חומר רקע

2 0 2 0 - ה ת ש " ף| ב7 0 ד ו ח ש נ ת י 1369 2020 | ב70 דוח שנתי| מבקר המדינה 1369 משרד ,העבודה הרווחה והשירותים החברתיים הטיפול בנוער בסיכון גבוה 2 0 2 0 - ה ת ש " ף| ב7 0 ד ו ח ש נ ת י 1371 הטיפול בנוער בסיכון גבוה תת כותר אם יש תקציר 827 מספר המקומות במסגרות רשות חסות הנוער (הוסטלים, פנימיות, חלופות , לעומת 2019 מעצר) בשנת 2009 מקומות בשנת648 9 מספר המעונות הממשלתיים110,000 מספר בני הנוער והצעירים ) שחיו במצוקה, 25-13 (בני 2018-ניתוק וסיכון גבוה ב 14 מספר מסגרות רשות חסות הנוער (הוסטלים, פנימיות, חלופות מעצר) שנסגרו , מתוך 2019 עד2017 בשנים מסגרות48 195 מספר בני הנוער שהמתינו ב מ ע ו נ ו ת ל ה ש מ ה , 2019 ממשלתיים ביוני לעיתים כחצי שנה 16 פי היחס בין העלות השנתית של שהות נער במסגרת ביתית במעון ממשלתי -חוץ ש”ח) לעומת 444,000-(כ - מסגרת יום בקהילה ש”ח)26,700-מית”ר (כ 17,200 מספר בני הנוער במח”טים של משרד החינוך ובמסגרות יום - בקהילה של משרד הרווחה 2018- ב- מפתנים ומית”רים 18 מספר ניידות הרחוב לאיתור בני נוער משוטטים 2018 בשנת המתקשים בתפקוד האישי והחברתי ועוברים תהליכי ניתוק עד כדי18 עד12 בני נוער בסיכון גבוה הם בני הידרדרות לעבריינות ולסטייה חברתית. טיפול המדינה בבני נוער אלה מתמקד בשיקומם במסגרות ייחודיות ביתיות לצורך החזרתם לתפקוד חברתי נורמטיבי. משרדי החינוך והרווחה והרשויות -בקהילה או במסגרות חוץ המקומיות מופקדים על מתן שירותי הסיוע לאוכלוסייה זו ועל התמיכה והטיפול בה באמצעות מגוון מענים, חלקם בתחום החינוך, כמו מרכזי חינוך טכנולוגי (מח”טים) ותוכנית להשכלת יסוד לימודי השלמה (תוכנית ביתיים נעולים -) וכן מעונות חוץ2 ומית”רים1היל”ה), וחלקם בתחום הרווחה, כמו מסגרות יום בקהילה (מפתנים או סגורים, כמפורט בדוח זה. נתוני מפתח רקע . וכוללת בין היתר הזנה (ארוחות חמות), לימודים עיוניים ומרחבי תעסוקה18 עד13 חינוכית המיועדת לבני נוער בגיל-. מסגרת יום טיפולית שיקומית1 . שנשרו ממסגרות לימודיות או מתקשים להתמיד בהן18 עד12 מסגרת יום הפועלת לאורך היום ומיועדת לבני- תחומי-. מרכז יום תומך רב2 1372 מ ש ר ד י מ מ ש ל ה:פ ר ק ש נ י | מ ב ק ר ה מ ד י נ ה הן- בידי משרד הרווחה אין נתונים על מספרם ועל מיקומם של בני הנוער בסיכון גבוה, והפעולות לאיתורם לוקות בחסר; אין בידי - )במסגרות הלימודיות, הן במרחבי היישובים והן במרחב המקוון (רשת האינטרנט משרד החינוך מידע מלא על היקף תופעת הנושרים הסמויים, למעט נתונים על התלמידים בסכנת נשירה המשובצים כבר במסגרות חינוך ייעודיות שהוא מפעיל. משרדי החינוך והרווחה לא הסדירו תהליכי עבודה ביניהם בכל הנוגע למסגרות היום לשיקום נוער בסיכון הם אינם מאותרים ואינם מטופלים בזמן; ולא מתאפשר - ”גבוה. עקב כך בני נוער “נופלים בין הכיסאות איגום של משאבי המשרדים תחת קורת גג אחת וניצולם היעיל כדי להיטיב עם בני הנוער ולחסוך בעלויות הקמת המסגרות ובתחזוקתן. המענה של משרד הרווחה מסוג מפתנים ומית”רים הוא מצומצם, והדבר בא לידי ביטוי במחוז דרום, ובייחוד לגבי אוכלוסיות בעלות מאפיינים מיוחדים, כמו בני נוער חרדים ובדואים. בני נוער המתינו 200- כ2019 מספר בני הנוער הממתינים להשמה במעונות הממשלתיים עדיין גדול, ובשנת קטן בכשני שלישים מספר הממתינים, ואף שבשנתיים 2008 להשמה, לעיתים כחצי שנה. זאת אף על פי שמשנת האחרונות הפנה משרד הרווחה משאבים ותשומת לב ניכרים להגדלת התפוסה במעונות ולהרחבתם. משרד הרווחה לא ערך סקר צרכים לבחינת מאפייני בני הנוער במעונות הממשלתיים והצרכים הטיפוליים שלהם ושל משפחותיהם כדי לגבש את שיטות הטיפול המיטביות בהם, בכלל זה גיבוש תוכניות או הנחיות לטיפול בפגיעות מיניות ולחינוך מיני, לטיפול ולייעוץ פסיכולוגי ולטיפול משפחתי. צוותי המעונות הממשלתיים המשתמשים באמצעי ריסון פיזיים כלפי בני הנוער לא קיבלו הכשרה והדרכה כנדרש, ומשרד הרווחה לא קבע נוהל המסדיר שימוש זה, ובכלל זה את מנגנון הפיקוח עליו. בהם מחסור בתנאים בסיסיים, - התגלו ליקויים בהפעלתו של המעון הממשלתי לנערות “מסילה” לאורך שנים יציבות ניהולית. משרד -נפשיים, מחסור בכוח אדם מיומן ואי-הן בהיבטים הפיזיים והן בהיבטים הטיפוליים הרווחה החל לפעול בנושא. תמונת המצב העולה מן הביקורת פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את טיפול המדינה בבני נוער2019 עד אוקטובר2018 בחודשים נובמבר בסיכון גבוה המנותקים או הנמצאים בתהליכי ניתוק ממסגרות לימודים, ובכלל זה את המערך לאיתורם, את היצע המענים הטיפוליים המיועדים להם בקהילה; ואת אופן הטיפול בהם במעונות הממשלתיים. הבדיקה נערכה במשרדי הרווחה והחינוך, בכמה רשויות מקומיות ובאמצעות קבוצות היוועצות (מיקוד) של נערים ונערות השוהים במסגרות של משרד הרווחה. משרד הרווחה התקשר עם עמותה חיצונית המפעילה עבורו ניידות המגיעות אל מקומות שבהם נוהגים נפגשו צוותי הניידות 2018 לשהות בני נוער בלילות על מנת לאתר נערים ונערות בסיכון ולסייע להם. בשנת בני נוער.10,000-עם כ 2 0 2 0 - ה ת ש " ף| ב7 0 ד ו ח ש נ ת י 1373 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | תקציר בני נוער בסיכון גבוה הם אחת האוכלוסיות החלשות והפגועות בחברה. על משרדי החינוך והרווחה לגבש כל אחד בתחומו, בשיתוף פעולה ובאיגום משאבים - ראייה אחת, אחודה וכוללת למימוש אחריותם, ולפעול לשלומה ולרווחתה של אוכלוסייה זו, החל באיתור בני הנוער הזקוקים לסיוע בשלב - במקרים המתאימים מוקדם ככל האפשר, דרך התאמת המענה החינוכי או הטיפולי הקהילתי המתאים להם, וכלה בהשמה במסגרות ביתיות איכותיות. שיפור המענה והשירותים לבני נוער אלו יגדיל את סיכוייהם להשתלב בחברה, ולקיים -חוץ אורח חיים נורמטיבי בהמשך חייהם הבוגרים. סיכום ראוי כי משרד הרווחה יפעל לרכז נתונים על מספרם ומיקומם של בני הנוער בסיכון גבוה, לבצע בחינה מעמיקה של הצורך במסגרות יום מתאימות להם בכל הארץ ולגבש תוכנית לפריסה ארצית של מסגרות אלו בתיאום עם משרד החינוך והרשויות המקומיות. על תוכנית זו לכלול גם מענים המותאמים לאוכלוסיות בעלות מאפיינים מיוחדים, כמו בני נוער ערבים, חרדים ובדואים. ראוי כי משרד החינוך יערוך עבודת מטה לקביעת מתכונת לאיתור בני נוער בנשירה סמויה כך שיתאפשר איתורם מוקדם ככל האפשר. מוצע כי משרדי החינוך והרווחה יגבשו ראייה אחת, אחודה וכוללת לאיתור בני נוער בסיכון גבוה ולטיפול בהם, ובהתאם לכך להסדיר את מתכונת עבודתם, כולל מנגנונים לתיאום, לשיתוף פעולה ולאיגום משאבים. מוצע כי משרד הרווחה יערוך עבודת מטה המבוססת על נתונים ועל ידע מחקרי עדכני לגבי צורכי בני הנוער במעונות הממשלתיים ולגבי שיטות הטיפול המיטביות בהם, וכן לקבוע יעדים ומדיניות טיפול שמהם ייגזרו ההנחיות למנהלי המעונות ולגורמי הטיפול, ובפרט להנחיות השימוש באמצעי ריסון פיזיים. על המשרד להמשיך ולפעול להגדלת מספר הפתרונות במעונות הממשלתיים לשם צמצום רשימת הממתינים. על משרד הרווחה להמשיך לפעול לשיקומו של מעון “מסילה” על כל היבטיו, לרבות השלמת שיפוצו של כלל מבנה המעון, ייצוב הצוות ושימורו, שיפור תנאי המחייה הבסיסיים והרחבת מתן מענים טיפוליים ורגשיים מתאימים. עיקרי המלצות הביקורת 1374 מ ש ר ד י מ מ ש ל ה:פ ר ק ש נ י | מ ב ק ר ה מ ד י נ ה מענים לטיפול בבני נוער בסיכון גבוה 2018 ,ומספר בני הנוער המטופלים בהם דרגת הסיכון של בני הנוער המצויים במצב סיכון גבוה דוגמת היעדרויות תכופות מבית הספר, נשירה סמויה ונשירה גלויה, שימוש- ציר הסיכון ביתיים. - יכולה להינתן בקהילה ובמעונות חוץ- בחומרים מסוכנים, ניצול מיני, שוטטות עד כדי עבירה על החוק (קצה הציר). תוכנית היל”ה .2016 מרחב למידה אחר. **בשנת- על פי נתוני משרדי הרווחה והחינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה. *הנתונים כוללים גם את תלמידי מל”א 2 0 2 0 - ה ת ש " ף| ב7 0 ד ו ח ש נ ת י 1375 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | הטיפול בנוער בסיכון גבוה מבוא המתקשים בתפקוד האישי והחברתי ועוברים18 עד12 בני נוער בסיכון גבוה הם בני תהליכי ניתוק חברתי, לרבות ניתוק ממערכות החינוך הפורמליות, עד כדי הידרדרות לעבריינות ולסטייה חברתית (בני נוער בקצה הרצף). אוכלוסייה זו היא אחת האוכלוסיות החלשות והפגועות בחברה כולה ובקרב ילדים ובני נוער בפרט. קשייהם וצורכיהם רבים ומורכבים, והם נמצאים במצבים מגבירי סיכון, דוגמת רקע אישי נפשי קשה-ומשפחתי מורכב, התמודדות עם לקויות למידה, קורבָּ נוּת, מצב רגשי .והתנהגויות מסוכנות ) משרד הרווחה או המשרד- משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (להלן ילדים, בני נוער וצעירים550,000- כי באותה עת חיו בישראל כ2018 העריך בשנת .1) במצוקה, בניתוק או בסיכון גבוה110,000- (כ20%-), מהם כ25 בסיכון (עד גיל התפיסה המנחה את הטיפול בבני נוער בסיכון גבוה היא שעל הטיפול להתמקד בשיקומם ביתיות לצורך החזרתם לתפקוד חברתי-במסגרות ייחודיות בקהילה או במסגרות חוץ , על המדינות החתומות עליה לנקוט2נורמטיבי. על פי אמנת האו"ם בדבר זכויות הילד את הפעולות המתאימות כדי להגן על ילדים מפני אלימות, ניצול או התעללות. עוד היא קובעת כי פעולות אלו צריכות לכלול זיהוי קטינים שנפגעו וטיפול בהם להבטחת .שיקומם הגופני והפסיכולוגי ולצורך שילובם מחדש בחברה על מתן שירותי הסיוע לאוכלוסייה זו ועל התמיכה והטיפול בה מופקדים בעיקר משרדי החינוך והרווחה וכן הרשויות המקומיות. חלק מהשירותים ניתנים על פי חוק, וחלקם על פי המדיניות וסדרי העדיפויות של המשרד או של הרשות המקומית .האחראים להם ,משרד החינוך מופקד על הטיפול בבני נוער אלה מכוח חוק לימוד חובה חוק לימוד חובה), המחייב הורים לשלוח את ילדיהם למסגרת- (להלן1949-התש"ט ועד סיום כיתה י"ב. הוא ייעד שני גורמים במחלקת החינוך שברשות3 חינוך מגיל :המקומית לטיפול בבני נוער שאינם לומדים באופן סדיר מסמך של השירות לנוער, צעירות וצעירים שכותרתו: "מודל לאיתור, עבודת רחוב ויישוג 1 .2018 כפרופסיה טיפולית" מדצמבר .1991 ), שאושררה בישראל בשנת20.11.89 (אמנה מיום221 ,31 האמנה בדבר זכויות הילד, כ"א 2 ."18 באמנה מגדיר ילד: "כל יציר אנוש מתחת לגיל1 סעיף 1376 מ ש ר ד י מ מ ש ל ה:פ ר ק ש נ י | מ ב ק ר ה מ ד י נ ה 1 . יחידה זו אחראית לאיתור בני הנוער :) קב"ס- יחידת קציני ביקור סדיר (להלן .שנשרו ממסגרות הלימודים, לטיפול בהם ולשילובם מחדש במסגרת לימודים 2 . אחראית ליצירת קשר עם בני נוער מנותקים, שנשרו:יחידת קידום נוער ממערכת החינוך; תכנון יעדים חינוכיים וטיפוליים וקידומם באמצעות טיפול .פרטני; הנחיה והדרכה במסגרת קבוצתית; עבודה קהילתית ועבודה משפחתית משרד החינוך מממש את אחריותו לפי חוק לימוד חובה לבני נוער עם קשיים לימודיים או התנהגותיים ניכרים, ובכלל זה בני נוער בסיכון גבוה, באמצעות שלושה :מענים מרכזיים הניתנים במסגרת החטיבה העליונה 1 . אלו כיתות לימוד במערכת החינוך הפורמלית: ואתגר3כיתות תל"ם, מב"ר המיועדות לקידומם של תלמידים עם פערים לימודיים משמעותיים שיש להם .קשיים רגשיים, התנהגותיים וחברתיים ובעיות התמדה בלימודים 2 . אלו בתי ספר המיועדים לתלמידים :) מח"ט- מרכזי חינוך טכנולוגיים (להלן שהתקשו להתמיד בבתי ספר מקיפים בתחומי הלמידה, ההתנהגות והביקור הסדיר, ומטרתם הקניית תעודת בגרות טכנולוגית או תעודת הסמכה המאפשרת .עמידה בתנאי הסף לקבלה למכללה טכנולוגית 3 . תוכנית- זוהי תוכנית להשכלת יסוד לימודי השלמה (להלן:תוכנית היל"ה היל"ה), המופעלת מחוץ למוסדות הלימוד הפורמליים ומיועדת לשילוב מחדש .בבתי ספר או להשלמת השכלה לתעודה פורמלית מינהל- משרד הרווחה מופקד, באמצעות מינהל הסיוע לבתי המשפט ותָ קוִֹ ן (להלן תקון), על הטיפול באוכלוסייה זו ועל הפיקוח החברתי עליה, לרבות שיקומה :ומניעת הידרדרותה, והוא עושה זאת באמצעות כמה שירותים 1 . שירות זה מסייע לבני נוער וצעירים:)השירות לנוער, צעירות וצעירים (נוצ"ץ המצויים על רצף מצבי הניתוק, המצוקה והסכנה. נוצ"ץ מפעיל מגוון25-13 בני תוכניות, כגון בית חם לנערות, הנותן מענה טיפולי בשעות אחר הצוהריים 165 היה תקציב נוצ"ץ2016 . בשנת4לנערות במצבי סיכון ומצוקה בקהילה .5 בני נוער וצעירים44,700-מיליון ש"ח, והיו רשומים בו כ .תל"ם: תנופה לבגרות מלאה; מב"ר: מסלול בגרות רגיל 3 מועדון ; מענה טיפולי בשעות אחר הצוהריים לנערים במצבי סיכון ומצוקה- מט"ל :ועוד למשל 4 מענה לנערות- מרכז עדי ; טיפול פרטני, קבוצתי ומשפחתי לנוער להט"ב- טיפולי לנוער להט"ב מענה ייעודי לנוער חרדי מנותק, הכולל גם שירותי - נוח"ם ;בסיכון שנשרו ממסגרות חינוך .השכלה הניתנים על ידי משרד החינוך סקירת ,. מקור הנתונים: משרד הרווחה24 עד18 בני13,100-, וכ17 עד13 בני31,600-כ 5 .)2017( 2016 השירותים החברתיים 2 0 2 0 - ה ת ש " ף| ב7 0 ד ו ח ש נ ת י 1377 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | 2 . שירות זה מתמחה בהקמה ובהפעלה של מסגרות יום :השירות לשיקום נוער ,, המשמשות רשת ביטחון קהילתית לבני נוער על רצף הסיכון6כוללניות הסכנה והניתוק שמערכות החינוך הפורמליות אינן יכולות לתת מענה ממדיים בתחום הרגשי, החברתי, הלימודי והמשפחתי. יש-לצורכיהם הרב :שתי מסגרות עיקריות א . מסגרת יום- ) מית"ר- תחומי (להלן-זהו מרכז יום תומך רב :מית"ר שנשרו ממסגרות לימודיות או מתקשים להתמיד18 עד12 ייחודית לבני בהן. מסגרת זו פועלת ברוב ימות השבוע וברוב שעות היום, ותכליתה טיפול חודשים), מעין "פסק זמן" לצורך התארגנות וחזרה18 קצר מועד (עד ,למסגרת נורמטיבית; מית"ר כולל הזנה לאורך היום ומרחבי פעילות שונים ש"ח2,226 . עלות ההשמה במסגרת זו היא7כמו מוסיקה, אומנות ותעסוקה .) ש"ח בשנה26,700- (כ8בחודש ב . חינוכית המיועדת לבני נוער בגיל-זוהי מסגרת יום טיפולית שיקומית :מפתן 12 וכוללת הזנה, לימודים עיוניים לקראת מבחני בגרות ותעודה של18 עד13 .שנות לימוד, מרחבי תעסוקה, יזמות עסקית והכנה למבחני סיווג מקצועי .)9 ש"ח בשנה16,600- ש"ח בחודש (כ1,513 עלות ההשמה במסגרת זו היא מיליון ש"ח, והוא הפעיל22 היה תקציב השירות לשיקום נוער2018 בשנת - במית"רים וכ1,200- כ- 10 ילדים ובני נוער2,200- מסגרות ששהו בהן כ45 . במפתנים1,000 3 . כופה בבני-ביתי סמכותי-רשות חסות הנוער: רשות זו אחראית לטיפול חוץ נוער המצויים במצבים של עבריינות וסטייה חברתית במסגרת מעונות. המעונות הם מסגרות שיקומיות המשלבות תכנים לימודיים, חינוכיים ומקצועיים בטיפול פרטני וקבוצתי ובעבודה עם משפחותיהם של בני הנוער. המעונות נבדלים זה :מזה ברמת ההגנה על בני הנוער ובדפוסי הטיפול בהם לפי שלושה סוגי מרחבים מרחב- (להלן11 המצוי במרבית המעונות הממשלתיים- מרחב המגן הנעול מסגרות פתוחות- מרחב סגור פנימייתי; מרחב השילוב- נעול); מרחב הקידום .מסגרות המספ­קות מענה כולל לצורכי בני הנוער, לרבות הזנה (ארוחות חמות) לאורך שעות היום 6 לדוגמה, במית"ר באשקלון בני נוער המעוניינים בכך (ונמצאים מתאימים) מועסקים בשכר במיזם 7 .הדפסה דיגיטלית עבור מוסדות חינוך ברחבי הארץ שקלים לחודש. למשרד הרווחה2,800-עלות ההשמה במית"ר תעסוקתי (ראו פירוט להלן) היא כ 8 .שלושה מית"רים תעסוקתיים . חודשים בשנה11 המפתן עובד 9 .)2019( 2018 - 2009 סקירת השירותים החברתיים: סקירת העשור ,מקור הנתונים: משרד הרווחה 10 מרחב מגן נעול ששוהים בו בני נוער על פי צו בית משפט לתקופה קצובה תוך כדי הגבלת תנועתם 11 ."ועצמאותם. להרחבה בנושא זה ראו להלן: "הטיפול בבני נוער במעונות הממשלתיים 1378 מ ש ר ד י מ מ ש ל ה:פ ר ק ש נ י | מ ב ק ר ה מ ד י נ ה ומשלבות בקהילה (הוסטלים). כמו כן, מופעלות מסגרות לאבחון ולהתערבות במשבר, מסגרות המשמשות קורת גג למתבגרים השוהים ברחוב ומסגרות המשמשות חלופות מעצר לקטינים. במועד סיום הביקורת הפעילה רשות חסות מעונות שמפעילות עמותות48- מעונות ממשלתיים ו9 מעונות, מהם57 הנוער .12במיקור חוץ מלא 4 . סוציאלי סמכותי העוסק באבחון מצבם-שירות המבחן לנוער: שירות טיפולי סוציאלי בהם ובפיקוח עליהם-של קטינים העוברים על החוק, בטיפול פסיכו .13באמצעות קציני מבחן מספר בני הנוער ומספר בני הנוער בסיכון ושיעורם מכלל בני הנוער1 להלן בתרשים ייעוד המענים המרכזיים2 , ובתרשים2016 על פי משרד הרווחה לפי מחוזות בשנת :של משרדי החינוך והרווחה לבני נוער בסיכון גבוה לפי רמת הסיכון שלהם ,מספר בני הנוער ובני הנוער בסיכון ושיעורם מכלל בני הנוער :1 תרשים 2016 ,לפי מחוזות .על פי נתוני משרד הרווחה, בעיבוד משרד מבקר המדינה ביתיות לילדים ולנוער בסיכון השוהים בפנימיות של שירות ילד-יצוין כי יש עוד מסגרות חוץ 12 ביתיות באחריות המינהל לחינוך התיישבותי-ונוער במשרד הרווחה, וכן מסגרות חינוכיות חוץ ), "ילדים ובני נוער בסיכון2017( ב67 דוח שנתי ,שבמשרד החינוך. להרחבה ראו מבקר המדינה ') "פעילות כפרי הנוער", עמ2019( ב69 ; ודוח שנתי761 - 719 'בפנימיות של משרד הרווחה", עמ ., בהתאמה. דוח זה אינו עוסק במסגרות אלו1278 - 1225 ,)2008( ב58 דוח שנתי ,דוח זה אינו עוסק בקטינים עוברי חוק. לעניין זה ראו: מבקר המדינה 13 .1080 - 1057 '"הטיפול של שירות מבחן לנוער בקטינים העוברים על החוק", עמ 2 0 2 0 - ה ת ש " ף| ב7 0 ד ו ח ש נ ת י 1379 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | עולה שכשני שלישים מהנוער בסיכון נמצאים במחוז צפון וחיפה ובמחוז1 מתרשים מרכז, וכי שיעור גבוה של בני נוער בסיכון ביחס לשיעור בני הנוער באותו מחוז .