חומר רקע
:כתיבה א
תי וייסבלאי
:| אישור
י
ובל וו
רגן תאריך :ז' בתמוז תש"ף ,
29
ביוני2020
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מב ט על
היבחנות תלמידי
תי ב
ספר מקצועיים בפיקוח
משרד העבודה והרווחה בבחינות בגרות
תמצית
כ-
10,000
מתלמידי מערכת החינוך העל-יסודי בישראל לומדים בכ-
60
בתי ספר מקצועיים הפועלים מטעם היחידה
להכשרת נוער ב
מש רד
ה
עבודה, הרווחה והשירותים ה
ח
ברתיים. ס וגיית מבחני הבגרות לתלמידים אלה מצויה
במחלוקת בין משרדי החינוך והעבודה והרווחה הבאה לידי ביטוי גם בבחינות הבגרות בקיץ2020
הנערכות במתכונת
מ
יוחדת ב.תקופת הקורונה
לקראת
דיון ועדת החינוך, התרבות והספורט בנושא: "
מיתווה למבחני הבגרות לסיום שנה"ל תש"ף, בבתיה"ס
המקצועיים של משרד העבודה" יוצ
גו להלן מידע ונתונים על בתי הספר המקצועי ים והיבחנות התלמידים בבתי ספר
אלה בבחינות בגרות.
בין
הממצאים העיקריים במסמך:
( בשנת הלימודים הנוכחית תש"ף2019/20
) לומדים בבתי הספר המקצועיים9,630
,תלמידים
בתוכם2,277
.תלמידות5,032
.מן התלמידים בבתי הספר המקצועיים הם ערבים ב שנים
האחרונות
ה
צטמצם מספרם של התלמידים בבתי
.הספר המקצועיים
תלמידי בתי ספר מקצועיים המעוניינים בכך זכאים להיבחן בבחינת בגרות במקצועות הכלליים
והטכנולוגיים כנבחני
ם אקסטרניים. זאת בהרכב רצוי של כ-
14
יחידות
המאפשר לימודי המשך
.במסלולים טכנולוגיים
בשנים האחרונות ניגשו לבחינות בגרות כ-
3,000
תלמידי בתי ספר
מקצועיים בכל שנה
, כמחציתם תלמידי י"
.ב
סוגיית בחינות הבגרות ל
תלמידי בתי הספר המקצועיים נתונ
ה במחלוק ת בין משרד החינוך
למשרד העבודה
והרווחה
זה מ שנים אחדות .
במוקד המחלוקת ההכרה של משרד החינוך בציונים
.הפנימיים הניתנים בבתי הספר המקצועיים
בשל
המחלוקת נדרשים תלמידי בתי ספר מקצועיים
לגשת לבחינה נוספת במקום הערכה חלופית(
30%
מהציון) ואינם זכאים לציון מגן
מבית הספר שבו
.הם לומדים
ל
נוכח
משבר נגיף הקורונה הודיע משרד החינוך על מתכונת מיוחדת לבחינות הבגרות בקיץ
2020
.
בכל
הנוגע לבחינות הבגרות לתלמידי בת י ספר מקצועיים הגיעו לאחרונה משרדי העבודה
והרווחה והחינוך להסכמה על מתווה המאפשר דיווח על ציונים פנימיים במקום בחינות בגרות שהיו
.אמורות להיערך בחודש ספטמבר עם
זא ת, סוגיות הזכאות להערכה חלופית וציוני מגן בבתי ספר
.מקצועיים נותרה במחלוקת בין המשרדים
היבחנות תלמידי בתי ספר מקצועיים בפיקוח משרד העבודה והרווחה בבחינות בגרות
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.
רקע
כ-
10,000
מתלמידי מערכת החינוך העל-יסודי בישראל לומדים בכ-
60
בתי ספר מקצועיים
הפועלים מטעם היחידה להכשרת נוער ב
מש
רד העבודה והרווחה.
