חומר רקע

1 ועדת הפנים והגנת הסביבה הצוות המשפטי )(ביטחון הפנים ,ירושלים ח ' בתמוז התש"ף 30 ביוני 20 20 לכבוד חברי ועדת הפנים והגנת הסביבה :הנדון הצעת חוק מניעת מבקרים ועורכי דין למקומות מעצר, תחנות משטרה, בתי סוהר, חדרי משמר ובתי הסוהר הצבאיים (הור את שעה), התש"ף- 2020 1. ביום ד' ,ט' בתמוז התש"ף (1 ביולי2020 ,) צפויה ועדת הפנים והגנת הסביבה לדון בהצעת חוק מניעת מבקרים ועורכי דין למקומות מעצר, תחנות משטרה, בתי סוהר, חדרי משמר ובתי הסוהר הצבאיים (הוראת שעה), התש"ף– 2020 .מ צ"ב סקירה אודות הצעת החוק. רקע 2. ,כחלק מההתמודדות עם משבר הקורונה התקינה הממשלה ב- 15.3.2020 את תקנות שעת חירום (מניעת כניסת מבקרים ועורכי דין למקומות מעצר ובתי סוהר), התש"ף- 2020 . ,זאת לפי סעיף39 לחוק יסוד: הממשלה, הקובע כי "במצב חירום רשאית הממשלה להתקין תקנות שעת חירום כדי להגן על המד ינה, ביטחון הציבור וקיום האספקה והשירותים .החיוניים", וכי בכוחן של תקנות שעת חירום לגבור אף על חקיקת הכנסת 3. תקנות שעת החירום הסמיכו את השר לביטחון הפנים להכריז על סכנת הדבקה בנגיף הקורונה במקומות המעצר ובבתי הסוהר, לתקופות של30 ימים בכל פעם. משמעות ההכרז ה היתה איסור על כניסת עורכי דין ומבקרים למקומות המעצר ולבתי הסוהר , למעט .במספר חריגים שנקבעו בהן 4. ב- 19.3.2020 התקינה הממשלה את תקנות שעת חירום (מניעת כניסת מבקרים ועורכי דין לחדרי משמר ובתי סוהר צבאיים), התש"ף- 2020 , בהן הוענקו סמכויות דומות לשר הביטחון לג.בי חדרי המשמר ובתי הסוהר הצבאיים 5. תוקפן של תקנות שעת החירום פקע ב- 15.6.2020 , בהתאם להוראות סעיף39 :לחוק יסוד ,הממשלה הקובעות כי תוקפן של תקנות שעת חירום לא יעלה על שלושה חודשים. בפועל חודשו הביקורים מספר ימים קודם לכן, שכן תוקף הכרזתו האחרונה של השר לביט חון 2 הפנים על סכנת הדבקה בנגיף הקורונה פקע ב- 8.6.2020 . תוקף הכרזתו של שר הביטחון לעניין בתי הסוהר הצבאיים וחדרי המשמר פקעה עוד קודם לכן, ב- 28.5.2020 . 6. בהצעת החוק המונחת על שולחן הוועדה, מבקשת הממשלה לעגן בחוק את הסמכויות שהיו נתונות לשר לביטחון הפנים ולשר ,הביטחון, בשינויים מסוימים כהוראת שעה לתקופה של שנה. 7. נציין כי בדין הישראלי יש שוני בהסדרים הקובעים את היקף הזכות לביקורים , והוא תלוי במשתנים שונים כגון זהות המבקר (עורך דין/בן משפחה/איש דת וכו'), מעמדו של הכלוא (אסיר שפוט /עצ ו ר), סוג העבירה שבגינה הוא כלוא (פלילי/ביטחוני), גילו של הכלוא, סוג מערכת הכליאה (אזרחית/צבאית), ועוד . בחלק מהמקרים הזכות לביקור קבועה בחוק (למשל, זכותו של אסיר להיוועץ בעורך דין), ובחלק מהמקרים היא אינה מעוגנת כזכות חוקית, אלא כטובת הנאה שנתינתה ושלילתה תלוי ות בשיקול דעתו של שירות בתי הסוהר )(למשל, ביקורי ידידים , או שקבועים תנאים לקיומה. נתייחס לסוגיות השונות העולות .מכך בהמשך סקירה זו ההסדר המוצע בהצעת החוק 8. בהצעת החוק מוצע לקבוע הסדרים המקנים לשר לביטחון הפנים את הסמכות לה גביל או לאסור לחלוטין את הביקורים במקומות הכליאה השונים, אם קיי ם חשש ממשי לסכנת .הדבקה בנגיף הקורונה 9. :לפי ההצעה יוסמך השר לביטחון הפנים לתת שני סוגים של הכרזות  הכרזה על סכנת הדבקה בנגיף הקורונה שמשמעותה הגבל ה על כניסת עורכי דין .ומבקרים  הכרזה על סכנת הדבקה בנגיף הקורונה שמשמעותה איסור על כניסת עורכי דין .ומבקרים ל.