חומר רקע
1
ג' בתמ
ו ז
התש"ף
2020 ביוני 25
אל
: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
מסמך רקע בעניין:
הצעת חוק להארכת תוקפן של תקנות שעת חירום(נגיף הקורונה החדש) (אזור מוגבל ,)התש
"ף-
20
20
1.
כללי
הצעת חוק
להארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (אזור מוגבל
), התש"ף-
2020
שבנדון,
היא
הצעת חוק ממשלתית אשר באה להאריך
ב-
45
ימים את ה
הסדר
ים שנקבע
ו
בתקנות שעת חירום (נגיף הקורונה
( )החדש
אזור מוגבל
), התש"ף-
2020
(להלן–
תקנות
אזור מוגבל). ת קנות אזור מוגבל הותקנו על ידי הממשלה ביום
3
באפריל2020
במסגרת סדרת תקנות שעת חירום
שנועדו ל
התמודד עם התפרצות נגיף הקורונה בישראל .
תוקפן
נקצב תחילה לתקופה של30
יום והוארך בהמשך מספר פעמים עד ל יום3 ביולי
2020
(3
)חודשים בסך הכל,
זאת
'בהתאם לסע39
.(ו) לחוק יסוד הממשלה
תקנות שעת חירום, מעצם טבען, נועדו להתמודד עם מצבי קיצון שמצדיקים פגיעה חמורה יותר בזכויות האדם
מאשר במצבי שגרה. במסגרת צעדי הממשלה להתמודדות עם נגיף הקורונה, נקבעו מגבלות חמורות ביותר על זכויות
בסיסיות של אזרחי ישראל ותושביה
הבאות לביטוי גם בתקנות אלה-
ובהן חופש התנועה, חופש העיסוק, זכות
הקניין, הזכות לפרטיות והאוטונומיה של הפרט.
תקנות אזור מוגבל
נקבעו לאחר שה
ת ברר כי ביישובים או באזורים מסוימים בישראל קיים שיעור גבוה יותר של
נשאים וחולים
ב נגיף
ה קורונה
ו הן מיועדות לאפשר
הגבלות ממוקדות באזורים או ב
יישובי ם אלה על מנת לעצור את
התפשטות המגפה. ב-4 במאי
2020
, לאחר ביטול חלק ניכר מהמגבלות
ש חלו על כל אוכלוסיית המדינה, הורחבו
תקנות האזור המוגבל כך שהוכללו בהן חלק גדול מההגבלות שהיו כלולות קודם לכן בתקנות שעת חירום (נגיף
הקורונה החדש- הגבלת פעילות), התש"ף-
2020
.
הארכת
תקנות
אזור מוגבל נדרשת כיוון שעדיין לא הסתיים המצב המיוחד שנוצר בישראל בעקבות התפשטות
המגפה, וזאת עד להשלמת מסגרת חקיקתית מתאימה
בחקיקה ראשית של הכנסת
. ב הקשר זה
נ ציין כי כבר מונחת
על שולחן הכנסת הצעת חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף-
2020
אשר פורסמה ברשומות ביום9
ביוני2020
,)(י"ז בסיוון התש"ף
ו כוללת גם הוראות
ב
ענינים הקבועים בהצעת החוק,
וכי
ח
לק גדול מה תיקונים המוצעים
בהצעת החוק ש
על ש ולחן הוועדה מבוססים על
ה הוראות המוצעות בהצעת חוק
סמכויות מיוחדו
ת.
:הערות כלליות לדיון
,ככלל
בדיון
ב
הארכת ה
תקנות יש לוודא כי השימוש באמצעי של הכר
זה על אזור מוגבל נעשה באופן מידתי ולתכלית המצדיקה זאת , וזאת
הן בשל
ב ההכרזה והן ב עת,קבלת החלטה על הארכת ההכרזה
וכי כל העת נבחנת האפשרות לבטל את ההכרזה ולנקוט דרכים חלופיות
מתונות יותר להשגת המטרה. כ מו כן יש לוודא כי
נ
יתן המשקל הראוי ל פגיעה הקשה והמתמשכת
בזכויותיהם של המתגור
ר ים
באז ור
המוגבל ,א ל מול
הצורך להגן על בריאותם שלהם ושל אחרים מפני התפשטות המגפה
ז , ו את
ל צד ההתיחסות לאמצעי
ש ל הכרזה על אזור
מוגבל
כ אמצעי.מידתי יותר מאשר החלת אותן מגבלות על כל המדינה
1.