מערכת זאת הפועלת מתוקף
חוק החניכות, התשי"ג-
1953
וחוק עבודת נוער, התשי"ג-
1953
מעניקה הכשרה מקצועית לבני
נוער מגיל14
עד18
.המשלבים בלימודיהם עבודה בשכר במקצוע הנלמד
מערכת ההכשרה המקצועית היא חלופה מרכזית לבני נוער שהתקשו במערכת החינוך
הפורמלית של משרד החינוך או נפלטו ממנה. היא מא
פ שרת לתלמידיה לרכוש מקצוע ונסיון
תעסוקתי במהלך הלימודים ובכך מקדמת את אפשרויותיהם להשתלבות תעסוקתית וחברתית
.בעתיד1
( בשנת הלימודים הנוכחית תש"ף2019/20
) לומדים בבתי הספר המקצועיים9,630
,תלמידים
בתוכם2,277
.תלמידות5,032
מן התלמידים בבתי הספר המקצועיים הם ערבים. בין תלמידי
בתי הספר המקצועיים2,632
תלמידי כיתה י"ב המס יימים
.את לימודיהם בשנה זאת2
נתונים על מספר התל מידים בבתי הספר המקצועיים בשנים האחרונות בפילוח לפי מגזר
:מוצגים בתרשים הבא
ת רשים1
: תלמידים בבתי ספר מקצועיים של משרד העבודה והרווחה, תשע"ד –
תש"ף
כפי שאנו רואים מספר התלמידים בבתי הספר המקצועיים ירד בשנים
האחרונות כב
שליש .
מגמה זאת קשורה, בין השאר, במהלך של משרד ראש הממשלה
ומשרד החינוך מ-
2016
1
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת
מבט על החינוך הטכנולוגי-מקצועי ,, כתיבה: אתי וייסבלאי3
בדצמבר2018
.
2 גדי יעקב, מנהל תחום פדגוגיה, אגף בכיר הכש רה מקצועית, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מענה לפניית
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת28
ביוני2020
.
8,226
4,598
6,109
5,032
14,335
13,583
12,785
10,660
10,723
10,523
9,630
תשע"
ד
(
2013/14
)
תשע"
ה
(
2014/15
)
תשע"
ו(
2015/16
)תשע"
ז
(
2016/17
)
תשע"
ח
(
2017/18
)
תשע"
ט
(
2018/19
)
תש"
ף(
2019/20
)
דוברי עברית דוברי ערבית
היבחנות תלמידי בתי ספר מקצועיים בפיקוח משרד העבודה והרווחה בבחינות בגרות
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.שמטרתו להעביר את בתי הספר המקצועיים מאחריות משרד הכלכלה לאחריות משרד החינוך
ההצעה לא עלתה בסופו של דבר לדיון בממשלה ועם העברת תחום התעסוקה, ובכלל זה האגף
להכשרה מקצ ועית, ממשרד הכלכלה והתעשייה למשרד הרווחה והשירותים החברתיים הנושא
.ירד מהפרק
3
על פי בדיקה שערכה ראמ"ה בשנת2015
בקרב תלמידי בתי הספר המקצועיים שיעור גבוה
של תלמידים מרקע חברתי-
כלכלי נמוך, של תלמידים עולים ושל תלמידים עם צרכים
מיוחדים ביחס למערכת החינוך ה.על יסודי בפיקוח משרד החינוך4
2
. היבחנות תלמידי בתי הספר המקצועיים בבחינות בגרות
תלמידי בתי הספר המקצועיים שסיימו את מסלול הלימודים בבית הספר והשלימו את הבחינות
והמטלות המקצועיות זכאים לתעודת גמר ולתעודה מקצועית בענף המקצועי שבו למדו.
תלמידים המעוניינים בכך זכאים להיבחן בבחינת בגרות במקצועות הכלליים והטכנולוגיים
בהרכב רצוי של כ-
14
יחידות, בתוכ
ן 7
יחידות לימוד במקצועות הליבה ו-7
יחידות לימוד
בתחום הטכנולוגי .