שר הביטחון מוצע להקנות סמכות דומה לגבי בתי הסוהר הצבאיים וחדרי המשמר הכרזה על הגבלת כניס ת מבקרים ועורכי דין 10 . ה ליך הגבלת הכניסה כולל כמה שלבים. בטרם יממש השר את סמכות ההכרזה, עליו לקבל חוות דעת של משרד הבריאות ואת המלצת נציב בתי הסוהר או המפכ"ל, ולהתייעץ ע ם שר המשפטים. לאחר שהכריז, עליו לקבוע אילו סוגי מבקרים וסוגי ביקורים יוגבלו. לאחר .מכן, על נציב בתי הסוהר והמפכ"ל לקבוע תנאים והסדרים פרטניים לכניסה 11 . תוקפה של ההכרזה עד30 ימים, וניתן להאריכה לתקופות נוספות של עד 30 ימים , ללא .הגבלה 12 . ראו בעמוד הבא תרשים.המתאר את הליך ההכרזה 3 'תרשים מס1: הליך הכרזה על הגבלת כניסת מבקרים ועורכי דין לפי הצעת החוק הערה .: התרשים מתאר את ההליך של הכרזה השר לבט"פ לגבי מקומות מעצר ובתי סוהר :ההליך לגבי חדרי המשמר ובתי הסוהר הצבאיים זהה, בשינויים הבאים1 . חוות הדעת ניתנת על י ;די חיל הרפואה ולא על ידי משרד הבריאות2 ;. סמכויות השר לבט"פ ניתנות לשר הביטחון 3 . הסמכויות הנתונות לנציב בתי הסוהר או מפכ"ל המשטרה ניתנות לקצין משטרה צבאית ;ראשי4 . ההודעה על ההכרזה נמסרת לפרקליט הצבאי הראשי, למשטרה הצבאית, לסניגוריה הצבאית וללשכת עורכי ה.דין חוות דעת מטעם משרד הבריאות השר לבט" פ שוכנע כי קיים חשש ממשי להדבקה המלצת נציב בתי הסוהר או מפכ" ל המשטרה התייעצות עם שר המשפטים הכרזת השר לבט" פ על הגבלת כניסה הודעה ליועמ"ש , שב"ס ,המשטרה , הסניגוריה , הסיוע המשפטי ,לשכת עו"ד קביעת השר לבט" פ של סוגי מבקרים או ביקורים שיותרו נציב בתי הסוהר והמפכ" ל קובעים תנאים והסדרים לכניסה ההכרזה פוקעת אחרי 30ימים ניתן להאריך את תוקף ההכרזה באותו הליך ללא הגבלה 4 הכרזה על איסור כניס ת מבקרים ועורכי דין 13 . הליך האיסור על כניסה דומה מאוד, אך הוא כולל כמה הבדלים. ראשית, היא ניתנת "להפעלה רק כאשר יש "התפשטות רחבת היקף של מחלת הקורונה במדינה ולאחר שהשר נוכח כי אין דרך אחרת למנוע את ההדבקה בנגיף הקורונה. מאחר ש ,האיסור גורף, השר הנציב והמפכ"ל לא נדרשים לקבוע הסדרים פרטניים. הכרזה על איסור כניסה גורף מוגבלת ל- 14 ימים, וניתן להאריכה לתקופות נוספות של עד14 ימים, ללא הגבלה. לאחר 3 הכרזות רצופות , נדרש אישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת להארכה נוספת. 'תרשים מס2 : הליך הכרזה על איסור כניסת מבקרים ועורכי דין לפי הצעת החוק הערה .: התרשים מתאר את ההליך של הכרזה השר לבט"פ לגבי מקומות מעצר ובתי סוהר :ההליך לגבי חדרי המשמר ובתי הסוהר הצבאיים זהה, בשינויים הבאים1 . חוות הדעת ניתנת על ידי חיל הרפואה ולא על ידי משרד הבריא ;ות2 ;. סמכויות השר לבט"פ ניתנות לשר הביטחון 3 . הסמכויות הנתונות לנציב בתי הסוהר או מפכ"ל המשטרה ניתנות לקצין משטרה צבאית ;ראשי4 . ההודעה על ההכרזה נמסרת לפרקליט הצבאי הראשי, למשטרה הצבאית, לסניגוריה ;הצבאית וללשכת עורכי הדין5. הוועדה שבסמכותה לאשר את ההכ רזה היא ועדת החוץ .והביטחון ולא ועדת הפנים והגנת הסביבה חוות דעת מטעם משרד הבריאות השר לבט" פ שוכנע כי קיים חשש ממשי להדבקה המלצת נציב בתי הסוהר או מפכ" ל המשטרה התייעצות עם שר המשפטים הכרזת השר על איסור כניסה הודעה ליועמ"ש , שב"ס ,המשטרה , הסניגוריה , הסיוע המשפטי ,לשכת עו"ד ההכרזה פוקעת אחרי 14ימים ניתן להאריך את תוקף ההכרזה באותו הליך עוד פעמיים לאחר3 הכרזות רצופות יש צורך באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה 5 השלכות ההגבלות והאיסורים 14 . כדי שלא לשלול לחלוטין את זכותו של האסיר או העצור להיוועץ בעורך דינו, הצעת החוק קובעת כי יש לאפשר להם להיוועץ באמצעות אמצעים טכנולוגיים. היוועצות זו תיעשה ביחידות ובתנאים המבטיחים את סודיות השיחה, ולא ניתן יהיה להשתמש בדברים .