נמצא במחוז צפון וחיפה ובמחוז דרום טיפול המדינה בכל הנוגע להגנה על בני נוער בסיכון גבוה ולטיפול בהם מתחיל באיתורם ונמשך בקביעת המענה החינוכי או הטיפולי המתאים להם. בתרשים מתואר מגוון המענים האפשריים בהתאם לרמת הסיכון של בני הנוער: במסגרת2 מית"ר- כיתות ייעודיות בבתי הספר; במעני הרווחה בקהילה; במסגרות ייחודיות ביתיות שיקומיות, ובהן מסגרות כופות (דוגמת מעונות-ומפתן; במסגרות חוץ ממשלתיים וחלופות מעצר). מתרשים זה עולה כי יש חפיפה בין מעני משרד החינוך לאלו של משרד הרווחה לגבי חלק מאוכלוסיית היעד (למשל, מית"ר של משרד הרווחה ויחידת קידום נוער של משרד החינוך). חפיפה זו מדגישה את הצורך .בשיתוף פעולה של המשרדים ובתיאום הליכי עבודתם מענים לטיפול בבני נוער בסיכון גבוה ומספר בני הנוער :2 תרשים 2018 ,המטופלים בהם דרגת הסיכון של בני הנוער המצויים במצב סיכון גבוה דוגמת היעדרויות- ציר הסיכון ,תכופות מבית הספר, נשירה סמויה ונשירה גלויה, שימוש בחומרים מסוכנים, ניצול מיני .)שוטטות עד כדי עבירה על החוק (קצה הציר .ביתיים- יכולה להינתן בקהילה ובמעונות חוץ- תוכנית היל"ה .על פי נתוני משרדי הרווחה והחינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה . מרחב למידה אחר- הנתונים כוללים גם את תלמידי מל"א * .2016 בשנת ** 1380 מ ש ר ד י מ מ ש ל ה:פ ר ק ש נ י | מ ב ק ר ה מ ד י נ ה איתור מוקדם של בני נוער בסיכון גבוה והתאמת מענה מיידי והולם ביתיים-לצורכיהם עשויים לצמצם את הצורך בפתרונות קצה חוץ ולהגביר את סיכוייהם להשתלב בחברה ולקיים אורח חיים נורמטיבי .14בחייהם הבוגרים פעולות הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את טיפול2019 עד אוקטובר2018 בחודשים נובמבר המדינה בבני נוער בסיכון גבוה המנותקים או הנמצאים בתהליכי ניתוק ממסגרות לימודים, ובכלל זה את המערך לאיתור בני נוער אלו; את היצע המענים הטיפוליים המיועד להם בקהילה; ואת אופן הטיפול בבני נוער בקצה הרצף במעונות .הממשלתיים. הבדיקה נערכה במשרדי הרווחה והחינוך ובכמה רשויות מקומיות מידע נוסף נאסף באמצעות קבוצות היוועצות (מיקוד) של נערים ונערות השוהים .במסגרות של משרד הרווחה איתור בני נוער בסיכון גבוה .) של הנזקקים לוreaching out( 15תחילתו של מענה טיפולי היא באיתור וביישוג אחת ממטרות היישוג היא לגשר על הניתוק שבין השירותים ובין הלקוחות שאינם .16מצליחים לקבל שירותים אלו, ולסייע להם למצות את זכויותיהם הבסיסיות במקרה של נוער בסיכון גבוה, איתור ויישוג פרואקטיבי הוא קריטי, שכן אוכלוסייה זו אינה נוטה לפנות ביוזמתה לקבלת מענה טיפולי, בעיקר במסגרות שבהן היא .נמצאת, דוגמת בית הספר לצורך תכנון מדיניות המשרד, הקצאת משאביו והסדרת היצע המענים בקהילה בהתאם לצורכי אוכלוסיית היעד, נדרשת הערכה של שיעור בני הנוער בסיכון גבוה .מכלל בני הנוער ,מבקר המדינה עמד בעבר על החשיבות ועל הצורך בשיפור הטיפול באוכלוסייה זו: מבקר המדינה 14 דוח;160 - 5 '), "הטיפול בבני נוער שבסכנת נשירה, התנתקות ועבריינות", עמ2001( ב51 דוח שנתי דוח על הביקורת בשלטון המקומי לשנת ;940 - 907 '), "רשות חסות הנוער", עמ2009( ב59 שנתי .27 - 3 '), "טיפולן של רשויות מקומיות בבני נוער מנותקים ממסגרות לימודים", עמ2013( 2013 פעילות יזומה, בדרך כלל של אנשי מקצוע, עבור אוכלוסייה הזקוקה לסיוע או שאיננה 15 .מודעת לזכויותיה .)2013( עבודת רחוב ויישוג של עובדים סוציאליים ושל אחרים- עובדים בשטח ,שמוליק שיינטוך 16 .46 - 3 'מיצוי של זכויות חברתיות", עמ-), "אי2015( ג65 דוח שנתי ,עוד ראו: מבקר המדינה 2 0 2 0 - ה ת ש " ף| ב7 0 ד ו ח ש נ ת י 1381 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | מהבדיקה עלה כי אין בידי משרד הרווחה נתונים על מספרם ועל מיקומם של בני הנוער בסיכון גבוה, ואף לא אומדן של שיעורם באוכלוסייה הכללית. הנתונים שבידיו הם רק של בני נוער שהיו בטיפולו, היינו אלו שממילא כבר מוּכרים למשרד הרווחה, ולפיהם היו .17 בני נוער בסיכון120,000- כ2016 בשנת ראוי כי משרד הרווחה יפעל לרכז נתונים על מספרם ועל מיקומם של בני הנוער בסיכון גבוה, כדי שיוכל להתאים את היצע המסגרות שלו .לצורכיהם ולהקצות לכך את המשאבים הנדרשים איתור בני נוער בסיכון גבוה בתהליך הניתוק ממסגרות חינוכיות ביקור סדיר) היא תנאי בסיסי- נוכחותם הסדירה של תלמידים בשיעורים (להלן ,. חובת הביקור במוסד חינוך מוּכר18לתפקוד תקין בבית הספר ולהצלחה בלימודים ,ובכלל זה לימודים לפי תוכנית היסוד, מטרתה לפתח אצל התלמידים ידע בסיסי השכלה, מיומנויות למידה, כישורי חיים וערכי חיים משותפים. משרד החינוך פועל כמנוף ללמידה משמעותית והגדלת חוויות19"להטמעת התפיסה "פדגוגיה טיפולית .ההצלחה ככלי לטיפול בבני נוער הנמצאים במצבי סיכון ספרי הוא הגורם הראשון שאמור לזהות תהליך של נשירת תלמיד מבית-המערך הבית ) העלולותrisk behaviors( הספר. הספרות המקצועית מגדירה כמה התנהגויות סיכון לפגוע בילד או במתבגר במישרין או בעקיפין, ואחת מהן היא היעדרויות תכופות מבית .20הספר, העלולות להביא לנשירה ולניתוק ממערכות חינוך וחברה בקהילה .על פי מערכת נתוני היסוד של משרד הרווחה 17 ), "טיפולן של רשויות מקומיות בבני2013( 2013 דוח על הביקורת בשלטון המקומי לשנת :ראו 18 .27 - 3 'נוער מנותקים ממסגרות לימודים", עמ ,תפיסה תיאורטית ומקצועית העוסקת בקשר שבין נפש התלמיד שחווה בחייו מצבי כישלון 19 .אכזבות ופגיעות רגשיות וגופניות, לבין תהליכי למידה ועמידה בהישגים לימודים נורמטיביים החיבור בין הפדגוגיה לטיפול מאפשר לקדם את התלמיד לעבר הישגים משמעותיים המובילים .לשינוי התודעה שלו כבוגר עצמאי ומצליח 10 מניתוק לשילוב ,)בתוך: אילן שמש (עורך , התופעה בפרספקטיבה- נוער בסיכון ,חיים להב 20 .17 - 8 '), עמ2000( 1382 מ ש ר ד י מ מ ש ל ה:פ ר ק ש נ י | מ ב ק ר ה מ ד י נ ה אגף א') אחראי למניעת- אגף א' לחינוך ילדים ונוער בסיכון במשרד החינוך (להלן ,נשירה ולחיזוק אוכלוסיות חלשות ואוכלוסיות בסיכון בתוך המסגרות המוסדיות טיפוליות עבור ילדים ובני נוער שנותקו מהמערכות-לצד פעולות חינוכיות ספריות שנועדו לסייע לבני נוער אלו להשלים-המוסדיות. האגף מפעיל מסגרות בית את לימודיהם, דוגמת כיתות תל"ם, אתגר ומב"ר וכן מח"טים. שתי מחלקות עיקריות :עוסקות בכך 1 . המחלקה לביקור סדיר ומניעת נשירה: מחלקה זו פועלת מתוקף חוק לימוד להחלתו ולאכיפתו של חוק זה ולתכְ לוּל העשייה החינוכית בכל הנוגע21חובה גלויים או- לאיתור, לניטור ולמניעת הנשירה של תלמידים המוגדרים נושרים . למען החזרתם לתהליך למידה משמעותי וסדיר- )סמויים (ראו פירוט להלן קב"סים ברשויות המקומיות. הליכי700-המחלקה פועלת באמצעות מערך של כ "עבודתם מעוגנים בחוזר מנכ"ל משרד החינוך "מביקור סדיר למניעת נשירה .) חוזר קב"ס- (להלן2017 ממרץ 2 . מחלקה זו משמשת "רשת ביטחון", ותפקידה לטפל:המחלקה לקידום נוער שנשרו ממסגרות החינוך הפורמליות ובבני נוער19 - 12 בילדים ובבני נוער בני בסיכון גבוה, הפועלת בין היתר במסגרות קהילתיות שהן יחידות לקידום נוער :ברשויות המקומיות, וכוללת את השירותים האלה א . - ליווי אישי באמצעות קשר משמעותי של עובד חינוכי:טיפולי-מענה חינוכי טיפולי עם כל נער ונערה מאוכלוסיית היעד, ובכלל זה סיוע להשתלבות .במערכת החינוך, לחיזוק הקשר עם ההורים ולהשתלבות חברתית בקהילה ב . מסלול- תוכנית היל"ה במגוון מסלולי לימוד:שירותי השלמת השכלה ,שילוב בבתי ספר, מסלול להקניית הקריאה והכתיבה, מסלול לבגרות שנות לימוד ומסלול לקבלת12 עד8 מסלולי לימודים לקבלת תעודה של .מקצועית-תעודה טכנולוגית מחסור במידע על תלמידים בתהליך נשירה ובמצבי סיכון גבוה משרד ממשלתי המופקד על מתן שירות לאוכלוסייה נתונה נדרש תחילה להגדיר את קהל היעד שלו ולאחר מכן לזהות את היקפו באוכלוסייה הכללית. איסוף שיטתי של נתונים עדכניים ואמינים הוא כלי יסוד בארגז הכלים הניהולי, והוא מאפשר להנהלת המשרד לקבל תמונת מצב של פעילותה בתחום, ועל בסיסה לקבל החלטות ) לחוק אשר קובע כי בית המשפט הדן בעבירה הנוגעת לחובת ביקור סדיר במוסד3()(ב4 סעיף 21 ,לימודי ישמע בכל מקרה את חוות דעתו של עובד סוציאלי כהגדרתו בחוק העובדים הסוציאליים ., או את חוות דעתו של קצין ביקור סדיר1996-התשנ"ו 2 0 2 0 - ה ת ש " ף| ב7 0 ד ו ח ש נ ת י 1383 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | . מאגר נתונים כזה חשוב שבעתיים22שיסייעו בהשגת מטרותיה ובשיפור יעילותה כאשר כמה משרדי ממשלה מופקדים על הטיפול באותה האוכלוסייה, שכן הוא יכול .23לשמש תשתית בסיסית לקביעת מדיניות ולתיאום בין המשרדים נשירה ממסגרת לימודים היא המאפיין העיקרי בהגדרת משרד החינוך לבני נוער :בסיכון גבוה, והיא מוגדרת בחוזר קב"ס על פי שני מצבי נשירה של תלמידים תלמיד שהיה רשום במוסד חינוך שבפיקוח המדינה ואינו רשום עוד בשום:נושר .) נשירה גלויה- מוסד חינוך כזה, או שאינו רשום ואינו לומד בתוכנית היל"ה (להלן .251.2% 24 היה שיעור הנשירה הארצי2018 בשנת תלמיד הרשום ומשובץ במוסד חינוך אך נעדר מלימודיו שבעה ימי :נושר סמוי ; ימים ללא סיבה מוצדקת14-לימודים רצופים או היעדרות לא רצופה המצטברת ל או תלמיד הנעדר מלימודיו לעיתים כה תכופות, עד שלדעת מנהל מוסד החינוך יש בכך משום הפרעה רצינית ללימודיו, ולמרות פעולות להשבתו לפי הוראות חוזר לא חזר ללימודיו; או תלמיד המתאפיין לפחות באחד מאלה: שוטטות בשטח- קב"ס בית הספר ומחוצה לו בשעות הלימודים, נוכחות פיזית בכיתת הלימוד ללא תפקוד ,לימודי, קושי למלא אחר חוקי מוסד החינוך, קשיי הסתגלות, קשיי התנהגות .) נשירה סמויה- מעורבות נמוכה בלימודים ובפעילויות אחרות בבית הספר (להלן אשר לנשירה סמויה, בספרות המקצועית מקובל להשתמש במונח ניתוק היעדרויות- ), הכולל ניתוק בשלושה ממדים: ניתוק התנהגותיdisengagement( מרובות, קושי למלא אחר חוקי בית הספר ומעורבות נמוכה בלימודים ובפעילויות תחושת ניכור והיעדר הזדהות עם בית- אחרות שבית הספר מציע; ניתוק רגשי התייחסות שלילית ללמידה, כולל תחושה שהלמידה אינה- הספר; ניתוק קוגניטיבי אימץ גישה זו במערך המחקר של מבחניOECD . ארגון26תורמת ואינה משמעותית ), "פעולות המדינה להגנה על זכויותיהם של עובדים בשכר2015( ג65 דוח שנתי ,מבקר המדינה 22 ), "ילדים ובני נוער בסיכון בפנימיות של משרד2017( ב67 דוח שנתי ;1049 - 1048 'נמוך", עמ .731 - 727 'הרווחה", עמ ), "פעולות המדינה לשילובם של אנשים עם מוגבלות2014( ג64 דוח שנתי ,מבקר המדינה 23 .147 'בתעסוקה", עמ המדד מחושב על פי שיעור התלמידים שהיו רשומים במוסד חינוכי כלשהו בשנה הנבדקת, ובשנה 24 העוקבת לא היו רשומים באף מוסד חינוכי, מתוך כלל תלמידי מוסדות החינוך בחטיבות הביניים ובחטיבה העליונה. מדד זה אינו כולל את מי שמעולם לא נרשם למוסד חינוכי כלשהו, וכן את מפוקח, תלמידי מזרח ירושלים ומחזיקי דרכון זר. לא ייחשב נושר-תלמידי המגזר החרדי הלא .)תלמיד שעבר לבית ספר מקצועי, מח"ט או דתי (או כל מוסד מפוקח אחר . בחטיבה העליונה1.4%- בחטיבת הביניים ו0.8% 25 הנשירה הסמויה בישראל: בחינה מחודשת של ניתוק בקרב תלמידי בתי ,'דליה בן רבי ואח 26 .)2014( ברוקדייל-ג'וינט-מאיירס ,ספר 1384 מ ש ר ד י מ מ ש ל ה:פ ר ק ש נ י | מ ב ק ר ה מ ד י נ ה . על פי מידע שעלה משאלוני פיז"ה, וכן27) ושאלוניהםPISA( לאומיים-פיז"ה הבין 15- מהתלמידים בני ה42% דיווחו2012 מנתונים שנאספו מעוד מקורות מידע, בשנת בישראל על תחושת ניתוק לפחות באחד מהתחומים שנבדקו (הממוצע במדינות - OECD- דיווחו על ניתוק התנהגותי (הממוצע במדינות ה15% :)48% - OECD-ה דיווחו22%-) ו35% - OECD- דיווחו על ניתוק רגשי (הממוצע במדינות ה24% ,)8% .28)24% - OECD-על ניתוק קוגניטיבי (הממוצע במדינות ה מחסור במידע על היקף הנשירה הסמויה נשירה סמויה מעצם טבעה מורכבת וקשה יותר לזיהוי; עם זאת, יש כאמור סימנים היכולים לסייע בזיהויה, כמו ריבוי היעדרויות, הישגים לימודיים נמוכים, תחושת . לקב"ס29ניכור כלפי בית הספר, בעיות התנהגות ובעיות חברתיות בבית הספר תפקיד חשוב בזיהוי סימני נשירה ובאיתור תלמידים המתמודדים עם קשיים .העלולים להביאם לנשירה סמויה עלה כי בידי משרד החינוך מידע חלקי על היקף תופעת הנושרים הסמויים, למעט נתונים על התלמידים בסכנת נשירה המשובצים כבר 120,000-במסגרות שהוא מפעיל, כמו כיתות מב"ר, אתגר ומח"טים (כ תלמידים). כמו כן הוא לא קבע את המתכונת שעל פיה ידווחו עליהם הקב"סים למטה המשרד. בשל כך אין בידי המשרד די נתונים על מספר .הנושרים הסמויים וכך נפגעת יכולתו למצוא עבורם מענה מתאים , הוא עדכן כי הוא "פועל2019 בתשובתו של משרד החינוך למבקר המדינה מדצמבר להגדרת מאפייני תלמידים בסיכון במערכת תיק תלמיד של המשרד, דבר אשר יאפשר איתור מקיף יותר של תלמידים בסיכון בנשירה סמויה בתוך בתי הספר. כמו כן, בשנה"ל התש"ף רשויות החינוך המקומיות יפעילו מערך איתור וטיפול תלמידים ".נושרים סמויים בבתי הספר היסודיים . זהו מבחן הנערך במסגרת מחקרPISA - Programme for International Student Assessment 27 לאומי בתחום החינוך ומשתתפות בו כשישים מדינות. המבחן בודק את רמת האוריינות של-בין בתחומי הקריאה, המתמטיקה והמדעים, וכן אוסף מידע על הרקע שלהם, על15 תלמידים בני הסביבה החינוכית ועל עמדותיהם ותפיסותיהם בנוגע לנושאי הלימוד הנבחנים במחקר. ישראל .2002 השתתפה במחקר פיז"ה לראשונה בשנת הנשירה הסמויה בישראל: בחינה מחודשת של ניתוק בקרב תלמידי בתי ,'דליה בן רבי ואח 28 .)2014( ברוקדייל-ג'וינט-מאיירס ,ספר ברוקדייל-ג'וינט- מאיירס,הנשירה הגלויה והסמויה בקרב בני נוער ,'נבות ואח-מרים כהן 29 .)2001( 2 0 2 0 - ה ת ש " ף| ב7 0 ד ו ח ש נ ת י 1385 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | ראוי כי במסגרת הפעולות שמבצע משרד החינוך לאיתור נושרים סמויים תיכלל גם עבודת מטה לקביעת הדרך האפקטיבית לאיתור הנושרים הסמויים, כך שיתאפשר איתורם מוקדם ככל האפשר ועצירת הידרדרותם הלימודית, החברתית והתפקודית. במסגרת זו יוגדר גם .האופן שבו ירכזו הקב"סים את הנתונים וידווחו עליהם למטה המשרד מתכונת סדורה לאיתור נושרים סמויים ודיווח עליהם יכולה לסייע ספרית או במציאת מענה מתאים עבורם מחוץ-בהשבתם למסגרת בית .לבית הספר איתור בני נוער משוטטים בני נוער בסיכון גבוה ממעטים לפנות ביוזמתם לקבלת מענה טיפולי כלשהו, וכך פער . גבוה במיוחד- 30 הפער בין מידת ההזדקקות לעזרה ובין מידת קבלתה- השירות יציאה לשטח של הגורמים המטפלים בנוער בסיכון נחשבת התערבות יעילה בעבודה עם נוער ועם צעירים וצעירות מנותקים, ויישוג המבוסס על הקהילה הוא כלי . לכן31אפקטיבי לצמצום מצבי סיכון והגעה אל אוכלוסיות חבויות וקשות להשגה מצופה ממשרד הרווחה שיפעל פרואקטיבית לאיתור בני נוער בסיכון גבוה בזירות .)שהם נמצאים בהן, דוגמת רחובות העיר והמרשתת (אינטרנט הבדיקה העלתה כי המערך שמפעיל משרד הרווחה לאיתור בני נוער בסיכון :גבוה המשוטטים ברחובות או במרשתת הוא מצומצם. להלן הפירוט איתור בזירת הרחוב שירות נוצ"ץ במשרד הרווחה פועל לאיתור בני נוער משוטטים ברחובות הן ישירות .) עבודת רחוב- (להלן32והן באמצעות גורמים בקהילה, לרבות סיורים בשטח מסוכנות והזדמנות לטיפול, סקירת ספרות וראיונות עם אנשי- בני נוער ברשת ,מכון סאלד 30 .13 '), עמ2016( מפתח קידום השימוש באסטרטגיית יישוג למול- נייר מדיניות בנושא: יוצאים לרחוב ,נפתלי יעב"ץ 31 .)2018( עובדי נוער, צעירות וצעירים ," תע"ס), "טיפול בבני נוער ובצעירים- בתקנון עבודה סוציאלית (להלן3.22 לפי הוראה 32 .2008 "מדיניות הטיפול בנערות וצעירות", מאפריל1.7.1 ; ולפי הוראת תע"ס2000 מאוקטובר 1386 מ ש ר ד י מ מ ש ל ה:פ ר ק ש נ י | מ ב ק ר ה מ ד י נ ה הגישה המנחה בפעולות אלה היא שכדי לסייע לאוכלוסיות רבות וחלשות, לרבות נוער בסיכון גבוה, יש להימצא בזירות שהם נמצאים בהן ולסייר ברחובות שנעשו .33סביבתם הטבעית עמותה לנוער במצבי סיכון- לצורך כך התקשר משרד הרווחה עם עמותת עלם עמותת עלם), והיא מפעילה עבורו ניידות "כתובת רחוב". ניידות אלו- (להלן מגיעות אל בני הנוער בלילות במקומות שבהם הם נמצאים, דוגמת גנים ציבוריים ומקומות מסתור. תפקידם של הצוותים העובדים בניידות הוא לאתר את הנערים והנערות, לספק להם מענה ראשוני ולתמוך בהם בעיתות משבר וחירום. ככל שהקשר עם צוותי הניידות מתמשך ומשמעותי יותר עבור אותם בני נוער, כך גדל הסיכוי לסייע להם לחזור למסלול חיים נורמטיבי, ומכאן הצורך בנוכחות תכופה .34של ניידות אלו בזירת הרחוב בני נוער אופיינו כמי25,000-בתוכנית הלאומית לילדים ובני נוער בסיכון, כ . במועד סיום הביקורת כלל תחום35שעלולים להימצא במצב של שוטטות ברחובות הרשויות255 מתוך27- ניידות רחוב שפעלו ב18 עבודת הרחוב שמפעיל נוצ"ץ זירות פעילות בשבוע, כפי שמוצג במפה80- וביותר מ36המקומיות שברחבי הארץ :שלהלן במסמך של השירות לנוער, צעירות וצעירים שכותרתו: "מודל לאיתור, עבודת רחוב ויישוג 33 , נכתב: "אחת המטרות החשובות ביותר בעבודת רחוב היא2018 כפרופסיה טיפולית" מדצמבר להגיע אל אלה 'הקשים להשגה', ללוות אותם בקבלת החלטות, להפחית את ההדרה שלהם, ולשמש עדים למצבי החיים המורכבים של אוכלוסיית היעד, כדי לדרוש ולבצע- באמצעות עובדי רחוב- ."