התלמידים
ניגשים למבחנים כתלמידים אקסטרנים בהתאם להנחיו ת משרד
.החינוך לגבי תלמידים אלה ה
מבחני ם
מתק.יימים בבתי הספר המוגדרים מרכזי היבחנות5
ה רכב
הבחינות שאליה
ן ניגש כל אחד מן התלמידים תלוי במקצועות ה נלמדים בבית הספר שבו
הוא לומד. ת למידי בתי הספר המקצועיים
יכולים
ללמוד את מקצועות הליבה לבגרות
ב רמה
המאפשרת זכאות לתעודת בגרות ו
מקצועות טכנולוגיים מובילים דוגמת:
תקשוב, עיצוב, עיצוב
.שיער, אוטוטרוניקה ועוד ברמת של חמש יחידות לימודים כ ן עשויים בתי הספר ללמד מקצועות
נוספים שאינם בין מקצועות הליבה(דוגמת תושב"ע בבתי ספר דתיים). כ כלל
ת למידי בתי ספר
.מקצועיים ייגשו לבחינת בגרות במקצועות שהם לומדים בבית הספר6
היבחנות בבחינת בגרות
מאפשרת לתלמידי בתי הספר המקצועיים המשך הכשרה במסלול טכנאים והנדסאים בכיתות
"ג י-
י"ד
ו
במכללות
.הטכנולוגיות הפועלות במסגרת מה"ט 7
על פי נתוני משרד העבודה והרווחה
למעלה ממחצית מן התלמידים בכיתות י"א ו-
י"ב בחרו
בשנים האחרונות לממש את זכאותם להיבחנות במבחני בגרות.
עם זאת, אין בידינו נתונים
3
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת
מבט על החינוך הטכנולוגי-מקצועי ,, כתיבה: אתי וייסבלאי3
בדצמבר2018
.
4
,משרד החינוך, הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך, תלמידים בבתי ספר מקצועיים: מאפיינים, עמדות והישגים לימודיים
ניסן תשע"ו, אפריל2016
5
משרד ,החינוך, המינהל הפדגוגי אגף בכיר בחינוך, תקנון ותדריך לנבחן החיצוני(אקסטרני), ירו
שלים התש"
ף, אוקטובר2019
.
6
רויטל ,אמיר, מנהלת בית הספר התיכון המקצועי אורט בית הערבה, שיחת טלפון29
ביוני2020
.
7 מרכז המחקר והמידע של הכ ,נסת
מבט על החינוך הטכנולוגי-מקצועי ,, כתיבה: אתי וייסבלאי3
בדצמבר2018
.
היבחנות תלמידי בתי ספר מקצועיים בפיקו
ח משרד העבודה והרווחה בבחינות בגרות
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
על היקף הזכאות לבגרות מבין הניגשים או על שיעור התלמידי ם הזכאים לבגרות ברמה של14
.יחידות לימוד
בשנת הלימודים הנוכחית כ-
3,000
תלמידים, בהם1,544
תלמידי כיתה י"ב ו-
1,551
תלמידי
.כיתה י"א צפויים להיבחן בשאלון בגרות אחד לפחות
פ ירוט
הנתונים בתרש
ים הבא:
8
תרשים2
: תלמיד ,י בתי ספר מקצועיים שניגשו לבחינות בגרות2018
–
2020
2.1
ה מחלוקת בין משרדי החינוך
ו העבודה והרווחה בנוגע להיבחנות תלמידי בתי
ספר מקצועיים בבחינות בגרות
סוגיית
בחינות הבגרות לתלמידי בתי הספר המקצועיים נתונים במחלוקת בין משרד
החינוך למשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
זה מ שנים אחדות ,וביתר שאת מאז
החלת רפורמת הלמידה המשמעותית בחינוך העל יסודי
( בשנת הלימודים תשע"ה2014/15
).
הרפורמה קבע
ה
בין היתר כי30%
מציון הבגרות של התלמיד ברוב מקצועות הבגרות ייקבע
.באמצעות הערכה חלופית לפי מטלות שיבוצעו ויוערכו על ידי בתי הספר9
8 גדי יעקב, מנהל תחום פדגוגיה, אגף ב כיר הכשרה מקצועית, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מענה לפניית
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת28
ביוני2020
.
