חומר רקע
29.6.20
נייר עמדה של נשיאות המגזר העסקי בנושא
עבודה מהבית
במסגרת נייר עמדה זה נסקור את סוגיית
ה עבודה מהבית, לרבות ההשלכות האפשריות על
.המגזר העסקי, לאור שינוי שיטת העבודה בעניין זה
כפי שיובא להלן, לסוגייה הנדונה השלכות רחבות היקף על המגזר העסקי בישראל ועל כן
מתנגדת.נשיאות המגזר העסקי למעבר למתכונת עבודה זו
א. מבוא
1.
על אתר יודגש, לאור המשבר העולמי של נגיף הקורונה, המגזר העסקי במדינת ישראל מצוי
.במצוקה כלכלית משמעותית שסיומה אינו נראה לעין
2.
שינוי שיטת העבודה במדינת ישראל בכלל ובמגזר העסקי בפרט, לשיטת עבודה של עבודה
מהבית, תטיל על מעסיקי המגזר העסקי גזרה שהם אינם מסוגלים לעמוד בה, ואף עלולה
.להוביל לקריסתם ובכך לפגיעה כלכלית במשק כולו
3.
ממחקרים עדכניים שנעשו, בארץ ובעולם, עולה כי שינוי שיטת העבודה למעבר של עבודה
מהבית הינו תהליך ארוך טווח, אשר מחייב את מעורבותה של המדינה מא' ועד ת', החל
בגיבוש המדיניות עובר לניהול שוטף ולפיקוח צמוד של המדינה עצמה. כך
אף
בוצע ידי
.האיחוד האירופי במדינות האיחוד, על ידי ארצות הברית ואף בסינגפור
4.
משכך, ככל ומדינת ישראל מבקשת לבחון את שינוי שיטת העבודה למעבר של עבודה מהבית
עליה לבחון א ת הנושא באופן רוחבי, לפעול למען שינוי החקיקה הקיימת במדינת ישראל
.תוך יצירת תמריצים כלכליים למגזר העסקי, לעובדים ובכלל
ב. תשתית עובדתית
5.
כאמור, שינוי מהותי של שיטת העבודה הקיימת היום לשיטת עבודה לפיה העובדים, כולם
או מקצתם, יעבדו מהבית, טומנת בחובה משמעויו ת רחבות היקף שהנגזרת הישירה שלהן
היא השתתת עלויות כלכליות עצומות על מעסיקי המגזר העסקי, כאשר קיים ספק רב אם
.הם ערוכים ומוכנים להתמודד איתן, בראי משבר נגיף הקורונה
6.
בהתאם, ממחקרים רבים עולה כי במקום בו הוחלט על שינוי שיטת העבודה ומעבר לעבודה
מהבית, בין אם ב עקבות משבר נגיף הקורונה או בכלל, המדינה עצמה הייתה ציר מרכזי
באיזון האינטרסים בין השחקנים הרלוונטיים ובגיבוש שיטת העבודה הנדרשת, לרבות
.יצירת מנגנוני אכיפה ופיקוח
7.
אך לאחרונה, במאי2020
", הפיקה חברת "פיוצ'ר מוביליטי ישראל , חברה לתועלת הציבור
אשר שמה לה
למטרה להפוך את ישראל למוביל
ה
עולמית בהטעמת ויישוםMobility as a
service
וביצירת מגוון אפשרויות ניידות יעילות ומקיימות בסביבה פתוחה לשינויים
טכנולוגיים
" :(להלן
החברה ") נייר עמדה בעניין זה ממש, בו סקרה את סוגיית העבודה
מהבית, ובסופו ניסחה המלצות לממשלת.ישראל, כפי שיפורט בהרחבה להלן
,"נייר העמדה של חברת "פיוצ'ר מוביליטי ישראל מצ"ב ומסומן1.
8.
במסגרת נייר העמדה, מבהירה החברה כי המסקנה המתבקשת היא שמעבר לעבודה מהבית
,ישית על המעסיקים עלויות כלכליות ישירות. על כן, ובהתאם לנהוג ולמקובל בעולם
החברה ממליצה מפו רשות כי מדינת ישראל תתמוך במגזר העסקי, בין היתר, באמצעות מתן
.מענקים כספיים
.ב1
עבודה מרחוק– במבט משווה1
9.
