חומר רקע

1 עבודה מהבית לפני הקורונה ובצילה - נקודות עיקריות והמלצות להמש ך דפנה אבירם-ניצן ,רחל זקן בשנים האחרונות העבודה מהבית היא תצורת עבודה שלא עוד ניתן להתעלם ממנה ועם הקורונה התופעה התרחבה ו היקפה גדל עוד יותר. תקופ,ת הקורונה, המהווה מעין ניסוי מלמדת אותנו מקרוב הן על התועלות והן על האתגרים שבפניהם אנו עומדים כך ש נוכל לפתח אסטרטגיה שתביא למקסימום תועלת עבור כלל השחקנים ב משק . התועלות בעבודה מהבית הן רבות ו כוללות עלייה בשביעות רצון העובדים והארגונים, עלייה בפריון העבודה, שיפור מאזן עבודה חיים אישיים, גמישו ,ת בשעות העבודה, הגדלת שעות הפנאי של העובדים .וכמובן צמצום משמעותי של זיהום אוויר, תאונות בדרך לעבודה, גודש, רעש ועוד כמו,כן עבודה מרחוק מרחיבה את אפשרויות העבודה לאנשים הגרים במקומות מרוחקים ואנשים מוגבלים פיזית וכך פועלת לצמצום העוני והאי שוויון. יתרה מזאת , המגורים ב פריפריה הופכים ל פחות מאיימים ו מעבר ליישובים יותר מרוחקים עשוי להוביל ל צמצ ו ם הוצאות המחייה ו להגדלת ההכנסה הפנויה של ה אנשים . ה מחקרים על התועלות שטומנת בחובה העבודה מהבית מראים כי במטרה להפחית את השימוש ברכב בישראל מתן אפשרות לעבודה מהבית הוא הצעד בעל התועלת המשקית הגבוהה ביותר , כ- 80 מיליון שקלים ,(אקוטריידרס2018 ) וכי ה חשיפה לזיהום אוויר מובילה ל כ- 2,200 אנשים שמתים מוקדם מהצפוי בכל שנה ,(דו"ח הממונה2018 ). באשר לפריון , מחקר בארצות הברית מראה שעבודה מהבית הובילה לעלייה של 4.4% בפריון בקרב בוחני פטנטים ( Sentz, 2019 ) ומחקר בסין הציג שיפור של13% בביצועי עובדים ב מוקד טלפוני ו עלייה גבוהה מ- 20% .בפריון החברה מחקר סיני מצא ירידה בתחושת השחיקה ו עליה ב שביעות ה רצון בקרב העובדים מהבית ( Bloom et al, 2015 ) ו ממצאי ניסוי שדה באר צות הברית מראים כי העובדים מוכנים "לוותר" על 8% במונחי שכר בתמורה לאפשרות של עבודה מהבית ( Mas and Pallais, 2017 .) באופן ,לא מפתיע העבודה מהבית מושפעת מהמצב המשפחתי של העובד ו מחקר בגרמניה מצא כי שביעות ה רצון בקרב מועסקים ללא ילדים, ש עובדים שעה נוספת בשבוע מהבית, גדולה יותר. כ מו,כן נמצא כ י העבודה מהבית מסייעת לצמצום הפער בהכנסות בין גברים ונשים ( Arntz et al, 2019 .) ,בישראל פיילוט בקרב עובדי המיגזר הציבורי הרא ה כי שביעות הרצון הן של המנהלים והן של העובדים עלתה, בד בבד עם עליה בתפוק ות ו הוחלט לפעול לק ום די ה עבודה מהבית ו להרחיב את הפיילוט לעובדים בדרגות שכר נמוכות יותר, הורים לילדים צעירים, המועסקים בתפקידים הדורשים כתיבה והכנה מרובה 2 ,(אתר הנציבות2020 .) 1 פיילוט נוסף ברשות הפטנטים, בשנים2014-2012 , הר אה כי חלה עלייה ב תפוקת העובדים ובשביעות רצונם , ירידה במספר ההיעדרויות מה משרד ו חיסכון במשאבים . כמו כן, המשרד נחל הצלחה גדולה יותר בגיוס עובדים חדשים ,(דו"ח הממונה2018 ) ו הוחלט ליישם את העבודה מרחוק באופן שוטף תוך שיפור והרחבת ה עבודה מהבי ת ,(דו"ח שנתי של רשות הפטנטים2018 ) . לאור כל זאת נשאלת השאלה, אם ה עבודה מהבית מפיקה תועלת כה גדולה ומקיפה ל כלל השחקנים המרכזיים במשק, מהם המכשולים העומדים בפני התפתחות ה וכיצד יש להתמודד אית ם ? היקף העבודה מהבית בישראל גדל בשני העשורים האחרונים מ- 1.5 בשנת2002 ל- 4.1% בשנת2018 . בכל זאת, היקף העבודה מהבית בישראל עודנו נמוך בהשוואה ל מדינות המפותחות האחרות ( תרשים1). תרשים1 : שיעור העובדים שעובדים מהבית כאחוז מסך העובדים מקור : Eurostat .