פעולות לשינוי המצב לנוצ"ץ תוכניות איתור נוספות, אך הן מיועדות לקבוצות בעלות קריטריונים מסוימים, דוגמת 34 איתור בני- " פרויקט לאיתור בני נוער המעורבים בזנות, ויחידת "עד אליך- ""ערים בלילה נוער במצבי הסיכון המצויים על ציר השימוש באלכוהול ובסמים; או תוכניות איתור המופעלות איתור בני נוער במצבי סיכון במסיבות- "במועדים מסוימים בלבד, דוגמת "לילה כיום יאיר .ובאירועים הנערכים בעונת הקיץ בלבד מצב השוטטות נכלל בקריטריון 'השגחה לא מתאימה' ומתייחס בין היתר לבני נוער המשוטטים 35 ילדים ובני נוער בסיכון ,לאל, רחל-שעות רבות בחוץ ללא השגחה, שלא בהתאם לגילם. סבו .16 - 10 '), עמ2017( ברוקדייל-ג'וינט-בישראל, מאיירס ,ואלו הן: אופקים, אור יהודה, אחיסמך, אשדוד, בית נחמיה, בית שמש, בית"ר עילית, בת ים 36 ,חולון, חיפה, טירת כרמל, יהוד, ירושלים, כפר הרי"ף, לוד, לפיד, מודיעין עילית, נשר, נתניה .יפו-עתלית, פתח תקווה, צפת, קריית גת, רכסים, רמלה, שדרות ותל אביב 2 0 2 0 - ה ת ש " ף| ב7 0 ד ו ח ש נ ת י 1387 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | מיקומן הגיאוגרפי של ניידות הרחוב :1 מפה .על פי נתוני עמותת עלם, בעיבוד משרד מבקר המדינה בני10,000- עם כ2018 במסגרת תחום עבודת רחוב נפגשו צוותי הניידות בשנת מבני הנוער קיימו קשר משמעותי75% מהם אותרו באותה שנה, ועם33%-נוער, ש .37שכלל מפגשים חוזרים וליווי בתהליך ארוך טווח או התערבויות במצבי משבר .)2019( 2018 דוח השפעה לשנת, העמותה לנוער במצבי סיכון- עלם 37 1388 מ ש ר ד י מ מ ש ל ה:פ ר ק ש נ י | מ ב ק ר ה מ ד י נ ה משרד מבקר המדינה מציין לחיוב את פעילות ניידות הרחוב בשל חשיבות איתורם של בני נוער בסיכון גבוה באמצעותן. ואולם, כמתואר מרביתן- , ניידות אלו פועלות רק בחלק מהרשויות המקומיות1 במפה במרכז הארץ, בירושלים ובחיפה; ואילו ברשויות רבות אחרות, בפרט בפריפריה, הניידות אינן פועלות כלל. הואיל וזו פעילות מרכזית , עולה חשש כי שירותי38לאיתור בשטח של בני נוער בסיכון גבוה הרווחה אינם מאתרים רבים מהם, וכך אין הם זוכים לקבל מענה טיפולי שיכול למנוע את הידרדרותם, ובפועל האיתור של בני נוער תלויים בפעולות שבוחרת הרשות- ואחר כך הטיפול בהם- משוטטים .המקומית לנקוט ראוי כי משרד הרווחה יפעל למיפוי ולאיתור של הרשויות המקומיות שבהן קיימת תופעת שוטטות של בני נוער, ובהתאם לכך יקבע את היקף .עבודת הרחוב המתאים לכל אחת מהן , ציין משרד הרווחה כי הוא מקבל2019 בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר את המלצת משרד מבקר המדינה ויפעל למיפוי ולאיתור הרשויות המקומיות שבהן קיימת תופעת שוטטות, ובהתאם יקבע את היקף פעילותו בנושא זה בפריסה ארצית .כדי להקטין את ממדי התופעה שוטטות במרחב הווירטואלי- איתור בזירת המרשתת ההתפתחות הדיגיטלית של השנים האחרונות מאופיינת בשימוש רב במסכים, ויש להם מקום מרכזי בחייהם ובתהליך התבגרותם של בני הנוער. כיום, המרשתת היא אחת הזירות שבהן בני נוער שוהים זמן ניכר, ולכן היא מקום נוסף לאיתור נוער .39בסיכון ואף לטיפול בו ,נראות, זמינות, נגישות ומידיות-מאפייני השימוש במרשתת, דוגמת אנונימיות ואי .עלולים להגביר את המסוכנות ואת הבריונות כלפי בני נוער במרחב הדיגיטלי מהמחקרים עולה שככל שבני נוער משתמשים יותר במרשתת הם נהנים מהזדמנויות קבוצות של הורים- "בחלק מהערים מופעלות סיירות הורים במסגרת התוכנית "עיר ללא אלימות 38 ,מתנדבים המסיירות ברחבי היישוב המקומי ומפגינות נוכחות במרכזי בילוי של בני נוער בלילות .בסופי שבוע ובזמן חופשות מבית הספר מסוכנות והזדמנות לטיפול, סקירת ספרות וראיונות עם אנשי- בני נוער ברשת,מכון סאלד 39 .)2016( מפתח 2 0 2 0 - ה ת ש " ף| ב7 0 ד ו ח ש נ ת י 1389 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | ,, דוגמת בריונות ברשת, פגיעות מיניות40רבות יותר, אך גם חשופים ליותר סיכונים ניצול מיני וזנות, וחשיפה לאתרים המעודדים פגיעה עצמית ושימוש בסמים ובאלכוהול. המרחב הדיגיטלי מאפשר אנונימיות וקשר עם זרים, המהווים אף הם .גורם סיכון לא מבוטל אחת האוכלוסיות הנוטות לבקר תדיר באתרים לעידוד צריכת סמים היא זו של מהצעירים בסיכון נמוך. המאפיינים2.5% לעומת8.8% - צעירים בסיכון גבוה האישיים והחברתיים שנקשרו לקורבנוּת ולתוקפנות ברשת הם בין היתר רמה נמוכה של תמיכה חברתית ושל רווחה אישית, התנהגויות מסכנות כמו צריכת אלכוהול וסמים, ונדליזם והיעדרויות מבית הספר. כל אלו מאפיינים המוכרים גם כחלק .41מהמאפיינים של נוער בסיכון, ולכן הם עשויים להימצא ביתר סיכון במרשתת קיימים כיום כמה מענים שנועדו לסייע לבני נוער באמצעות המרשתת, אולם אלו מחייבים שהנער הנפגע, או מישהו מטעמו, ידווחו באופן יזום על פגיעה או על חשש מפעילה עמותת עלם את מערך עלם2004 לפגיעה במרחב המקוון. כך למשל, משנת ), המיועד לבני נוער ולצעירים בסיכון, ומציע כמה דרכי התערבות42Yelem( דיגיטל .אפשריות, דוגמת צ'אטים מקוונים, חדרי ייעוץ אישיים ופורומים ייעודיים -. זהו מערך משולב אזרחי43כלי נוסף הוא המטה הלאומי להגנה על ילדים ברשת משטרתי (מערך מאו"ר), שתכליתו מניעת פגיעות בילדים ובבני נוער במרשתת וייצור סביבה וירטואלית בטוחה יותר עבורם, בין היתר באמצעות תפעול מוקד משטרתי לדיווח על מקרי אלימות ופשיעה נגד ילדים ובני נוער-טלפוני אזרחי המשרד2018 ). את המערך מפעיל משנת105 במרשתת בכל שעות היממה (מוקד לביטחון הפנים, ושותפים לו בין היתר נציגי משרדי החינוך והרווחה. מיום תחילת 9,300- התקבלו וטופלו כ2019 ועד לנובמבר442018 בפברואר105 הפעילות של מוקד .פניות ,במסגרת מיזם "מרחב בטוח" של הקרן לילדים ונוער בסיכון במוסד לביטוח לאומי ) המרכז לאינטרנט בטוח- ובשיתוף איגוד האינטרנט הישראלי (באמצעות נטיקה פועלות כמה תוכניות שנועדו לצמצם את היקף היפגעות בני נוער בסיכון במרחב הרשת, בין היתר באמצעות פעילויות לקידום המודעות לעולמות הרשת והפעלת קו מסוכנות והזדמנות- בני נוער ברשת ,, בתוך: מכון סאלדEU Kids Online Network, 2014 40 .)2016( לטיפול, סקירת ספרות וראיונות עם אנשי מפתח מסוכנות והזדמנות לטיפול, סקירת ספרות וראיונות עם אנשי- בני נוער ברשת ,מכון סאלד 41 .)2016( מפתח /http://www.yelem.org.il 42 .2016 מספטמבר1972 והחלטה2016 מינואר1006 המטה הוקם מכוח שתי החלטות ממשלה: החלטה 43 . המוקד פועל בכל שעות היממה בכל ימות השבוע2018 מנובמבר 44 1390 מ ש ר ד י מ מ ש ל ה:פ ר ק ש נ י | מ ב ק ר ה מ ד י נ ה ,חם למתן מענה לכל מי שנפגע ברשת ומחוצה לה. בשונה מהמענים שצוינו לעיל ,. כך למשל45חלק מתוכניות אלו כוללות גם איתור וירטואלי יזום של בני נוער בסיכון במסגרתה צוות התוכנית מתמקד46עמותת עלם מפעילה את אחת מתוכניות האיתור בשאלות ובהתכתבויות שמעלים בני נוער (בדרך כלל אנונימית), ושיש בהן כדי ,להצביע על מצוקה או על סיכון אקוטי; במקרה כזה הוא מיידע את מי שהתבטאו כך באמצעות פרסום תגובה פומבית לרשומה (פוסט), שהם יכולים לפנות באופן פרטי .לאחת הפלטפורמות של עלם דיגיטל לקבלת סיוע כתבה באתר רשומה, ובה שיתפה כי נזכרה בפגיעה מינית18 לדוגמה, צעירה בת שעברה בילדותה מצד קרוב משפחה. צוות האיתור הגיב על הודעתה והזמינה ,לשוחח עם רכזת התוכנית. הצעירה נענתה להצעה זו באמצעות התכתבות בדוא"ל .ובסופה הופנתה לאחת מתוכניות עלם המתמחות בטיפול בפגיעות מיניות ובהם בני נוער שאולי נמנעים- כך נחשפים הן אלו והן גולשים אחרים באתר למענים של עלם דיגיטל, והם יכולים להסתייע בהם- מלבטא את מצוקתם בקול ועד למועד2018 אם יבחרו בכך ("איתור משני"). בתקופה של כשנה וחצי, ממאי בני נוער ברשתות החברתיות. למשרד הרווחה יש1,482-סיום הביקורת אותרו כ .נציג בוועדת ההיגוי של המיזם ,הואיל וגם משרד הרווחה הרחיב את המושג "רחוב" בהקשר של שוטטות בני נוער וכלל בו בין היתר את המרשתת; והואיל והמשרד סבור כי כדי להצליח לאתר ולזהות נוער בסיכון הוא מחויב לפתח מגוון רב של פעולות לאיתור ולזהות כלים שיש בהם , מצופה היה שיפעל בצורה מקיפה או שיגביר47כדי לענות על צורכי אוכלוסיית היעד .את פעילותו לאיתור בני נוער הנמצאים בסיכון במרשתת עולה כי משרד הרווחה הכיר בצורך באיתור יזום של בני נוער בסיכון דבר שיש לראותו- זירת השוטטות העכשווית של בני הנוער- במרשתת בחיוב; עם זאת, הבדיקה העלתה כי פעולותיו בתחום זה וכן המענה הקיים כיום הם עדיין מצומצמים ביותר. לנוכח היקף הפעילות של בני .נוער במרשתת, על המשרד לבחון דרכים להרחבת פעילותו בזירה זו , אחת2016 הקרן לילדים ונוער בסיכון באוגוסט- לפי הקול הקורא שהפיץ המוסד לביטוח לאומי 45 ממטרות המיזם היא פיתוח תוכניות מותאמות ויעילות לאיתור, ליישוג ולטיפול בילדים ובני נוער .בסיכון המתנהגים בצורה פוגענית במרחבי הרשת צוות תוכנית האיתור כולל שתי רכזות בחצי משרה ושלוש מתנדבות. התוכנית פועלת חמישה 46 ימים בשבוע לאורך השנה. איתור יזום מתבצע גם בתוכניות המיזם האלה: ארגוני להט"ב, התוכנית .העירונית של תל שבע וקידום נוער ירושלים .2000 "טיפול בבני נוער ובצעירים", מאוקטובר3.22 לפי הוראת תע"ס 47 2 0 2 0 - ה ת ש " ף| ב7 0 ד ו ח ש נ ת י 1391 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | בתשובתו עדכן משרד הרווחה כי בעקבות הביקורת הוא ישוב ויבחן את היקף המענים הניתנים באמצעות מערך מאו"ר ויפעל לגיבוש תוכניות לאיתור והתערבות בתופעת השוטטות באמצעים דיגיטליים כחלק מתוכנית העבודה של מינהל תקון .2020 לשנת טיפול בבני נוער בסיכון גבוה במסגרות יום בקהילה מסגרות יום כוללניות בקהילה ,כאמור, השירות לשיקום נוער מפעיל מסגרות יום כוללניות, מפתן ומית"ר המספקות מענה לבני נוער בסיכון גבוה המתקשים להשתלב במסגרות לימודיות בני נוער בכל מסגרת, פועלות70 עד50-רגילות. מסגרות אלה, המיועדות לכ בשעות הלימודים בבתי הספר, והן כוללות הזנה (ארוחות חמות). מלבד לימודים ,עיוניים (במפתנים ובחלק קטן מהמית"רים) ופעילויות העשרה ופנאי, כמו מוסיקה אומנות ומשחק, חלקן מאפשרות לבני הנוער הזדמנות להשׂתכר בהתאם להוראות , וכן הזדמנות תעסוקתית עתידית (תעודת סיווג1953-חוק עבודת הנוער, התשי"ג .מקצועי). כל אלה מסייעים למנוע שוטטות של אותם בני נוער והידרדרות במצבם נוסף על כך, יש מסגרות המשלבות בין השניים, כמו מפתן משולב מית"ר, שהוא וכן מית"ר ,מסגרת הפועלת בבוקר כמפתן ובשעות אחר הצוהריים והערב כמית"ר המשתלבים בעבודה בשכר במפעל העובד18 עד15 תעסוקתי, המיועד לבני נוער בני .טיפולית, במטרה לשלבם במערכות נורמטיביות בקהילה-באוריינטציה שיקומית מית"ר נירים בחדרה :2-1 תמונות צילום: צוות מית"ר נירים 1392 מ ש ר ד י מ מ ש ל ה:פ ר ק ש נ י | מ ב ק ר ה מ ד י נ ה מפתן אופק בקריית ים:4-3 תמונות צילום: צוות מפתן אופק משרד הרווחה חקר בעבר את הצורך במסגרות יום כוללניות לבני נוער, כמו מית"ר נמצא, בין היתר, כי בני הנוער2013 ומפתן, והשתכנע בנחיצותן. במחקר משנת במפתן); צמצמו התנהגויות לא79%- במית"ר ו87%( מתמידים בהגעתם למסגרת במפתן); והמסגרת תרמה75%- במית"ר ובמפתן המשולב ו81%( נורמטיביות .48) במפתן51%- במית"ר ו63%( להעלאת שאיפותיהם להמשך לימודים עם נערים ונערות2019 בקבוצות מיקוד שערך צוות הביקורת בחודשים מאי ויוני השוהים במית"רים, הם הדגישו את יתרונות מסגרת זו בעבורם לעומת בית הספר :שבו למדו קודם לכן — "בקלות יכולתי להיות במקום אחר, רע יותר, אבל בזכות המית"ר הצלחתי לא ."ליפול ואפילו להתקדם — "פה [במית"ר] יותר נלחמים עלי... אני נבנית כאן... רואים אותי בלי שאצטרך להסביר, בלי שאצטרך להגיד שיש לי בעיה. לא מצפים ממני לבקש עזרה, פשוט ."רואים אותי ומציעים עזרה — "חזרתי ללמוד בזכות המית"ר. רק פה הבנתי שכדי שיהיה לי עתיד אני חייב ."ללמוד, ורק פה נתנו לי הזדמנות אמיתית ללמוד השירות לשיקום נוער: מאפיינים וצרכים של אוכלוסיית ,'סטרבצ'ינסקי ואח-פאולה כאהן 48 .59 - 54 '), עמ2013( ברוקדייל-ג'וינט- מאיירס,המפתנים והמית"רים 2 0 2 0 - ה ת ש " ף| ב7 0 ד ו ח ש נ ת י 1393 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | :2019 להלן פירוט בדבר המקומות במסגרות מסוג מפתנים, מית"רים ומח"טים בשנת ,2019 מספר המקומות במח"טים, במפתנים ובמית"רים בשנת :1 לוח בחלוקה לפי מחוזות המחוז משרד הרווחה משרד החינוך מית"ר מפתן מח"ט דרום135 0 3,800 צפון וחיפה600 511 7,000 מרכז300 365 8,200 ירושלים485 146 3,800 .על פי נתוני משרדי הרווחה והחינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה . על פי הגדרת משרד הרווחה. המח"טים מופו על פי חלוקה זו- המחוזות - חושבו כממוצע בין מספר המקומות המינימלי (במפתן- המקומות במפתנים ובמח"טים .)250 - ; במח"ט105- ) למספר המקומות המקסימלי (במפתן150 - ; במח"ט40 , קיימים מענים נוספים המיועדים1 יצוין כי בנוסף למענים המוצגים בלוח לבני נוער בסיכון כמפורט לעיל, דוגמת כיתות מב"ר ותל"ם ויחידות קידום נוער .ברשויות המקומיות בנוגע לפריסה הגיאוגרפית של מפתנים2016 בבדיקה של משרד הרווחה בשנת ומית"רים ולמספר בני הנוער בסיכון המוּכרים לרווחה במחוזות השונים, עלה כי אין- ביישובים רבים שיש בהם ריכוז גדול של בני נוער המוּכרים כבני נוער בסיכון ,מסגרות של משרד הרווחה (מית"רים ומפתנים), או שהמענה הקיים חלקי ביותר והמצב ניכר אף יותר במחוז דרום. כפי שעלה בביקורת ומוצג במפה שלהלן, בשנת נותר המצב במחוז דרום בעינו, ויש ריכוזים גדולים של בני נוער בסיכון שאין2019 :מענים מתאימים סמוך להם 1394 מ ש ר ד י מ מ ש ל ה:פ ר ק ש נ י | מ ב ק ר ה מ ד י נ ה יישובים שבהם ריכוזים גדולים של בני נוער בסיכון- מחוז דרום :2 מפה 49ומיקומם הגיאוגרפי של מח"טים, מית"רים ומפתנים . על פי נתוני משרדי הרווחה והחינוך, בעיבוד משרד מבקר המדינה המפתן הוא מסגרת הרווחה היחידה של השירות לשיקום נוער:מיעוט המפתנים הכוללת גם הכנה לעולם התעסוקה, לרבות הזדמנות להקניית תעודת מקצוע וזכאות לתעודת בגרות עיונית. תהליך ההתערבות המיטבי בעבודה עם בני נוער בסיכון משלב את עולם התעסוקה עם עולם הלימודים, ובאמצעותו יכולים בני הנוער להעריך את כישוריהם ולחוות חוויות הצלחה החשובות להעלאת תחושת הערך העצמי שלהם ולהרחבת יכולתם האישית. התפיסה שתעסוקה היא גורם מרכזי .50בשיקום בני נוער בסיכון נתמכת במחקרים נמצא כי אף שמשרד הרווחה סבור שלמפתן יתרונות בולטים והוא היה2016 נחוץ, ואף שמספרם של בני הנוער בסיכון במחוז דרום בשנת ., אין במחוז זה ולו מפתן אחד15,800-כ .2019 , ונתוני המסגרות נכונים לשנת2016 נתוני בני נוער בסיכון נכונים לשנת 49 ,)2003( ברוקדייל-ג'וינט-מאיירס ,יוצאי המפתנים בישראל: מחקר מעקב ,'דליה בן רבי ואח 50 השירות לשיקום נוער: מאפיינים וצרכים של ,'סטרבצ'ינסקי ואח-; פאולה כאהן42 - 40 'עמ .)2013( ברוקדייל-ג'וינט- מאיירס,אוכלוסיית המפתנים והמית"רים 2 0 2 0 - ה ת ש " ף| ב7 0 ד ו ח ש נ ת י 1395 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | בשנת1,370 מספר המקומות המרבי בכלל המית"רים בארץ היה :מיעוט המית"רים בני נוער בסיכון, כאמור. מיעוט120,000-, וזאת לעומת כ2019 בשנת1,520- ו2016 , היו במחוז דרום רק2016-, כמו ב2019 המית"רים בולט בייחוד במחוז דרום. בשנת בני נוער, אף שמספר בני הנוער בסיכון135-שלושה מית"רים, היכולים להכיל עד כ .15,800-במחוז היה כ - נמצא כי למרות היקפה הגדול במחוז זה ,אשר לאוכלוסייה הבדואית במחוז דרום יש מית"ר אחד בלבד שנועד לשרת- 5118- תושבים, מחציתם בני פחות מ244,000-כ ביקשה עיריית2014 אותה (ברהט). אשר לאוכלוסייה החרדית במחוז זה, בשנת אופקים ממשרד הרווחה להקים מית"ר בעיר כדי לתת מענה אזורי לנוער החרדי אולם בקשה זו- באזור אופקים, נתיבות והמושבים במועצות האזוריות הסמוכות לא נענתה. בהקשר זה יצוין כי משרד הרווחה מיפה את הנתונים הקיימים בידיו ,על מספר בני נוער בסיכון רק על פי מקום מגוריהם, ולא על פי מאפיינים נוספים דוגמת המגזר שאליו הם משתייכים (למשל החברה הערבית) או אורח חייהם (למשל .)אורח חיים חרדי ראוי שמשרד הרווחה יבצע בחינה מעמיקה של הצורך במפתנים ובמית"רים בכלל אזורי המדינה על סמך הערכה של צורכי אוכלוסיית ויגבש תוכנית לפריסה ארצית של- קרי בני נוער בסיכון גבוה- היעד מסגרות אלו בתיאום עם משרד החינוך והרשויות המקומיות. על תוכנית ,זו לכלול גם מענים המותאמים לאוכלוסיות בעלות מאפיינים מיוחדים .כמו בני נוער חרדים, ערבים ובדואים בתשובתו עדכן משרד הרווחה בדבר מודל חדשני שפיתח בשם בטו"ח (בית טיפולי וחברתי), שנועד לספק מענה נרחב לרשות המקומית בראייה כוללת של כל צרכיה בתחום הטיפול בנוער בסיכון גבוה, ומענה הוליסטי לקטינים הנמצאים בקצה רצף בכלל הרשויות2020 הסיכון. עוד ציין המשרד כי מודל זה יופעל בהדרגה כבר בשנת .המקומיות, כפוף לתקציב שיוקצה למטרה זו סוגיות בהסדרת נושא הקרקעות בקרב האוכלוסייה הבדואית , מרכז המחקר והמידע- הכנסת 51 .2017 אוקטובר ,בנגב 1396 מ ש ר ד י מ מ ש ל ה:פ ר ק ש נ י | מ ב ק ר ה מ ד י נ ה טיפול בנוער בסיכון גבוה באמצעות המרשתת זירת המרשתת יכולה לשמש גם כלי טיפולי, ומצופה כי אנשי המקצוע המטפלים .52בבני נוער בסיכון ילמדו להכיר כלי זה ולהשתמש בו במידת הצורך ,מאפייני המרשתת הופכים אותה למקור אטרקטיבי לסיוע גם עבור בני הנוער עצמם וזאת בזכות אפשרות השמירה על אנונימיות, השפה הכתובה (המקדמת פתיחות וחשיפה), הזמינות הגבוהה של העזרה ויכולתו של המתבגר לפנות לקבלת תמיכה .53מרצונו החופשי ומחדרו הפרטי. כך גם עולה ממחקרים בתחום זה אימץ השירות לשיקום נוער שבמשרד הרווחה מודל עבודה2019 בתחילת שנת דיגיטלי לטיפול בבני נוער בסיכון ובבדידות. המודל כולל קבוצות חברתיות דיגיטליות של שישה משתתפים ומנחה, ה"נפגשות" במרחב הווירטואלי. משרד הרווחה יִ עד מודל זה לאוכלוסיית חניכי המפתנים והמית"רים והחל להפעילו במתכונת של תוכנית חלוץ (פיילוט) בלבד במחוז מרכז של המשרד. קשיים שהתעוררו במכרז שפורסם הביאו להפסקת התוכנית לאחר זמן קצר, אך לדברי .