לתלמידים במסגרת שיעורי "כישורי חיים" החל מגיל הגן בהקשר זה נציין, כי שיעורי כישורי חיים הם שיעורי חובה ה מוגדרים במערכת השעות השבועית של מוסדות החינוך , אך התכנים הספציפיים המועברים בהם משתנים ממוסד חינוכי למשנהו. במסגרת זו פותחה לאחרונה בשיתוף עמותת עלם, ערכה לתלמידי החטיבה העליונה (כיתות י"א– י"ב) בנושא מניעת ,התנהגויות סיכון וניצול מיני לרבות צריכת זנות ומעורבות במין תמורת תשלום או תמורה .אחרת53 3.4 המוסד לבי טוח לאומי מהמוסד לביטוח לאומי נמסר במענה על פניי ת מרכז המחקר והמידע ביולי2019 ,כי ככלל הזכאות לקצבאות נקבעת על פי תבחינים הקבועים בחוק. העיסוק בזנות כשלעצמו אינו מעניק זכאות לקצבאות ביטוח לאומי, אך נשים בזנות או שורדות זנות עשויות לקבל הכרה כבעלות נכות פי זית או נפשית. אישה שאחוזי הנכות שנקבעו לה גבוהים מספיק (ככלל, מעל40% נכות או מעל ל- 20% אחוזי נכות, בכפוף לאישור ועדה לאובדן כושר עבודה), ושמשתתפת בתוכנית שיקום מקצועית, זכאית לקבל דמי שיקום בגובה קצבת נכות מלאה (כ- 3,300 ש"ח , ליחידה ללא ילדים ). תוכניות השי( קום הייעודיות לנשים בזנות)אופק נשי, סלעית, יוצרות עתיד מוכרות כתוכניות שיקום מקצועיות ועל כן מקנות אפשרות לקבל דמי שיקום לזכאויות לכך. מי שלא נמצאה זכאית לדמי שיקום עשויה להיות זכאית לקצבת הבטחת הכנסה (בכפוף לעמידה במבחני הכנסה) בסכום של כ- 1,800 – 2,200 "ש ח )(ליחידה ללא ילדים., על פי גילה54 יודגש כי .לא מדובר במענים ייעודיים לנשים בזנות, כאמור בתוכנית הפעולה נקבע עבור הביטוח הלאומי יעד של50 ,משתתפות בתוכניות שיקום ייעודיות 50 מקבלות דמי שיקום ו- 50 מקבלות הבטחת הכנסה בשנת2019 . מהביטוח הלאומי נמסר בהקשר זה כי כאמור, היות שהעיסוק בזנות כשלעצמו אינו תבחין רלוונטי לזכאות לקצבאות, אין 52 א יריס מנדה בן יעקב ,מנהלת היח ידה למיניות ומניעת פגיעה בילדים ובני נוער , משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב2 ביוני2020 ;עדן יאיר ,לשכת המשנה למנכ"ל ,משרד החינוך, דוא"ל8 ביוני2020 . 53 איריס מנדה בן יעקב ,מנהלת היח ידה למיניות ומניע ת פגיעה בילדים ובני נוער , משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב2 ביוני2020 ;היחידה למיניות ומניעת פגיעה בילדים ובני נו ,ער ערכה ל מניעת התנהגות מינית מסכנת ו למניעת ניצול מיני בקרב בני נוער :שיעור חשוב בלהיות ,יקר ערך מוגן והוגן , תשע"ט– 2019 . 54 ,דבורה בדר, מנהלת אגף הבטחת הכנסה, המוסד לביטוח לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל3 ביוני 2019 ,, שיחת טלפון17 ביוני2019 ,; המוסד לביטוח לאומי סכומי קצבת הנכות (מעודכן ל- 01.01.2020 ) :, כניסה15 ביוני2020 ; סכומי קצבת הבטחת הכנסה (מעודכן ל- 01.01.2020 ) :, כניסה15 ביוני2020 . העיסוק בזנות כשלעצמו אינו מעניק זכאות לקצבאות ,ביטוח לאומי אך נשים בזנות או שורדות זנות עשויות להיות זכאויות לדמי שיקום או לקצבת .הבטחת הכנסה עם זאת, היות שהזנות כשלעצמה אינה העילה המזכה בקבלת הקצבה, אי ן נתונים באשר למספר הנשים בזנות או שורדות הזנות המקבלות את .