שנאמרו בה כראיה 15 . לגבי אסירים ועצורים קטינים, מוצע לקבוע בהצעת החוק כי יתאפשר להם לקיים קשר ,באמצעים טכנולוגיים, "ובלבד שאין בכך כדי לפגוע בהוראות הדין, בסדרי הביטחון האבטחה והאינטרס הציבורי לרבות זכוי."ות נפגעי עבירה 16 . בהצעת החוק מוצעים גם מספר חריגים. ראשית, בסמכות נציב בתי הסוהר, סוהר בדרגת גונדר, מפכ"ל המשטרה או קצין משטרה בדרגת סגן ניצב, להתיר במקרים חריגים כניסת עורך דין או מבקר, אם סבר שיש צורך חיוני בכך , לרבות בשים לב לגילו של האסיר או העצור, או להיותו אדם עם מוגבלות. :בנוסף, מוחרגים מתחולת ההגבלות  עורכי דין בעת כניסתם לדיון משפטי המתקיים באולם בית משפט הסמוך למיתקן .הכליאה ואנשים אחרים שנוכחותם נחוצה לדיון לפי החלטת בית המשפט  ;נציגי הצלב האדום  מבקרים רשמיים שמונו על ידי השר. הסדרים במקרה של חובת בידוד 17 . בהצעת הח וק מוצע גם הסדר למקרה שתחול חובת בידוד על חשוד, עצור או עורך די נו של מי מהם.. במקרה זה, מוצע לאפשר לקיים היוועצות מקצועית באופן טלפוני הערות הצוות המשפטי של הוועדה 18 . אף שברור שהצעת החוק נועדה לתכלית ראויה– ,הגנה על בריאותם של האסירים הסוהרים והבאים בשערי ב ית הסוהר– היא כוללת הסדרים לא טריוויאליים, בעיקר בנוגע להגבלות והאיסורים על ביקורי עורכי דין, ולמנגנוני ההכרזה המוצעים בהצעת החוק. להלן .התייחסותנו לסוגיות המרכזיות העולות בהצעת החוק הגבלה או איסור על ביקורי עורכי דין 19 . מבין כלל הביקורים אותם מוצע לאפשר לה גביל או לאסור, הסוגיה המורכבת ביותר היא סוגיית ביקור עורכי הדין. מעבר לכך שזוהי זכות המעוגנת בחוק, היא מהווה נדבך מרכזי בזכותם של העצ ו רים והאסירים לייצוג בערכאות. הזכות לייצוג בערכאות הוכרה בפסיקות בית המשפט העליון כזכות יסוד, ופגיעה בה עלולה גם להגיע כ עד די פגיעה בזכותם של האסירים והעצ ו.רים להליך הוגן 6 20 . נציין כי בדברי החקיקה השונים המסדירים את זכותם של אסירים ועצ ו רים להיפגש עם עורך דין יש סייגים לזכות זו. כך, למשל, לפי סעיף34 לחוק המעצרים , ניתן לעכב פגישה עם עורך דין לצורך השלמת חקירה או אן הקצין הממונה ע ל החקירה סבר כי הדבר עלול לסכל מעצר חשודים נוספים . ואולם, גם מגבלות מעין זו מתייחסות לנסיבות קונקרטיות וספציפיות של אסיר מסוים או עורך דין מסוים, הן אינן שוללות באופן מוחלט את ה אפשרות להיפגש עם.עורך דין, הן מוגבלות בזמן והן כפופות לביקורת שיפוטית פירוט ההו ראות בדבר ביקורי עורכי דין .מצורף כנספח לסקירה זו 21 . .כאמור, הזכות להיוועץ בעורך דין היא זכות יסוד שהיא חלק מהזכות להליך הוגן חשיבותה של זכות זו מקבלת משנה תוקף במקרה של עצורים שההליכים המשפטיים נגדם עדיין מתנהלים. בהצעת החוק מוצע לקבוע כי ההיוועצות תוכל להת קיים ב"אמצעים טכנולוגיים", אך ברור לגמרי כי פגישה באמצעות אמצעים טכנולוגיים לא מהווה תחליף שווה ערך לפגישה פיזית. באמצעים טכנולוגיים לא ניתן להתרשם באותו אופן מחומרי ראיות וממסמכים, ואף לא מתחושות והלך רוח. ודאי נכון הדבר כאשר אין בהצעת החוק חובה שה"אמצעים הטכנולוגיים" יכללו אמצעים חזותיים, ואפשר שיהיה מדובר בשיחת .