משרד הרווחה בתשובתו למשרד מבקר המדינה, תחודש תוכנית זו בקרוב יש לראות בחיוב את פעולת משרד הרווחה לייזום של התוכנית לטיפול קבוצתי בבני נוער בסיכון גבוה במרחב הווירטואלי, שכן המרשתת היא פלטפורמה טיפולית זמינה, מיידית ורחבת היקף. עם זאת, מענה זה היה מצומצם למדי, התמקד באוכלוסייה המוכרת למשרד הרווחה ואף .הופסק כעבור זמן קצר לדעת משרד מבקר המדינה ראוי כי משרד הרווחה ישקול את חידוש תוכנית החלוץ בהקדם ויפעל להרחבתה. כן עליו לשקול פיתוח מענים .מקוונים נוספים לבני נוער בסיכון גבוה ולפעול ליישומם מולדון ואח', "האינטרנט כמשאב לעבודה עם נוער בסיכון: עמדות של נוער בסיכון-אורית מנור 52 '), עמ2009( 29 :מפגש לעבודה חינוכית סוציאלית ,"ונוער נורמטיבי כלפי השימוש באינטרנט טיפול מקוון עם בני נוער וצעירים בסיכון" של- E Therapy" . עוד ראו כדוגמה: תוכנית170 - 143 .2019 אביב, אשר הופעלה לראשונה בנובמבר-אוניברסיטת תל מסוכנות והזדמנות לטיפול, סקירת ספרות וראיונות עם אנשי- בני נוער ברשת ,מכון סאלד 53 .13 '), עמ2016( מפתח 2 0 2 0 - ה ת ש " ף| ב7 0 ד ו ח ש נ ת י 1397 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | משרד הרווחה מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה כי הוא מקבל את המלצות משרד מבקר המדינה בעניין זה, וכי הוא יפעל לחידוש תוכנית החלוץ שצוינה לעיל .ולגיבוש תוכניות התערבות דיגיטליות נוספות שיתוף פעולה חלקי בין משרדי החינוך והרווחה משרדי החינוך והרווחה, האמונים על הטיפול בבני נוער בסיכון גבוה ובנוער מנותק שנשר ממערכת החינוך, נדרשים לשיתוף פעולה הדוק ולתיאום ביניהם באופן שיאפשר טיפול אפקטיבי בבני הנוער המצויים בסיכון, ובכלל זה איגום משאבים .שיביא להגדלת סל השירותים המיועד להם בין משרדי החינוך והרווחה מתקיים שיתוף פעולה הבא לידי ביטוי בין השאר בפורומים שהם שותפים בהם, דוגמת ועדות תכנון, טיפול והערכה הדנות בילדים .54ובני נוער בסיכון, בהם משתתפים כדרך קבע הקב"סים הבדיקה העלתה כי בעוד שנדרש היה שמשרדי החינוך והרווחה יפעלו למתן פתרון מותאם וכולל ובאיגום משאבים לנוער בסיכון גבוה, הם אינם פועלים בשיתוף פעולה ובתיאום הנדרש בכל הנוגע לאיתור בני נוער בסיכון גבוה ולטיפול בהם, גם כאשר מדובר במסגרת או במענה שמעורבים בהם שני המשרדים גם יחד. מטות המשרדים לא הסדירו תהליכי עבודה ביניהם, בעיקר בנקודות הממשק, ואף לא הסדירו מנגנוני שיתוף פעולה ותיאום בין אגפי החינוך והרווחה שברשויות המקומיות להתמקדות בבני נוער בסיכון גבוה. מצב זה מקשה את איתורם בזמן של בני נוער בסכנת נשירה ובסיכון גבוה, ומעכב ואף מונע את הפנייתם למענה המתאים לצורכיהם, חינוכי או רווחתי, או .שניהם גם יחד. להלן הפרטים היעדר שיתוף פעולה באיתור ובהפניה מית"ר, מפתן ויחידת קידום נוער הם נקודות הממשק העיקריות של משרדי החינוך והרווחה בכל הנוגע לטיפול בבני נוער נושרים או הנמצאים בסכנת נשירה. שילוב בני נוער במסגרות אלו מחייב תחילה שיתוף פעולה באיתורם ובהפנייתם למענה הוועדות מתקיימות במחלקות לשירותים חברתיים שברשויות המקומיות. השתתפותו של הקב"ס 54 ," תפקידה ודרכי עבודתה- , "ועדת תכנון, טיפול והערכה8.9 כחבר קבוע מעוגנת בהוראת תע"ס .2017 מינואר 1398 מ ש ר ד י מ מ ש ל ה:פ ר ק ש נ י | מ ב ק ר ה מ ד י נ ה שתפקידם לסייע לתלמידים נושרים או בסכנת נשירה- המתאים להם. על הקב"סים להיות מתואמים עם- להתמיד בלימודיהם או להפנותם למסגרת מתאימה אחרת . על גורמי הרווחה לעדכן וליידע את55גורמי הרווחה לגבי המסגרות המתאימות הקב"סים על כל נער ונערה המגיעים למסגרות הרווחה, בעיקר אם הגיעו אליה .בכוחות עצמם, ולא הופנו על ידי גורם רשמי כלשהו להלן דוגמאות לתוצאות בלתי רצויות הנובעות מהפיצול ומחוסר התיאום בין משרדי :החינוך והרווחה בכל הנוגע לאיתור בני נוער לצורך הטיפול בהם 1 . מית"ר נירים בחדרה הציג לצוות הביקורת כשלושים מקרים שבהם הגיעו בני נוער למית"ר ביוזמתם או דרך חברים, ללא מעורבות הקב"ס האחראי, אף על פי שחלקם לא פקדו את בית הספר חודשים ארוכים ואף שנים. עוד ציין המית"ר ועד למועד2018 כי אגף החינוך בעיריית חדרה הפנה רק שני נערים מספטמבר סיום הביקורת. לדוגמה, במסגרת קבוצת המיקוד שקיים צוות הביקורת במאי "לא הלכתי לבית הספר כמעט שנה שלמה, במשך כל : סיפר אחד הנערים2019 כיתה ט', אבל מבחינת בית הספר עדיין הייתי רשום כתלמיד. העדפתי ללכת ."כמעט כל יום למית"ר נערים אלו מסרו לצוות הביקורת כי הם הגיעו למית"ר מיוזמתם, ולא הופנו מגורם רשמי כלשהו, וכי הם חזרו בסופו של דבר למסגרת הלימודית שבה למדו בעבר, או למסגרת לימודית אחרת, והתמידו בה. הם הוסיפו כי כעת הם מעודדים חברים אחרים, שבמשך חודשים נעדרים מבית הספר, להצטרף אליהם .במקום להסתובב ברחוב 2 . מית"ר אשקלון הציג לצוות הביקורת שלושה מקרים שבהם הגיעו בני נוער מיוזמתם למית"ר או שהופנו מגורמי רווחה; כל השלושה היו רשומים במסגרות החינוכיות, אך בפועל לא פקדו את המסגרות במשך כמה חודשים; אף אחד מהם .לא הופנה למית"ר על ידי אגף החינוך בעיריית אשקלון נער אחר ששהה במית"ר אשקלון סיפר לצוות הביקורת כיצד הידרדר מצבו מבלי אי אפשר היה שלא לראות שאני משתמש כל" :שצוות בית הספר טיפל בכך יום בסמים. הייתי מגיע מסטול לבית הספר, והיו רואים עליי. אני בטוח שכולם ידעו... הם ראו שאני בבעיה ולא עשו כלום, לא אמרו כלום... הם תפסו אותי רק ."מאי, אבל זה היה מאוחר מדי-באפריל מבקר המדינה העיר בעבר כי בין משרדי החינוך והרווחה אין תיאום בעניין איתור בני נוער 55 מנותקים, והקב"סים אינם מעבירים מידע על בני נוער שנשרו ממסגרות לימוד לגורמים ), "פעולות חינוך1981( 31 דוח שנתי ,הרלוונטיים במשרד הרווחה. ראו בהרחבה: מבקר המדינה .365 'ושיקום לנוער מנותק", עמ 2 0 2 0 - ה ת ש " ף| ב7 0 ד ו ח ש נ ת י 1399 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | היא מסרה2019 בתשובתה של עיריית אשקלון למשרד מבקר המדינה בדצמבר ,כי נערים אלו אותרו על ידי גורמים בקהילה, אך במקביל בוצע הליך של יידוע של הסדרה ושל חשיבה מקצועית עם מערכת החינוך עליהם. בתשובתה חיזקה העירייה את האמור בדוח לגבי הצורך בשיתוף פעולה ואיגום משאבים בין משרדי החינוך והרווחה, והדגישה את הצורך בהגדרות ברורות של "גבולות .גזרה" בין המסגרות שיעוגנו בחוזרי מנכ"ל של שני המשרדים 3 . , ועם הקמתו פנו עובדי הרווחה לאגף החינוך2018 מית"ר כפר מנדא הוקם במאי ברשות המקומית במטרה להסדיר הליך עבודה משותף לאיתור בני נוער נושרים או בסכנת נשירה ולטיפול בהם. בין היתר נפגשו עובדי הרווחה עם הקב"סים ועם מנהלי בתי הספר בכפר מנדא, אך פגישות אלו הניבו רשימה מצומצמת בלבד של נושרים. מאז לא הפנה אגף החינוך בכפר נערים ונערות למית"ר, גם .)לא תלמידים שידוע שנשרו (נשירה גלויה מסר מית"ר כפר מנדא למשרד מבקר המדינה כי מתחילת שנת2019 ביולי לא הפנה אליהם אגף החינוך שום נער או נערה, אף2018 הלימודים בספטמבר על פי שיש בני נוער רבים המשוטטים בכפר בשעות שבהן הם אמורים ללמוד הגיעו2018 בבית הספר. לדבריהם, כל נער ונערה שהגיעו למית"ר מספטמבר בעצמם או אותרו על ידי אגף הרווחה, וחלקם אף הצליחו להשתלב בחזרה .במסגרות הלימוד :תמונת מצב דומה העלו גם כמה מנהלי אגפי רווחה ברשויות המקומיות , "יש נכונות לשיתוף2019 לדברי מנהל אגף הרווחה בעיריית רהט מאוקטובר:רהט פעולה בין שירותי הרווחה ובתי הספר אולם ללא נהלים והנחיות ברורות משני המשרדים זה יסתמך על רצון טוב ובכך 'נפספס' מקרים". עוד הוסיף בתשובה כי לדברי מנהלי בתי הספר ברשות אין נוהל ברור של משרד החינוך2019 מדצמבר המאפשר הכנסת גורמי טיפול למערכות החינוכיות, ויש בכך כדי לפגוע במתן .התערבות הולמת ומקצועית לבני נוער בסיכון מנהלת אגף הרווחה בעיריית חדרה ציינה כי לעיתים שירותי הרווחה אינם:חדרה מקבלים מאגף החינוך ברשות מידע על תלמידים בתהליכי ניתוק שאינם פוקדים .כלל את מערכת החינוך, ושיתוף הפעולה עם אגף החינוך בנושא זה לוקה בחסר לדבריה, "חשובה והכרחית חשיבה משותפת של משרד הרווחה ומשרד החינוך בנוגע ."לאותם בני נוער ציינה עיריית חדרה כי זיהתה את החולשה בממשק העבודה2020 בתשובתה מינואר .בין אגפי החינוך והרווחה, וגיבשה תוכנית עירונית לחיזוק ממשקי העבודה ביניהם 1400 מ ש ר ד י מ מ ש ל ה:פ ר ק ש נ י | מ ב ק ר ה מ ד י נ ה העירייה הציגה שירות שהיא מפעילה מסוג "רשת ביטחון" המופעל :אשקלון כדוגמה לשירות הנותן מענה משלים למערכת החינוך הפועלת בשעות56במית"ר הבוקר. כמו כן היא הציגה מודלים שפיתחה בעצמה לתהליכי עבודה ולשיתופי פעולה השמים את טובת הנער במרכז, כגון "נערי סיפוח", המאפשר להעביר בני נוער ממערכת החינוך באופן זמני למית"ר מבלי שינותקו לחלוטין מבית הספר, וכן שילוב נערים המטופלים ביחידות לקידום נוער במרחבי התעסוקה של המית"ר. עם זאת היא הדגישה כי יש "חשיבות עליונה ביצירת הגדרות ברורות, המעוגנות בחוזרי מנכ"ל באמצעות משרד החינוך ומשרד הרווחה. מהלך זה, יאפשר לכל גורמי הטיפול לפעול באופן אחיד, ברור ומוסכם וכל זאת לטובת הצלחתם והשתלבותם של נוער ."בסיכון גבוה מכל האמור לעיל עולה כי היעדר תיאום בין משרדי החינוך והרווחה מקשה את איתור בני הנוער ("נופלים בין הכיסאות"), והדבר עלול .להוביל להפנייתם למסגרות שאינן תואמות לצורכיהם בתשובותיהם הציגו משרדי החינוך והרווחה עמדות דומות לגבי תכלית המענים הקיימים. משרד החינוך הדגיש בתשובתו כי המית"ר אינו מסגרת חינוכית ואינו יכול להוות תחליף למסגרת כזו, וכן כי החזקת תלמידים במית"ר במקום בבית הספר נוגדת את החוק; משרד הרווחה השיב כי מפתנים ומית"רים אמורים לתת מענה לבני הנוער שאינם יכולים לקבל מענה מיטבי באף אחת ממסגרות משרד החינוך, לרבות מח"טים. אשר למית"ר, הוא "אינו מחליף את המח"ט ואינו מהווה תחרות או איום עבורו. המית"ר משמש בני נוער שאינם יכולים להשתלב במח"ט... או רשת ביטחון ."בשעות אחה"צ על מנת למנוע את נשירתו של נער מהמח"ט מכאן ששני המשרדים תמימי דעים שהמענים הקיימים נועדו להשלים זה את זה ולא לבוא האחד על חשבון האחר. לדעת משרד מבקר המדינה יש לממש תפיסה זו החל בשלבי האיתור, דרך ההפניה למסגרת מתאימה וכלה בדרכי הטיפול, בדומה למודל העבודה שפיתחה עיריית אשקלון כמצוין לעיל ובהתאם להוראות חוק .לימוד חובה . מענה שמטרתו למנוע את נשירתם ממסגרות פורמליות של בני נוער הנמצאים במצבי סיכון שונים 56 מבני הנוער המטופלים במית"ר. ראו להלן בפרק "שירותי חינוך מול שירותי20%-מיועד לעד כ ." הצורך באיגום משאבים- רווחה 2 0 2 0 - ה ת ש " ף| ב7 0 ד ו ח ש נ ת י 1401 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | הצורך באיגום משאבים- שירותי חינוך מול שירותי רווחה התיאום ושיתוף הפעולה בין משרדי החינוך והרווחה יכולים להביא לאיגום משאבים ולתיעול יתרונות המענים השונים לטובת בני הנוער בסיכון גבוה בבחינת רווח לכול ), ודאי נוכח קווי הדמיון הקיימים בין מסגרות השירות לשיקוםwin-win situation( .נוער (בייחוד המפתן) ובין המח"טים שמפעיל משרד החינוך כך למשל במסגרות של משרד החינוך, כמו מח"ט וקידום נוער, לא ניתנים לבני הנוער שירותי עובדים סוציאליים ולא הזנה (רכיב חשוב בטיפול בבני נוער בסיכון ובשיקומם). לעומת זאת, במסגרות של משרד הרווחה, כמו מפתן ומית"ר, נכללים רכיבים אלו. מנגד, המח"טים של משרד החינוך הם מסגרות המיועדות למספר גדול תלמידים בכל כיתה) הפועלות20 עד13- תלמידים, ו250 עד150( יותר של בני נוער ברחבי הארץ ומספרן גדול יותר מזה של המית"רים והמפתנים גם יחד. במועד סיום מפתנים ומית"רים. זאת45 מח"טים לעומת114 הביקורת היו פרוסים ברחבי הארץ ועוד, המח"טים מבטיחים גם השכלה, והם שואפים להביא את התלמידים להישגים לימודיים (לפחות שבע יחידות עיוניות ושבע יחידות טכנולוגיות). בכך מתאפשר להם לרכוש מיומנויות להתפתחות מקצועית ולעמידה בתנאי הסף לקבלה ללימודי .המשך לתעודת טכנאי או הנדסאי או ללימודים אקדמיים הבדיקה העלתה שהמשרדים לא השכילו לגבש מודל הפעלה משותף שייתן מענה מלא לבני הנוער במשך רוב שעות היום, וכן שבפועל יש חוסר תיאום ביניהם בדבר התאמת המסגרת הנכונה לכל נער או נערה בסיכון גבוה. שני אלו מביאים לצמצום ניכר במספרם של בני הנוער המופנים למפתנים ולמית"רים, מקשים את המשך הפעלתן של מסגרות :אלו ולעיתים אף מביאים לסגירתן. להלן הפרטים במשך שנים לא היו במועצה : עיכוב הקמת מח"ט עקב הקמת מית"ר- כפר מנדא לנוער בסיכון גבוה- הן מהחינוך והן מהרווחה- המקומית כפר מנדא די מענים פנתה הרשות המקומית למשרד החינוך בבקשה להקים2011 ולנוער מנותק. משנת מח"ט בתחומה כדי לספק מענה לתלמידים הנושרים. משרד החינוך אישר את . בד2019 , ופתיחתו יועדה לספטמבר2018 בקשת הרשות ואת הקמת המח"ט במרץ ביקשה הרשות ממשרד הרווחה להקים בתחומה מית"ר. משרד2017 בבד, בשנת . כבר בשנת2018 הרווחה אישר את בקשת הרשות, והמית"ר הוקם והחל לפעול במאי .פעילותו הראשונה הצליח המית"ר לסייע ליותר ממאה בני נוער שנזקקו לשירותיו 1402 מ ש ר ד י מ מ ש ל ה:פ ר ק ש נ י | מ ב ק ר ה מ ד י נ ה יצוין כי המית"ר הוא מסגרת המיועדת לבני נוער הזקוקים למעין פסק זמן מהמסגרת ספרית, ולכן בתקופה זו קרוב לוודאי שלא יצליחו להשתלב במח"ט, הדומה-הבית במאפייניו לבית ספר. מסיבה זו סבור משרד הרווחה שמסגרות אלה אינן מתחרות .ביניהן אלא משלימות זו את זו על פי צורכי בני הנוער , בהיוודע למשרד החינוך על הקמת המית"ר, הוא הודיע לרשות כי2018 באפריל הוא חוזר בו מהחלטתו להקים את המח"ט בתחומה, ועדכן כי ידון מחדש בבקשת הרשות רק לאחר שזו תודיע על ביטול התקשרותה עם הזכיין להקמת המית"ר. ראש המועצה הודיע למשרד החינוך כי ביטול חוזה זה יעלה לקופת המועצה כסף רב ושאין ביכולתה לשאת בנטל זה. הוא אף התחייב שעם הפעלת המח"ט הוא יבטל את , בחלוף שנה וחצי מהודעת משרד החינוך, עדכן2019 הפעלת המית"ר. באוקטובר מנהל אגף החינוך במועצה כי משרד החינוך חזר בו מהחלטתו ואישר את הקמת .המח"ט בתחומי המועצה לצד הפעלת המית"ר המועצה המקומית כפר מנדא ביקשה לתת מענה לבני נוער מנותקים ובסיכון גבוה החיים בתחומה, ולשם כך ריכזה מאמצים ופעלה בשני הערוצים: מול משרד החינוך כדי לפתוח מח"ט, ומול משרד הרווחה כדי לפתוח מית"ר. אולם חוסר התיאום בין המשרדים איים למנוע מבני הנוער קבלת מענה כלשהו, ובפועל אכן התעכב במידה ניכרת המענה מקצועי שהם זקוקים לו, כלומר מח"ט, אף על פי שהרשות-החינוכי ביקשה אותו במשך שנים. זאת ועוד, משרד החינוך התנה את הקמת ,המח"ט בסגירת המית"ר, והדבר הציב את הרשות לפני ברירה קשה שהייתה עלולה להשאיר חלק מבני הנוער ללא כל מענה המתאים לצורכיהם. לטובת בני הנוער אישר בסופו של דבר משרד החינוך את .הקמת המח"ט ליקויים במתן שירותי השכלה במסגרות שמפעיל משרד הרווחה השכלת יסוד היא קריטית לצורך השתלבות בחברה ובתעסוקה בכלל ובקרב בני נוער , ויש להם זכות לקבל מענה לימודי לפי הוראות חוק57מנותקים ובסיכון גבוה בפרט בבחינה שערך בנק ישראל עלו פערים משמעותיים ביותר בשיעורי התעסוקה ובאיכותה בין מי 57 , שנות לימוד לבין מי שלא הצליחו להשלים אותן. מתוך: רמי בנבנישתי ועדנה שמעוני12 שרכשו ביתית ובטיפול רשויות הרווחה-הישגים בתחום ההשכלה של ילדים ובני נוער בהשמה חוץ .204 - 185 '), עמ2012( 36 :סוציאלית, כ-מפגש לעבודה חינוכית .בקהילה 2 0 2 0 - ה ת ש " ף| ב7 0 ד ו ח ש נ ת י 1403 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | . לדברי משרד הרווחה, מדיניות הטיפול בבני58לימוד חובה ככל נער ונערה בישראל נוער בסיכון גבוה במסגרות של השירות לשיקום נוער כוללת כמה מענים לצורך .59שילובם המחודש במערכות נורמטיביות, ובהם לימודים עיוניים מענה השכלתי מצומצם במית"ר היא בני נוער המנותקים מכל60משרד הרווחה קבע שאוכלוסיית היעד של המית"ר מהמטופלים), ובני נוער במצבי סיכון הזקוקים לרשת ביטחון80% מסגרת (לפחות .) מהמטופלים20% בקהילה, במטרה למנוע את נשירתם ממסגרות פורמליות (עד .כלומר, מלכתחילה יש לבני הנוער במית"רים פערי לימוד, וחשוב ביותר לצמצמם משרד החינוך מפעיל כאמור את תוכנית היל"ה, אשר יכולה להינתן גם במסגרת .המית"רים שמפעיל משרד הרווחה מופעלת תוכנית היל"ה, וגם בהם61 המית"רים21 מתוך6-בפועל, רק ב .זו יוזמה מקומית ולא תולדה של מדיניות משרד החינוך הועלה כי בעקבות קשיי תקשורת בין משרדי הרווחה והחינוך לא ניתנים שירותי השכלה לקבוצה גדולה של בני נוער בסיכון גבוה הזכאים להם על פי חוק לימוד חובה. בהיעדר השכלה, הסיכויים של בני נוער אלו להשתלב יעילות כלכלית-בשוק התעסוקה עלולים לפְ חות. קיים גם פוטנציאל לאי בנוגע לכל בני הנוער שעדיין רשומים במסגרות לימודיות, מתוקצבים מטעם משרד החינוך, אך אינם פוקדים מסגרות אלו, או שהם שוהים .