חומר רקע

1 הצעת חוק לתיקון ולקיום תוקפן של תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש– אכיפה) (תיקון), התש"ף– 2020 – מסמך רקע לדיון הקבוע ליום.2020 .7 1 בהצעת החוק שבכותרת מבקשת הממשלה לתקן את החוק לתיקון ולקיום תוקפן של תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש– אכיפה), התש"ף– 2020 במטרה להגביר את האכיפה של חובת עטיית ה מסכה ו של החובות השונות המוטלות על בעלי העסקים:. התיקון המוצע כולל מספר מרכיבים  הגדלת הקנס על אי-עטיית מסכה, מ- 200 ₪ ל- 500 ₪ (הפרת ת קנה 2 א לתקנות שעת חירום – .)""שוהה במקום שאינו מקום מגוריו בלי עטיית מסיכה  קיצור פרק הזמן לתשלום הקנס המינהלי– מוצע כי הפרת חובת עטיית מסכה או הפרת הוראות הקשורות לפתיחה של עסק ים מסוימים ישולם בתוך 45 ימים לאחר ההמצאה, במקום60 ימים כפי שקבוע בחוק העבירות המינהליות, התשמ"ו- 1985 .  שינוי דרך ההמצאה– מוצע כי המצאה של הודעה על הטלת קנס מינהלי בכל הנוגע לעבירות ,שונות הקשורות לפתיחה של עסקים יכולה להיות בדרך של מסירה לאחראי על המקום באותה עת (ולא רק בדרך של המצאה למפעיל) כל עוד תישלח למפעיל הודעה בדואר רשום. מדובר .בהרחבה של שיטת המצאה זו שאומצה בתקש"ח רק ביחס לעבירה אחת  בנוסף, נציגי הממשלה מסרו כי הם מבקשים להוסיף תיקון שאינו מופיע בהצעת החוק כפי שהונחה, שיעניק לפקחי הרשויות המקומיות את הסמכות לאכוף את החובה לעטות מסכות . החוק להארכת תקש"ח אכיפה נחקק ביום17 ביוני2020 , והאריך בחוק את תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש– אכיפה), התש"ף- 2020 שהתקינה הממשלה , עד ליום30 ביולי2020 (עם אפשרות להארכת התקופה ב- 45 יום נוספים) . החוק להארכת תקש"ח אכיפה כולל הסדר אכיפה באמצעות קביעות עבירות פליליות ו עב ירות מינהליות למי שמפר הוראות שונות הנוגעות להתמודדות עם נגיף הקורונה שפורטו ב ו , ובכלל זה חובת בידוד לנשאים פוטנציאלים של הנגיף, חובת עטיית מסיכה, מגבלות על התקהלות, הגבלות על פעילות המסחר, הבילוי .והפנאי, איסור שהייה במקומות ציבוריים מסוימים ה חוק גם קובע מי הגורמים המוסמכים להטיל את הקנס המינהלי ולפקח על קיום .ההוראות שנקבעו בתקש"ח בתקופת ההארכה של התקש"ח אמורה הוועדה לדון בהצעת חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הורא ת שעה), התש"ף- 2020 " , מה שמכונה חוק המסגרת", שאמורה להסדיר מכלול עניינים הנוגעים להתמודדות עם נגיף הקורונה, לרבות הסדרי האכיפה. לדיון: 1. הגדלת הקנס על אי- :עטיית מסכה מוצע לדון בצורך בהגדל ת סכום הקנס , ,בהתחשב בכך שככלל קנס מנהלי נקבע בהתאם לרצון לאזן בין הגברת הציות של האזרח להוראת החוק לבין הפגיעה הכלכלית בו– .והקנס המוצע הוא בסכום גבוה שיש בו משום פגיעה כלכלית משמעותית ,כידוע אפשר להגביר את ההרתעה הן ,באמצעות הגדלת העונש הצפוי אם האדם ייתפס והן באמצעות הגדלת הסיכוי להיתפס – לכן , ככל שיש ,צורך בהגברת הציות האם אין די בהוספת ה פקחים לצורך אכיפת הקנס הקיים ,כמוצע על- ?ידי הממשלה כדי לבחון את הצורך בהגדלת הקנס וב הסמכת פקחים נוספים שאינם שוטרים, מוצע לבקש נתונים לגבי מספר הקנסות שהוטלו בתקופת התקש"ח בגין אי- עטיית מסכה, וכן מספר הקנסות שבוטלו .