מוצע כי הוועדה תבחן
א ת ההכרזות על אזור מוגבל שהיו עד כה–
אזורים, תקופות, היקף המגבלות שהוחלו באזורים.אלו
2.
מוצע לברר לגבי ההכרזות שהיו עד כה (בסיוע
הגורמים המקצועיים ו )הרשויות המקומיות הרלוונטיות–
א.
? על בסיס אילו נתונים נקבעו
ב.
? האם ההכרזות היו אפקטיביות
ג.
אילו
אתגרים התעוררו ו
ה אם התעוררו קשיים או נגרמו נזקים
כתוצאה מההכרזות ה וה
גבלות שהוטלו על האזורים האמורים ?
ד.
? האם היה קושי באספקת מוצרים ושירותים חיוניים
ה.
אילו לקחים הופקו מההכרזות ? שהיו עד כה
להלן יוצגו עיקרי
הצעת החוק ועיקרי תקנות שעת החירום אותן היא מבקשת להאריך , ולצדם
בצבע אדום
שאלות
והצעות לבירור ו .לדיון בוועדה
2
2.
עיקרי
הצעת החוק
א.
תקופת ההארכה–
סעיף1
להצעת החוק
,כאמור לעיל הצעת החוק מבקשת להאריך את תוקף
התקנות ש יפקעו
ב-3
ביולי2020
ב-
45
ימים נוספים, קרי
עד ליום
17
באוגוסט2020
.
יצויין כי
ההארכה ב-
45
ימים התבקשה גם ביחס
ל מרבית תקנות שעת
ה חירום
ה
אחרות שהותקנו לצורך ההתמודדות עם מגפת הקורונה והיה צורך להאריכן בחוק .
בתקופה זו צפויה הכנסת
.לדון בהסדר הקבע שייקבע בעניין זה בחקיקה ראשית
ב.
הכרזה על אזור מו גבל–
סעיף2
לתוספת
התקנות מסמיכות ועדת שרים שהוקמה
לצורך העניין להכריז על אזור כ אזור מוגבל
וזאת על דעת הממשלה.
ה
ערות :
ה תוספת""על דעת הממשלה אינה מופיעה ב
הצעת חוק סמכויות מיוחדות
.ומוצע להשמיט אותה
מוצע לברר כיצד נקבעים גבולות האזור המוגבל שהרי זה צריך להיות האזור המינימלי הנדרש .כדי להשיג את המטרה
1.
הרכב ועדת השרים:
ראש הממשלה, שר הבריאות, שר הפנים, ראש הממשלה החלופי ושר הבטחון, שר
.הכלכלה, השר לביטחון הפנים ושר האוצר
:הערה בהצעת חוק סמכויות מיוחדות לא נקבע במפורש הרכב ועדת השרים.
2.
קבלת ההחלטה :ההחלטה
צריכה להתקבל ברוב קולות ועדת השרים הסכמת ראש הממשלה וראש+
הממשלה החלופי ושר הבטחון.
3.
:תקופה מירבית התקופה הראשונית עד7
ימים. ניתנת להארכה בתקופות של5
ימים, אך לכל היותר21
.ימים, מעבר לכך נדרש אישור ועדה מוועדות הכנסת
הער
ות :
- בהצעת חוק סמכויות מיוחדות הוגבלו גם התקופות להארכה ע"י הוועדה של ה
כנסת ל-
14
.ימים כל אחת לכל היותר
- כ ן נקבע כי ההכרזה
תסתיים לא יאוחר מתקופת תוקף ההכרזה על מצב חירום בשל הקורונה .