קצבאות היערכות לתחילת חוק איסור צריכת זנות | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ביכולתם לדווח על מספר הנשים בזנות שמקבלות קצבאות או אף לספק אינדיקציה על .מספרן55 לאור זאת, לא ברורה משמעות קביעת היעד המספרי של מקבלות הקצבאות בשנת 2019 . ,נוסף על כך קר נות הביטוח הלאומי תומכות תקציבית בתוכנית השיקום"יוצרות עתיד" . לאחר הארכת ההסכם הסיוע ללא תוספת תקציב, התמיכה בתוכנית צפויה להסתיים השנה. 56 4 . סיכום היערכות הרשויות לקראת כניסת החוק לתוקף ,כאמור תחילתו של החוק נקבעה למועד שיחול18 ,חודשים מיום פרסומו57 קרי ל- 10 ביולי 2020 . זאת , כדי לאפשר היערכות והתאמה, הן של דרכי יישום אכיפת החוק ו הכשרת הגורמים הרלוונטיים , הן של מעני השיקום בעבור האוכלוסייה שבמעגל הזנות , ו הן של צעדי ההסבר ,ה החינוך והעלאת המודעות הציבורית הנדרשים. 58 מבחינת היערכות לאכיפה ,נציין כי נכון למועד כתיבת המסמך ,הי ועץ המשפטי לממשלה טרם פרסם הנחיי ה המסדירה את האופן בו יש לבצע את.האכיפה בהתאם לדין59 המשרד לביטחון הפנים לא העביר התייחסות לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת לגבי היערכות המשטרה לאכיפת האיסור על צריכת זנות, אך בדיון צוות היישום ב מאי2020 ,ציינה, כאמור נציגת המשטרה כי לנוכח היעדרו של אמצעי האכיפה החלופי, ולנוכח ריבוי המשימות שהוטלו על משטרת ישראל בחודשים האחרונים בשל ,התפרצות נגיף הקורונה אין ביכולת המשטרה להיערך לאכיפת החוק באופן אפקטיבי. על אף האמור הדגישה נציגת משטרת ישראל, כי יעשו מירב המאמצים על מנת לאכו ף את החוק עם כניסתו לתוקף, במגבלות האפשר. עם ,זאת ,לדבריה לנוכח היעדר אמצעים ומשאבי כוח אדם כאמור לעיל, מסתמן כי האכיפה תעשה באופן אגבי וללא .ריכוזי מאמץ ייחודיים60 כאמור, בבואו לאסור על צריכת זנות היה המחוקק ער לחשיבות של ליווי ה איסור על צריכת זנות ב מהלך ה משולב .לצמצום הזנות י יתכן שניתן לראות במצבן של אוכלוסיות בזנות על רקע משבר הקורונה עדות נוספת לחשיבות ליווי האיסור על צריכת זנות במהלך תמיכה משולב . במענה משרד המשפטים לפנייתנו נכללה התייחסות לעבודת היחידה לתיאום המאבק בסחר 55 דבורה בדר, מנהלת אגף הבטחת הכנסה, המוסד לביטוח לאומי, תשובה על פניית מרכז המ ,חקר והמידע של הכנסת, דוא"ל11 ביוני 2019 . 56 ,כרמלה קורש אבלגון, קרנות למפעלים מיוחדים, המוסד לביטוח לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל24 במאי2020 , 15 ביוני2020 . 57 סעיף7 ל חוק איסור צריכת זנות (הוראת שעה ותיקון חקיקה), התשע"ט– 2019 . 58 הצעת חוק איסור צריכת זנות(הוראת שעה), התשע"ט- 2018 , 15 באוקטובר2018 . 59 )נילי פינקלשטיין, מחלקת ייעוץ וחקיקה (משפט פלילי ,, משרד המשפטים, דוא"ל25 בינוי2020 . 