טלפון בלבד 22 . ,השאלה הראשונה המתבקשת היא מדוע יש צורך באמצעים הטכנולוגיים ו מדוע לא ניתן לאפשר את קיום הפגישות תוך הקפדה על מחיצה, ריחוק ועטיית מסכות? תנאים אלה עולים בקנה אחד עם הנחיות משרד הבריאו ת לגבי מקומות עבודה, ובית סוהר הוא מקום שבו ניתן להקפיד על כך עוד יותר מאשר במקומות אחרים. פגישה פיזית עם האסיר, בכפוף למגבלות הרפואיות, תאיין לחלוטין את הפגיעה בזכות ההיוועצות, באופן שאינו פוגע .בבריאות האסירים והסוהרים ככל שלא יינתן הסבר סביר לשאלה זו, ה דבר מעלה ספק .באשר לעצם הצורך בהסדר 23 . בהצעת החוק מוצע (סעיף4 ))(ג להסמיך את מפקדי מיתקני הכליאה להגביל את משך .המפגשים ותדירותם לדברי שירות בתי הסוהר, הדבר נועד כדי לאפשר הקפדה על ריחוק ועל כללים הגייניים במהלך הביקור, וכדי למנוע מצב שבו נמנעים ביקורים של ע ורכי דין ,בשל התמשכות ביקורים אחרים. לעמדתנו יש להטמיע שיקולים אלה בנוסח הסעיף, כדי להבטיח שהגבלת משך המפגשים ותדירותם מבוססת עליהם. 24 . בהצעת החוק מוצע (סעיף4 ))(ד לאפשר היוועצות באמצעות "אמצעים טכנולוגיים", אך לא נקבעו כל אמות מידה מינימליות לאמצעים אלו, כ .גון דרישות קול או תמונה יש לקבוע כי ככלל, תינתן עדיפות לשימוש באמצעים טכנולוגיים של היוועדות חזותית. 25 . ,נוסף על דרישות הסף הכלליות יש לקבוע הוראה המבטיחה כי האמצעים הטכנולוגיים יותאמו לצורכיהם של אנשים עם מוגבלויות. 7 26 . עוד יצוין כי בימים אלה נדונה בוועדת ח וקה חוק ומשפט הצעת חוק קיום דיונים באמצעים טכנולוגיים (הוראת שעה- נגיף הקורונה החדש) (דיונים בבתי משפט ובבתי דין בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים), התש"ף– 2020 , במסגרתה מוצע לאפשר גם דיונים בבתי משפט .באמצעים טכנולוגיים השילוב בין ההסדרים שבשתי הצעות החוק ע לול להביא למצב בו ו עצ ר לא יפגוש פרונטלית את עורך דינו במהלך כל ההליך בעניינו – לא בעת שהוא עצור .ולא בעת שהוא בבית המשפט יש להבטיח כי לא ייווצר מצב כזה. אופן ההכרזה והפעלת הסמכויות 27 . ההסדרים המוצעים בהצעת החוק כוללים פגיעה בזכויותיהם של האסירים והעצ ו .רים מש .כך, יש חשיבות רבה בכך שההליך יהיה סדור ויביא בחשבון את מכלול השיקולים 28 . ,ראשית יש לקבוע כי הכרזת השר ,, בין אם על הגבלת כניסה ובין אם על איסור כניסה תינתן רק לאחר ששוכנע כי לא ניתן למצוא כל חלופה אחרת . בהצעת החוק נזכרת הוראה .דומה רק לגבי האיסור המוחלט 29 . שנית, אמות המידה להכרזה אינן ברורות דיין. יש הצדקה גדולה יותר לסגירת בתי סוהר כאשר חלות במדינה כולה הגבלות כבדות, כפי שהיו בסוף חודש מרץ. ואולם בשעה שמרבית המקומות בישראל פתוחים ללא הגבלות, קשה יותר להצדיק הגבלות כאלה בבתי .הסוהר דווקא על מנגנון ההכרזה להב יא בחשבון את ה הגבלות המוטלות במדינה כולה. 30 . שלישית, ההסדר המוצע אינו כולל בקרה פרלמנטרית מספקת. במקרה של הגבלת כניסת מבקרים הצעת החוק אינה כוללת כל בקרה פרלמנטרית, ואילו במקרה של איסור מוחלט של כניסת מבקרים, מוצע בהצעת החוק להוסיף בקרה פרלמנטרית רק לאחר שלו ש ,הארכות כלומר לאחר תקופה שיכול ה להימשך עד 42 ימים . נוכח הפגיעה הקשה בזכויות האסירים והעצורים ובניגוד להסדרים הרגילים שקבעה הכנסת, הגם שהדבר נעשה .לתכלית ראויה, נחוצה לעמדתנו בקרה פרלמנטרית הדוקה הרבה יותר לעמדתנו, יש צורך באישור הוועדה להכרזות השר, הן כא שר מדובר בהטלת הגבלות והן כאשר מדובר באיסור מוחלט. 31 . בהצעת החוק מוצע (סעיף4 ))(א להסמיך את נציב בתי הסוהר, מפכ"ל המשטרה וקצין משטרה צבאית ראשית לקבוע את התנאים וההסדרים לכניסה במקרה שהשר יכריז על .