9
,ראו: מרכז המחקר והמידע של הכנסת מערכת החינוך בישראל– ס וגיות נבחרות בתחום עיסוקה של ועדת החינוך, התרבות
,והספורט של הכנסת
,כתיבה: אתי וייסבלאי ואסף וינינגר17
במאי2015
'. עמ63
.
1,723
1,429
1,544
1,453
1,405
1,551
3,176
2,834
3,095
קיץ2018
קיץ2019
קיץ2020
(צפי)
מספר נבחנים–י"ב מספר נבחנים–י"א
היבחנות תלמידי בתי ספר מקצועיים בפיקוח משרד העבודה והרווחה בבחינות בגרות
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ב לב המחלוקת
מצו
יה שאלת ה
הכרה של משרד החינוך בציונים הפנימיים שניתנים בבתי
הספר המקצועיים .
להיעדר
ההכרה של משרד החינוך בציונים אלה שתי השלכות מרכזית:
א.
ת למידי בתי ספר מקצועיים אינם זכאים למרכיב של הערכה חלופית בבחינות הבגרות
והם נדרשים לגשת לבחינה נוספת במקום
ב.
ל א ניתנים לתלמידי בתי ספר מקצועיים ציוני מגן .מטעם בית הספר
דוח צוות בין-משרדי בנושא שיפור מערך האקרדיטציה
שהקים משרד ראש הממשלה
בעקבות החלטת ממשלה מיוני2015
בנושא "טיפוח ומיצוי ההון האנושי" עסק,, בין השאר
בנושא
בחינות הבגרות לתלמידי בתי הספר המקצועיים . הצוות מנה בין האתגרים הקשורים בשיפור
מערך האקרדיטציה והניעות במערכת התיכונית והעל-
תיכונית את קידום שוויון הזדמנויות
לת למידים במערכות השונות, כך שיוכלו ליהנות ממענה חלופי למנגנון הערכה פנים בית ספרי
(
30%
) ולהתקדם ללימודים על תיכוניים במסלול הטכנולוגי. הוא קרא לחתירה למירב מיצוי
ההזדמנויות של תלמידים במערכות השונות להשלמת תעודת בגרות ולרכישת השכלה
טכנולוגית על-תיכונית, באמצ עות מענים משלימים לתלמידים שבבתי ספר אין מנגנון הערכה
פנימי מוכר ו
המליץ כי:
משרד החינוך יגבש מענה לתלמידים שאינם זכאים כיום למרכיב
( ההערכה הפנימית30%
) כך שתינתן לכלל התלמידים הזדמנות שווה לקבלת תעודות
המאפשרות המשך לימודים
וכי המשרד יגבש מענה לתלמידים שא ינם זכאים כיום למרכיב
ההערכה הפנימית, כך שיוכלו להשלים את2
יח"ל הלימודים החסרות כיום לקבלה ללימודים על
.תיכוניים במהלך לימודי י"ג10
בדיון שהתקיים בנושא זה בוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בינואר2018
נטען
כי משרד החינוך מפלה לרעה את תלמידי בתי הספר המקצועיים ומעמיד מכשולים ממשיים
בפני האפשרות שלהם לגשת לבחינות הבגרות. הסוגיות
המרכזיות שעלו בנושא זה ה:ן
העדר
מרכיב של הערכה חלופית בבחינות הבגרות של תלמידי בתי הספר המקצועיים הנדרשים לגשת
במקום זאת לבחי נה נוספת, והיעדר אפשרות של תלמידי בתי הספר המקצועיים לגשת לבחינות
הבגרות במועד חורף. בהמשך לדיון הודיע משרד החינוך כי יאפשר לתלמידים בבתי הספר
המקצועיים לגשת לבחינות הבגרות במועד חורף. לסוגיות הנוספות שעלו בדיון לא נמצא
.פתרון11
אף כי במסקנות הדיון קראה הוו עדה למשרד החינוך ולמשרד העבודה והרווחה
להתכנס ו
לדון בנקודות הנוספות שעלו בדיון,
השיב משרד החינוך
במכת ב לוועדה כי לשם
זכאות להערכה חל
ו ,פית ולציוני מגן של בית הספר על בתי הספר המקצועיים לעמוד בתנאי סף
10
,משרד ראש הממשלה
דוח הצוות הבין-משרדי לשיפור מערך האקרדיטציה והניעות בין מערכות ההשכלה וההכשרה , אוגוסט
2016
.