60 ,לשכת המנהלת הכללית, משרד המשפטים סיכום ישיבת הצוות הבין משרדי לאיסור צריכת הז נות מיום14.05.2020 , 9 ביוני2020 . היערכות לתחילת חוק איסור צריכת זנות | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בבני אדם במשרד המשפטים, אשר קיימה במהלך משבר הקורונה מפגשים ושיחות עם עובדי עיריית תל אביב, גורמי רווחה, ארגוני סיוע ופעילים בניסיון לקבל מידע מהשטח בדבר מצבן של אוכלוסיות בזנות והאתגריים הייחודיים המאפיינים תקופה זו. על פי מידע שמסרה המתאמת ,הבין משרדית לסחר בבני אדם בעקבות מהלכים אלו זו הו קשיים שונים, בין היתר בהיבטים .כלכליים, הן של אוכלוסיות בזנות והן של ארגוני הסיוע61 ,כמו כן, עלה מדבריה של המתאמת הבין משרדית לסחר בבני אדם כי בשל התפרצות הנגיף בתי בושת בולטים נסגרו וזנות רחוב הופסקה, ללא שהוצעו מענים מיוחדים למי שהתפרנסו בזירות הזנות שנסגרו ולעיתים אף התגוררו שם. לצד זאת התקבלו דיווחים על המשך פעילות זנות בדירות מגורים, ועל דרישה מצד סרסורים , לעיתים תוך איומים, להמשיך בעבודה למרות סכנת ההידבקות בקורונה. כמו כן דווח על כניסת נשים חדשות לעיסוק בזנות על רקע מצוקה כלכלית כתוצאה מסגירת מקו מות תעסוקה במהלך הקורונה, בעיקר אימהות חד הורית, בדגש .על אוכלוסיית חסרות המעמד62 כפי שעולה מתשובות משרדי הממשלה , תוכנית הפעולה לצמצום צריכת הזנות לשנת 2019 יושמה עד כה באופן חלקי בלבד, גם אם נ עשתה התקדמות בתהליכי הגיבוש וההנעה של המענים הנכללים בה וביצירת .התקשרויות במכרזים לשם הפעלתם לנוכח זאת, גם מימוש התוכנית בשנת2020 , ככל שזו אכן תתממש, צפוי ברובו להשלים יישום מענים שהיו אמורים להתחיל ולפעול בשנת2019 ,. כמו כן גם צעדי ההסבר ה והעלאת המודעות הציבורית לנושא טרם קודמו. בדיון צוות יישום ההמלצות לצמצום צריכ ת זנות שנערך ב ינואר2020 , ציינה ממלאת מקום מנכ"ל משרד המשפטים,כי לאחר קבלת התייחסות משרדי המשלה לנושא ולאחר קבלת ,התייחסותם של ארגוני החברה האזרחית לעמדת משרד המשפטים לא קיימת התכנות לדחייה של כניסת החוק לתוקף (עמדה זו נותרה בתוקף גם בישיבת צוות היישום ב אי מ 2020 63 ). זאת, על אף הקשיים הקיימים לספק מענים חברתיים שיקומיים ראויים .לאוכלוסיות בזנות עוד צוין בדיון, כי ,עדויות הנשמעות מפי אוכלוסיות העוסקות בזנות כיום מתארות את תאריך תחילת החוק כ תאריך 'שחרור' מתקופת העיסוק בזנות , וכי דחיית מועד ,תחולת החוק תגבה מהן .מחיר נפשי כבד נוסף על כך נטען, כי ה תדמית השלילית הנלווית 61 לילך וגנר ונילי פינקלשטיין, מחלקת ייעוץ וחקיקה (משפט פלילי), משרד המשפטים, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת ,מכתב31 במאי2020 . 62 ,לילך וגנר ונילי פינקלשטיין, מחלקת ייעוץ וחקיקה (משפט פלילי), משרד המשפטים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב31 במאי2020 . 63 ,לשכת המנהלת הכללית, משרד המשפטים סיכום ישיבת הצוות הבין משרדי לאיסור צריכת נות זה מיום14.05.2020 , 9 ביוני2020 . למרות שרוב התוכניות החדשות לסיוע לנשים בזנו ת טרם החלו לפעול בשטח ושיש קשיים לספק מענים חברתיים שיקומיים ראויים לאוכלוסיות בזנות– ל עמדת משרד המשפטים לא קיימת היתכנות לדחייה של כניסת .