בימים אלו, קיימים בעולם מודלים שונים של עבודה מהבית, במגזר העסקי ובכלל, אשר
.רובם מתקיימים בעידוד ובתמיכת הממשלות
10
.
כך למשל, בשנת2002
נחתם באיחוד האירופי הסכם מסגרת בעניין עבודה מהבית, בו הגדיר
.האיחוד האירופי הוראות ברורות כיצד ניתן ליישם תחום זה בשלל היבטי התעסוקה
11
.
יתרה, ממשלת הולנד מעניקה למעסיקים הקלות במס על תשלומים לעובדים בגין שימוש
בתשתיות האינטרנט ובקווי הטלפו.ן הביתיים
12
.
כמו כן, בשנת2010
חוקקה ממשלת ארה"ב חוק פדרלי לפיו הסוכנויות הפדרליות מחויבות
.לגבש, לעודד ולאכוף תוכנית עבודה מרחוק
13
.
,במסגרת החוק, ממשלת ארה"ב נתנה את דעתה על ההשלכות המיידיות שיהיו לסוכנויות
כמעסיק וקבעה תנאים ברורים בהם עליהן לעמוד, לדוגמה–
אספקת הציוד הנדרש למען
.ביצוע העבודה, התאמת סביבת העבודה בביתו של העובד והסדרת תחום אבטחת המידע
14
.
בנוסף, ממשלת ארה"ב ביצעה סטנדרטיזציה בעניין מדדי הביצועים של העובדים במהלך
עבודתם מהבית, לרבות תחומי אחריותם, מסגרת זמני העבודה, הגדרת כללי דיווח ושיחות
.משוב
1
פיוצ'ר מוביליטי ישראל, "עבודה מרחוק וגמישות בשוק העבודה-
המלצות למדיניות ממשלה", מאי2020
', עמ8-6.
15
.
לא זו אף זו, ממשלת ארה"ב אף הקימה צוות ייעודי שאחראי להוביל מקצועית את שיטות
.העבודה החדשות במוסדות הפדרליים
16
.
דוגמה נוספת היא מדינת סינגפור, שם מפעילה המדינה תוכנית תמריצים במטרה לעודד את
.המעסיקים של המגזר העסקי ליישם הסדרי עבודה גמישים, לרבות עבודה מהבית
תוכנית
.התמריצים כוללת מענקים כספיים בגובה של עשרות אלפי דולרים לשנה
.ב2
עבודה מרחוק– במדינת ישראל2
17
.
עובר משבר נגיף הקורונה, רק4%
מכלל העובדים במשק הישראלי עבדו מהבית וזאת בגין
אופי העסקה הקשיח במדינת ישראל, המעוגן בחוקי העבודה3.
18
.
פריצת משבר נגיף הקורונה במדינת ישראל טרפה את הקלפים ולא הותירה למעסיקים כל
.ברירה אלא "לחשב מסלול מחדש" ולעבור למתכונת, כזו או אחרת, של עבודה מהבית
19
.
במסגרת נייר העמדה ראיינה החברה6
מעסיקים מהמגזר העסקי, אשר הבהירו מה היו
האתגרים העיקריים אליהם נדרשו במסגרת שינוי העבודה לע:בודה מהבית
19.1
.
:גיבוש תנאים מקדמיים לעבודה מבית
19.1.1
.
יצירת תשתית לוגיסטית: יצירת פינת עבודה חלופית לעובד בבית על כל
;המשתמע מכך, לרבות מחשב, עכבר ומקלדת; מסכי מחשב; רמקולים
'מצלמה; כסאות, שולחנות וכו.
19.1.2
.
יצירת תשתית טכנולוגית: יצירת חיבור מרחוק לכל העובדים; יצירת תש תית
אינטרנטית בבית של העובדים; רכישת תוכנות מחשב/עריכה ייעודיות אליהן
.'נדרשו העובדים וכו
19.1.3
.
.הסדרת נושא אבטחת המידע
19.2
.
.קביעת מודלי דיווח של העובדים על מנת ללמוד על תפוקתם
19.3
.
.פיתוח כלים להערכה אפקטיבית של העובדים
20
. כמובן, שבצד אתגרים אלו קיימת עלות כלכלית משמעותי ת ובלתי מובטלת המושתת על
.המעסיק באופן מיידי ומלא
2
פיוצ'ר מוביליטי ישראל, "עבודה מרחוק וגמישות בשוק העבודה-
המלצות למדיניות ממשלה", מאי2020
', עמ-
10
13
.