בפועל במסגרות אחרות, ושם אינם נהנים מתקציב זה מתשובות משרדי החינוך והרווחה עולה כי לשיטת משרד החינוך לימודים בתוכנית היל"ה מיועדים לתלמידים נושרים שאינם רשומים במסגרת חינוכית, ולפיכך אם על מנהל המית"ר לפעול בהתאם לחוק לימוד- "מגיעים למית"ר בני נוער "מנותקים הזכות לחינוך הוכרה הן בחקיקה והן בפסיקה: בג"ץ עמד על חשיבותה של הזכות לחינוך כשקבע 58 כי החינוך "הוא מכשיר חברתי אשר לא ניתן להפריז בחשיבותו... הוא מהווה יסוד הכרחי למימושו עמותת1554/95 העצמי של כל אדם. הוא חיוני להצלחתו ולשגשוגו של כל פרט ופרט". בג"ץ .)1996( 2 )3(פ"ד נ ,"שוחרי גיל"ת" נ' שר החינוך התרבות והספורט - "מדיניות הטיפול בבני נוער במצבי סיכון וסכנה באמצעות מסגרות רב9.1 לפי הוראת תע"ס 59 .2012 מקצועיות בקהילה", ממאי ,")תחומי (מית"ר- "הנהלים לטיפול בבני נוער במסגרת מרכז יום תומך רב9.3 לפי הוראת תע"ס 60 .2015 ממאי .מהם שלושה מית"רים תעסוקתיים 61 1404 מ ש ר ד י מ מ ש ל ה:פ ר ק ש נ י | מ ב ק ר ה מ ד י נ ה חובה ולהפנותם לקב"ס, וזה ימצא עבורם מסגרת לימודית מתאימה. מנגד, משרד הנשרה של משרד החינוך, מרבית בני הנוער-הרווחה גורס כי בשל מדיניות אי הפוקדים את המית"רים עדיין רשומים כלומדים במערכת החינוך אף על פי שאינם .נוכחים בה כלל ואינם זוכים לשירותי השכלה ,עוד מסר משרד הרווחה בתשובתו כי כדי לספק לבני נוער אלו שירותי השכלה .הוא גיבש מכרז לבחירת ספק לשם מתן השכלת יסוד והכשרה מקצועית במית"רים .2020 המכרז יפורסם כפוף לקיום תקציב מתאים להפעלתו בשנת מן האמור עולה כי היעדר שיתוף פעולה בין משרדי החינוך והרווחה פוגע בשירות שהם נותנים לבני הנוער הזקוקים לו, במקום לשפרו באמצעות איגום משאביהם בתחומים שבהם הם מתמחים; שילוב תחת קורת גג אחת של מענה השכלתי של משרד החינוך והזנה וטיפול יעניק לבני הנוער- באמצעות עובדים סוציאליים של משרד הרווחה מעטפת שירותים איכותית יותר ואף יביא לחיסכון בעלויות הכרוכות בהקמת המסגרות ובתחזוקתן. על המשרדים לפעול אפוא לאיגום משאביהם כדי למצותם ביעילות. בכלל זה עליהם לבחון כיצד ניתן לשלב את תוכנית היל"ה במית"רים, כפי שכבר נעשה במספר מצומצם של מית"רים, וכך לסייע בשיקומם החינוכי ולממש את זכותם הבסיסית .של אותם בני נוער להשכלה שנה של כישלון בניסיונות לתיאום50 בין משרדי החינוך והרווחה התיאום והכפילות בעבודת משרדי החינוך והרווחה בכל הנוגע לטיפול-בעיית אי איתורם בזמן והפנייתם-בנוער בסיכון גבוה, והנזקים הנגרמים לבני הנוער עקב אי למסגרות שאינן מיטביות עבורם, נדונה מאז תחילת שנות השבעים של המאה 62משרדיות, במטות משרדי החינוך והרווחה-העשרים בוועדות ממשלתיות ובין ; דוח של ועדת ראש1972 כך לדוגמה דוח הצוות לחינוך בלתי פורמלי ועבודה קהילתית משנת 62 ; ועדה משותפת של משרדי החינוך והרווחה1973 הממשלה לילדים ובני נוער במצוקה משנת ; הוועדה לבחינת הכפילויות בין1977 משרדית של משרד החינוך משנת-; ועדה בין1975 משנת ואימוץ המלצותיה של הוועדה בהחלטת ממשלה בסוף1989 משרד החינוך למשרד הרווחה משנת .1998 ); וּועדה משותפת של משרדי החינוך והרווחה משנת1989 , דצמבר1136 אותה שנה (החלטה 2 0 2 0 - ה ת ש " ף| ב7 0 ד ו ח ש נ ת י 1405 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | . כל הגורמים שדנו בנושא הצביעו על הצורך בטיפול63ואף בדוחות מבקר המדינה מרוכז ומתואם בנוער המנותק, טיפול שבו ישתתפו כמה ממשרדי הממשלה והגופים הנוגעים בדבר, ובראשם משרדי החינוך והרווחה. גורמים אלו הציעו אפשרויות שונות לפתרון הבעיה, כמו הקמת רשות ממלכתית עליונה לטיפול בנוער בסיכון או משרדי והטלת האחריות על אחד המשרדים השותפים בו. אולם רק-הקמת גוף בין .מעט מהמלצות אלה מומשו בסופו של דבר יחדיו- גם יוזמות בעלות תכלית דומה שקידמו נציגי משרדי החינוך והרווחה ,ובנפרד, החל מאמצע העשור הראשון של המאה העשרים ואחת ובמשך כעשור . לא צלחו- דוגמת הקמת פורום עירוני לדברי משרד הרווחה, בעיה זו בעינה עומדת. ניסיונותיו להסדיר מנגנון של שיתוף פעולה עם משרד החינוך בכל הנוגע לטיפול בנוער בסיכון לא צלחו, ובשנים .האחרונות אף נמנע משרד החינוך ביתר שאת משיתוף פעולה מעין זה צדדיים בלא-מנגד ציין משרד החינוך כי משרד הרווחה נוקט לא אחת צעדים חד לעדכן את משרד החינוך, לא בעוד מועד ולא בדיעבד, ותוצאת הדברים היא לעיתים פגיעה ברצף הלימודי של בני נוער השוהים במסגרות משרד הרווחה. עוד הדגיש המשרד כי הוא פועל בשיתוף פעולה הדוק עם מגוון אגפים במשרד הרווחה, ועיקר .הקושי בתיאום מתמקד מול מינהל תקון לצד השוני בין סוגי המפתנים והמית"רים- נוכח המאפיינים הדומים מצד אחד, ובין המח"טים מן הצד האחר, הן במטרותיהם והן באוכלוסיית עולה חשיבותם של שיתוף הפעולה לצורך התאמת- היעד שלהם המסגרות לצורכי בני הנוער, של איגום משאבי המשרדים בתחום זה .ושל ראייה אחת, אחודה וכוללת, את הטיפול הלאומי בבני נוער בסיכון בתשובתו למשרד מבקר המדינה הדגיש משרד החינוך כי שיתוף פעולה בין משרדי הרווחה והחינוך יביא לאיגום המשאבים הרצוי ויאפשר מענה מקיף ושלם שיופעל מח"ט על-רוב שעות היום עבור בני הנוער; לדעתו נדרש לגבש מענה משולב מית"ר )ידי הארכת יום הלימודים במח"ט, באופן שייתן מענה הן להיבט הקיום הפיזי (תזונה .)חינוכי במסגרת הבוקר (מח"ט-חברתי-אחר הצוהריים, והן להיבט הלימודי 31 דוח שנתי ;364 - 361 '), "טיפול בנוער מנותק" עמ1979( 29 דוח שנתי ,מבקר המדינה 63 ), "הטיפול1997( 47 דוח שנתי ;370 - 362 '), "פעולות חינוך ושיקום לנוער מנותק", עמ1981( , והחלטת ועדת השרים לענייני ביקורת המדינה בממצאי524 - 520 'בנוער ובצעירים במצוקה", עמ ), "הטיפול בבני נוער2001( ב51 דוח שנתי ,); מבקר המדינה1997 , מרץ7/דוח זה (החלטה בק .30 - 25 'שבסכנת נשירה, התנתקות ועבריינות", עמ 1406 מ ש ר ד י מ מ ש ל ה:פ ר ק ש נ י | מ ב ק ר ה מ ד י נ ה בתשובתו ציין משרד הרווחה כי בכוונתו להיענות ליוזמה מקומית של עיריית תל יפו לשלב מית"ר בבית ספר ביפו, כפוף לתקצוב פעילות זו בתקציב המשרד-אביב .2020 לשנת -מכל האמור לעיל עולה כי למרות העיסוק הממשלתי הנרחב ורב השנים בסוגיית הטיפול של משרדי החינוך והרווחה בנוער בסיכון גבוה משרדיות, הן במטות משרדי- כאמור, הן בוועדות ממשלתיות ובין- טרם הסדירו2019 בשנת- החינוך והרווחה והן על ידי מבקר המדינה שני המשרדים נושאים אלו, וזאת למרות תמימות דעים ביניהם בדבר הצורך הקריטי בשיתוף פעולה ביניהם והנזקים הנגרמים לבני הנוער .בהיעדרו משרד הרווחה ציין בתשובתו כי הוא מוכן וזקוק לכל שיתוף פעולה עם משרד החינוך כדי לתת את הטיפול המיטבי לבני נוער בסיכון בקהילה. משרד החינוך השיב אף הוא כי הוא יחזק את השיח עם מטות האגפים השונים במשרד הרווחה כדי ליזום .תוכניות ומסגרות משותפות ברוח הדוח יוזמות מקומיות לשיתוף פעולה הינן חיוביות, ברם, ראוי כי משרדי החינוך והרווחה יגבשו ראייה אחודה וכוללת בכל הנוגע לטיפול בנוער בסיכון גבוה. מוצע כי המשרדים יפעלו להסדיר את מתכונת עבודתם ולקבוע מנגנונים תהליכיים וממוחשבים שיאפשרו שיח, תיאום ושיתוף ,פעולה ביניהם בכל הנוגע לאיתור בני נוער בסיכון גבוה ולטיפול בהם ובהתאם להמלצות הוועדות השונות וצוותי המשרדים עצמם. מוצע גם שמשרדי הרווחה והחינוך יבחנו במשותף דרכים לאיגום משאביהם בכל הנוגע להפעלת מסגרות המיועדות לבני נוער בסיכון גבוה בכלל אזורי המדינה ולטובת כלל האוכלוסיות, בהם בני נוער חרדים, ערבים ,ובדואים. ככל ששני המשרדים לא יצליחו להגיע להסכמות אופרטיביות ראוי כי ישקלו גם את השימוש במנגנונים שתכליתם יישוב מחלוקות .64משרדיות-בין דוח ,. ראו הרחבה במבקר המדינה2015 לתקנון לעבודת הממשלה6 דוגמת המנגנון הקבוע בסעיף 64 .26 - 3 'משרדיות מתמשכות", עמ-), "הטיפול במחלוקות בין2011( ב61 שנתי 2 0 2 0 - ה ת ש " ף| ב7 0 ד ו ח ש נ ת י 1407 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | הטיפול בבני נוער במעונות הממשלתיים חסות הנוער) הם מסגרות- המעונות הממשלתיים של רשות חסות הנוער (להלן ,) המעונות הממשלתיים או המעונות- ביתיות נעולות או סגורות (להלן-חוץ במצבי סיכון קיצוניים וחריפים, המתאפיינים בהתנהגויות65המיועדות לבני נוער חריגות, כמו אלימות (לרבות פגיעה עצמית); ניתוק ממערכות חינוך וממערכות משפחתיות או חברתיות נורמטיביות; שוטטות; מעורבות בפלילים; ניצול בזנות .והתנהגות מינית שאינה נורמטיבית, ושימוש בחומרים ממכרים ;)מעונות חסות הנוער נחלקים לשלושה מרחבים: מרחב המגן (מרחב נעול ,מרחב הקידום (מרחב סגור פנימייתי); מרחב השילוב (מרחב פתוח בקהילה הוסטלים). בני הנוער עוברים בין המרחבים הטיפוליים והמעונות השונים בהתאם למצבם ולצורכיהם. מרבית המעונות הממשלתיים כוללים מרחב נעול .ומרחב פנימייתי סגור, וחלקם כוללים רק אחד ממרחבים אלו ,) אם הושמו לפי חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול21 , ועד גיל18 עד13 בני 65 .1971-התשל"א 1408 מ ש ר ד י מ מ ש ל ה:פ ר ק ש נ י | מ ב ק ר ה מ ד י נ ה :להלן תרשים המפרט את סוגי המעונות הממשלתיים המעונות הממשלתיים :3 תרשים ההחלטה על השמת בני נוער במעונות הממשלתיים היא החלטה שיפוטית מתוקף חוק הנוער- (להלן1971-חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א חוק הנוער- (להלן1960-שפיטה) או מכוח חוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך 2 0 2 0 - ה ת ש " ף| ב7 0 ד ו ח ש נ ת י 1409 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | . ההשמה במעונות הממשלתיים נעשית על פי רוב לאחר שמוצו כל66)טיפול .ביתיות אחרות-התהליכים הטיפוליים האפשריים, לרבות השמה במסגרות חוץ יש כיום תשעה מעונות ממשלתיים. בכל מעון מועסק מספר מצומצם של עובדי משרד הרווחה, בהם מנהל המעון. את שאר העובדים מעסיקות חברות פרטיות או עמותות שזכו במכרז להפעלת המעון. תקציב המעונות הממשלתיים על השינויים 118- גדל התקציב ועמד על כ2019 מיליון ש"ח. בשנת90- עמד על כ2016 בו לשנת ש"ח לחודש37,000-מיליון ש"ח. עלות ההשמה של בן נוער במעון ממשלתי היא כ .67) ש"ח לשנה444,000-(כ להערכת משרד הרווחה, בעשור האחרון האוכלוסייה המופנית לכלל מסגרות חסות הנוער פגועה יותר מאשר בעבר. בני הנוער שבמעונות חסות הנוער סובלים ממשברים תפקודיים ורגשיים; מעורבים במצבי סיכון קיצוניים; בעלי התנהגויות סוציאליות; מאופיינים בהיעדר מוטיבציה ובהיעדר יכולת להיעזר-אנטי בתשומות הטיפוליות בקהילה; וסובלים מהיעדר תפקוד קיצוני. לחלק ניכר מהמתבגרים יש הפרעות אישיות ובעיות נפשיות, מקצתם בעלי רמה קוגניטיבית נמוכה עד גבולית. כמו כן, רבות יותר העבירות החמורות שבגינן נשלחים המתבגרים למסגרות חסות הנוער, ולכמה מבני הנוער אף עבר קשה של עבירות .68חמורות בתחומים של מין ושל אלימות לרבים מבני הנוער המופנים למעונות הממשלתיים של חסות הנוער, זו הזדמנות . חלקם69אחרונה להיחלץ מהידרדרות לעולם הפשע והאפשרות היחידה להגן עליהם מושמים לתקופת שהייה קצרה של כמה חודשים (ולאחר מכן מופנים להמשך טיפול במעונות שילוב או בקהילה), וחלקם מושמים לתקופות שהייה ארוכות של שנה עד .שנתיים מתן מענים אפקטיביים ומותאמים לבני נוער בסיכון מוקדם ככל האפשר יש בו כדי ,לעצור את תהליך ההידרדרות של בני נוער אלו עד כדי הידרדרות לעולם הפשע אלא שכאמור, פעולות משרדי החינוך והרווחה לאיתורם של בני הנוער בסיכון גבוה והתאמת מענים הולמים לצורכיהם בשלב מוקדם ככל האפשר בקהילה טעונות ,ביתיים, שאינם מעונות ממשלתיים-שיפור, בייחוד שגם מספר הפתרונות החוץ :הצטמצם כמפורט להלן ) לחוק הנוער טיפול, מעת השמתו של בן נוער במעון או במעון נעול, חלות4(3 לפי הוראות סעיף 66 .עליו הוראות חוק הנוער שפיטה 192,000- ש"ח לחודש (כ16,000-לעומת השמה של בן נוער בפנימייה של חסות הנוער, שעלותה כ 67 .)ש"ח לשנה .)2017( 2016 סקירת השירותים החברתיים ,משרד הרווחה 68 בשנת24,000- תיקים לכ35,000- חלה ירידה בפתיחת תיקי נוער במשטרה, מכ2008 מאז שנת 69 .)2018 (מאי2017 . לפי נתוני השנתון הסטטיסטי של משטרת ישראל לשנת2017 1410 מ ש ר ד י מ מ ש ל ה:פ ר ק ש נ י | מ ב ק ר ה מ ד י נ ה חסות הנוער מסגרות48 מתוך14 ועד מועד סיום הביקורת נסגרו2017 משנת ,, חלופות מעצר ופנימיות, מסיבות שונות70 הוסטלים- )29%( המופעלות במיקור חוץ - למשל בשל קשיים כלכליים של הגורמים המפעילים את ההוסטלים ובעיות בטיחות ; הופסקה פעילותו של הוסטל "בית הצברית" בשל ליקויי בטיחות במבנה2019 בקיץ ; ביולי71בהוסטל "אורנים" צפויה החלפת המפעיל והוא אינו מקבל בני נוער נוספים נסגרו הפנימיות "לחן טל מנשה" ו"לחן זיתן", המיועדות לנערים2019 ובספטמבר פוגעים מינית, וזאת בשל סגירת העמותה המפעילה מסגרות אלו, אשר נקלעה לקשיים למרות- " "מעונות הקו האחרון- כלכליים. בכל הנוגע למענה במעונות הממשלתיים , עדיין קיים בהם מחסור כרוני100% שלפי משרד הרווחה התפוסה בהם הועלתה לכדי .של מקום וזמני ההמתנה להשמה בהם ארוכים כמפורט בהמשך מספר מסגרות חסות הנוער מסוג פנימיות, הוסטלים וחלופות:4 תרשים *2019 - 2009 ,מעצר ומספר המקומות בהן .על פי נתוני משרד הרווחה, בעיבוד משרד מבקר המדינה. המספר בסוגריים מציין את מספר המסגרות .2019 נכונים עד לחודש ספטמבר2019 . נתוני2017 בתרשים לא כלולים נתוני שנת * .ביתיות המשולבות בקהילה, שהחוסים בהן מנהלים אורח חיים עצמאי יחסית-מסגרות חוץ 70 החוסים נתונים בפיקוח יומיומי ומשתלבים במהלך היום במערכות הקהילתיות, דוגמת בתי ספר , וחלקם הקטן מיועד18 עד12 ומקומות עבודה. מרבית ההוסטלים מיועדים לנערים ונערות בני הוסטלים, ושהו בהם21 הפעילה רשות חסות הנוער2018 . בדצמבר22 לצעירים ולצעירות עד גיל . נערות ונערים205 עתרו לבג"ץ ארבע צעירות שחסו בעברן בשניים מההוסטלים (בית אריאל ובית2019 במאי 71 קדרלין נ' שר העבודה, הרווחה ,3074/19 בג"ץ:הצברית) בניסיון למנוע את סגירתם ). הידברות בין הצדדים לעתירה הביאה2.7.19 ,והשירותים החברתיים (פורסם במאגר ממוחשב , או עד לסיום הליכי2019 להארכת ההתקשרות עם מסגרות אורנים ובית הצברית עד לסוף שנת , המאוחר מבין שני המועדים; ההתקשרות להפעלת בית אריאל24.6.19-המכרז שפורסם ב ), ופורסם מכרז חדש להפעלת ההוסטל באותו החודש. בעקבות30.6.19( הסתיימה במועד המקורי .2019 הסכמות אלו נמחקה העתירה האמורה ביולי 2 0 2 0 - ה ת ש " ף| ב7 0 ד ו ח ש נ ת י 1411 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | משרד הרווחה הוסיף בתשובתו כי חלק מהמסגרות נסגרו בשל פרישת המפעיל תפוסה, אחת המסגרות נסגרה בשל כך שלא פעלה מזה-מההפעלה וחלק בשל אי .מספר חודשים על אף שקיבלה תשלום זמני המתנה ארוכים להשמה במעונות המעונות הממשלתיים הוקמו מקום המדינה ועד לשנות השישים של המאה , לא גדל מספרם של המעונות723.5 העשרים. אף שאוכלוסיית בני הנוער גדלה פי בני290 הייתה2019 הממשלתיים בהתאמה. מכסת המקומות הכוללת בהם ביוני .73 בני נוער556 שהו בהם2018 נוער, ובשנת בכלל המעונות הממשלתיים של חסות2019 מספר בני הנוער שהמתינו להשמה ביוני ; זמן ההמתנה למקום במעון מגיע2018 בינואר161 , לעומת195 הנוער עמד על לעיתים לחצי שנה ויותר. יודגש כי בזמן ההמתנה אין לבני הנוער מסגרת שהייה .מתאימה, ולכן חלקם נותרים ברחוב או במסגרות שאינן מתאימות להם בני נוער להשמה570 המתינו2008 , בשנת742009 על פי דוח מבקר המדינה משנת ועד למועד סיום הביקורת קטן בכשני2008 במעונות הממשלתיים. אף שמשנת שלישים מספר בני הנוער הממתינים להשמה במעונות הממשלתיים, ואף שמשנת הפנה משרד הרווחה משאבים ותשומת לב ניכרים כדי להעלות את התפוסה2017 עדיין היה גדול מספר בני הנוער הממתינים2019 במעונות אלו ולהרחיבם, בשנת .להשמה סוגיית ההמתנה להשמה במעונות הממשלתיים של חסות הנוער נידונה מספר רב וכן בכמה דוחות של מבקר המדינה בעשור הקודם, ובהם הצביע75של פעמים בכנסת המבקר בין היתר על המספר הגבוה של בני הנוער הממתינים להשמה במעונות ועל .76זמני ההמתנה הארוכים , מיליון בני אדם2.2- חיו במדינת ישראל כ1960 לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בשנת 72 מיליון בני אדם, מהם9- חיו במדינת ישראל כ2018 . בשנת19 עד10 בני נוער בני405,000-מהם כ .19 עד10 מיליון בני נוער בגיל1.45-כ חלק מבני הנוער שוהים במעונות בין שלושים ימים לכמה חודשים וחלק עד כמה שנים, ולכן מספר 73 . גדול ממספר המקומות במעונות2018 בני הנוער ששהו בהם בשנת .940 - 907 '), "רשות חסות הנוער", עמ2009( ב59 דוח שנתי ,מבקר המדינה 74 מישיבת הוועדה לזכויות הילד בנושא "המחסור החמור במסגרות לנערות37 'פרוטוקול מס 75 מישיבת הוועדה לזכויות הילד בנושא2 '; פרוטוקול מס17.7.07 במצוקה וקציני מבחן לנוער" מיום מישיבת260 '; פרוטוקול מס29.4.13 "המחסור החמור במעונות נעולים של חסות הנוער" מיום .17.12.18 הוועדה לזכויות הילד בנושא "קריסת רשות חסות הנוער" מיום ב59 דוח שנתי ;103 - 95 '), "רשות חסות הנוער", עמ2001( ב51 דוח שנתי ,מבקר המדינה 76 .940 - 907 '), "רשות חסות הנוער", עמ2009( 1412 מ ש ר ד י מ מ ש ל ה:פ ר ק ש נ י | מ ב ק ר ה מ ד י נ ה העתירה) בבקשה למתן צו על תנאי- (להלן77 הוגשה עתירה לבג"ץ2017 בדצמבר להשמה לאלתר של שלושה בני נוער, אשר ניתנו צווי בית משפט בעניינם, במעונות של חסות הנוער; וכן בקשה להצגת נתונים עדכניים של רשימות המתנה להשמה של .בני נוער ומתן מענה לשאלה מדוע טרם הושמו במעונות חסות הנוער משרדי, בהשתתפות נציגי-בעקבות העתירה מינה מנכ"ל משרד הרווחה צוות בין שנתי של-משרד האוצר ומשרד המשפטים, כדי לגבש המלצות למתווה לפיתוח רב , אולם2019 . הצוות היה אמור להגיש את המלצותיו בסוף יולי78רשות חסות הנוער , טרם סיים את עבודתו. במועד סיום הביקורת2019 במועד סיום הביקורת, אוקטובר .