ואגף שכר והסכמי עבודה במשרד האוצר עבודה מהבית בישראל בשגרה )(לפני הקורונה מלבד פיילוטים לאוכלוסיות מיוחדות, ,כגון בוחני פטנטים או עובדים במגזר הציבורי את עיקר המידע על עבודה מהבית מספק הסקר החברתי של שנת2016 וסקרים של ה מכון הישראלי לדמוקרטיה ש נגעו בנושא. לפי נתוני הסקר החברתי בשנת2016 היוו העובדים מהבית כ- 3% מהמועסקים בישראל כאשר שיעור העובדות מהבית גדול יותר משיעור ה גברים ה עובדים מהבית , 4.6% ו- 2.5% .בהתאמה כמו כ ,ן פחות מאחוז אחד מ השכירים וכ- 18% מהעצמאיים עבדו מהבית. לפני ,הקורונה ממצאי סקר המכון הישראלי לדמוקרטיה מ דצמבר2019 מרא ים כי אין אפשרות לעבודה מהבית לכ- 60% מהמועסקים. י כולים לעבוד מהבית ,על דעת עצמם באישור או במקרים חריגים 43% מהגברים ו38% מה נשים . כמו,כן בדיקה לפי מצב משפחתי בימי שיגרה מ ראה כי שיעור ההורים לילדים שהשיבו שהם יכולים לעבוד מהבית( ,על דעת עצמם באישור או במקרים חריגים) עומד על42% בהשוואה ל- 37% בקרב המשיבים ללא ילדים (תרשים2 .) 1 https://www.gov.il/he/departments/news/working-from-home 14.0 13.3 11.0 10.0 7.8 7.6 6.9 6.6 6.6 6.5 6.5 6.1 5.8 5.5 5.3 5.0 4.6 4.4 4.3 4.1 4.1 4.0 3.6 3.6 2.9 2.5 2.3 2.0 1.4 1.2 0.4 0.3 הולנד פינלנד לוקסמבורג אוסטריה דנמרק אסטוניה סלובניה בלגיה צרפת אירלנד איסלנד פורטוגל מלטה נורבגיה שבדיה גרמניה פולין בריטניה ספרד שוויץ ישראל צ'כיה איטליה סלובקיה לטביה ליטא הונגריה יוון קרואטיה קפריסין רומניה בולגריה 3 תרשים2 : שיעור ה יכולים לעבוד מהבית כתחליף חלקי או מלא לעבודה במשרד לפי הורים לילדים וללא ילדים האפשרות ל עבודה מהבית משפרת את האיזון בין החיים האישיים לעבודה ו בקרב העובדים היכולים לעבוד בבית באישור65% חשים איזון ואילו בקרב העובדים שאינם יכולים לעבוד מהבית כלל רק43% חשים איזון בין העבודה לחיים האישיים. נתונים אלה מתכתבים עם נתוני הלמ"ס לפיה ם 71% מבין העובדים בבית השיבו שהם מרוצים מ ה איזון בין העבודה לחיים האישיים לעומת 58% מאלה שאינם עובדים בבית. כ מו,כן 59% מבין ה עובדים במקום העבודה השיבו כי עבדו בעת מחלה בהשוואה ל- 54% בקרב העובדים בבית .י ש לציין כי שיעור ה נשים העובדות במקום העבודה בעת מחלה גבוה משיעור הגברים העובדים במקום העבודה כאשר הם חולים( 64% ו- 55% , בהתאמה) . ,ואולם בקרב העובדים בבית הפער מצטמצם ו- 56% עובדות בבית בהשוואה ל- 51% .מהעובדים הגברים ,(סקר חברתי2016 ). האתגרים בעבודה מהבית עם פרוץ מגפ ת הקורונה נאלצו עובדים רבים לשנות הרגלי עבודה ו חלקם עבר לעבוד ה מהבית. ת קופה זו מהווה מעין פיילוט המקיף את כלל המועסקים אשר לימד אותנו לאלו קב וצות המעבר קל יחסית, מהם הקשיים בתנאים הנוכחיים ומהם ה אתגרים העומדים בפני כל קבוצה. האתגרים בעבודה מהבית כוללים את סביבת העבודה הנדרשת לעובדים ומשפיעה הן על שביעות רצונם והן על יעילות העבודה ; פיתוח מנגנונים מותאמים ל בקרת יעילות עבודה ו מדידת ה תפוקות ; התאמת ה עבודה מהבית לאוכלוסיות שונות ולפי ענפים ומקצועות ; הנגשת העבודה ל עובדים באמצעות טכנולוגיה והכשרה מתאימה; והדרכה .