3 חוק שעות עבודה ומנוחה, ת
שי"א -
1951
.
21
.
עניין זה, אף עלה בסקר שערכה החברה בקרב32
מנהלים בכירים בחברות המעסיקות יחד
מעל ל-
45,000
עובדים, שם בחנה החברה מה המהלכים שנדרשו מהם במסגרת מעבר
:לעבודה מהבית
22
.
מאותו הסקר אף עולה כי43%
מכלל המשתתפים בסקר העידו כי שינוי שיטת העבודה
,לעבודה מהבית, הובילה להרעה בחסכון במשאבים (מתוכם10%
טענו להרעה משמעותית
בחסכון) וכי קיימים קשיים טכנולוגיים וקשיים במעקב ובפיקוח אחר העובדים (דרגת קושי
2.9
מתוך5
.)
23
. בהתאם, בסוף נייר העמדה הבהירה החברה כי על מנת לה וביל לשינוי שיטת העבודה
לעבודה מהבית, יש לאמץ שינוי בתרבות התעסוקה כאשר לממשלת ישראל תפקיד מכרזי
.ומשמעותי הן בקבלת ההחלטות והן ביצירת תמריצים
24
.
להלן, תמצית המלצות החברה, כפי שנמסרו לממשלת ישראל, בכל הנוגע לשינוי שיטת
העבודה ומעבר לעבודה מהבית, במסגרת המגזר:הפרטי
24.1
.
עידוד המגזר הפרטי–
אימוץ המודל הסינגפורי והקצאת100
כמענק₪ מיליון
.למעסיקים שיצהירו על מודל העסקה גמיש לעובדיהם
24.2
.
מתן מענקים להטעמת טכנולוגיות ופתרונות לעבודה מרחוק והערכת
.אפקטיביות
24.3
.
.שינוי החקיקה ויצירת מנגנון הסדרי עבודה גמישה
25
. אין חולק כי נייר עמ דה זה מלמד כי בצד המעבר לעבודה מהבית טמונות השלכות כלכליות
.משמעותיות על המעסיקים כולם ועל המגזר הפרטי בפרט
ג. תשתית משפטית
26
. ככלל, ההלכה הפסוקה קובעת כי בחינת קיומם של יחסי עובד-
מעסיק נעשית באמצעות
"המבחן המעורב", הכולל את מבחן ההשתלבות של העובדה במקום העב ודה ומבחני משנה
נוספים4 .
27
. בעניינו, ב ע"ע712/07
מנשרוף שמשון נ' חיים גלנצר
,(פורסם בנבו
13.5.09
,)קבע
בית הדין
הארצי
כי:
"ישנם מקצועות שונים בהם העבודה בוצעה מחוץ למשרד ואף בביתו של העובד
ואין בעובדה זאת לשלול קיומם של יחסי עובד–
:מעסיק. דוגמאות לכך הן
עיתונאים, עובדים המבצעים תיקונים של מכשירים שונים, נהגים, עבודות
חשמלאות ושרברבות בבית הלקוחות, חלק מעובדי הי-
טק ועוד. זאת ,ועוד מאפיין
חשוב לקביעת קיומם של יחסי עובד-
מעסיק במקרה שחלק מהעבודה נעשתה
מחוץ ל"מפעל", היא העובדה שהפיקוח על העבודה ובמיוחד בשלב האחרון בייצור
."נותר בידי המעסיק, כך שהעובד אינו עצמאי כלכלית
28
.
עוד לעניין זה ראה-
)ב"ל (אזורי ת"א64875-03-16
רחל בלס- המוסד לביטוח לאומי
,(פורסם בנבו02.09.2018
)
;
)סע"ש (אזורי ת"א791-06-13
מרינה משל-
המרכז לטכנולוגיה
חינוכית
,(פורסם בנבו13.05.2014
)
;
)'ע"ב (אזורי נצ1362/02
לורי סיידא-
טיולי אלון
טבריה בע"מ
,(פורסם בנבו05.02.2004
)
;
)'ב"ל (אזורי נצ54467-07-12
שרון עטיה- ה מוסד
לביטוח לאומי
,(פורסם בנבו05.06.2013
).