החוק לתוקף היערכות לתחילת חוק איסור צריכת זנות | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm להפללה בעבירות מסוג זה, צפויה לצמצם את צריכת ,הזנות ו הועלו חששות, כי דחיית מועד תחולתו של החוק יכולה להוביל להיפוך המגמה ולהרחבת צריכת שירותי זנות. 64 יחד עם זאת, הוסכם על דעתם של מרבית המשתתפים בדיו ן, כי ככל שלא יהיה שינוי מהותי בהיערכות ,הגורמים האמונים על מתן מענה בריאותי ושיקומי לאוכלוסיות בזנות לא מן הנמנע לטעון שמצבן של העוסקות בזנות עלול להיפגע, וזאת מפאת החוסר במענה ראוי שיוענק .למבקשות לצאת ממעגל הזנות בנוסף, סביר לטעון כי צמצום כמות הלקוחות הצפויה בעקבות כניסתו של החוק לתוקף, תוביל לעליה נוספת בכמות הפניות אל מרכזי התמיכה .והשיקום, והפערים הקיימים כיום במענים הבריאותיים והחברתיים יורגשו ביתר שאת65 ממשרד הרווחה נמסר בהקשר זה, כי ,המענים הניתנים על ידי המשרד, כמפורט לעיל רחבים ומקיפים ,הולמים את רוח החוק לאיסור צריכת הזנות , ומספקים מענה הולם לאוכלוסיות בזנות. עם זאת צוין, כי במשרד ממשיכים לקדם את הקמת מענים ,חדשים בהתאם ל החלטת הממשלה ,ושלא במסגרתה כמפורט לעיל, בכדי לספק מענה רחב ככל הניתן .לצמצום הזנות66 64 ,לשכת המנהלת הכללית, משרד המשפטים סיכום ישיבת הצוות הבין משרדי לאיסור צריכת נות ז מיום28.01.2020 , 25 בפברואר2020 . 65 ,לשכת המנהלת הכללית, משרד המשפטים סיכום ישיבת הצוות הבין משרדי לאיסור צריכת נות ז מיום28.01.2020 , 25 בפברואר2020 . 66 רועי בן נעים ,מנהל תחום קשרי כנסת וממשל ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב26 במאי2020 . היערכות לתחילת חוק איסור צריכת זנות | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :נספח תוכנית הפעולה לצמצום צריכת זנות ל שנת2019 67 מענה היקף התקציב הקיים התקציב הנדרש שנת ביצוע אחריות משרד הערות מרכז יום בירושלים לנשים 40 800,000 0 2019 רווחה הוסטל טיפולי בת"א לנשים עלות הפעלה 12 0 1,350,000 2019 רווחה הוסטל טיפולי בת"א לנשים עלות הצטיידות 12 0 200,000 2019 רווחה טיפול פרטני וקבוצתי לגברים בזנות– מימון תקני כ"א ייעודיים במרכזי היום 80 0 500,000 2019 רווחה סל מענים גמיש לנשים וגברים בתהליכי שיקום מתקדמים 205 0 2,051,667 2019 רווחה רב- ,קו, מזון, ביגוד אבחונים ועוד 3 דירות שיקום לאימהות עלות הפעלה 6 – 7 נשים 0 900,000 2019 רווחה עבור2 – 3 נשים עם .ילדיהן בכל דירה 3 דירות שיקום לאימהות עלות הצטיידות 0 300,000 2019 רווחה מערך לטיפול בנשים בזנות תחת קורת גג 200 0 5,100,000 2019 רווחה . מפקחים מחוזיים וארצי 1 מנהל תחום 4 מפקחים 0 1,000,000 2019 רווחה מר חב הל"ב24/7 ת"א 270 8,917,000 1,000,000 2019 רווחה כיום מטופלים כ- 200 צעירים בשנה 67 תוכנית הפעולה לקוחה מהחלטה4462 של הממשלה ה- 34 ,יישום המלצות הצ וות הבין-משרדי לצמצום צריכת הזנות , 13 בינואר2019 . היערכות לתחילת חוק איסור צריכת זנות | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מענה היקף התקציב הקיים התקציב הנדרש שנת ביצוע אחריות משרד הערות 2 מרחב הל"ב מורחב 520 מטופלים + כיום140 להם מיועדת ההרחבה 6,440,000 1,840,000 2019 רווחה כיום מטופלים כ- 520 צעירים בשנה מרחב הל"ב