להתמודדות עם העבודה מהבית המטשטשת לעיתים את הגבולות בין העבודה לחיים האישיים בעבודה מהבית יש חשש ש העבודה מרחוק תוביל לריחוקם ,של העובדים הם יחושו בד ידות וניתוק מעמיתיהם לעבודה ו .יחששו יותר למשרתם מחקר אמריקאי הרא ה ה כי עובדים חלק מהזמן מהבית חשים .שעמיתיהם אינם מתייחסים אליהם באופן שווה הם חוששים ש מדברים מאחורי גבם, מבצעים שינויים בפרויקטים ללא יידוע ,מראש מנסים לשדל נגדם ולא נלחמים לטובת סדר העדיפויות שלהם. ,כמו כן הם מדווחים על השלכות שליליות יותר על ה ,פרודוקטיביות ה ,עלויות עמידה בזמנים , מורל ו לחץ. ( Grenny and Maxfield, 2017 .) 4% 38% 58% 7% 30% 64% 5% 36% 59% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% כן ,לפי שיקול דעת העובד באישור הממונה או במקרים חריגים אין אפשרות הורים לילדים ללא ילדים כולם 4 בישראל, ניתן ללמוד על תחושות העובדים בבית ב עת שיגרה מנתוני הסקר החברתי אשר מציגים תחושות חיוביות כלפי העמיתים אך במקביל גם חשש רב יותר למשרתם ,. כך בקרב העובדים בבית72% מדווחים ( שעמיתיהם עוזרים להם במידת הצורך67% אצל הגברים ו- 75% אצל הנשים) לעומת69% בקרב המועסקים במקום העבו .דה באשר לחשש למקום העבודה ,מבין העובדים בבית השיעור גבוה יותר ועומד על כ- 50% בהשוואה ל- 40% מבין העובדים במקום העב דה ו . תרשים3 מציג את ההבדלים בין נשים וגברים. הנשים חוששות פחות באופן כללי ו חשות בטוחות יותר במשרת ן מגברים, והעובדים מהבית חוששים יותר למשרתם מהעובדים במקום העבודה . ,כך 47% מהעובדות מהבית חוששות לעבודתם בהשוואה ל- 36% מהעובדות במקום העבודה ו- 57% מהעובדים מהבית חוששים לעבודתם בהשוואה ל- 41% .מהעובדים במקום העבודה תרשים3: חשש למקום העבודה, עובדים מהבית וממקום ה ,עבודה לפי מין2016 ב תקופת משבר הקורונה גדל באחת היקפה של העבודה מהבית וכלל ענפים רבים, אוכלוסיות מגוונות .ומשלחי יד שונים סקרים שנערכו בעיצומו של ה משבר מציגים את התפתחותה ואת אתגריה כאשר חלקים .נרחבים מהעובדים והעסקים במשק נאלצו, בהנחיית משרד הבריאות, לסגור או לצמצם פעילות ,כך לאחר תהליך של גידול מהיר עמ ד שיעור העובדים מהבית בתחילת חודש יוני על10% (בהשוואה ל- 4% בימי שיגרה .)בעוד ש ישנם ענפים בהם לא ניתן לעבוד מהבית ,גם בתקופה זו כגון בינוי ומסחר קמעוני , רואים בתרשים4 ש הענפים בהם שיעור העבודה מהבית היה הגבוה ביותר, בעיצומה של התקופה, הם הייטק ושירותים פינ ,נסיים וביטוח49% ו- 41% , בהתאמה. במשך הזמן, עם הירידה בנתוני התחלואה, ירד השיעור בכל הענפים אך בשירותים הפיננסיים ושירותי הביטוח נרשמה צניחה משמעותית , מ- 41% ל- 9% . בענף ההייטק שיעור העבודה מהבית נשאר גבוה מאוד יחסית ועמד על34% בתחילת חודש יוני . בבדיקת ( השינויים לפי גודל העסקים תרשים5) נראה שככל ש החברה מעסיקה יותר עובדים כך מתאפשר ת יותר העבודה מהבית . חברות המעסיקות מעל100 עובדים הגיעו לשיא של23-24% בהשוואה ל- 11% בלבד בקרב חברות שמעסיקות5-10 .