29
. דהיינו, עמדת הפסיקה עולה בקנה אחד עם עמדתנו לפיה בהתקיים יחסי עובד-
מעסיק על
המעסיק לשאת במלוא הנטל הכלכלי של העובד, גם אם המדובר במתכונת של עבודה
מהבית. בפועל, שינוי שיטת העבודה למעבר של עבודה מהבית, תטיל על מעסי קי המגזר
.העסקי נטל כלכלי כבד ומשמעותי
30
.
כך למשל יש להוסיף את העובדה, כי מעסיקים רבים נוטלים על עצמם התחייבויות ארוכות
.טווח כגון הסכמי שכירות, ועלויות אחזקת העסק על כל המשתמע מכך
31
.
לכך יוסף, היעדר הפיקוח על עבודת העובד מהבית ועל הפריון שלו באופן אשר נוכח מתכונת
החוק הקיימת היום המחייב לשלם לעובד בהתאם לשעות עבודתו, מוסיפה מטלה כלכלית
כבדה נוספת על המעסיק.
4
/לט3-
114
)(ארצי
איגוד המפרסמים נ' חיה פרוסט
,(פורסם בנבו20.1.89
.)
32
.
ברור, כי עבודה מהבית בהקשר זה, אינה יכולה להתבצע בהיקף משרה מלא אלא אך
.בחלקיות משרה
33
. עוד יש ליתן את הדעת על האפליה אשר תיווצר בין מעסיקים אשר אינם יכולי ם לאפשר
.עבודה מהבית, כגון מפעלי ייצור לבין אחרים, באופן בלתי שוויוני
ד. סיכום ומסקנות
34
.
בראי משבר נגיף הקורונה שפוקד את מדינת ישראל ואת העולם כולו, לא רק שמעסיקי
,המגזר העסקי לא יכולים לשאת בנטל הכלכלי של מעבר לעבודה מהבית, אלא שמעבר שכזה
יוביל למפלתם הכלכ.לית תוך פגיעה רחבה במשק כולו
35
.
משכך, ככל ומדינת ישראל מבקשת לשנות את מתכונת ההעסקה לעבודה מהבית, עליה
לקחת חלק מר
כ
זי בתהליך, לרבות תיקון החקיקה, הסדרת תנאי
ם
מקדמיים לעבודה
.מהבית, לרבות תשתית טכנולוגית ולוגיסטיקה, ומתן מענקים כספיים למגזר העסקי
36
. באמרת אגב, י יתכן ודרך המלך היא בחינת הנושא על ידי קיום פיילוט של עבודה מהבית
דווקא במגזר הציבורי. לראיה, בשנים האחרונות אפשרה המדינה לעובדיה מתכונת של
עבודה מהבית, בתנאים מסוימים. כך למשל, במסגרת משרת הורה או במסגרת פיילוט
שהתקיים ברשם הפטנטים5.
37
.
הדבר אף עולה בקנה אחד עם המלצותיה של החברה לממשלת ישראל, עת היא המליצה
לאפשר לעובדי המדינה לעבור למודל העסקה גמיש הכולל20%
משבוע העבודה מהבית
בממוצע בהתבסס על החלטת ממשלה בנושא6.
38
.
קרי, משהנושא לא נבחן ומשמדינת ישראל לא פעלה באופן אקטיבי בתהליך המסדיר עבודה
מהבית, אזי שהמעס יקים בישראל אינם ערוכים למעבר לעבודה מהבית, קל וחומר בהינתן
.העובדה כי רוב העבודות במשק הישראלי מתבצעות במקום העבודה עצמו
39
.
המגזר העסקי אינו ערוך לעלויות הרבות שתוטל על כתפיו ובתוך כך תיווצר הכבדה רחבה
.ובלתי סבירה על המעסיקים
5 פיוצ'ר מוביליטי
ישראל, "עבודה מרחוק וגמישות בשוק העבודה-
המלצות למדיניות ממשלה", מאי2020
', עמ9.
6
פיוצ'ר מוביליטי ישראל, "עבודה מרחוק וגמישות בשוק העבודה-
המלצות למדיניות ממשלה", מאי2020
', עמ-
14
15
.
40
. לאור המפורט לעיל, מתנגדת נשיאות
המגזר העסקי בישראל למעבר למתכונת עבודה
מהבית והיא סבורה כי יהיה בכך כדי לפגוע במגזר העסקי ולהטיל על כתפיו עלויות בלתי
.סבירות
41
. לאור זה היינו ממליצים לקיים שולחן עגול בנושא.