הגבלות כניסה יש לקבוע כי התנאים וההסדרים יתפרסמו באתרי האינטרנט של הגופים השונים ויובאו לידיעת האסירים והעצ ו.רים בנוסף, גם את ההגבלות שקבע השר עצמו על סוגי הביקורים והמבקרים יש להביא לידיעת האסירים והעצ ו.רים 8 ביקורי משפחות וידידים 32 . סעיף47 " (ב) לפקודת בתי הסוהר קובע כי אחר י תום שלושת החדשים הראשונים של מאסרו, ולאחר מכן – כל וח דשיים, מות ר להרשות ביקורי ידידים לעיני סוהר ובטווח "שמיעתו . בניגוד לביקור עורך דין, שהיא זכות הקבועה בחוק, ביקורים אלה מהווים טובת הנאה הנתונה לשיקול דעתו של שירות בתי הסוהר, ובסמכותו גם לשלול אותה. ההוראות לעניין פרטי הביקורים, זהות המבקרים, זמני הביקור וכו' מנויות בתקנות ובפקודות הנציבות. נציין כי על ביקורי אסירים ביטחוניים מוטלות מגבלות רבות יותר מאשר על ביקורי אסירים.פליליים 33 . אף שאין מדובר בזכות מוקנית אלא בטובת הנאה, גם פקודת הנציבות עצמה מכירה בחשיבותם של ביקורי משפחות וי" :דידים, וכך קובע הסעיף הראשון בפקודה זו הביקור הוא אחד מאמצעי הקשר החשובים שבין האסיר למשפחתו, חבריו וידידיו. הביקור עשוי להקל על האסיר בעת שהותו בבית הסוהר ולעודדו בשעות משבר." 34 . לגבי עצ ו רים, ההסדר בדבר הזכות לקבלת מבקרים קבוע בתקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– מעצרים) (תנאי החזקה במעצר), התשנ"ז- 1997 ,. לפי התקנות, ככלל עצור שהוגש נגדו כתב אישום זכאי לקבל מבקרים (הגם שגם זו זכות שניתן לשלול, בה תאם להוראות הקבועות באותן תקנות). לעומת זאת, עצור שטרם הוגש נגדו כתב אישום זכאי לקבל מבקרים .רק אם הממונה על החקירה אישר שלא יהיה בכך כדי לפגוע בחקירה 35 . לגבי כלואים בבתי סוהר צבאיים, מוסדרים הביקורים בתקנות בתי הסוהר ובפקודות הצבא. בחד רי המשמר הזכ ות לביקור היא רק למי שכלוא תקופה העולה על7 .ימים 36 . לגבי עצ ו ר שהוא קטין, קובע חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א– 1971 ברירת המחדל הפוכה ביחס לעצורים בגירים – ככלל, העצ ו ר זכאי לביקור של בן משפחה מדרגה ראשונה אף אם טרם הוגש נגדו כתב אישום, אך הקצין הממונה על החקירה רשאי .לשלול זכות זו בנסיבות המנויות בתקנות, כגון חשש לשיבוש חקירה ההוראות הייחודיות הקבועות לגבי עצורים קטינים בחוק הנוער, מבטאות את החשיבות היתרה שיש לשמירה על הקשר בין קטינים לבין בני משפחותיהם. בנוסף, כשנחקקה הוראה זו, אחת מתכליותיה היתה לקדם את מחויבותיה של מדינת ישראל לפי האמנה בדבר זכויות הילד, הקובעת כי "ילד שהחופש נשלל ממנו ינהגו ממנו באנושיות ותוך כיבוד אישיותו כ בן אדם ובאופן המתחשב בצורכיהם של בני גילו... ותינתן לו הזכות לשמור על קשר עם משפחתו על ידי ."התכתבות וביקורים, למעט בנסיבות חריגות לעמדתנו, יש לאמץ הסדר מקל יותר לגבי אסירים ועצורים קטינים, באופן שיאפשר קשר הדוק יותר עם בני משפחותיהם. 37 . בנוסף, בדומה להצעתנו לגבי פגישות עם עורכי דין, גם כאן אנו סבורים כי יש לפרסם את התנאים וההסדרים שקובעים הנציב והמפכ"ל לביקורים באתרי האינטרנט של שירות ,בתי הסוהר ושל משטרת ישראל וכן להביאם לידיעת האסירים והעצורים. פירוט ההוראות בדבר.