-
מוצע
ל
דון ב שאלה אם
נ כון לאפשר הארכה
ש ל
זה ר הכ
על אזור מוגבל ושל ההגבלות שנקבעו לצדה
עד
21
ימים
ל לא אישור
פרלמנטרי ,ב
התחשב ב יכולתה של הכנסת להידרש לנושא
ב
דחיפות וב
התראה ק
צרה.
4.
התנאים
להכרזה:
א.
מחלת הקורונה
התפשטה בהיקף נרחב באזור מסוים .הערה :מוצע לדון ב
משמעות של היקף נרחב , לרבות באמות
.המידה שנקבעו בנוהל כ מו כן מוצע
לבטא בנוסח
החוק את העובדה שמדובר על שיעור תחלואה גבוה ביחס לשיעור
.התחלואה במדינה
ב.
/ ועדת השרים שוכנעה שכדי למנוע התפשטות המחלה מחוץ לאזור או בתוכו יש הכרח בהגבלת כניסה
יציאה לאזור או ממנו / הגבלת יציאה למרחב הציבורי באזור / הגבלת הפעלת מקום או עסק באזור
הער
ות :
מוצע
להבנות את שיקול הדעת של הוועדה בצורה יותר מצומצמת לאור הפגיעה הקשה בזכ ויות אדם הכרוכה בהכרזת
אזור מוגבל כך שזה ישמש רק כאמצעי אחרון ורק כשיש חשש לפגיעה חמורה בבריאות הציבור כתוצאה מהתפשטות
.המחלה
מוצע לברר אילו חוות דעת מקצועיות מונחות בפני הוועדה כדי לבסס את הצורך בהכרזה כאמור, וכן אילו אמצעים
אחרים מנסים בפועל
לפני שנוקטים בדרך של הכרזה על מקום מוגבל [הגברת האכיפה הה ו
סב
רה,
בירור סיבות
;]..ההדבקה באותו אזור ונקיטת אמצעים ביחס אליהן/דרכים אחרות
ג.
בתקופת ההכרזה תתקיים אספקה נאותה ש
ל מצרכים ושירותים חיוניים באזור .הערה : איך מבטיחים את
? זה, האם עד כה זה הובטח במקרים שבהם היו הכרזות על אזור מוגבל
5.
מיד
לאחר ההכרזה .: הודעה לראשי הרשויות המקומיות הרלוונטיות ולוועדה של הכנסת
הער
ות :
מוצע לבחון אפשרויות למעורבות אקטיבית יותר של הכנסת ושל ראשי הרשויות המקומיות בהכרזת אזור מוגבל
ובהטלת המגבלות בו .
בהצעת חוק סמכויות מיוחדות
תנאי להכרזה הוא התייעצות ככל האפשר בנסיבות הענין עם ראשי הרשויות המקומיות
הרלוונטיות. מיד לאחר ההכרזה ניתנת הודעה לממשלה ולראשי הרשויות המקומיות. והנחה על שו לחן הוועדה בסמוך
.ככל האפשר לאחר נתינתה
6.
:כניסה לתוקף ופרסום עם פרסומה באתר משרד ראה"מ ובסמוך לאחר מכן תפורסם ברשומות; במקביל
ת ובא לידיעת השוהים באזור באמצעות פרסום בעיתונים, ערוצי תקשורת, אינטרנט, מודעות מודפסות על
שלטי חוצות..ובכל
.דרך רלוונטית יעילה אחרת
הער
ות :בהצעת חוק סמכויות מיוחדות –
כניסה לתוקף עם הפרסום ברשומו ת או במועד מאוחר יותר ורק בנסיבות דחופות
.ומיוחדות יכולה ועדת השרים להורות שתיכנס לתוקף מיידית והפרסום יהיה בסמוך ככל האפשר לאחר מכן
7.
מ
שמעות ההכרזה : יחולו המגבלות שבתקנות3 ו-3א במלואן
)(ראו להלן
אלא אם ועדת השרים החליטה
על הקלות
לאור הנסיבות הקיימות באזור המוגבל :ובכלל זה שיקולים בריאותיים, מאפייני התחלואה
באזור, יכולת האכיפה, מאפייני האוכלוסיה ומאפייני הרשות המקומית .