הייתה העתירה תלויה ועומדת, וטרם ניתנה החלטה סופית בעניינה בעתירה האמורה, בערכאות שיפוטיות שונות ובדיונים בכנסת צוין כי גדול הוא השמתם בזמן במסגרות-הנזק שנגרם בשל ההמתנה הממושכת של בני הנוער ואי מתאימות המיועדות להם. מצבם מידרדר תוך כדי סיכון ממשי להתפתחותם התקינה ולחייהם; חלקם מושמים במסגרות שאינן מתאימות להם ואינן יכולות ;למלא את צורכיהם; חלקם ממשיכים לשוטט ברחובות וחשופים לפגיעות חמורות חלקם מגיעים לכדי מצב של פגיעה עצמית, של זנות ושל עבירות פליליות; חלקם .מידרדרים ונכלאים בבית הסוהר; וחלקם נמצאים בסכנת חיים ממשית כך לדוגמה ניתן צו דחוף להשמתה של נערה קטינה במעון "צופיה" לצורך הגנה עליה, אולם לא נמצא לה מקום במשך חודשים מספר, אף על פי שהשופט שדן בעניינה קבע כך: "מצבה... כפי ששוקף על ידי כל הצדדים מצביע כאמור על סיכון .79"משמעותי לחייה במובן הפשוט ביותר פועל משרד הרווחה להגדלת התפוסה2017 יצוין כי מאז הגשת העתירה בסוף שנת במעונות הממשלתיים לתפוסה המרבית ולהרחבתם ככל האפשר. בעקבות זאת 286- ל2018 בינואר209-נראה כי אכן גדל מספר בני הנוער המושמים במעונות, מ . יצוין כי בתשובתו עדכן משרד הרווחה שבמועד סיום הביקורת802019 ביולי המעונות מצויים בתפוסה מלאה. ואולם, רשימות ההמתנה לא קטנו, אלא אף גדלו נוכח העלייה בהפניות למסגרות אלו ונוכח המחסור המתמשך במקומות פנויים בהן .לאורך שנים .פלוני נ' מר חיים כץ שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים 9511/17 בג"ץ 77 .31.1.19 שנתי של חסות הנוער, אשר מונתה בכתב מינוי מיום-הוועדה לגיבוש מתווה לפיתוח רב 78 , המחלקה לשירותים חברתיים תל אביב נוער, בית המשפט לנוער בבית משפט58742-05-19 צב"נ 79 .)28.5.19 ,יפו (לא פורסם-השלום בתל אביב יש לסייג לנוכח תקופת הזמן הקצרה, כשנה וחצי, שלגביה מוצגים הנתונים. ייתכן שהיו גורמים 80 נוספים שהשפיעו על התפוסה, כגון פתיחת קבוצות וסגירתן, שינויים במצבת כוח האדם והחלפת .מפעילי מעונות 2 0 2 0 - ה ת ש " ף| ב7 0 ד ו ח ש נ ת י 1413 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | , גיבש משרד הרווחה תוכנית חומש לפיתוח המעונות הממשלתיים2019 באוגוסט ומטרתה בין היתר היא להקים מעונות ממשלתיים חדשים שיענו על הצרכים ההולכים וגדלים של בני נוער בקצה הרצף. להערכת המשרד עלות התוכנית היא . לדברי המשרד812024 - 2020 פעמית לשנים- מיליוני ש"ח כהוצאה חד261-כ בכוונתו להגיש את התוכנית לאישור הממשלה החדשה, כשתתמנה, לצורך קבלת .תקציב ייעודי למימושה , ולמרות3.5 מהאמור לעיל עולה כי אף שאוכלוסיית בני הנוער גדלה פי הגידול במספר בני הנוער בסיכון גבוה הזקוקים לטיפול במסגרת המעונות הממשלתיים, לא גדל מספרם של המעונות מאז הקמתם .בשנות השישים של המאה העשרים, ולא נעשתה הרחבה ניכרת שלהם אף שבשנתיים האחרונות הפנתה רשות חסות הנוער משאבים ותשומת לב ניכרים כדי להעלות את התפוסה במעונות הממשלתיים לתפוסה מלאה ולהרחבתם, לא היה בכך די הואיל ולא קטן, אלא אף גדל, מספר .בני הנוער הממתינים להשמה ליקויים בטיפול בבני הנוער במעונות ממשלתיים ,) תקנות חסות הנוער- (להלן1955-לפי תקנות חסות הנוער (מעונות), התשט"ו ,תפקיד הממונה על המעונות בחסות הנוער הוא "לדאוג לטיפול מתאים בחוסים לשיקומם ולהכשרתם לחיי חברה תקינים, ולטפח לשם כך קשרים בין החוסים ובין ,האנשים שמחוץ למעון ובפרט בינם ובין משפחותיהם". תקנות הנוער (שפיטה 2014-ענישה ודרכי טיפול) (תנאי החזקת קטינים במעון או במעון נעול), התשע"ד , תקנות הנוער שפיטה) קובעות כך: "חוסה זכאי לשירותי חינוך, טיפול- (להלן ." ידאג לספקם לפי תוכנית שהוא יקבע לצורך כך82חברה ופנאי, והמנהל ביתי מחייבת- קובע הנחיה כללית, ולפיה ההחלטה בעניין סידור חוץ83התע"ס לילד ולמשפחתו, כדי לשקם את בני המשפחה ולאחדם קביעת תוכנית טיפולית מחדש, אם אפשר; המעון צריך לאפשר לכל חניך התפתחות משביעת רצון לפי ,)בעבור כל קבוצה נוספת של בני נוער שתיפתח במעונות (מעבר לתכנון הצפוי בתוכנית החומש 81 .)2019 מיליון ש"ח (לפי נתוני משרד הרווחה מאוגוסט3.8 יידרש תקציב נוסף של . לתקנות הנוער שפיטה: מנהל הוא מנהל מעון או מנהל מעון נעול, לפי העניין1 לפי תקנה 82 ," "הנהלים הנוגעים לסידור ילדים במעונות, לטיפול בהם ולפיקוח עליהם8.17 לפי הוראת תע"ס 83 .2004 אוגוסט 1414 מ ש ר ד י מ מ ש ל ה:פ ר ק ש נ י | מ ב ק ר ה מ ד י נ ה הפוטנציאל שלו ולספק חינוך וטיפול על פי הסטנדרטים שנקבעו בחוק הפיקוח על . ולפי הנחיות המשרד1965-המעונות, התשכ"ה (להלן1965-תקנות הפיקוח על מעונות (אחזקת ילדים במעון רגיל), התשכ"ו תקנות הפיקוח על מעונות), קובעות כי במעון יסופקו לילדים השוכנים בו כל- צורכיהם הגופניים והנפשיים, ידאגו להם במסירות ויקוימו תנאים שיבטיחו להם .84התפתחות תקינה ובריאה מעת השמתם של בני הנוער החוסים במעונות הממשלתיים, האחריות לספק את כל לרבות צרכים טיפוליים וחיזוק הקשר המשפחתי לצורך שיקומם והשבתם- צורכיהם . מוטלת על חסות הנוער- )לקהילה (ולמשפחתם במידת האפשר היעדר מדיניות טיפול בבני הנוער מתווה את תהליך התכנון שמשרדי הממשלה201085 מדריך התכנון הממשלתי משנת המבוססת בין היתר על איסוף- אמורים לבצע, וראשיתו בהערכת מצב משרדית וניתוח של נתונים ומידע, היכולים לסייע להנהלת המשרד הממשלתי לבחון ולקבוע באופן מסודר את מטרותיו, את יעדיו, את סדרי העדיפויות שלו ואת הדרך למימושם. תוצרי הערכה זו אמורים להתגבש לתוכניות עבודה משרדיות עדכניות .86שיכללו בין היתר את כלי המדיניות הנדרשים למימושה עיצוב מדיניות בתחום נתון צריך להיות מושתת על מידע מקיף ואמין ועל ידע מקצועי מצטבר, ומשרד מבקר המדינה עמד לא אחת על החשיבות שבאיסוף נתונים .87ככלי תשתיתי בארגז הכלים הניהולי לתקנות הפיקוח על מעונות; "מעון רגיל" מוגדר בתקנות הפיקוח על מעונות (בקשה3 סעיף 84 לתקנות הנוער שפיטה החיל7 חוסים ומעלה; סעיף13 , כמעון שתפוסתו1965-לרישיון), התשכ"ה . האמורה על תנאי ההחזקה במעון או במעון נעול, בשינויים המחויבים3 את תקנה מדריך התכנון הממשלתי גובש במשרד ראש הממשלה, והוא נועד לשמש כלי עזר לתכנון העבודה 85 .במשרדי הממשלה וליצירת תשתית מושגית משותפת ), "פעולות2014( ג64 דוח שנתי ,עוד על חשיבותה של קביעת מדיניות ראו: מבקר המדינה 86 .166 - 147 'הממשלה לשילובם של אנשים עם מוגבלות בתעסוקה", עמ ), "פעולות המדינה להגנה על זכויותיהם של עובדים בשכר2015( ג65 דוח שנתי ,מבקר המדינה 87 - 1157 '; "היבטים בטיפול בקטינים נפגעי תקיפה מינית או אלימות", עמ1036 - 1034 'נמוך", עמ אפקטיביות וסדרי- הקרן למען בעלי מקצועות שוחקים- ), "מעגלים2017( ב67 דוח שנתי ;1158 '; "טיפול המוסד לביטוח לאומי בתביעות נגד צד שלישי (שיבוב)", עמ783 - 782 'ניהול", עמ .1143 - 1141 2 0 2 0 - ה ת ש " ף| ב7 0 ד ו ח ש נ ת י 1415 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | בבדיקה הועלה כי משרד הרווחה לא קבע יעדים, מטרות וסדרי עדיפויות לטיפול בבני הנוער במעונות הממשלתיים. הוא גם לא ערך סקר צרכים לבחינת מאפייני בני הנוער והצרכים הטיפוליים שלהם ושל .88משפחותיהם כדי לגבש את שיטות הטיפול המיטביות בהם .להלן פרטים על תחומי טיפול מרכזיים שבהם לא גיבש משרד הרווחה הנחיות כנדרש היעדר הנחיות לטיפול בפגיעות מיניות על פי הערכות גורמים טיפוליים בחסות הנוער, חלקם הגדול של בני הנוער השוהים אצל100% - 90%( במעונות הממשלתיים עברו פגיעות מיניות בילדותם ובנערותם הנערות). אין בידי חסות הנוער מספרים מדויקים, הן מאחר שלא נעשה איסוף מידע .89בנושא, והן משום שיש בני נוער אשר לא דיווחו על כך לגורמי הטיפול לטיפול בפגיעות מיניות בבני נוער חשיבות רבה, מאחר שלפגיעות אלה עלולה להיות השפעה ממושכת על היבטים שונים בחייהם של הנפגעים, עד כדי מניעת קיום אורח חיים תקין במשך שנים. ממחקרים שבחנו את ההשפעות ארוכות הטווח )של טראומה בילדות עולה כי ילדים שחוו התעללות סבלו בבגרותם (יותר מאחרים -מתסמונות קליניות שונות, ובהן ביטויי תוקפנות, דיכאון, הפרעות חרדה, פוסט . בקרב אנשי המקצוע קיימת תמימות דעים כי טיפול90טראומה והפרעות אכילה מקיף וזמין יסייע לשיקומם של קטינים שנפגעו מהתעללויות כאלה, וכי להתערבות ולטיפול בקטינים שנפגעו, כאשר הדבר נדרש, יש חשיבות רבה במניעת חולאים נפשיים בעתיד. על פי הניסיון והידע המחקרי, טיפול מקצועי מתאים והתערבות מערכתית כוללת (לרבות חיזוק הסביבה המשפחתית) יכולים לסייע בשיקום הקטין .91ולהקל את התמודדותו עם הקשיים שנגרמו לו עקב הפגיעה לחסות הנוער יש נהלים בנושאים ספציפיים, כגון טיפול ותגובה בנוגע לניסיונות אובדניים; טיפול 88 .חזרה מחופשה-ותגובה בנוגע לאירועי אלימות חניכים; היעדרות, בריחה ואי מאת המפקחת הארצית על2013 לפי מכתב בנושא שנשלח לוועדה לזכויות הילד באו"ם במאי 89 מבני הנוער המוכרים לרשות חסות הנוער עברו התעללות מינית45%-הטיפול בחסות הנוער, כ . נערות). בשיחה עימה היא ציינה כי השיעורים כיום גבוהים יותר69%- נערים ו12.5% (מהם לדבר את השתיקה: איתור ילדים ובני נוער נפגעי התעללות והזנחה ,שמואל גולדשטיין 90 .63 - 56 '), משרד הבריאות ואשלים, עמ2005( בשירותי הבריאות והקהילה ), "היבטים בטיפול בקטינים נפגעי תקיפה מינית או2015( ג65 דוח שנתי ,מבקר המדינה 91 .1143 'אלימות", עמ 1416 מ ש ר ד י מ מ ש ל ה:פ ר ק ש נ י | מ ב ק ר ה מ ד י נ ה נמצא כי אין בחסות הנוער בכלל, ובמעונות הממשלתיים אשר בהם נמצאים בני נוער בקצה הרצף הטיפולי בפרט, תוכנית או הנחיות בכתב .לטיפול בפגיעות מיניות ולחינוך מיני נפשי במעונות הממשלתיים נותנות עובדות סוציאליות. על פי-את המענה הטיפולי רוב אין להן הכשרה ומומחיות לטיפול בפגיעות מיניות, ולכן היכולת שלהן לתת .טיפול מתאים ומקצועי לבני הנוער הסובלים מפגיעות אלו היא מוגבלת הנערות השוהות במעון "מסילה" הלינו לפני צוות הביקורת, בקבוצת מיקוד מיולי , כי הן לא מקבלות טיפול מספק בפגיעות מיניות, אף שרובן ככולן עברו2019 פגיעות כאלה. הן דיווחו כי הן חשות שאין להן עם מי לדבר על נושא זה, וכי לדעתן .לעובדות הסוציאליות אין ידע מתאים לטיפול בטראומה הנגרמת מפגיעות אלו יצוין כי משרד הרווחה מפעיל מרכזים קהילתיים לטיפול בילדים ובנוער שעברו ,, ובהם עובדים מקצועיים המוסמכים לטיפול בפגיעות מיניות92פגיעות מיניות בליווי עובדת סוציאלית ובמימון משרד הרווחה. עם זאת, גורמים אלו אינם .מעורבים בטיפול בבני נוער במעונות הממשלתיים החל משרד הרווחה להפעיל תוכנית חלוץ (פיילוט) להדרכת2019 בתחילת שנת הצוות הטיפולי במעונות הממשלתיים שנועדה להקנות להם כלים לטיפול בבני נוער . התוכנית החלה לפעול בשני93שעברו טראומות בילדותם, לרבות טראומות מיניות מעונות ממשלתיים לנערות ("צופיה" ו"מסילה"). עם זאת, בשל חילופי כוח האדם הרבים במעון "מסילה" הופסקה התוכנית שם לאחר מפגש אחד בלבד ולא חודשה עד .2019 למועד סיום הביקורת באוקטובר מרכזי טיפול לקטינים נפגעי תקיפה מינית, בשיתוף קרן רש"י והקרן לילדים ונוער בסיכון במוסד 92 , טיפול בילדים ובני נוער נפגעי תקיפה מינית והוריהם55 'לביטוח לאומי; חוזר מנכ"ל מיוחד מס .)2013 (דצמבר בניהולה של ד"ר ענת גור, המשמשת גם בתפקיד ראש התוכנית לטיפול בפגיעות מיניות 93 Trauma( "אילן. תוכנית החלוץ מבוססת על שיטת "טיפול מכֻ וון טראומה-באוניברסיטת בר ), המקובלת כיום בעולם ומתמקדת בהשפעת הטראומה עלInformed Mental Health Care ,המטופלים ובהקפדה על בניית סביבה טיפולית מיטיבה, תוך כדי אימוץ גישות התערבות אנושיות ,מעצימות, "בגובה העיניים", והימנעות משיטות המעוררות אלמנטים של הטראומה, כמו ענישה הרחקה וחודרנות. לדבריה, שיטה זו הוכחה מחקרית וקלינית כיעילה גם באוכלוסיות קצה שבעבר לא נחשבו בנות שיקום, כמו אסירות. על פי תורת הטיפול יש להכשיר לשם כך את כל הצוותים .הבאים במגע עם בני הנוער החוסים במעונות 2 0 2 0 - ה ת ש " ף| ב7 0 ד ו ח ש נ ת י 1417 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | לאור החשיבות הרבה הנודעת למתן מענה טיפולי ייעודי לבני הנוער השוהים במעונות ושעברו פגיעות מיניות, ראוי כי משרד הרווחה יגבש תוכנית טיפולית ייעודית לנושא זה, שתכלול גם חינוך מיני ואת הדרכת הצוות הטיפולי במעונות הממשלתיים לטיפול בבני נוער שחוו טראומות אם במסגרת תוכנית החלוץ שצוינה- בילדותם, לרבות טראומות מיניות לעיל ואם במסגרת נפרדת, תוך כדי שימוש בידע ובאמצעים הקיימים במשרד ובגופים המטפלים בתחום זה. על המשרד ללוות תוכנית זו .במחקר שיבחן את מידת האפקטיביות שלה בתשובתו ציין משרד הרווחה כי רשות חסות הנוער שואפת להגדיר ולספק לכל מעון "מכסת שעות טיפול" ייעודית על ידי אנשי מקצוע מומחים בתחום, כפוף .לתקצוב הנושא משרד מבקר המדינה ממליץ למשרד הרווחה כי לצד תקצוב מכסות .שעות טיפול תגובש תוכנית ייעודית לנושא זה היעדר טיפול או ייעוץ פסיכולוגי 94חוק הנוער טיפול מסדיר את ההגנה ואת הטיפול שיינתנו לקטינים נזקקים (לרבות קטינים ששלומם הגופני או הנפשי נפגע) באמצעות בתי המשפט והעובדים הסוציאליים כאשר הדבר נדרש. על פי אמנת האו"ם בדבר זכויות הילד, המדינות החתומות עליה ינקטו בכל האמצעים הנאותים כדי להבטיח את השיקום הגופני והפסיכולוגי של ילדים השרויים במצוקה בשל הזנחה, ניצול או התעללות ואת .95שילובם מחדש בחברה תקנות הנוער שפיטה קובעות כך: "חוסה זכאי לתנאים המפורטים להלן, והמנהל ידאג לקיומם: טיפול רפואי, כולל ריפוי שיניים, טיפול פסיכולוגי, פסיכיאטרי ."וסוציאלי ובדיקה רפואית שגרתית . לחוק2 סעיף 94 ), "היבטים בטיפול בקטינים2015( ג65 דוח שנתי , לעיל; עוד ראו מבקר המדינה2 ראו הערה 95 .1143 'נפגעי תקיפה מינית או אלימות", עמ 1418 מ ש ר ד י מ מ ש ל ה:פ ר ק ש נ י | מ ב ק ר ה מ ד י נ ה עלה כי מלבד טיפול סוציאלי באמצעות עובדות סוציאליות, המעונות הממשלתיים אינם מספקים לבני הנוער טיפול פסיכולוגי, למעט אבחון ראשוני ומתן מרשם תרופתי מפסיכיאטר לפי הצורך, וכן ייעוץ פסיכולוגי לגורמי הטיפול במקרים מורכבים. בעקבות זאת, במקרים מסוימים נמנעים מבני הנוער השוהים במעונות טיפולים נפשיים .החיוניים לשיקומם מוצע כי משרד הרווחה יגבש הנחיות בדבר הנסיבות שבהן יש לספק .טיפול או ייעוץ כאמור לבני הנוער ולגורמי הטיפול לדוגמה, המפקחת הארצית על הטיפול בחסות הנוער במשרד הרווחה, אשר שימשה (להלן2019 ועד אוגוסט2017 בתפקיד מנהלת מעון "מסילה" במילוי מקום מאוגוסט המפקחת הארצית על הטיפול ומנהלת מעון "מסילה" לשעבר), ביקשה להתייעץ- עם תסמיני התנהגות קשים12 עם פסיכולוגית ילדים בדבר דרכי הטיפול בנערה בת השוהה במעון "מסילה", אולם לטענתה לא קיבלה את אישור המשרד להוצאה .הכספית הכרוכה בכך משרד הרווחה מסר בתשובתו כי יפעל לגיבוש מדיניות סדורה לטיפול וייעוץ .פסיכולוגי ולהגדרת סל טיפולים למטופל במעון ממשלתי במקרים חריגים היעדר הנחיות לטיפול משפחתי תקנות חסות הנוער קובעות כי באחריות הממונה על המעונות לדאוג לטיפול מתאים בחוסים, ובכלל זה לטפח קשרים בינם לאנשים שמחוץ למעון בכלל ובינם עוסקות בצורך לטפל בבני משפחת96למשפחותיהם בפרט. כמו כן, הוראות התע"ס החוסה ולשקמם: "ההחלטה בעניין סידור חוץ ביתי מחייבת אפוא קביעת תוכנית ."טיפולית לילד ולמשפחתו, כדי לשקם את בני המשפחה ולאחדם מחדש עלה כי מלבד מתן אפשרות לביקור, פנייה למשפחות בני הנוער השוהים במעון לקבלת אישורים הנדרשים על פי חוק ודיווח מפעם לא קבע המשרד הנחיות- לפעם על הנעשה במעונות בהקשר לילדיהם בדבר טיפול משפחתי בבני הנוער ומשפחותיהם, ואין כל משנה סדורה .או טיפול אחיד בנושא ," "הנהלים הנוגעים לסידור ילדים במעונות, לטיפול בהם ולפיקוח עליהם8.17 לפי הוראת תע"ס 96 .2004 אוגוסט 2 0 2 0 - ה ת ש " ף| ב7 0 ד ו ח ש נ ת י 1419 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים |  בני הנוער השוהים במעונות הממשלתיים סובלים מטראומות מסוגים שונים עקב פגיעות פיזיות ונפשיות שחוו בעברם. טיפול בפגיעות ובטראומות כאלה במסגרת המעונות הממשלתיים הוא קריטי לשיקומם ,ולשילובם בקהילה כבוגרים נורמטיביים. נוכח מורכבות הטיפול בהם מוצע כי משרד הרווחה יבצע עבודת מטה המבוססת על נתונים ועל ידע מחקרי עדכני בנושא הצרכים של אותם בני נוער ושיטות הטיפול המיטביות בהם. בהתאם לכך ייקבעו היעדים ומדיניות הטיפול, ומהם ייגזרו ההנחיות למנהלי המעונות ולגורמי הטיפול. כמו כן, מוצע כי המשרד יבחן דרכים להיעזר בשירותים הניתנים בקהילה, כמו השירות הפסיכולוגי החינוכי ושירותי הרווחה, במסגרת הטיפול בבני הנוער .ובמשפחותיהם בתשובתו ציין משרד הרווחה כי בשנתיים האחרונות רשות חסות הנוער נמצאת בהליך מקיף של בחינה ושל בנייה מחדש את תפיסת הטיפול ואת הכלים הטיפוליים הנגזרים מתפיסה זו. לשם כך ייקבעו במשרד יעדים ומטרות לפי הצרכים העולים מהשטח וכן מדוח זה. עוד מסר המשרד כי הוא מקבל את המלצת משרד מבקר המדינה לקדם עבודת מטה מבוססת נתונים וידע מחקרי עדכני על בני הנוער .לאומית בנושא-השוהים במעונות, וכי כבר החל בעבודה לגיבוש סקירת ספרות בין השימוש באמצעי משמעת וריסון היעדר הכשרה לשימוש באמצעי ריסון והחזקה פיזיים מתיר לעובד הנמנה עם צוות מעון או מעון נעול לנקוט אמצעי97חוק הנוער שפיטה ריסון סבירים כלפי קטין המוחזק בו. תקנות הנוער שפיטה קובעות כי רק אדם הנמנה עם צוות מעון או מעון נעול, שהוסמך לאחר שקיבל הכשרה מתאימה לפי תוכנית שהכין הממונה על המעונות לעניין השימוש באמצעי ריסון, רשאי לנקוט אמצעי . תקנות הנוער שפיטה קובעות כי אמצעִ י ריסון98ריסון כלפי קטין המוחזק במעון שניתן לנקוט לפי החוק הוא אמצעי הכולל תפיסה והחזקה בלא שימוש באמצעים נוספים, אשר נועד למניעת בריחתו של החוסה, או לשם מניעת פגיעה בגופו או .)