ביקורי בני משפחה וידידים מצורף כנספח לסקירה זו 9 ביקורים אחרים 38 . בהצעת החוק מוצע (סעיף8 )(ב) להחריג את המבקרים הרשמיים שממנה השר לביטחון הפנים1 מההסדר הכללי, ולאפשר את המשך הב יקורים, "באופן ובתנאים שיצמצמו את הסיכון להדבקה". כן מוצע לקבוע הסדר דומה גם לגבי ביקורי הפיקוח בבתי הסוהר הצבאיים2 . העיקרון בבסיסו של הסדר זה ראוי, שכן הוא מאפשר את המשך הפיקוח על הנעשה בבתי הסוהר שחשיבותו אף עולה ככל שהאסירים מנותקים יותר מהסביבה החיצוני ת . יחד עם זאת, הצעת החוק מתייחסת רק למבקרים הרשמיים שממנה השר והיא :אינה חלה על המבקרים הרשמיים הממונים לפי חוק ,יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה יו"ר ועדת חוקה חוק ומשפט, שופטי בית המשפט העליון והיועץ המשפטי לממשלה, וכן שופטי בתי המשפט המחוזי ובתי משפט השלום לעניין בתי סוהר שבמחוזותיהם . ,לעמדתנו ההסדר המוצע ראוי ומאוזן, אך יש לקבוע כי יחול על כלל המבקרים הרשמיים ולא רק על אלו שממנה השר. 39 . גורם נוסף שמוצע לקבוע לגביו הסדר דומה , לפיו הביקורים יימשכו "באופן ובתנאים ,"שיצמצמו את הסיכון להדבקה הוא ארגון הצלב האדום ה בינלאומי (סעיף8 ))(ג . לפי ההסכמים בין מדינת ישראל לבין ארגון זה, רשאים נציגיו לבקר ,תושבי איו"ש, רצועת עזה רמת הגולן ומזרח ירושלים שהם עצורים ביטחוניים בחקירה, עצורים עד תום ההליכים (פליליים וביטחוניים), עצורים מינהליים, לוחמים בלתי חוקיים או אסירים שפוטים , וכן אסירים שפוטים.שהם אזרחי מדינות שאין להם יחסים דיפלומטיים עם ישראל ,לעמדתנו הה סדר המוצע ראוי ומאוז ן. 40 . גורם ביקורת נוסף, שהצעת החוק נעדרת התייחסות אליו, הוא חברי הכנסת. ביקורים של חברי הכנסת וועדות הכנסת בבתי סוהר לשם מילוי תפקידם מוסדרים בפקודת נציבו ת 03.13.00 . לעמדתנו יש חשיבות בקיום פיקוח פרלמנטרי בבתי הסוהר בכל עת, ועל אחת .כמה וכמה בשעה שבה מוטלות מגבלות כפי שמוצע בהצעת החוק יש להבטיח כי חברי הכנסת וועדות הכנסת יוכלו להמשיך לבקר בבתי הסוהר בהתאם לפקודת הנציבות , הגם שניתן לסייג זאת כך שהביקורים יער ,כו באופן ובתנאים שיצמצמו את הסיכון להדבקה .כשם שנקבע לגבי מבקרים רשמיים ומבקרים מהצלב האדום 41 . במקרה של הגבלת כניסה, מאפשרת הצעת החוק לשר להתיר את כניסתם של "נותן שירות מקצועי הנדרש לפי דין" (סעיף6 ))(ג. יש לקבל הבהרות האם משמעותה של ההוראה היא כי היא חלה ג ם על משקמים פרטיים וגורמים חיצוניים אחרים המספקים שירות בבתי הסוהר. 1 המבקרים הרשמיים שממנה השר הם בדרך כלל נציגים של גופים כגון לשכת עורכי הדין, הסנגוריה הציבורית ומשרד המשפטים. 2 בבתי הסוהר הצבאיים רשאים לבקר בביקורי פיקוח רק גורמים מתוך הצבא: ראש אכ"א, נשיא בית הדין הצבאי לערעורים, הרב הצבאי הראשי, הפרקליט הצבאי הראשי או מי שהסמיכו לכך, ראש מחלקת פרט במטכ"ל, קצין רפואה ראשי, ראש ענף משטר ומשמעת, ובבית סוהר שבו כלואות חיילות– גם יועצת הרמטכ"ל לענייני מגדר. בחדרי המשמר רשאים לבקר גם גורמים מהפיקוד. 10 42 . חריג נוסף שמוצע בהצעת החוק הוא לגבי כניסת עורכי דין לדיון משפטי המתקיים באולם בית משפט הסמוך למיתקן כליאה , וכן כניסת אדם אחר שנוכחותו נחוצה לדיון לפי החלטת בית המשפט (סעיף8(א)). מדברי הה סבר להצעת החוק עולה שכוונת הממשלה היתה להחריג גם למשל נציגים שאינם עורכי דין ומייצגים בהליכים לפי חוק הכניסה לישראל. כדי לתת מענה גם לנציגים אלה, יש להבהיר בחריג כי תותר כניסתם של מי שנוכחותם נחוצה לדיון לא רק לפי החלטת המשפט אלא גם לפי כל דין. 43 . עוד נציין כי סעיף49 " לפקודת בתי הסוהר קובע כי רבנים וכוהני דתות אחרות יורשו במועדים מתאימים וסבירים לבקר אסירים הרוצים בשירותם ולקיים תפילות בזמנים ובמקומות שיאשר מנהל בית הסוהר" . הצעת החוק אינה מתייחסת במפורש לביקורים אלה, ומשכך יחולו עליהם ההסדרים הכלליים: אם יכר ,יז השר על הטלת מגבלות הוא יהיה רשאי להגביל .