הער
ות:
לאור הפגיעה הקשה של המגבלות בחירויות ובזכויות אדם בסיסיות מוצע כי הוועדה תקבע
את ה
ה גבלות במפורש
3
ובהתאם לנדרש באותו אזור
ובאותה תקופה ולא את כולן כברירת מחדל עם אופציה להקלות.
בהצעת חוק סמכויות מיוחדות הוועדה קובעת ספיציפית אילו הגבלות יחולו אם שוכנעה כי יש הכרח בהן והכל
.בהתחשב בשיקולים האמורים
8.
ביטול ההכרזה :
,על הקלות לאור הנסיבות הקיימות באזור המוגבל ובכלל זה: שיקולים בריאותיים
מאפייני הת .חלואה באזור, יכולת האכיפה, מאפייני האוכלוסיה ומאפייני הרשות המקומית
ג.
ה הגבלות שיחולו באזור מוגבל–
סעיפים3 ו-
3
א לתוספת
מרגע ההכרזה יחולו
ההגבלות האלה–
.א
הגבלות
על כניסה אל האזור המוגבל ועל יציאה ממנו
(סעיף3)
:
1.
איסור יציאה מהאזור המוגבל
של מי שמתגורר שם דרך קבע אלא למטרות מסוימות (טיפול רפואי
חיוני שלא ניתן לקבל באזור; הליך משפטי שמחייב נוכחותו; שוטר חייל או איש צוות רפואי
במסגרת תפקידו; הלוויה קרוב משפחה מדרגה ראשונה; העברת קטין בין הורים במגבלות; צו רך
חיוני אחר באישור גורם מוסמך ולפי נוהל שפורסם
שאלות :
מה נחשב טיפול רפואי חיוני? ואם ניתן לקבלו
?באזור אבל האדם רוצה רופא אחר
2.
איסור כניסה לאזור המוגבל –
למעט גוף הצלה במסגרת תפקידיו; משטרה, צהל ושירות הג"א
לצורך מתן סיוע אזרחי; אדם שגר שם דרך קבע; איש צוות רפואי לביצוע תפקידו; עובדים
סוציאליים לפי חוק; עובדי רווחה של הרשות המקומית שהוגדרו חיוניים, וכאלה שעובדי ם
במקומות מסוימים שקיבלו אי ;שור; עיתונאי ועובד מקצועות התקשורת עם תעודה מתאימה
לצורך אספקת שירותים ומוצרים חיוניים
לרבות חשמל, מים, תקשורת, פסולת ; העברת קטין בין
הורים במגבלות; צורך חיוני אחר באישור גורם מוסמך ולפי נוהל שפורסם
הכניסה / יציאה תיעשה ככל הניתן בכפוף להצגת אסמכתא
.ב
הגבלות
במרחב הציבורי ב אזור המוגבל (סעיף3
:)א
1
.יציאה למרחב הציבורי באזור המוגבל
של מי שמתגורר שם- מותרת רק למטרות הבאות : הצטיידות
במזון תרופות ומוצרים חיוניים וקבלת שירותים חיוניים)?(הגדרות ;
;קבלת שירות רפואי; תרומת דם
הפגנה; הליך משפטי; הגעה לכנסת; טיפול במסגרת רווחה; פעילות ספורט של יחיד או בזוג קבוע או
אנשים הגרים יחד; יציאה לזמן קצר ועד100
מטר של יחיד או אנשים הגרים ,יחד; מקווה; תפילה
;הלוויה, ברית או חתונה סיוע רפואי לאדם אחר; סיוע לאדם עם קושי /מצוקה הדורשים סיוע; יציאה
לפעילות מותרת או באישור, העברת קטין בין הוריו, העברת קטין כשההורה יוצא לצורך חיוני ואין מי
שישמור עליו
2
.
הגבלת פעילות של עסקים וחנויות באזור
המוגבל –
מותר להפעיל רק חנויות לממכר מזון וצרכים
חיוניים: בית מרקחת, חנות אופטיקה או סופרפארם ומעבדה לתיקון מוצרי תקשורת או מחשבים
ובהתאם לתנאים בתקש"
ח הגבלת פעילות. כל היתר מותר רק באמצעות הזמנה מראש בטלפון או
:באינטרנט עם שירות משלוחים. התנאים להפעלה הם הקפדה ככל האפשר על שמירת2
מטר בין אנשים
;לרבות בתורים ויסות כניסת האנשים למקום
בהתאם למגבל ה של עד50
איש +
2 מטר או אדם ל-7
מ"ר ;תשאול לגבי חום ושיעול ו
מדידת חום .