א(א41 סעיף 97 לפחות ושהשכלתו21 תנאים מצטברים: שאותו עובד הוא בן2 (א). הסעיף קובע עוד14 סעיף 98 .תיכונית לפחות 1420 מ ש ר ד י מ מ ש ל ה:פ ר ק ש נ י | מ ב ק ר ה מ ד י נ ה בגופו של אחר, או לשם מניעת פגיעה ממשית ברכוש, ואשר אינו עולה על הנדרש .לצורך השגת המטרות האמורות הריסון נעשה על ידי החזקה פיזית של הנער או הנערה בעת משבר בידי איש צוות או כמה אנשי צוות. לעיתים נדרש לרתק את הנער או את הנערה בשכיבה כשפניהם לכיוון הרצפה וידיהם מכופפות מאחורי גבם כדי להשתלט עליהם. תדירות השימוש באמצעי הריסון משתנה ממעון למעון בהתאם לפרופיל בני הנוער השוהים בו. רוב השימוש באמצעי ריסון נעשה במעונות הממשלתיים, שהם מסגרת הקצה בטיפול .יומי-בבני נוער אלו, לעיתים על בסיס יום משיחות עם בני הנוער, וכפי שעולה מדיווחים של מנהלי המעונות למטה חסות הנוער, לעיתים נגרמו לבני הנוער פגיעות: כאב בשל כיפוף ידיהם מאחורי גבם במנח ;שאינו טבעי לגוף; סימנים כחולים על גופם בשל עוצמת האחיזה לצורך ריסונם פציעות בפנים ובמקומות שונים בגוף המפגש עם הרצפה; נזקים נפשיים בשחזור .99של טראומות קודמות והחרפה של תסמינים נפשיים קיימים הנערות במעון "מסילה" הלינו לפני צוות הביקורת כי השימוש באמצעי הריסון גורם ,להן לא פעם כאב פיזי רב, לעיתים עד כדי פגיעות גופניות וחבלות, ועל פי תחושתן .אף השפלה קשה שלעיתים נעשית ללא הצדקה או תוך כדי שימוש בכוח מופרז גיבש משרד הרווחה תוכנית התערבות טיפולית מרסנת2016 - 2014 בשנים . ראשית עברו2016 , תוכנית שהחלה לפעול בשנת100(הט"מ) במעונות חסות הנוער את ההכשרה מפקחים במטה חסות הנוער, לאחר מכן נעשה פיילוט בשני מעונות ממשלתיים ("גילעם" ו"אחווה"). ההכשרות על פי התוכנית הופסקו לאחר שלב זה, ומאחר שמרבית עובדי המטה וכן עובדי המעונות התחלפו מאז, ומאחר שלא נערך ריענון להכשרות כנדרש על פי התוכנית, אין בחסות הנוער עובדים שקיבלו הכשרה מתאימה כמתחייב מהחקיקה כתנאי לשימוש באמצעי ריסון כלפי בני הנוער .השוהים במעון הביקורת העלתה כי אף שאושרה בחסות הנוער תוכנית הט"מ הכוללת גם הכשרה לשימוש באמצעים פיזיים לריסון בני הנוער, לא קיבלו צוותי המעונות הממשלתיים הפועלים כיום הכשרה כמתחייב מהחקיקה כתנאי לשימוש באמצעי הריסון כלפי בני הנוער, מעת התקנת ההוראה מתוך החוברת למדריך הנמצאת במעונות הממשלתיים: "מבחינות רבות, רעיון הריסון הפיסי 99 אינו מקובל על אנשי המקצועות הטיפוליים. רבים רואים בכך שימוש בכוח או פעולת עונשין נגד נערים, כיוון שכל התערבות גופנית כרוכה בסיכון מסוים לפגיעה בנער או בצוות, אנשי הצוות ."חייבים לשקלל את הסיכון הזה לעומת הסיכונים הכרוכים בהימנעות מהתערבות כשזו נדרשת .19.12.2018 , תוכנית התערבות טיפולית מרסנת (הט"מ), דלית אשר100 2 0 2 0 - ה ת ש " ף| ב7 0 ד ו ח ש נ ת י 1421 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | , וכי אין שום עובד1012014 האמורה בתקנות הנוער שפיטה בשנת ברשות חסות הנוער המוסמך להעביר הכשרות אלה. התוכנית ניתנה לעובדי מטה חסות הנוער ולמפקחים, אך בפועל הם אינם2016 בשנת .משתמשים באמצעים אלו במעונות, וחלקם הגדול כבר אינו בתפקיד יצוין כי במסגרת תוכניות ההכשרה המועברות בחלק מהמעונות הממשלתיים לעובדים חדשים, יש שיעורים להכרת התוכנית הטיפולית של הט"מ, אולם הכשרה זו אינה מקנה לעובדים הסמכה להשתמש באמצעים מרסנים, אלא רק .מעניקה רקע כללי במהלך הביקורת הועברה ההכשרה לשימוש באמצעים מרסנים רק באחד מהמעונות ), אולם לצורך שמירת ההכשרה2018 הממשלתיים של חסות הנוער (בסוף שנת וההסמכה נדרש על פי התוכנית כל חבר צוות שקיבל הסמכה לעבור ריענון אחת .לשישה חודשים, והדבר לא נעשה )הסדרת ההתערבות הטיפולית המרסנת (הט"מ-אי 1 . מאחר שאמצעי הריסון וההחזקה של בני הנוער במעונות הממשלתיים כרוכים הן מהבחינה הגופנית- בשימוש בכוח פיזי כלפי קטינים והם בגדר מעשה פוגעני יש חשיבות רבה לקיומו של נוהל כתוב של חסות הנוער- והן מהבחינה הנפשית להסדרת השימוש באמצעים מרסנים. נוהל זה צריך להסדיר את דרכי הפעולה של צוותי המעון בעת שימוש באמצעי ריסון, את דרכי הרישום של השימוש .בהם והדיווח עליו ואת חובת ריענון ההסמכה יצוין כי נוהל מקביל מעין זה קיים בשירות ילד ונוער במשרד הרווחה עוד . נוהל זה קובע כי השימוש בהט"מ ייעשה רק במסגרות שבהן ניתנה2008 משנת הרשאה מראש לשימוש בה מטעם מנהל השירות לילד ונוער, רק לאחר הכשרה מתאימה ורק בפיקוח המפקח על המסגרת. עוד קובע הנוהל את אופן הרישום של כל שימוש באמצעי ריסון ואת אופן הדיווח עליו, וכן מצוינת בו במפורש .102חובת ריענון ההכשרות אחת לשישה חודשים עברו חלק מצוותי המעונות הכשרה שלא כללה שימוש באמצעים פיזיים לצורך אחיזת2014 לפני101 .בני הנוער , נוהל הפעלת התערבות טיפולית במשבר (הט"מ) בפנימייה/מרכזי חירום- 5.17 ' נוהל מס102 .2008 מספטמבר 1422 מ ש ר ד י מ מ ש ל ה:פ ר ק ש נ י | מ ב ק ר ה מ ד י נ ה .נמצא כי ברשות חסות הנוער אין נוהל מעין זה 2 . קובעות כי מפקח ארצי או אזורי יערוך ביקורי פיקוח103תקנות הנוער שפיטה במעון או במעון נעול ויבקר את השימוש באמצעי ריסון ובהחזקת חוסים בחדר נעול ואת תדירותם. במקרה הצורך על המפקח להנחות את מנהל המעון בנוגע לאמצעים הנדרשים להבטחת שימוש ראוי באמצעי הריסון וההחזקה בחדר נעול. על המפקח לדווח בכתב לממונה על המעונות בנוגע לממצאי הביקורת ולהנחיות שנתן. עוד נקבע בתקנה כי תדירות ביקורי המפקח תיקבע בנהלים .בידי הממונה על המעונות בהתייעצות עם שר המשפטים החליטה מנהלת מינהל תקון לשנות את תפקיד המפקח2019 בינואר על המעונות וקבעה כי כלל תפקידי הפיקוח על המעונות יבוצעו על . בשל איחוד תפקידים זה, מנהל המעון104ידי מנהלי המעונות עצמם הוא הנותן את ההוראה לשימוש באמצעי ריסון, ועליו גם לפקח על פעולות אלו. הקושי שבהחלטה זו מתעצם נוכח היעדר נהלים והכשרות כנדרש לצוות המעון, לרבות המנהל, בנושא השימוש .באמצעי הריסון כאמור לעיל  מכל האמור לעיל עולה כי אף שאמצעי הריסון וההחזקה המופעלים כלפי בני הנוער במעונות הממשלתיים של חסות הנוער הם למעשה ,שימוש בכוח פיזי כלפי קטינים ועלולים להיות פעולה פוגענית הן ברמה הגופנית והן ברמה הנפשית, אין נוהל עבודה מסודר לגבי .השימוש בהם, לרבות הכשרות ופיקוח ראוי כמתחייב על רשות חסות הנוער לפעול להכשרה והסמכה של כל צוותי המעונות הבאים במגע עם בני הנוער החוסים לשימוש באמצעי ריסון, תוך כדי מתן כלים מתאימים והדרכה להשגת המטרות המנויות בחוק באמצעים שמידת הפגיעה שלהם בבני הנוער תהיה הפחותה ביותר. נוסף על . לתקנות הנוער שפיטה16 תקנה103 . ראו בהרחבה בפרק "הפיקוח על המעונות הממשלתיים" להלן104 2 0 2 0 - ה ת ש " ף| ב7 0 ד ו ח ש נ ת י 1423 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | האמור, על חסות הנוער לפעול ליצירת נוהל עבודה מסודר המפרט את דרכי השימוש באמצעים מרסנים במעונות של חסות הנוער, לרבות .אופן הפיקוח על השימוש באמצעים אלו ודרכי הדיווח והמעקב עליהם תכשיר רשות חסות2020 בתשובתו ציין משרד הרווחה כי בתוכנית העבודה לשנת הנוער מנחים בתחום השימוש באמצעי ריסון והחזקה פיזיים, והם יכשירו את העובדים במעונות. עוד השיב המשרד כי יפורסמו נוהלי שימוש באמצעי משמעת , תוך כדי הסדרת הפיקוח והמעקב על2020 וריסון כחלק מתוכנית העבודה לשנת .השימוש בהם, וכן אופן הדיווח המלא, לרבות זה של מנהלי המעונות מעון "מסילה" לנערות מעון "מסילה" הוא כאמור מעון ממשלתי לנערות שהוצאו מביתן מתוקף צווים של . המעון כולל מרחב מגן נעול ומרחב קידום סגור פנימייתי. רוב105בית משפט לנוער .הנערות מגיעות למעון לאחר שכשלו הניסיונות לשלבן במסגרות אחרות מבנה המעון, מזון וביגוד- התנאים הפיזיים המבנה ותחזוקתו המעון מופעל במבנה ישן בפאתי ירושלים, שבעבר שימש כמנזר והוא מיועד ,לשימור. לדברי המפקחת הארצית על הטיפול ומנהלת מעון "מסילה" לשעבר חינוכי לשהייה של נערות, אין בו שטחים-לא הותאם המעון לשמש מרחב טיפולי פתוחים, כמו למשל במעון "צופייה", והוא אינו בטיחותי דיו. מאחר שמדובר במבנה .לשימור, האפשרות לעשות בו שינויים היא מוגבלת ראו להלן), הנערות- (עוד בטרם שיפוץ שנעשה במעון2019 בקבוצת המיקוד מיולי החוסות שם טענו שהמבנה מוזנח, יש כתמים של דם וצואה על חלק מהקירות .והחלונות, ומתקבלת תחושה כללית של היעדר השקעה רובן מגיעות למעון על פי צו אזרחי בהתאם לחוק הנוער טיפול, ומיעוטן על פי צו פלילי בהתאם105 .לחוק הנוער שפיטה 1424 מ ש ר ד י מ מ ש ל ה:פ ר ק ש נ י | מ ב ק ר ה מ ד י נ ה 2019 התנאים הפיזיים במעון "מסילה", יולי :7-5 תמונות בתשובתו ציין משרד הרווחה כי מעון "מסילה" לא שופץ מעל שני עשורים, וכי בימים אלה נערך שיפוץ מסיבי במבנה ובשתי קבוצות המגן הנעולות. לדברי המשרד הושקעה בתכנון, נוסף על המשאבים הרבים, חשיבה מעמיקה שכללה את דעתן של :הנערות החוסות במטרה להתחשב בצורכיהן. ראו להלן חדר משופץ 2019 חדר מגורים במעון "מסילה" במבנה המגן הנעול ששופץ, דצמבר:8 תמונה "צילום: צוות מעון "מסילה באשר למצב מעון "מסילה" יצוין כי ניכרו הבדלים בינו למעון מקביל במגזר הערבי (מעון "אלבוסתאן") מבחינת התנאים הפיזיים. לדוגמה, ב"מסילה" נעשה שימוש חדר נעול ייעודי (מבודד, מרופד ונעול), המיועד למנוע- "תכוף בחדר "פסק זמן 2 0 2 0 - ה ת ש " ף| ב7 0 ד ו ח ש נ ת י 1425 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | שבו מוחזקים בני הנוער לפרקי זמן- מבני הנוער פגיעה בגופם, באחרים או ברכוש . ב"אלבוסתאן" קיים נוסף על חדר "פסק106המצוינים בחוק הנוער שפיטה ותקנותיו זמן", שבו לדברי מנהל המעון נעשה שימוש לעיתים רחוקות בלבד, חדר "רגיעה מבחירה" (המכונה "סנוזלנד"), המאפשר לנערות לפרוש אליו ברגעי משבר ולהרגיע :את עצמן. להלן תצלומים "חדר "פסק זמן" ב"מסילה :12-9 תמונות "לעומת חדר "רגיעה מבחירה" ב"אלבוסתאן :2019 מעון "מסילה", יולי :2019 מעון "אלבוסתאן", ספטמבר "צילום: צוות מעון "אלבוסתאן לתקנות הנוער שפיטה. פרק הזמן הראשוני15 ב לחוק הנוער שפיטה וכן תקנה41-א ו41 סעיפים106 שבו ניתן להחזיק נער או נערה בחדר כזה הוא עד עשרים דקות באישור אחראי המשמרת. ניתן להאריך פרק זמן זה בעשרים דקות בכל פעם עד לפרק זמן כולל של שעתיים באישור מנהל המעון שעות באישור מפקח אזורי, שמונה על24 או הרכז החינוכי, ועד פרק זמן העולה על שעתיים ועד .א לחוק הנוער שפיטה43 פי סעיף 1426 מ ש ר ד י מ מ ש ל ה:פ ר ק ש נ י | מ ב ק ר ה מ ד י נ ה בבדיקה של צוות הביקורת עלה כי חדר "רגיעה מבחירה" במעון "אלבוסתאן" מרופד ,בנוחות, נקי, כולל מיטה ופינות ישיבה, תאורה נעימה ומערכת שמע. לעומת זאת ,בחדר "פסק זמן" במעון "מסילה" יש משטח ישיבה נמוך ונוקשה, הקירות מלוכלכים .הזכוכית בדלתות שבורה ומהחדר נודפת צחנה עזה של שתן כמו כן, במעון "מסילה" אין כמעט מתקנים לפעילות ספורטיבית, אין חדר כושר ) ועד16:00( ואולם הספורט במצב ירוד. כל הנערות הדגישו שמסיום הלימודים .) אין להן כל פעילות והן משועממות וחסרות מעש22:00( שעת השינה משרד הרווחה ציין בתשובתו כי חסות הנוער פועלת בימים אלה לגיבוש מודל אחיד לחדרי "פסק זמן" בכלל המעונות ותפעל לתקצוב הנושא בהתאם. עוד ציין משרד הרווחה כי במעון "מסילה" אין מרחב ציבורי סביר ומתקני ספורט, אולם כחלק מתהליך שיקום המקום הוגשה בקשה לקרן "עזבונות" כדי לקבל מימון להקמת .מרחבים לשעות הפנאי מהאמור לעיל, עולה צורך שהמשרד יפעל להשלמת השיפוץ הכולל של ."מעון "מסילה מזון, ביגוד וציוד יש לספק לבני הנוער החוסים את כל צורכיהם107לפי תקנות הפיקוח על מעונות .הגופניים וכן תנאים שיבטיחו להם התפתחות תקינה ובריאה בשיחות עם הנערות השוהות במעון ועם חלק מאנשי הצוות הם הלינו על איכותו הירודה של המזון המסופק לנערות, עד כדי כך שלעיתים המדריכים מביאים להן אוכל מביתם. עוד הלינו הנערות כי אין להן די בגדים וציוד הכרחי להיגיינה, וכן שבהיעדר מחסן בגדים במעון, כפי שקיים במעון "צופיה" למשל, נערות שהגיעו .אליו מהרחוב ללא בגדים יסבלו ממחסור חמור בבגדים לדברי המפקחת הארצית על הטיפול ומנהלת מעון "מסילה" לשעבר, במעון מורגשת "מציאות של מחסור". לעיתים היא נאלצה לקנות בכספה בגדים לנערות, והמזון ברמה ירודה עד כדי כך שהצוות נמנע מלאכול ממנו ולעיתים אף מביא לנערות .אוכל מבחוץ . לתקנות הפיקוח על מעונות3 סעיף107 2 0 2 0 - ה ת ש " ף| ב7 0 ד ו ח ש נ ת י 1427 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | מזון בריא ומספק, ציוד וביגוד הם צרכים בסיסיים הנדרשים בהתאם לתקנות הפיקוח על מעונות, לפיהן יש לספק לבני הנוער החוסים את כל .צורכיהם הגופניים וכן תנאים שיבטיחו להם התפתחות תקינה ובריאה בתשובתו מסר משרד הרווחה כי אף שהמזון נמצא בפיקוח תזונאית המשרד באופן רציף, המשרד ער לטענות על איכות המזון ופועל לשיפורו. עוד השיב המשרד כי ש"ח בשנה לקניית בגדים, אך לא מעט נערות1,800-הנערות מקבלות תקציב של כ חוזרות ללא כמות מספקת של ביגוד לאחר יציאתן לחופשה, והמעון נאלץ לקנות להן ביגוד נוסף. משרד הרווחה הדגיש כי הוא פועל בימים אלה לגיבוש קריטריונים .אחידים להקצאת מזון, ביגוד וציוד בכלל המעונות הממשלתיים יצוין כי לאחר סיום הביקורת נערכה במעון "מסילה" בדיקת פתע של תזונאית משרד הרווחה. היא מצאה בין היתר שניכר שיפור במזון המוגש במעון, אולם חלק ממנו .עדיין באיכות ירודה (בעיקר ירקות) ומוגשים מוצרים מעובדים שאינם מזינים צוות המעון חינוכי מספקת למעון חברת כוח-כמו בכל המעונות הממשלתיים, את הצוות הטיפולי אדם שמשרד הרווחה התקשר עימה, והיא משמשת מפעילת המעון. הנהלת המעון מסרה בין השאר כי תחלופת המדריכים במעון גבוהה וכי אין לנערות גורם יציב שיתמוך בהן בעת שהייתן במעון. גם הנערות במעון הלינו על התחלופה הגבוהה של .המדריכים ועל היעדר ניסיונם התפטרו מתפקידן שלוש רכזות קבוצה וכן רכז המעון האחראי להן. נוסף על2019 ביוני .נפשי-כך קיים מחסור בעובדות סוציאליות האמורות לספק לנערות טיפול סוציאלי ) שימשה המפקחת2019 גם הנהלת המעון אינה יציבה, ובמשך שנתיים (עד אוגוסט הארצית על הטיפול בחסות הנוער גם בתפקיד מנהלת המעון במילוי מקום זמני, נוסף . מונה למעון מנהל, אף הוא במינוי זמני2019 על תפקידה הרשמי. באוגוסט אחד הצרכים החשובים לבני הנוער המוחלשים הוא יציבות, בכלל זה יציבות של הצוות הטיפולי. הצוות משמש עוגן וכתובת למצוקות בני הנוער ותחליף למשפחתם. עזיבה ותחלופה תדירה שלהם מהוות משבר .לאותם בני נוער ועלולות להביא להידרדרות במצבם 1428 מ ש ר ד י מ מ ש ל ה:פ ר ק ש נ י | מ ב ק ר ה מ ד י נ ה הנהלת המעון והצוותים הטיפוליים בו העלו לפני חסות הנוער בעיות בכוח האדם , לפני מפעיל המעון, האחראי לכוח האדם2019 , ובתחילת2017 במעון עוד בשנת לרבות נושאי המחסור בכוח אדם, איכותו והתחלופה שלו. יצוין כי גם בעבר נמצאו ליקויים בניהול מעון "מסילה", כפי שעולה מדוח שהוגש להנהלת חסות הנוער .2010 בדצמבר משרד הרווחה השיב כי לאחר החלפת המפעילים במעונות הוא חידש את ההדרכות התייצב2019 במעון הן לעובדים הסוציאליים והן לצוותי המדריכים, וכי בדצמבר .צוות המעון וחלה ירידה ניכרת במספר האירועים החריגים ובתחלופת כוח האדם משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הרווחה כי אומנם חודשו קורסי ההכשרה למדריכים חדשים, אך ההדרכות לצוותי המדריכים עדיין לא נעשות באופן מלא והן מבוצעות על ידי גורמים מתוך המעון, כפי שיפורט להלן. זאת ועוד, במועד סיום הביקורת טרם מונה מנהל קבוע למעון (למרות פרסום של כמה מכרזי כוח אדם). על משרד הרווחה להמשיך ולבחון את יציבות צוות המעון ולהקפיד לבדוק לאורך זמן את .איכות כוח האדם המתקבל למעון השיבה למשרד מבקר המדינה החברה המפעילה את המעון כי2019 בדצמבר החלו אירועים חריגים ב"מסילה" והעומס על צוות ההדרכה הלך2018 מאוגוסט וגבר, וככלל מעון "מסילה" מתאפיין בתחלופה ובנטישה של עובדים בממדים חריגים ביחס לשאר המעונות. לעניין עזיבת רכזות הקבוצה ורכז הפנימייה, השיבה החברה כי בעקבות אירוע זה וכדי למנוע את קריסת המעון ופיזור הנערות היא והשקיעה מאמץ- חלקם ותיקים- נקטה שורת צעדים, בהם גיוס עובדים ומנהלים מיוחד בהכשרה ובליווי של הצוותים החדשים במעון. היא ציינה שעם כניסתו של ,מנהל המעון החדש (במילוי מקום), לצד המשך המאמצים לייצוב כוח האדם במעון .שונתה המגמה ונעצרה לחלוטין נטישת העובדים את המעון טיפול חסר הנערות ב"מסילה" אמורות לקבל טיפול סוציאלי פעם בשבוע, אולם בשל מחסור ,בעובדות סוציאליות במעון זה זמן רב הן אינן מקבלות את הטיפול הנדרש. כמו כן מרבית הנערות השוהות במעון עברו פגיעות מיניות שונות, ואף על פי כן אין במעון .108תוכנית טיפול מותאמת לפגיעות ולטראומות אלו ." ראו לעיל בפרק "היעדר מדיניות טיפול בבני הנוער108 2 0 2 0 - ה ת ש " ף| ב7 0 ד ו ח ש נ ת י 1429 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | לדברי הנערות במעון, השיחות עם העובדת הסוציאלית אינן מספקות, בעיקר כי התדירות היא שיחה אחת בלבד בשבוע, והן היו רוצות עוד מישהו לדבר איתו. אחת הבנות התלוננה על כך שפגישתה הראשונה עם עובדת סוציאלית התקיימה רק .