חומר רקע
ז 'תמוז ,תש"פ
29
יוני ,
2020
לכבוד
חה"כ יעקב אשר, יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט
כנסת ישראל
,שלום רב
:הנדון
הערות המועצה לשלום הילד ל הצעת חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה
החדש (הוראת שעה), התש"ף-
2020
משבר הקורונה הוביל לריבוי זירות התמודדות הנוגע
ות
לילדים ובני נוער בסיכון. בהתאם לחשש שעלה עם
פרוץ המשבר, ככל שמצב החירום
הת
משך כך העמ
י קו המצוקות וגדל ,היקף הילדים המצויים במצבי סיכון
כמו גם
עצמת ותדירות.הקשיים עמם נאלצו ילדים להתמודד
עם פרוץ המשבר מונתה( הח"מ
מנכ"לית המועצה לשלום הילד),
ליו"ר משותף )(מטעם החברה האזרחית
של שולחן המשנה הבי
ן-
מגזרי לטיפול בילדים ונוער בסיכון במשבר הקורונה, במשרד רוה"מ. במהלך
.עבודת שולחן המשנה נחשפו קשיים ואתגרים מרובים איתם נאלצו להתמודד ילדים ונוער בסיכון על
הקשיים והאתגרים למדנו גם ממאות פניות של ילדים ונ וער ובנוגע לילדים ונוער שהגיעו לקו הסיוע של
המועצה בהמשך ל קמפיין דיגיטלי
שהזמין ילדים ונוער במצבי סיכון ומצוקה לפנות ל.סיוענו
על סמך ניסיון
:זה מובאות הערותינו שלהלן
1.
:מסגרות, שירותים ועובדים חיוניים לטיפול בילדים ונוער בסיכון
סעיף11/10
לחוק המוצע-
הגבלת פעילות של מוסדות המקיימים פעילות חינוך/הגבלת פעילות מסגרות
)רווחה (בהתאמה :
•
סעי
פים
10(ג) ו-
11
)(ב לחוק המוצע קובע
ים,
כי הממשלה""תאפשר ככל הניתן
את הפעלתן של
המסגרות המנויות בסעי
פים האמורים .למערכ
ו
ת ה
חינוך
, ה
רווחה
והבריאות, תפקיד קריטי
בה
בטחת שלומם הפיזי והנפשי, ולעתים אף חייהם של ילדים בסיכון , בשגרה, ובעתות חירום
בפרט. משכ ך יש להבטיח, ללא החרגה או סייג, את המשך פעילותם של מסגרות ושירותים
חיוניים)(חוץ ביתיים ובקהילה כאחד .
נדגיש, כי אנו סבורות שאף אם שירותי הטיפול והסיוע לא
יכולים, בשל המגבלות, להינתן באופן פיזי יש להבטיח, באופן מיידי, מעבר לשירות באופן מקוון
או באופן אלטרנטיבי אחר, כגון טלפוני ,
,תוך שימת לב לקבוצות אוכלוסייה שהאינטרנט
סמארטפון, או טאבלט אינם נגישים להם א.ו אינם בידיהם
מכאן, שלהצעתנו, יש לתקן את
סעיפים10(ג) ו-
11
:(ב) כך שיהיו מנוסחים באופן הבא"
,בבוא הממשלה להתקין תקנות לפי סעיף
זה, תקצה את כלל האמצעים הנחוצים על מנת לאפשר , את הפעלתן של גופים או
מ וסדות/מסגרות
...רווחה או קיום פעילות."
•
הרחבת רשימת /הגופים או המוסדות
מסגרות רווחה-
יש להרחיב את רשימת סוגי המוסדות
והגופים המנויים בסעיפים לעיל, כך שיכללו את כלל הגופים שנכללו
ב חוזר המנכ"ל "היערכות
"שירותי הרווחה להתמודדות עם נגיף הקורונה
ו
בצירוף המסגרות הבאות
, לסוגיהן השונים :
מסגרות( לפעוטות בסיכון, מעונות היום הרב תכליתיים ,בהפעלה מלאה )ולו מקוונת
מסגר
ו ת
המספקות מענים מקצועיים ורגשיים טיפוליים לבני נוער בסיכון אשר נשרו ממסגרות החינוך
,הפורמליות מסגרות תמיכה וסיוע לבני נוער המתמודדים עם קשיים ומצוקות על רקע הזהות
המינית המגדרית או הדת ,ית שלהם
מסגרות המיועד
ות
לספק מענה
ל
בני נוער ברחוב.
•
המשך העסקתם המלאה של העובדים ואי פגיעה בתוכניות - יש לקבוע
באופן ברור, כי כלל
)העובדות והעובדים החיוניים (שהוחזרו בהדרגה לעבודה לאורך המשבר יוכלו כולם/ן להמשיך
לעבוד ולסייע לילדים ונוער בסיכון וזאת, בין אם באופן פיזי ובין ,אם באופן מקוון
בהתאם
ל .נסיבות
כך גם יש להבטיח שלא תהיה פגיעה בתוכניות עבור ילדים ונוער בסיכון (כדוגמת תכניות
"ראשית" ו"מעטפת רכה"
,תכניות לילדים בגילאי גן ובית ס פר יסודי ובהן תכניות ליווי והדרכה
כגון
תכנית משפחות גיל"ת, מסיכון לסיכוי ועוד, תכניות משפחתיות לכלל הגילאים כגון מרכזי
ילדים הורים
, וכן תוכניות הכלולות ב
הליכים חלופיים לבני נוער עובר חוק).