מצומצם2 מרחבים 560 מטופלים + כיום160 להם מיועדת ההרחבה 7,812,000 1,160,000 2019 רווחה כיום מטופלים כ- 560 צעירים בשנה מעטפת- תוכנית הסברה אישית לצעירות/ים בסיכון במרכזי הרווחה 45 0 1,825,000 2019 רווחה הכשרה והדרכה שוטפת לצוותים250 0 233,333 2019 רווחה תכניות מניעה 170 0 1,000,000 2019 רווחה הלנת חירום לנשים טראנסג'נדריות תפעול 12 0 1,570,000 2020 רווחה הלנת חירום לנשים טראנסג'נדריות עלות הצטיידות חד פעמית 200,000 2020 רווחה מחקר מלווה 1,000,000 2019 רווחה סה"כ רווחה 21,230,000 הכשרות מקצועיות 250 0 750,000 2019 זרוע עבודה כל קורס עולה 15,000 .ש"ח80% מסך הקורס מסובסד על פי קריטריונים היערכות לתחילת חוק איסור צריכת זנות | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מענה היקף התקציב הקיים התקציב הנדרש שנת ביצוע אחריות משרד הערות מסוימים. הסכום הינו השלמה ל- 100% סה"כ עבודה 750,000 2019 זרוע עבודה פיתוח3 לומדות בנושא מיניות בריאה לתלמידים הכוללת סרטון, סדנאות, ומערך הדרכה למורים מדובר ב- 3 לומדות לחינוך הרגיל, לחינוך הממלכתי .דתי (חמ"ד) ולמגזר הערבי יופץ לחטיבות העליונות בלבד 0 300,000 2019 חינוך פיתוח3 לומדות למורים לזיהוי ,תלמידים בסיכון חינוך רגיל .חמ"ד, מגזר ערבי יופץ לכל המורים בחטיבות הביניים ובחטיבות העליונות 0 300,000 2019 חינוך סה"כ חינוך 600,000 הקמת מרפאה ייעודית לאיתור מחלות מין ו- HIV בבאר שבע בדגש על אוכלוסיות בסיכון לזנות. עלות הקמה 400,000 2019 הקמת מרפאה ניידת לטיפול באנשים בזנות באילת. עלות הקמה 500,000 2019 מתן מענים פסיכיאטריים לדירת חיר ום24/7 לנשים בזנות רחוב המתמודדות עם תחלואה כפולה 1,000,000 2019 היערכות לתחילת חוק איסור צריכת זנות | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מענה היקף התקציב הקיים התקציב הנדרש שנת ביצוע אחריות משרד הערות .)(בריאות נפש והתמכרות עלות תפעול הרחבת האמצעים לקידום מין מוגן גופנית ונפשית בקרב בני נוער וצעירים שחוו פגיעה מינית – מניעת זנות בקרב צעירים וצעירות בסיכון 200,000 2019 הקמת מרפאה ייעודית לאיתור מחלות מין ו- HIV בבאר שבע בדגש על אוכלוסיות בסיכון לזנות. הערכת עלות תפעול 1,900,000 2019 הקמת מרפאה ניידת לטיפול באנשים בזנות באילת הערכת עלות תפעול 1,000,000 2019 הכשרת צוותי בריאות בנושא מיניות בטוחה וטיפול בא נשים על רצף הזנות 200,000 2019 הוספת10 עו"ס ייעודי לטיפול באנשים בזנות לטרנסיות ולגברים בזנות ולאנשים בזנות מחברה הערבית במסגרת4 הניידות לטיפול בזנות 2,220,000 2019 סה"כ לבריאות 7,420,000 תוכנית שיקום ייעודית: אופק נשי, סלעי ת, יוצרות עתיד 50 950,000 0 2019 ביטוח לאומי היערכות לתחילת חוק איסור צריכת זנות | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מענה היקף התקציב הקיים התקציב הנדרש שנת ביצוע אחריות משרד הערות דמי שיקום 50 3,000 0 2019 ביטוח לאומי סכום משוער לכל אישה הבטחת הכנסה 50 3,000 0 2019 ביטוח לאומי סכום משוער לכל אישה סה"כ תקציב נדרש לשנת2019 25,085,000 30,000,000