עובדים 36% 41% 47% 57% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% נשים גברים לא עובדים מהבית עובדים מהבית* 5 תרשים 4 : שיעור העובדים מהבית לפי ענף כלכלי בעסקים עם5 עובדים ומעלה, מרץ עד יוני2020 ,מקור: לשכה מרכזית לסטטיסטיקה2020 תרשים5 : שיעור העובדים מהבית לפי גודל העסקים עם5 עובדים ומעלה, מרץ עד יוני2020 ,מקור: לשכה מרכזית לסטטיסטיקה2020 כפי שצוין , בשנת2016 היוו העובדים מהבית כ- 3% ,מהמועסקים בישראל 4.6% מהנשים ו- 2.5% ,מהגברים מתוכם פחות מאחוז אחד מ השכירים וכ- 18% מהעצמאיים . עם פרוץ מגפת הקורונה דיווחו 28% מהנשים ו- 32% .מהגברים שהם עובדים גם או רק מהבית 30% מהשכירים וכ– 60% מהעצמאים שהם,עובדים מהבית .אף כי מרבית העצמאים ציינו שגם לפני המשבר עבדו לפחות חלקית מהבית2 2 ה סקר שערך המכון הישראלי לדמוקרטיה במהלך השבוע שלפני חג הפסח (בין 29.3.20 ועד2.4.20 ) בקרב מדגם מייצג של האוכלוסייה העובדת בישראל 21% 49% 41% 22% 9% 5% 3% 10% 34% 9% 9% 2% 1% 2% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% סך הכל הייטק שירותים פיננסייים ושירותי ביטוח שרותים מקצועיים וטכניים, שרותי תחבורה אחסנה,דואר , בלדרות ועוד תעשייה ללא תעשיה עלית בינוי מסחר קמעוני 30-31 מרץ 21-22 אפריל 5-7 מאי 1-3יוני 11% 20% 21% 24% 6% 8% 11% 13% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% מועסקים5-10 מועסקים10-100 מועסקים100-250 מועסקים250 + 30-31 מרץ 21-22 אפריל 5-7 מאי 1-3יוני 6 סביבת עבודה נוחה היא אחד האתגרים המרכזיים העומדים בפני העובדים מהבית , בכלל זה היכולת לעבוד ללא הסחות דעת, ברציפות וביעילות. במסגרת ה סקר שערך המכון דיווחו כ– 40% בלבד מהמשיבים שעובדים מהבית שהם מצליחים במידה די רבה עד רבה לבצע את עבודתם מהבית באותה מידה של יעילות שביצעו אותה בעבר במקום העבודה ( תרשים6) .בקרב השכירים, 42% מבצעים את עבודתם מהבית באותה מידה של יעילות כפי שביצעו אותה בעבר במקום העבודה, 28% במידה בינונית ו- 15% במידה מועטה עד מועטה מאוד . חשוב לציין כי מידת היעילות בעיני העובד שונה מנקודת מבט המעסיק ו- 16% מהשכירים העובדים בבית התקשו להעריך את מידת יעילותם בעב.ודה מהבית זאת, בהשוואה ל- 2% בלבד .בקרב העצמאיים נתון זה משקף את הצורך של המעסיקים והשכירים לגבש מערך של מדידת תפוקות .ומתודות של עבודה מהבית תרשים6 : מידת היעילות בביצוע העבודה מהבית בהשוואה למקום העבודה לפי מעמד בעבודה בעיה נוספת שעלתה בעבודה מהבית בתקופת הקורונה היא הצורך של הורים לילדים העובדים בבית להתמודד עם שילוב עבודה וטיפול בילדים אשר אולצו להישאר בבית עם סגירתם של מוסדות החינוך . באופן לא מפתיע , עובדים ללא ילדים מצליחים לעבוד בצורה יעילה יותר מהבית, בהשוואה לעובדים ללא ילדים. בקרב עובדים ללא ילדים דיווחו55% על הצלחה במידה רבה ו די רבה, לעומת35% בקרב הורים .לילדים ככל שגיל הילדים יורד כך גם שיעור המדווחים על הצלחה לעבוד ביעילות מהבית (כ- 33% עם ילדים עד גיל6 לעומת כ- 40% עם ילדים מעל גיל6 .) חשוב לציין כי שיעור המדווחים שמתקשים להעריך את יע י לות העבודה מהבית כפול בקרב הורים( לילדים16% )מ( עובדים ללא ילדים8% .) ממצאים נוספים ש עלו במסגרת הסקר באשר לעבודה מהבית מראים כי בתקופת הקורונה שיעור ה אקדמאים ה עובדים מהבית גבוה הרבה יותר משיעור הלא אקדמאיים ועומד על47% ו- 13% בהתאמה. ,כמו כן בקרב השכירים היהודים 33% עבדו מהבית בהשוואה ל- 19% בקרב.