חודשיים לאחר כניסתה למעון משרד הרווחה השיב כי לאור התייצבות כוח האדם במעון ואיוש משרות העובדות הסוציאליות החסרות, הנערות מקבלות את הטיפול הדרוש להן. כמו כן מסר המשרד . תחודש ההתקשרות לצורך העברת תוכנית טיפול מכוונת טראומה2020 כי בשנת פעולות משרד הרווחה בדוח2010 מצבו של מעון "מסילה" הועלה לפני רשות חסות הנוער עוד בשנת אבחון שערכה חברה חיצונית, לבקשת מטה חסות הנוער ומפעיל המעון דאז. הצורך באבחון עלה בעקבות הקושי של מעון "מסילה" לפעול במשך תקופה ארוכה, רצף של אירועים אלימים, בריחות וביקורת הולכת וגוברת על פעולות שמבצע המעון לפי .הגישה הטיפולית שהוא נוקט לשיקום הנערות מסרו לצוות הביקורת ממלאי תפקידים במשרד הרווחה2019 בפגישה שנערכה ביולי כי הם מודעים למצב הקשה של מעון "מסילה", שלדבריהם נמצא במשבר זה עשרות שנים. לדבריהם, היות שלא נבחר אף אדם מתאים לניהול המעון במכרז פנימי ובמכרז .פומבי, בכוונתם לפרסם מכרז פומבי חדש, ובינתיים מונה מנהל אחר לממלא מקום בתשובתו ציין משרד הרווחה כי בהמשך להליכי השיפוץ הנעשים במעון ואיוש , לייצוב המעון2020 מרבית משרות הצוות, תמשיך רשות חסות הנוער לפעול בשנת תוך כדי הגעה לאיוש מלא ויציב של צוות כוח האדם ושיפור המענים הטיפוליים .הניתנים לנערות הנמצאות בו ,"משרד מבקר המדינה רואה בחיוב את השיפוץ שהחל במעון "מסילה על המשאבים שהושקעו בכך, וממליץ כי יושלם השיפוץ גם בחלקיו האחרים, על מנת שיעמוד בסטנדרטים ראויים ומכבדים, תוך כדי שימת ,דגש גם על תחזוקתו השוטפת. בנוסף על המאמצים לייצוב צוות המעון ראוי גם שהמשרד ימשיך לפעול לשיפור תנאי המחייה הבסיסיים בו, לרבות שמירה על סטנדרט מזון בריא ומספק, וכן לפעול להרחבת המענים הטיפוליים והרגשיים הנדרשים לנערות, שהרי אלה עומדים .בלב מאמצי השיקום שלהן 1430 מ ש ר ד י מ מ ש ל ה:פ ר ק ש נ י | מ ב ק ר ה מ ד י נ ה  מעון "מסילה" הוא מעון ייחודי לנערות בסיכון גבוה, בקצה הרצף הטיפולי, אשר הוצאו מביתן. הוא נועד לתת להן סיכוי לשקם את חייהן ולחזור למסלול נורמטיבי. לרבות מהנערות השוהות שם זהו הסיכוי האחרון לקבלת טיפול לפני הידרדרותן הסופית, ולרוב החלופה היא שוטטות ברחובות או מאסר, העלולים לדרדר את מצבן עד כדי סכנת חיים. על משרד הרווחה להמשיך לפעול לשיקומו של המעון על כל היבטיו, לרבות כלל המבנה הפיזי, שימור כוח האדם וגיבוש מתווה שיקומיים המיוחדים של-להבראתו על בסיס הצרכים הטיפוליים .הנערות השוהות בו, על מנת לוודא כי הן מקבלות טיפול הולם ומיטבי הפיקוח על המעונות הממשלתיים אחד מתפקידיו העיקריים של מטה חסות הנוער הוא לפקח על פעילותם השוטפת . הייעוד המרכזי של הפיקוח על מעונות חסות הנוער109של המעונות שבאחריותו הוא להבטיח שהשירותים הניתנים לבני הנוער, הן על ידי גורמים פנימיים במשרד הרווחה והן על ידי גורמים חיצוניים, מספק מענה הולם ועולים בקנה אחד עם היעדים ועם המדיניות שקבעה רשות חסות הנוער בהתאם לצורכיהם של בני הנוער במעונות. מטרות נוספות הן לשפר את איכות השירותים המקצועיים הניתנים לבני הנוער במעונות על ידי קביעת תקנים, פיקוח על העמידה בהם ואכיפתם, כחלק .מתפקידי האסדרה הממשלתית - פיקחו על המעונות הממשלתיים מפקחי חסות הנוער (להלן2019 עד ינואר מפקחים אזוריים), שסמכויות הממונה על המעונות הואצלו להם בהתאם לחוק הנוער שפיטה והם היו כפופים לו. לפי נוהל חסות הנוער, אחד מתפקידיו של המפקח האזורי הוא לייעץ למנהלי המעונות שבתחומי אחריותו בענייני ההתנהלות השוטפת, לרבות בנוגע לאמצעים הנדרשים להבטחת שימוש ראוי באמצעי הריסון וההחזקה בחדר נעול, ולשמש כתובת ראשונית למנהלי המעונות במצבי חירום ובאירועים חריגים. כמו כן מתפקידו לרכז ממצאי ביקורת במגוון נושאים ולהביאם .לידיעת מנהלי המעונות שבאחריותו עבודת הפיקוח- 3.14 ' לתקנות הנוער שפיטה; נוהל מס16 לתקנות חסות הנוער; תקנה3 סעיף109 ,המחוזי (אזורי). נוהל זה מפרט את תפקידי הפיקוח המחוזי (אזורי), את תחומי אחריות המפקח .את אופן ביצוע הפיקוח, את דרכי הדיווח ואת תדירות הביקורים במעונות 2 0 2 0 - ה ת ש " ף| ב7 0 ד ו ח ש נ ת י 1431 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | שינה משרד הרווחה את מתכונת הפיקוח על שירותי הרווחה לשיטת2019 בינואר פיקוח מחוזית, ומינהל תקון החל לפעול בשיטת "פיקוח תקוני". משמעות הדבר היא שהפיקוח על מסגרות חסות הנוער נעשה על ידי מפקחים מחוזיים, הכפופים ביתי, על כלל-למנהלי המחוזות, והפיקוח נחלק לפיקוח קהילתי ולפיקוח חוץ -המסגרות של מִ ינהל תקון. כך לדוגמה מפקח מחוזי אחראי לכל המסגרות החוץ .ביתיות באזור שעליו הוא מפקח, לרבות מסגרות חסות הנוער ,נמצא כי בד בבד עם המעבר ל"פיקוח תקוני", החליטה מנהלת מינהל תקון בהתייעצות עם מנכ"ל משרד הרווחה, להעביר את תפקיד הפיקוח על המעונות הממשלתיים ואת כל הסמכויות הנלוות לו מהמפקחים האזוריים לידי מנהלי המעונות הממשלתיים עצמם. הווי אומר, כל מנהל מעון ממשלתי, מלבד עבודתו .הישירה כמנהל המעון, אחראי גם לפיקוח על המעון שהוא מנהל מסרה מנהלת מינהל תקון למשרד מבקר המדינה כי החלטה2019 באוקטובר ,זו התקבלה נוכח הכשל המתמשך בעבודת הפיקוח על מסגרות החסות. לדבריה .המהלך אפשרי מאחר שמנהלי המעונות הממשלתיים הם עובדי מדינה החרגת המעונות הממשלתיים מאוכלוסיית המעונות הנתונים לפיקוח חיצוני של מפקח אזורי או מחוזי אינה מתיישבת עם הוראות החקיקה בעניין הפיקוח על המעונות. מתן אחריות למנהלי המעונות לפיקוח עצמי על המסגרות שהם מנהלים מעלה חשש כי הפיקוח יהיה מוטה .ולא ייעשה במנותק מהגורמים המעורבים בעצמם בתהליכים לבד מהיבט זה, העלול לפגום ביכולתו של מנהל המעון לפקח כראוי על הפעלת עוסק בסמכויות שר העבודה, הרווחה110המעון, יצוין כי חוק הנוער שפיטה והשירותים החברתיים בכל הנוגע למינוי הגורמים המפקחים על המעונות. השר רשאי למנות מקרב עובדי משרדו מפקחים ארציים ואזוריים על המעונות. הסמכות למנות, וכיוצא מכך הסמכות לשנות מינוי או לבטלו, נתונה לשר הרווחה. המינויים .הם אישיים, ויש לפרסמם ברשומות עולה מכך כי ביטול המינוי של המפקחים האזוריים על המעונות הממשלתיים, ומינוי מנהלי המעונות הממשלתיים כמפקחים תחתם, הם .בסמכות שר הרווחה .א43 סעיף110 1432 מ ש ר ד י מ מ ש ל ה:פ ר ק ש נ י | מ ב ק ר ה מ ד י נ ה אחד הרכיבים החשובים בתפקיד הפיקוח הוא הבקרה לשם איתור פערים ניכרים בין מדיניות המשרד והתקנים שנקבעו ובין רכיבי הביצוע בפועל. מבקר המדינה ביתיות במשרד-עסק בעבר בחשיבות אופן ביצוע הפיקוח בהקשר של מסגרות חוץ , באומרו כי כלי אפקטיבי שבכוחו להבטיח שהמפקח יבצע את הבדיקה111הרווחה ) שלcheck list( באופן שיטתי ומיטבי, הוא הכנת טופס מובנה שיש בו רשימת תיוג כל הרכיבים שיש לבדוק בהתבסס על החוקים, התקנות, הנהלים והסכמי ההתקשרות שנחתמו עם הגופים המפעילים. זאת ועוד, דוח פיקוח הוא האסמכתה היחידה לקיום ביקור פיקוח. הוא מתעד את עבודת הפיקוח העיקרית שעושה המפקח לאורך השנה, ואמור לאפשר מעקב הן אחר איכות הטיפול בבני הנוער החוסים במעונות .הממשלתיים והן אחר תיקון ליקויים שהתגלו בפעילות המעונות עוד פעולה בעלת חשיבות לאופן ביצוע הפיקוח היא ניתוח דוחות הפיקוח. ניתוח מעין זה יכול לשמש את מטה משרד הרווחה לשם הפקת לקחים מערכתיים בנוגע לשירותים השונים הניתנים לבני הנוער במעונות הממשלתיים ולצורך גיבוש .מדיניות המעונות למנהלי הפיקוח סמכויות שהועברו מעת כי נמצא הממשלתיים, לא נכתבו ולא הוגשו דוחות פיקוח על התנהלות המעונות הממשלתיים לממונה על המעונות ולמטה חסות הנוער. מצב זה עלול להביא להיווצרותם ולהתמשכותם של ליקויים בתפקוד המעונות ובשירות הניתן לבני הנוער השוהים בהם, כפי שאכן אירע במעון .112""מסילה ראוי כי משרד הרווחה יבחן את מתווה מערך הפיקוח על המעונות הממשלתיים כדי לוודא שהמתכונת החדשה אפקטיבית ועומדת בתקנים .המקובלים משרד הרווחה השיב כי לאור הייחודיות של מודל ההפעלה של המעונות הממשלתיים ביחס למודלים אחרים של מעונות בחסות הנוער, בכוונתו לגבש כלי פיקוח ייחודיים למעונות אלה. כלים אלה יסייעו בידי עובדי המדינה המוצבים במעון במלאכת הפיקוח עליהם, ובאמצעותם יופקו דוחות פיקוח שוטפים. דוחות אלה יוטמעו 'ביתיות", עמ-), "היבטים פיזיים של מסגרות רווחה חוץ2015( ג65 דוח שנתי , מבקר המדינה111 '), "ילדים ובני נוער בסיכון בפנימיות של משרד הרווחה", עמ2017( ב67 דוח שנתי ;1250 - 1200 .756 - 745 ." ראו לעיל בפרק "מעון 'מסילה' לנערות112 2 0 2 0 - ה ת ש " ף| ב7 0 ד ו ח ש נ ת י 1433 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | . עוד ציין2020 במערכת הפיקוח הממוחשבת של המשרד, והפעלתם תחל בשנת .המשרד כי יפורסמו נוהלי עבודה קבועים למערך הפיקוח על המעונות הממשלתיים מנהלי המעונות, כחלק מתפקידם, יהיו אחראים לפיקוח שוטף על עבודת הספקים .השונים וידווחו על כך לממונה על המעונות בחסות הנוער במסגרת הסדרת הפיקוח על המעונות הממשלתיים כאמור, מן הראוי שהמשרד ,ייתן את דעתו גם לסוגיית הפיקוח של מנהלי המעונות על הפעולות שלהם עצמם .כמפורט לעיל. כמו כן, על המשרד להקפיד שגורמי הפיקוח ימונו כחוק ליקויים בניהול כוח האדם במעונות הממשלתיים מערך הדרכות חסר נודעת חשיבות רבה להכשרות ולהדרכות סדירות לבעלי התפקידים המטפלים באופן שוטף בבני הנוער השוהים במעונות. הכשרה והדרכה הן כלים עיקריים להבטחת .איכות טיפול טובה ולמתן מענה מתאים לאוכלוסייה זו תקנות חסות הנוער קובעות כי אחד מתפקידי הממונה על המעונות הוא לדאוג להכשרת עובדי המעונות ולפקח על עבודתם ועל רמתם המקצועית; ובנוהלי חסות יינתנו לעובדי המעונות- בין שחיצוניות ובין שפנימיות- הנוער נקבע כי הדרכות .בכל הרמות ועד מועד סיום הביקורת לא קוימו2017 הועלה כי מספטמבר :ההכשרות וההדרכות לצוותי המעונות כמתחייב בתקנות ובנהלים ;עובדים סוציאליים לא קיבלו הדרכות חיצוניות וליווי קליני מקצועי רכזי קבוצות ורכזי פנימיות לא קיבלו הדרכות חיצוניות; וההדרכות החיצוניות שניתנו למנהלי מעון, לרכזי חינוך ולרכזי טיפול לא התקיימו .באופן סדיר ורציף מסרה מנהלת מינהל תקון למשרד מבקר המדינה כי בשל התחלופה2019 בספטמבר 2017 הרבה והמחסור בכוח אדם במטה חסות הנוער ובמעונות, הופסקו בספטמבר ההכשרות וההדרכות שנתן משרד הרווחה לכל מסגרות חסות הנוער. באמצע שנת הוחזרו קורסי ההכשרה למדריכים חדשים שהתקבלו באמצעות בית הספר2018 הופסקו ההכשרות2019 המרכזי להכשרת עובדים לשירותי הרווחה, אך בינואר .באמצעות בית ספר זה, וכיום הן מועברות על ידי גורמי פנים של חסות הנוער 1434 מ ש ר ד י מ מ ש ל ה:פ ר ק ש נ י | מ ב ק ר ה מ ד י נ ה המספקים למעון- זאת ועוד, לפי הסכם של משרד הרווחה עם מפעילי המעונות הם- )את מרבית כוח האדם (לרבות מדריכים, עובדים סוציאליים ורכזי קבוצות מחויבים לספק הדרכות אישיות לעובדים, לפי נוהלי רשות חסות הנוער, אך לדברי המשרד בפועל הם לא עושים כן. בנסיבות אלה בחר משרד הרווחה לספק הדרכות ההדרכה ניתנת רק לכמה גורמי ניהול- חיצוניות במתכונת שונה מזו שהייתה בעבר במעונות (מנהל מעון, רכז מעון ורכז טיפולי), והם אחראים להעברת הידע שרכשו לשאר אנשי הצוות במעון. יודגש כי על פי נוהלי חסות הנוער, ההדרכות החיצוניות לעובדים הסוציאליים צריכות להתבצע על ידי גורם מקצועי חיצוני, ולא על ידי .הגורמים הניהוליים של המעון השיבו למשרד מבקר המדינה החברות המפעילות את המעונות כי הן2019 בדצמבר הפסיקו את ההדרכות בעקבות הנחיית משרד הרווחה, כי אלו יינתנו על ידי גורמים .פנימיים במעון על משרד הרווחה לבחון את ההדרכות לצוותי המעונות בהקדם האפשרי, בהתאם לנוהלי חסות הנוער, כדי למנוע פגיעה מתמשכת הן בצוותים המקצועיים והן בבני הנוער. על משרד הרווחה לשקול להפעיל גם מערך הדרכות ממוחשב, שיוכל לתת מענה נוסף לנושא ההדרכות על ידי שימוש באמצעים אינטרנטיים ודיגיטליים, בהדרכות מוקלטות ואף במערכי שיעור כתובים שיועברו בין צוותי המעונות, והם ייבחנו עליהם .במסגרת המעון ,2020 משרד הרווחה השיב כי הוא מגבש תוכנית הדרכות והכשרות להפעלה בשנת כפוף לפתרון הסוגיות התקציביות שבנושא. עוד ציין המשרד כי הוא מקבל את המלצת משרד מבקר המדינה ויבחן את האפשרות להקים מערך מקיף של הדרכות .באמצעות המחשב מעקב אחר השוהים במעונות חסות הנוער אחת הדרכים לבחון אם הטיפול שניתן לבני הנוער במסגרות הוא איכותי ועונה על .צורכיהם היא להתחקות אחר קורותיהם לאחר יציאתם מהמסגרת נמצא כי הפעם האחרונה שבה ערך משרד הרווחה מחקר מעקב אחר בני . מחקר זה התמקד2012 נוער ששהו במסגרות חסות הנוער הייתה בשנת 2 0 2 0 - ה ת ש " ף| ב7 0 ד ו ח ש נ ת י 1435 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | . המחקר בחן את1132001 עד1996 בבני נוער ששהו במסגרות בשנים הפשיעה שלהם-מצב בני הנוער בהגיעם לבגרות צעירה, את רמת אי .ואת השתלבותם בתעסוקה , ואף שהמחקר עסק2012-אף שחלף פרק זמן ארוך מאז התפרסמו תוצאות המחקר ב ,)2001 עד1996( בתקופה מוקדמת מאוד של שהיית בני נוער במסגרות חסות הנוער ראוי להביא להלן את תוצאותיו, בייחוד בשל המשמעויות שלהן והעובדה שמאז לא :בדק משרד הרווחה את קורות בוגרי המסגרות דמוגרפיים-במחקר עלה כי בהשוואה לקבוצת בני נוער בעלי מאפיינים סוציו .114דומים, מצבם של בוגרי חסות הנוער היה טוב פחות בכל הפרמטרים שנבדקו מצבם של בוגרי חסות הנוער בתחום החינוך וההשכלה היה בפער עצום לעומת כלל האוכלוסייה ואף לעומת אוכלוסייה בעלת מאפיינים דומים; הם נשרו יותר ממערכת שנות לימוד, הם היו זכאים פחות לתעודת בגרות ולא המשיכו12 החינוך, לא סיימו לרכוש השכלה גבוהה. עוד נמצא כי בגילים הצעירים הם היו מצויים יותר בשוק הם היו יציבים פחות, לא עבדו לאורך25 העבודה (רק בקרב הנערים), ואילו בגיל .זמן ושכרם היה נמוך יותר מנגד, המחקר גם הצביע על כך שכל שנת שהייה נוספת במסגרות חסות הנוער הפחיתה את סיכוייו של נער להיות מואשם בפלילים, הגדילה את סיכוייו לתעסוקה יציבה .אקונומיים דומים-והביאה לצמצום הפערים בינו לבני נוער בעלי מאפיינים סוציו ראוי כי משרד הרווחה יערוך מעקב עדכני אחר השתלבותם של בני הנוער אשר שהו במסגרות חסות הנוער בכלל, ושל הנערות אשר שהו במעון "מסילה" בפרט, כדי לבחון את מידת המועילוּת של הטיפול שניתן להם בראייה ארוכת טווח ולהפיק ממנו לקחים בנוגע לדרכי .הטיפול ולסל השירותים הניתן לבני נוער אלו , "מעקב אחר ילדים ובני נוער המצויים בטיפול רשות חסות הנוער73 ' סדרת ניירות עבודה מס113 במשרד הרווחה והשירותים החברתיים", הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, משרד הרווחה .)2012 והשירותים החברתיים והאוניברסיטה העברית (אוקטובר . חינוך והשכלה, תעסוקה והכנסה, המצב המשפחתי, עבריינות ופלילים114 1436 מ ש ר ד י מ מ ש ל ה:פ ר ק ש נ י | מ ב ק ר ה מ ד י נ ה משרד הרווחה הודיע בתשובתו כי הוא מקבל את הצעת משרד מבקר המדינה וכי הוא ייערך להכנת תוכנית מעקב אחר השוהים במסגרות חסות הנוער. כמו כן הודיע המשרד כי הוא יגבש מגוון מדדים שיסייעו בידיו לעקוב אחר תפקוד המעונות, תוך .כדי ביסוס עבודת המעקב כחלק מהעבודה השוטפת סיכום .בני נוער בסיכון גבוה הם אחת האוכלוסיות החלשות והפגועות בחברה מרביתם חוו קשיים רבים וטראומות במהלך חייהם, התנתקו או נמצאים בתהליכי ניתוק ממסגרות לימודיות נורמטיביות; וחלקם הידרדרו לשימוש בסמים, לאלימות ולהתנהגות עבריינית מסוכנת. כדי למנוע ,את המשך הידרדרותם ולספק להם הזדמנות לחיים בוגרים נורמטיביים על המדינה להעמיד לרשותם מענים המותאמים לצורכיהם בשלב .מוקדם ככל האפשר נמצא כי לאורך השנים קיים חוסר תיאום בין משרדי הרווחה והחינוך - אשר אינו מאפשר לאגם את משאבי המשרדים כך שיתרונות המענים כמו הזנה, טיפול עובדים סוציאליים של משרד הרווחה ומענה השכלתי ישולבו תחת קורת גג אחת לטובת בני הנוער- של משרד החינוך ויביאו לחיסכון בעלויות הקמת המסגרות ותחזוקתן. היצע המענים של משרד הרווחה מסוג מפתנים ומית"רים מצומצם, וחוסר התיאום כאמור מצמצם את מספר בני הנוער המופנים למסגרות אלו ומקשה על המשך הפעלתן. מקרב בני הנוער המופנים למית"רים חלקם אינם מקבלים את .המענה הלימודי שהם זכאים לו אף שבשנתיים האחרונות הפנתה רשות חסות הנוער משאבים ותשומת לב ניכרים כדי להעלות את התפוסה במעונות הממשלתיים לתפוסה מלאה ולהרחבתם, לא היה בכך די הואיל ולא קטן, אלא אף גדל, מספר .בני הנוער הממתינים להשמה חסות הנוער לא קבעה נוהל המסדיר את השימוש באמצעי ריסון פיזיים ואת מנגנון הפיקוח עליו, וצוותי המעונות הממשלתיים לא קיבלו .הכשרה והדרכה מתאימות חשוב שמשרד הרווחה ימשיך ויפעל לשיקומו של מעון "מסילה" על כל היבטיו, לרבות השלמת שיפוצו של מבנה המעון בכללותו ואחזקתו 2 0 2 0 - ה ת ש " ף| ב7 0 ד ו ח ש נ ת י 1437 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים | המתמשכת, ייצוב ושימור צוות המעון, שיפור תנאי המחייה הבסיסיים .בו והרחבת המענים הטיפוליים והרגשיים לפי צורכי הנערות על משרדי החינוך והרווחה לגבש ראייה אחת, אחודה וכוללת לאיתור בני נוער בסיכון גבוה ולטיפול בהם, במטרה לממש את אחריותם לשלומה- כל אחד בתחום אחריותו ולעיתים בשיתוף פעולה- ולפעול ולרווחתה של אוכלוסייה פגיעה זו, החל בהתאמת המענה החינוכי או ביתיים, ובהם-הטיפולי הקהילתי המתאים לה, וכלה בפתרונות חוץ מעונות ממשלתיים. הכול כדי להגדיל את הסיכויים שנערות ונערים אלה יוכלו להשתלב בחברה בלי להיות נטל על כתפיה ולקיים אורח .חיים נורמטיבי בהמשך חייהם הבוגרים