ביקורים אלה, ואם יכריז על איסור ביקורים, ייאסרו ביקורים אלה ,בברכה הצוות המשפטי של ה וועדה 11 נספח א': תמצית ההוראות בדבר הזכות לפגישה עם עורך דין מקור חוקי היקף הזכות סייגים לזכות עצור סעיף34 לחוק המע צרים סעיף45 לפקודת בתי הסוהר זכאי עצור להיפגש עם עורך .דין ולהיוועץ בו לגבי עצור שטרם הוגש נגדו כתב אישום– יש את לאפשר בלא הפגישה .דיחוי קצין בדרגת רב פקד ומעלה רשאי לדחות את הפגישה בשעות ספורות, אם העצור מצוי בעיצומם של הליכי חקירה והפסקתם או דחייתם עשו יה לסכן באופן ממשי את .החקירה קצין בדרגת רב פקד רשאי לעכב את הפגישה עד24 שעות, אם היא עלולה לסכל או לשבש מעצ ר ם של חשודים ,נוספים באותו ענין למנוע גילוי ראיה או תפישת דבר שהושג בקשר לאותה עבירה. קצין בדרגת רב פקד ומעלה רשאי לעכב את הפגישה עם עורך הדין עד48 שעות, אם הדבר דרוש לשם שמירה על חיי אדם, או לצורך סיכול פשע , אך בכל מקרה יש לאפשר את הפגישה לפני הבאתו לדיון בבית משפט .בהארכת מעצרו הממונה רשאי לעכב פגישה של עורך דין עם עצור ה חשוד בעבירת ביטחון , לתקופה של עד 10 ימים, אם הפגישה עלולה לשבש את מעצרם של חש ודים אחרים, אם הפגישה עלולה להפריע לגילוי ראיה או תפישתה או לשבש את החקירה או אם המניעה דרושה כדי .לסכל עבירה או לשמור על חיי אדם נציב בתי הסוהר או מנהל בית סוהר רשאים למנוע פגישה עם עורך דין מסוים , אם יש חשד ממשי שהפגישה תאפשר את ביצועה של עבירה נגד ביטחו נו של אדם או ביטחון הציבור, או חשש ממשי שהיא תאפשר העברת מידע הקשורה לפעילות של ארגון טרור או בהכוונתו3 . 3 סמכות מנהל בית הסוהר היא ל- 72 שעות, נציב בתי הסוהר רשאי להאריך ב- 24 שעות נוספות, ובאישור פרקליט מחוז או משנה לפרקליט המדינ ה ניתן להאריך עד10 .ימים. הארכות נוספות טעונות את אישור בית המשפט המחוזי 12 מקור חוקי היקף הזכות סייגים לזכות עצור צבאי סעיף227 א לחוק השיפוט הצבאי זכאי עצור עם להיפגש דין עורך .ולהיוועץ בו הזכות חלה רק לגבי עורך דין שהוא סנגור צבאי או עורך דין שהותר לו לשמש סנגור .בבתי דין צבאיים כל הסייגים שחלים על עצור במערכת האזרחית חלים גם על עצורים במערכת .הצבאית אסיר סעיף45 לפקודת בתי הסוהר זכאי אסיר עם להיפגש עורך דין לשם שירות קבלת מקצועי. נציב בתי הסוהר או מנהל בית סוהר רש אים למנוע פגישה עם עורך דין מסוים , אם יש חשד ממשי שהפגישה תאפשר את ביצועה של עבירה נגד ביטחונו של אדם או ביטחון הציבור, או חשש ממשי שהיא תאפשר העברת מידע הקשורה לפעילות של ארגון טרור או בהכוונתו4 . נציב בתי הסוהר רשאי להגביל את מספר עורכי הדין שאסיר רשאי ל היפגש איתם, אם יש חשד ממשי שהפגישות לא נועדו לשם קבלת שירות מקצועי והיה לו חשד ממשי שהפגישות מנוצלות לשם פגיעה בביטחון המדינה, בשלום הציבור או במשמעת ובסדרי בתי הסוהר5 . אסיר צבאי תקנה50 לתקנות השיפוט ( הצבאי בתי )סוהר של סניגורו רשאי כלוא לבקרו הזכות חלה רק לגבי עורך דין שהוא סנגור צבאי או עורך דין שהותר לו לשמש סנגור .בבתי דין צבאיים 4 סמכות מנהל בית הסוהר היא ל- 72 שעות, נציב בתי הסוהר רשאי להאריך ב- 24 שעות נוספות, ובאישור פרקליט מחוז או משנה לפרקליט המדינה ניתן להאריך עד10 ימים. הארכות נוספות טעונות את אישור בי.ת המשפט המחוזי 5 .סמכות הנציב היא לשלושה חודשים. בהסכמת היועץ המשפטי לממשלה ניתן להאריכה בשלושה חודשים נוספים .