הערבים ל סיכום, הנתונים על ה עבודה מהבית בעיצומו של משבר הקורונה מציג ים את הפוטנציאל הגלום בה כאשר .המשק נאלץ להיכנס להסגר בתנאים הנוכחיים,ואולם התנאים הנוכחיים אינם אופטימליים ויש לפעול .כדי לשנות אותם אמנם התועלות שמ ציגים הפיילוטים ה ן רבות אך יש להביא בחשבון ש הם נעשו בקרב חברות ועובדים להם מתאימה תצורת ה עבודה הזאת והם לא נבחרו .אקראית 11% 16% 31% 24% 28% 29% 9% 22% 5% 7% 16% 2% שכירים עצמאים מצליח במידה רבה מצליח במידה די רבה מצליח במידה בינונית מצליח במידה די מעטה מצליח במידה מעטה מאוד לא יודע להעריך 7 כ פי שראינו, ישנם אתגרים רבים בעבודה מה בית ו במטרה להצליח להביא את הקבוצות המתאימות למיצוי .אופטימלי של תצורת עבודה זו יש לשאול עוד שאלות במסגרת הסקר הקרוב ש נערוך ב מכון הישראלי לדמוקרטיה נשאל שאלות הנוגעות לאתגרים אלו, היעילות בעבודה מהבית בהשוואה למקום העבודה ( גם לפי מצב משפחתי) ,בחינת התנאים הפיסיים של העובדים בבית והכשלים האפשריים, ו הרצון האישי של העובדים. אנו סבורות יש ש ל נצל הזדמנות זו, עם הגידול בהיק ף העבודה מהבית בזמן הקורונה, ולחקור את הצרכים הן של המעסיקים והן של העובדים. כ,ך ניתן יהיה לפתח מנגנונים גמישים באופן שיתרום לסביבה ו לכלל השחקנים במשק שו יתאים ל שוק העבודה העתידי בישראל. הבנה טובה יותר של ה שינויים ה נדרשים תביא לקידום ,הסדרי העסקה גמישה אם באמצעו ת ע יגון בחקיקה או עם שינוי נורמות ע"י קביעת מנגנון מוסדר להתדי י.נות בין עובדים ומעסיקים לגבי הסדרי ההעסקה מ קורות המשרד ,להגנת הסביבה2018 . הפחתת השימוש ברכבים פרטיים בקרב המ.גזר הציבורי הלשכה ,המרכזית לסטטיסטיקה2016 . הסקר החברתי. משרד ,האוצר2018. דו" .ח הממונה על השכר משרד ,המשפטים2018 .דו"ח שנתי של רשות הפטנטים. פלוג, קרנית, אבירם- ,ניצן, דפנה וירדן קידר2019 . השפעת משבר הקורונה: עצמאים– שכירים, המכון הישראלי לדמוקרטיה. ,קנדל יוג'ין ודפנה אבירם- ,ניצן2019 . סקר עמדות הציבור איזון חיים אישיים– עבודה גמישות במיקום ו בשעות עבודה מוכנות לשינויים הצפויים בשוק העבודה, המכון הישראלי לדמוקר ה טי. Arntz, Melanie, Ben Yahmed Sarra, and Francesco Berlingieri. "Working from home: Heterogeneous effects on hours worked and wages." ZEW-Centre for European Economic Research Discussion Paper 19-015 (2019). Bloom, Nicholas, James Liang, John Roberts, and Zhichun Jenny Ying. "Does working from home work? Evidence from a Chinese experiment." The Quarterly Journal of Economics130, no. 1 (2015): 165-218. Grenny, Joseph, and David Maxfield. "A study of 1,100 employees found that remote workers feel shunned and left out." Harvard Business Review (2017). Mas, Alexandre, and Amanda Pallais. "Valuing alternative work arrangements." American Economic Review 107, no. 12 (2017): 3722-59. Sentz, Kristen."How companies benefit when employees work remotely". Harvard Business school, 29 July, 2019: www.hbswk.hbs.edu/item/how-companies-benefit-when- employees-work-remotely.