11
,ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת
משרד החינוך מונע מתלמידים בבתי הספר המקצועיים לגשת לבגרויות החורף ,
,דיון הוועדה28
בינואר2018
.
ה
יבחנות תלמידי בתי ספר מקצועיים בפיקוח משרד העבודה והרווחה בבחינות בגרות
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ובכללם קבלת רישיון בית ספר ממשרד החינוך מתוקף חוק הפיקוח.על בתי הספר12
על פי נציגי
משרד העבודה והרווחה.לא הייתה התקדמות ממשית בנושא זה מאז13
3
. מתווה בחינות הבגרות בשנה"ל תש"ף והתאמתו לתלמידי בתי ספר מקצועיים
ב-
26
במרס2020, סמוך למועד סג
יר ת מוסדות החינוך עקב התפשטות נגיף הקורונה הודיע
משרד החינוך על .הנחיות לקיום הבחינות לנוכח הקורונה
על פי ההנחיות תלמידים ייבחנו עד5
בחינות בלבד, במקום עד7
בחינות בימי שגרה. הבחינות
יתקיימו במקצועות החובה: מתמטיקה, אנגלית ושפת אם וכן במקצוע אחד מתוך אשכול
הומניסטיקה ובמקצוע אחד מתוך אשכול מדעים. כל הבחינות יתכנסו ל-5 שבועות מ-
22
ביוני
עד27
.ביולי
מועדים חלופיים למי שלא יוכל להיבחן במועדים אלה וכן מועדי ב' ייערכו ב-3
עד
ה-8
.באוגוסט.כן יינתנו יותר בחירה וגמישות בשאלון הבגרות
הבחינות עצמן יתקיימו בהתאם
.להנחיות משרד הבריאות ובקבוצות קטנות14
הנחיות אלה בתוקף עבור תל .מידי בבתי ספר בפיקוח משרד החינוך בלבד
,כאמור מבין תלמידי בתי הספר המקצועיים3,095
"צפויים לגשת למבחני בגרות בקיץ תש ,ף
בתוכם1,551
תלמידי כיתה י"א ו-
1,544
.תלמידי כיתה י"ב15
בכל הנוגע לתלמיד בתי הספר המקצועיים בסוף מאי פרסם משרד החינוך לראשונה מתווה
היבחנ ות לתלמידי משרד העבודה והרווחה. על פי המתווה תלמידי בתי הספר המקצועיים ייבחנו
במבחני הבגרות במקצועות הליבה בחודש יולי ובמקצועות עיוניים וטכנולוגיים אחרים בחודש
ספטמבר. חלק מן השאלונים ייכתבו על ידי גורמי המקצוע במשרד העבודה והרווחה ויאושרו על
ידי מפמ"ר תחו .ם הדעת במשרד החינוך וייבדקו על ידי מורי המקצוע במשרד העבודה והרווחה
על פי משרד החינוך, "לנגד עיני המשרד עמד הצורך לשמור על רף מקצועי, כזה שישמור על
ערכה ומהימנותה של תעודת הבגרות מחד, תוך תפירת חליפה שתהיה אפשרית לתלמידים
".מאידך16
נציגי משרד העבודה והרווח
ה ביקרו מתווה זה, אף כי הוצג כמתווה מוסכם. ל טענתם
המתווה
מפלה בין תלמידי בתי הספר המקצועיים לתלמידי בתי ספר בפיקוח משרד החינוך, פורסם
12
מכתב שר החינוך למזכירת הכנסת גב' ירדנה מלר-
,הורוביץ7
בפברואר2018
.