הארכות נוספות טעונות את אישור בית המשפט המחוזי 13 נספח ב': תמצית ההוראות בדבר ביקורי בני משפחה וידידים מקור חוקי היקף הזכות סייגים לזכות עצור תקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– )מעצרים החזקה (תנאי במעצר), ה תשנ"ז- 1997 בתי תקנות הסוהר, התשל"ח- 1978 הנציבות פקודת 04.42.00 עצור פלילי שטרם כתב נגדו הוגש אישום אינו זכאי לביקורים אלא אם אישר זאת הממונה .על החקירה עצור פלילי שהוגש נגדו כתב אישום זכאי לביקור אחד .בשבוע עצור שלא מילא חובות שהוא חייב בקיומן במקום המעצ ר, ניתן לנקוט נגדו אמצעי משמעת., ובהן שלילת ביקורים מפקד מקום מעצר רשאי לאסור או להגביל מבקר מסוים , אם יש לו יסוד סביר לחשוד שביקורו של אותו אדם יגרום לפגיעה י בב טחון המדינה, בב י טחון הציבור או בסדר הטוב.של מקום המעצר המפכ"ל או נציב בתי הסוהר רשאי ם להורות ע ל מניעת ביקורים אצל עצור מסוים , לתקופה שלא תעלה על חודש ימים, אם יש הם ל יסוד סביר לחשוד כי העצור עלול לנצל ביקורים לשם פעילות שמטרתה פגיעה .בביטחון המדינה או בביטחון הציבור ניתן .להאריך תקופה זו בתקופות נוספות בכל מקרה, מניעת ביקורים לתקופה העולה על90 ימי ם טעונה את אישורו של השר .לביטחון הפנים עצור קטין סעיף13 ב(ב) לחוק , (שפיטה הנוער ודרכי ענישה טיפול), התשל"א- 1971 עצור פלילי שהוא קטין זכאי לביקור משפחה בן של ,מדרגה ראשונה אף אם טרם הוגש נגדו כתב אישום. עצורים לגבי קטינים שהוגש נגדם כתב אישום הכללים חלים .הרגילים ניתן לשלול את הזכות לביקורים של מי שטרם הוגש נגדו כתב אישום אם הקצין הממונה על החקירה סבר שהדבר עלול לסכל או לשבש חקירה או מעצר של חשודים נוספים, למנוע גילוי ראיה או תפיסת חפץ הקשורים לעבירה או לסכל מניעת עבירות נוספות, או אם יש לו חשד סביר כי ב ן המשפחה היה צד לעבירה, כחשוד, נפגע או .עד 14 מקור חוקי היקף הזכות סייגים לזכות אסיר סעיף47 בתי לפקודת הסוהר בתי תקנות הסוהר , התשל"ח- 1978 פקודות הנציבות 04.42.00 , 04.03.00 ו- 03.02.00 אסיר שסיים לרצות ,שלושה חודשי מאסר לו להרשות מותר ביקורים אחת .לחודשיים אדם שהיה אסיר פלילי אינו רשאי לבקר אסיר, אלא באישור הנציב, מנהל .בית הסוהר או סגנו מנהל בית סוהר רשאי לאסור או להגביל מבקר מסוים , אם יש לו יסוד סביר לחשוד שביקורו של אותו אדם יגרום לפגיעה בב י טחון המדינה, בב י טחון הציבור או בסדר הטוב והמשמעת של בית הסוהר. הנציב רשאי להורות על מניעת ביקורים אצל אסיר מסוים , לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים, אם יש לו יסוד סביר לחשוד כי האסיר עלול לנצל ביקורים לשם פעילות, שמטרתה פגיעה י בב טחון המדינה או בביטחון הציבור . ניתן להאריך תקופה זו בתקופות .נוספות אסירים ביטחוניים זכאים לביקור של .בן משפחה מדרגה ראשונה בלבד אסיר בהפרדה זכאי לביקור א חת לשבוע, בכפוף להתנהגות טובה וכל עוד .הוראות הביטחון מאפשרות זאת אסירים ועצורים צבאיים בתי תקנות (בתי הסוהר סוהר ,)צבאיים התשמ"ז- 1987 הוראת הפיקוד העליון 5.0503 בבית הכלוא חייל סוהר צב אי זכאי לקבל מבקרים לפי הוראות מקמצ"ר. בחדר הכלוא חייל משמר לתקופה העולה על7 ימים זכאי לקבל בהתאם מבקרים להוראות קצין משטרה .צבאית ראשי קצין משטרה צבאית ראשי רשאי להגביל את מספר המבקרים אצל כלוא .בבית סוהר צבאי מי שריצה עונש מאסר לא יכול לבקר כלוא, אלא אם כן קיבל היתר לכך .ממפקד בית הסוהר מפקד בית הסוהר רשאי לאסור כניסת אדם מסוים לבית סוהר אם יש לו יסוד סביר לחשוד שאותו אדם יעביר מידע בין כלואים או יגרום לפגיעה בב י טחון או בסדר הטוב והמשמעת בבית הסוהר.