חומר רקע

מאת: הייעוץ המשפטי לווע דת החוקה 29 ביוני 2020 אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט ז בתמוז התש"ף מסמך רקע לקראת דיון הוועדה ביום 30.6.2020 בהצעת חוק ניהול דיוני ועדות השחרורים והוועדה לעיון בעונש (הוראת שעה – נגיף הקורונה החדש), התש"ף-2020 – דיון בהארכת תוקף תקנות שעת חירום בנושא ועדות השחרורים והוועדה לעיון בעונש הצעת החוק המונחת על שולחן הוועדה, מבקשת להסדיר לפרק זמן של שנה, את הגבלת הדיונים בוועדות שחרורים בעת מצב חירום מיוחד, את הדיונים שיתקיימו גם בשעת חירום כאמור, ואת השתתפותם של אסירים באמצעות אמצעים טכנולגיים באותם דיונים. זאת, בשל החשש מהתפשטות נגיף הקורונה במתקני הכליאה ובמטרה לצמצם את סיכון ההדבקה של עצורים ואסירים. עד עתה הוסדרו הדיונים בוועדות השחרורים בתקופה זו בתקנות שעת חירום (דיוני ועדות שחרורים), התש"ף-2020, ותקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (דיוני הוועדה לעיון בעונש), התש"ף-2020 (להלן – תקנות שעת חירום). נוכח פקיעתן של תקנות שעל החירם בשבוע שעבר, מבקשת המממשלה, עד להשלמת הדיון בהצעת החוק, להאריך את תוקף תקנות שעת החירום, כפי שיפורט להלן. רקע בתקופת התפשטות נגיף הקורונה, בשל החשש הרב של גורמי הממשלה מהתפשטות הנגיף במתקני הכליאה שאינם מאפשרים ריחוק בין אנשים, ומהחשש מההשלכות של התפרצות כזו בקרב האוכלוסייה המיוחדת של האסירים ועצורים, הותקנו מספר תקנות שעת חירום המסדירות את דרכי ההשתתפות של עצורים, אסירים וכלואים בדיונים בבתי משפט ובבתי דין. ועדת החוקה האריכה בחוק ביום 15.6.2020 את תקנות שעת החירום לעניין השתתפותם של עצורים ואסירים בדיוני מעצר ובדיונים פליליים ב -30 יום נוספים, ובימים אלו ממשיכה הוועדה לדון בהסדרת הנושא בהוראת שעה. ואולם, היבט נוסף שטרם הוסדר בחוק, הנו דיוני ועדות השחרורים (והמקבילה הצבאית- הועדה לעיון בעונש הפועלת מכוח חוק השיפוט הצבאי). נושא הדיונים בוועדות השחרורים בתקופת התפשטות נגיף הקורונה הוסדר עד עתה בתקנות שעת חירום, אשר כאמור פקעו ביום 25.6.2020. התקנות קבעו כי בעת הודעת שר המשפטים על מצב חירום מיוחד (הודעה המתייחסת להגבלת הדיונים בבתי המשפט) יוגבלו דיוני ועדות השחרורים כך שיתקיימו רק סוגי הדיונים שהוגדרו מראש כדחופים יותר, וכי בתקופה זו האסירים ישתתפו בדיונים באמצעות אמצעים טכנולוגיים שמעבירים תמונה וקול (היוועדות חזותית, video-conferencing). כפי שצויין בדיוני הוועדה לעניין שמיעת עצורים ואסירים בבתי משפט באמצעות אמצעים טכנולוגיים, גם לעניין זה, מדובר בהסדר חריג, נוכח החשיבות הרבה בקיום הדיונים ובנוכחות הפיסית של אסיר בדיון המתקיים בעניינו. הצעת החוק המונחת על שולחן הוועדה מבקשת לעגן את רוב ההסדר שהיה בתקנות שעת החירום, תוך עריכת מספר תיקונים, כך למשל, צמצום האפשרות להשתתפות האסיר באמצעות מכשיר המעביר קול בלבד, ביטול האפשרות לקיים את דיון ועדת השחרורים ללא התכנסות פיסית או ללא נוכחותו הפיסית של הסנגור או ב"כ היועץ המשפטי לממשלה ועוד. במסגרת בקשת הממשלה לחדש בחקיקה את תוקף תקנות שעת החירום, מבקשת הממשלה לעשות כן תוך אימוץ ההסדרים המיטיבים עם האסירים. להלן נפרט את ההסדרים המרכזיים בהצעת החוק, אשר מוצע כאמור לעגנם גם במסגרת הארכת תוקף תקנות שעת החירום: מוצע לקבוע כי במצב בו הודיע שר המשפטים על מצב חירום מיוחד (הודעה אשר מגבילה את הדיונים המתקיימים בבתי המשפט באותה עת), יוגבלו הדיונים המתקיימים בועדות השחרורים ויתקיימו הדיונים הבאים בלבד: דיונים שדחייתם תביא לכך שלא ניתן יהיה לקיימם לפני שהאסיר נשא שני שלישים מתקופת המאסר; דיונים בנושא שחרור על תנאי מטעמים רפואיים; דיונים בדבר ביטול שחרור על תנאי (למשל אם אסיר ביצע עבירה אחרת, מסר מידע כוזב ועוד). מוצע לקבוע כי בדיונים שבהם לא ניתן להביא את האסיר בפני הוועדה, הדיון יתקיים בהשתתפותו של האסיר באמצעות אמצעי המעביר קול ותמונה בזמן אמת ולאחר שניתנה לו האפשרות לשוחח עם סנגורו. דיון באמצעי המעביר קול בלבד, יעשה בהסכמת האסיר בלבד. במטרה לצמצם את הפגיעה באסירים, מוצע לקבוע כי במקרים בהם החליטה הוועדה שלא לשחרר על תנאי, הוועדה תשוב לדון בעניינו של האסיר, בנוכחותו, כאשר לא תיהיה מניעה לעשות זאת, אם ביקש האסיר. עוד מוצע לקבוע כי יו"ר ועדת שחרורים יהיה מוסמך לדון בדן יחיד בעניינים פרוצדורליים וכי באותם עניינים הוא יהיה מוסמך לקבל החלטה על יסוד קבלת טיעונים בכתב, ללא דיון בעל פה. זאת, במטרה לייעל את דיוני ועדות השחרורים. עוד מוצע לקבוע כי בנסיבות בהן נקבעו הגבלות יציאת למרחב הציבורי וצמצום התחבורה הציבורית, חובת אסיר לתייצב במשטרה בתקופת התנאי, תקוים באמצות שיחת טלפון לתחנת המשטרה. כאמור לעיל, הוועדה מתבקשת להחליט האם להאריך את הוראות תקנות שעת החירום בנושא ועדות השחרורים עד להשלמת הדיונים בהצעת החוק (ותוך אימוץ ההסדרים המייטיבים יותר שבהצעה). ככל שהוועדה תחליט כי נוכח פקיעתן של תקנות שעת החירום האמורות, יש להסדיר את נושא הדיונים בוועדת השחרורים לתקופה הקרובה, ניתן יהיה לפצל מספר סעיפים מתוך הצעת החוק ולהוסיף את ההוראות בדבר דיוני ועדות השחרורים לחוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש – דיונים בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים), התש"ף– 2020, התקף עד יום 16.7.2020.