13
גדי יעקב, מנהל תחום פדגוגיה, האגף להכשרה מקצועית, זרוע עבדוה, משרד העבודה, הרווחה והשי רותים החברתיים, שיחת
,טלפון25
ביוני2020
.
14
,משרד החינוך ,פורטל תלמידים
הנחי
ות לקיום הבחינות לנוכח הקורונה .
15
גדי יעקב, מנהל תחום פדגוגיה, אגף בכיר הכשרה מקצועית, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מענה לפניית
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת28
ביוני2020
.
16
משרד החינוך, מתווה היבחנות תלמידי משרד העבודה והרווחה, מכתב דסי בארי, מנהלת אגף א' חינוך על-
יסודי, ד"ר מירי
שליסל, יושבת ראש ה ,מזכירות הפדגוגית וד"ר אהרון שחר, מנהל אגף טכנולוגיה26
במאי2020
.
היבחנות תלמידי בתי ספר מקצועיים בפיקוח משרד העבודה והרווחה בבחינות בגרות
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
באיחור ומציב תנאים בלתי אפשריים להיבחנות .
זאת
בפר ט בשל הדחייה של חלק מן המבחנים
לחודש ספטמבר כן ש
לא ניתן יהיה לשמור על מתח לימודי לתקופה כה ארוכה ולא ניתן מענה
לתלמידי
ם
.המתגייסים בחודש אוגוסט מ נגד
על פי משרד החינוך ה מתווה יאפשר לכלל
התלמידים להיבח.ן17
בהמשך לביקורת זאת פרסם משרד החינוך ב-
25
ביוני2020
.מתווה חדש ע ל פי משרד החינוך
המתווה מבוסס על "השוואת תנאי ההיבחנות בתקופת הקורונה בין תלמיד
י
בתי הספר
המקצועיים לתלמידי בתי הספר של משרד החינוך"
.
ההבדלים המרכזיים בין מתווה זה למתווה
ה
קודם שהוצע:
ל א י
יערכו בחינות
.בחודש ספטמבר וידווחו ציונים פנימיים כחלופה להיבחנות חיצונית
הציונים הפנימיים
שיוגשו כחלופה להיבחנות חיצונית י
י בדקו בהתאם לבדיקות
המתבצעות לכלל בתי הספר
מבחני ח .ובה במקצועות ההומניסטיים יערכו בחודשים יולי ואוגוסט
ת למידים לא ייבחנו
ביותר משני מקצועות באשכול זה ו עבור מקצועות נוספים, אם ישנם, ידווחו ציונים
.פנימיים תלמידים
שמתגייסים לפני ה-6
,באוגוסט זכאים, בכפוף להצגת צו גיוס
להיבחן בבחינה חיצונית אחת
.בלבד18
על פי נציגי משרד העבודה והרווחה, ככלל מתווה זה שהתקבל לאחר דיונים ממושכים עם משרד
החינוך מקובל עליהם בעת הזאת. עם זאת הפערים בנושא ציוני מגן והערכה חלופית שהוצגו
בסעיף הקודם נותר
ו בעיניהם .
תלמידי בתי ספר מקצועיים יידרשו לבחינה נוספת במקום
הערכה חלופית ולא יהיו זכאים לציון מגן במקצועות שבהם הם ניגשים לבגרו.ת19
ממשרד
החינוך אישרו
.כי אין שינוי בעמדתם בעניין זה20
17
דברי גדי יעקב, נציג משרד העבודה והרווחה ודסי בארי נציגת משרד החינוך בדיון בוועדת החינוך, התרבות והספורט של
,הכנסת ,חוסר הבהירות הכולל סביב סיום שנת הלימודים15
ביוני2020
.
18
משרד החינוך, עדכון מתווה מבחני הבגרות ל ,תלמידי בתי הספר של משרד העבודה25
ביוני2020
.
19
גדי יעקב, מנהל תחום פדגוגיה, אגף בכיר הכשרה מקצועית, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מענה לפניית
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת28
ביוני2020
.
20
דויד,גל
,מנהל אגף בחינות, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך, דואר אלקטרוני29
ביוני2020
.