2.
סעיף11
()(א2) לחוק המוצע-
מתוך הרציונל לעיל, אנו סבורות גם, כי במקרים בהם ישנו עובד חיוני
המועסק בשתי מסגרות רווחה שונות ונמנעה ממנו כניסה לאחת המסגרות, יש לתת מענה לחוסר שנוצר
ולתגבר את כח האדם במקום. קטינים המקבלים שירותים חיוניים טיפוליים ונפשיים אינם צריכים להיפגע
כתוצאה מהגבלת
כניסתו של עובד למסגרת. כך, אנו סבורות כי יש לנקוט את כל האמצעים הנחוצים על
מנת שלא תמנע או תעוכב קליטת( קטינים" בלשון החוק מקבלי שירות
חדשים") למסגרות. ב תוך כך אנו
סבורות,
כי יש לקבוע כי
במידת הצורך תיערך בדיק
ה לאבחון קורונה
לקטין שאמור להיקלט במסגרת חוץ
ביתית, וזאת באופן מיידי כדי לאפשר את קליטתו ללא שיהוי ולמנוע סיכון נוסף .
3.
:נקיטת צעדים להבטחת הבריאות ומניעת סיכון
כאשר
מוטלות הגבלות לטובת שמירה על הבריאות,
אשר מצריכות סגירת מסגרות או צמצום עובדים
,הנותנים מענה לילדים ונוער בסיכון אך ניתן להבטיח שמירה על הבריאות אם יוקצו משאבים לטובת
אמצעי מיגון
, בדיקות ו
כיוצ"ב ,הרי ש
זה הצעד שיש לנקוט כאשר מדובר באוכלוסיי
ה פגיעה זו
(להבדיל
)מצמצום או סגירת מענים.
בנוסף, לשם המעבר לקשר מרחוק ולשם התמודדות עם מגבלות כלליות
אחרות, חיוני להבטיח קיומם של אמצעים טכנולוגיים,
כגון טאבלטים או מימון הסעות (לטיפול, לבית
משפט וכיוצ"ב). אנו מציעות, לפיכך,
להוסיף סעיף סל שיעגן את החובה לספק את האמצעים הדרושים
כך שיעשה האיזון הראוי בין צרכי
הבריאות של ילדים ונוער בסיכון והצוותים המטפלים ובין הצרכים
הפיזיים ו
ה
נפשיים של הילדים, ה
נובעים מהיותם בסיכון.
4.
:יציאה מאזור מוגבל כדי להבטיח את זכותם של ילדים בהשמה חוץ ביתית לקשר עם משפחתם
סעיף15
לחוק המוצע-
הגבלות לעניין כניסה לאזור מוגבל ויציאה
ממנו :
הסעיף מפרט את הנסיבות בהן
תתאפשר
כניסה ו
יציאה מאזור זה. אנו סבורות,
כי במסגרת
הנסיבות המנויות ב
סעיף ,
יש להבטיח את
שמירת הקשר של ילדים השוהים במסגרות חוץ ביתיות עם משפחת
ם (וזאת
, כמובן,
ככל שהדבר עולה
בקנה אחד עם
טובתו של הקטין , בשגרה כמו גם)בחירום
. כך, ב סעיף15
()(א5) ו-
15
()(ב8
)
לחוק המוצע
הוסדרה העברה של קטין שהוריו חיים בנפרד אל ההורה המתגורר מחוץ או בתוך ה.אזור המוגבל
הגבלות
על יציאות מהמסגרות החוץ ביתיות מעמיקות
את המצוקות אותן חווים ילדים אלה ולעיתים אף עלולות
ל
הוביל ל .רגרסיה בהליך השיקום והטיפול שלהם לאור האמור מוצע
ל כלול את
הסדר
ת
יציאתם של
ה ילדים
המושמים במסגרות חוץ ביתיות מחוץ לאזור המוגבל
או כניסתם אל האזור המוגבל וזאת לצורך
חופשות בביתם ולהוסיף סעי
ף :
יציאה/מעבר
של קטין ה
שוהה
במסגרת חוץ ביתית אל ביתו של
הורהו\אופטרופוס\קרובו.
בנוסף, אנו סבורות, כי יש להסדיר את זכותם של קטינים לקבלת טיפול נפשי או סוציאלי , אף כזה המחייב
את יציאתם או כניסתם אל אזור מוגבל וזאת בשים לב לטובתו של הקטין
ולבריאותו הפיזית והנפשית , כך
:שיופיעו המילים""טיפול במסגרת רווחה וכן טיפול נפשי או סוציאלי.
בעניין זה יש
להוסיף על המילים
"טיפול במסגרת רווחה", המוסדר בסעיף16
()(א8) ,גם טיפול נפשי או טיפול סוציאלי.
,בכבוד רב
ורד וינדמן, עו"ד
כרמית פולק, עו"ד
מנכ"לית המועצה
היועצת המשפטית