ומספר הבקשות להישפט שהוגשו כמו כ ן, אם יינתנו סמכויות לפקחים עירוניים, מוצע לבקש :אל חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט 30 ביוני תש"פ :מאת הייעוץ המשפטי לוועדה ח' בתמוז 2020 2 מהרשויות לרכז את המידע אודות הטלת הקנסות בתקופה הקרובה, כך שהוועדה תוכל לעקוב אחר .השימוש בסמכויות הניתנות 2. ע מימות לגבי ה הוראות הנוגעות לעטיית מסיכה :סעיף 3ה צו ל בריאות העם (נגיף הקורונה החדש ) (בידוד בית והוראות שונות( )הוראת שעה ,)תש"ף- 2020 ,קובע תנאים בהם לא תחול חובת עטיית מסיכה , חלקם קבועים בתוך הצו עצמו (כגון אדם המבצע פעילות ספורט , ו אדם השוהה במקום עם אנשים הגרים באותו מקום יא תו), וחלקם קבועים בהנחיות שהוציא מנכ"ל משרד הבריאות. ההנחיות כוללות לדוגמא הוראה ולפיה "בעת מתן הרצאה , שיעור או צורך אחר בדיבור או בפנים גלויות, ניתן להוריד את המסיכה לזמן הפעילות ו זאת בתנאי שהאדם הקרוב נמצא במרחק של 3 מטר " וכן "טיפול בקטין או חסר ישע יכול שיתקיים ללא עטיית מסיכה ו שמירת מרחק ,ובלבד שמדובר בטיפול שמעצם טיבו נדרש להתקיים ת וך קרבה גדולה יותר בין המטפל "למטופל. האם אין חשש שעמימות זו ביחס להוראות הנוגעות לעטיית מסיכה יקשו הן על האזרח שצריך לציית להן והן על שוטר או הפקח שאוכף אותן? האם אין בכך כדי להשליך על ההצדקה להעלאת סכום הקנס ל- 500 ₪ ?ועל הסמכת הפקחים העירוניים לאכוף זאת 3. מ :תן סמכות אכיפה לפקחים כעיקרון, השוטרים הם כוח האדם הטבעי לקבלת סמכויות פיקוח על הוראות התקש"ח והטלת קנסות על הפרתן. ואולם, לאור הצורך בכוח אדם רב בזמן קצר ל ביצוע משימות האכיפה והפיקוח על העבירות החדשות שנקבעו ,הוסמכו לכך גם פקחים שאינם ,שוטרים ש הוסמכו.לאכוף רק חלק מהעבירות שקבועות בתקנות למרות הרחבת ה מעגל של הגורמים המוסמכים להטיל קנסות מינהליים, נקבע שמספר עבירות שיש בהן חיכוך גבוה מול האזרח ייאכפו בידי שוטרים בלבד : באזור מוגבל– יציאה ממקום מגורים למטרה שאינה מותרות; סירוב להוראת שוטר על פיזור התקהלו ;ת אסורה וכן אי עטיית מסיכה. ,כאמור כעת מוצע כי פקחים עירוניים יאכפ ו את העבירה של אי עטיית מסיכה – מוצע לשמוע מנציגי הממשלה מדוע מבוקש לשנות הסדר זה . 4. הכשרת הפקחים והנחיות של המשטרה: כיוון שהעבירה של אי- ,עטיית מסכה היא, כאמור, עמומה וכן דורשת חיכוך עם אוכלוסיה שהיא בדרך כלל .נורמטיבית, יש לאכוף את העבירה ברגישות יתרה לכן,, אם הוועדה תחליט שיש מקום לתת גם לפקחים סמכות לאכוף עבירה זו מוצע לשקול כי אכיפה על יד ם תתאפשר רק לאחר שהפקח קיבל הכשרה ייעודית לנושא זה, וכי האכיפה תתבצע בהתאם להנחיות של המשטרה , שיתחשבו בצורך לקבוע תנאים לאכיפה כלפי אוכלוסיות מיוחדות , כולל אנשים עם מוגבלויות וקטינים , וכן.בהתאם לאמות מידה שוויוניות 5. קיצור התקופה לתשלום הקנס המינהלי מ- 60 יום ל- 45 יום: ההוראה המוצעת מקצרת את התקופה שבה הנקנס חייב לשלם את הסכום לתשלום ו מקצרת את התקופה שבה הוא רשאי לבקש להישפט .על העבירה ברור כי קיצור התקופה פוגעת באזרח שקיבל את הקנס, ואולם לא ברור באיזו מידה היא מסייעת לגורמי האכיפה. מוצע כי הוועדה תדון בהצדקה לקיצור התקופה המוצע , במיוחד על רקע ה קשיים שנובעים מ ההתמודדות עם התפשטות הקורונה .