3.
עונשין–
סעיף3
ב לתוספת
התקנות קובעות כעבירה פלילית שעונשה המירבי מאסר6
חודשים או קנס :את אלה
1.
יציאה של אדם ממקום מגוריו למטרה שאינה מותרת בניגוד להוראות התקנות
2.
.הפעלה בדרך של פתיחה לציבור של מקום / עסק / חנות בניגוד להוראות התקנות
מוסכם להוריד את עונש המאסר ולהשאיר רק קנס
4.
סמכויות אכיפה–
סעיפים4 ו-
4
א לתוספת
התקנות מסמיכות
שוטר
לצורך אכיפת הוראות תקנה3 (כניסה ויצ
י)אה מהאזור המוגבל:
1.
;למנוע כניסת אדם או רכב לאזור המוגבל או יציאה ממנו
2.
לדרוש מכל אדם הזדהות וכן לדרוש ממנו ;למסור ידיעה או מסמך ולשם כך לעכב אדם או רכב
3.
להורות לגוף הצלה לפעול במסגרת תפקידיו וסמכויותיו–
.באישור קצין משטרה
4.
.סירב אדם מוסמך השוטר לעשות שימוש בכוח סביר לשם מילוי ההוראות או הדרישה
4
ואילו לצורך אכיפת הוראות תקנה3
:)א (פעילות בתוך האזור המוגבל
1.
להורות לכל אדם לפעול / להפסיק לפעול בהתא ם לתקנות
2.
למנוע כניסת אדם למקום אם יש בכך הפרת ההוראות
5.
הספקת שירותים קיומיים–
סעיף5
לתוספת
ראש רשות החירום הלאומית (רח"ל) רשאי לפנות אל שר הרווחה 'כדי שישקול להפעיל סמכויותיו לפי סע17-
18
לחוק שירות עבודה בשעת חירום, אם מצא שהספקת שירותים קיומיים
][הגדרה בחוק שירות עבודה בשעת חירום
באזור
.המוגבל עלולה להיפגע
לבירור בדיון- ה אם
נ עשה בכך שימוש ובאילו נסיבות ?
17
.
)(א
השר רשאי לקרוא בצו את כל העובדים במפעל חיוני או במפעל למתן שירותים קיומיים ערב תחילתו של הצו בין כשכירים
ובין כעצמאיים, החייבים בשירות עבודה, או כל חלק מעובדים אלה, לשירות עבודה באותו מפעל; מי שנקרא לשירות עבודה כאמור, ייקרא
להלן "מגוייס-
."פנים
)(ב צו לפי סעיף זה יכול שיימסר לבעל המפעל, לקברניט של כ לי שיט ולועד העובדים של המפעל, ויראו אותו כאילו הגיע לידיעת
הנוגעים בדבר כעבור24
שעות ממועד המסירה; באין ועד עובדים במפעל, תיראה הדבקת הצו על לוח המודעות שבמפעל, כמסירת הצו לידי
.הנוגעים בדבר
18
.
)(א
השר רשאי בצו לקרוא לשירות עבודה שלא במסגרת סעיף17
, כל אדם או כל סוג בני אדם החייבים בשירות עבודה; מי
שנקרא לשירות עבודה לפי צו זה, ייקרא להלן "מגוייס-
."חוץ
)(ב
צו לפי סעיף קטן (א) יכול שיימסר למנהל המפעל; נמסר הצו כאמור, יעבירו מנהל המפעל בתוך48
;שעות למגוייס חוץ
מסירה או העברה לפי סעיף זה יכול שייעשו בדרך של מסירה אישית, בהדבקה על דלת ביתו של מגוייס חוץ, בטלפון, בפקסימיליה או בכל דרך
.אחרת שיקבע השר
-