חומר רקע

ישראל משטרת ביקורת פעולות .במשטרת ישראל נבדק נושא ההתארגנות מחדש של המשטרה על בסיס תכנית תירוש וכן הטיפול,משטרת ישראל במחוזות ובמרחבים 'התביעות במטה הארצי של מערך נבדק .בהגשת כתבי אישום והקשר עם בתי משפט באיזו מידה מקפידה:כן נבדק.בנושא עבריינות נוער נבדקו­הליכי טיפול בעבריינים צעירים .כי החוקרים יהיו בעלי הכישורים הנדרשים,המשטרה על כך .במשמר הגבול נבדקה פעילות החיל והישגיו ביצוע עבודות בנייה על ידי,נבדקו מילוי תפקידה של מחלקת בינוי ונכסים במשטרת ישראל .פרוייקטים אחדים נבדקו במיוחד.המחלקה ופיקוח על ביצוע הבנייה על ידי קבלנים ארגונה מחדש של משטרת ישראל מאז קום המדינה נבחנו על ידי משטרת ישראל מדי­פעם מחדש משימותיהן של יחידותיה ואופן האחת במסגרת ועדה:בשנים האחרונות נעשו שתי פעולות בולטות לבחינה כוללת כזו.השגתן .תירוש­והאחרת במסגרת תכנית להערכות חדשה במשטרה,בראשותו של עו"ד ארוין שימרון הטילה הממשלה על הוועדה לברר את נושא הפשיעה בישראל ולהציע דרכים1977בספטמבר .(429 'עמ,29 'להתמודדות עמו )ראה דו"ח מבקר המדינה מס ,לפריסתה הטריטוריאלית,המלצות ועדת שימרון התייחסו בעיקר למבנה של יחידות במשטרת ישראל משטרת.לצורך בקביעת המסגרות הלוגיסטיות ובהרחבת הפיתוח התריתי של הפעלת המשטרה .ואופן יישומן נדון בהרחבה בדר'ח מבקר המדינה,ישראל אימצה את מרבית המלצות הוועדה ובסיומה נכללו ההצעות בתכנית,נערכה על ידי המשטרה בחינה כוללת מחודשת1980בשנת לתפעול ולפריסה של משטרת,אשר הוגדרה כתכנית אב רב שנתית לארגון,(תירוש )להלן התכנית על התכנית לשמש בסיס לעיבוד של תכניות עבודה שנתיות ולגיבוש.1984­1980ישראל בשנים והיא סוכמה,עריכת התכנית נמשכה כחמישה חודשים.תפישה ארגונית ותורתית להפעלת המשטרה .1980ואושרה על ידי פיקוד המשטרה במאי הוצגה התכנית4.9.80­וב,סיכם שר הפנים במכתבו למפכ"ל את החלטותיו בדבר התכנית17.8.80­ב לרשום לפניה את הודעת שר הפנים על:הממשלה החליטה.על ידי שר הפנים בפני הממשלה פריסתה ותפעולה של משטרת ישראל אשר הוגשה לו על,הפעלתה של תכנית רב שנתית לארגונה שרי האוצר והפנים ידונו;ידי המפכ"ל בכפוף להנחיות ולשינויים שייקבעו על ידי שר הפנים שיועמד,את ההיקף התקציבי,על בסיס רב שנתי,התכנית ויקבעו בהשלכות הכספיות של .למימושה וחלקן באו,בתחומים אחדים אימצה התכנית המלצות עקרוניות אשר הוצעו על ידי ועדת שימרון בתחומים אחרים מציעה,לעומת זאת.לידי ביטוי בתכנית במונחים כספיים וכמותיים ובאופני ביצוע כשבהתאם למוצע יש לבטל,דבר הבולט במייוחד בתחום המבנה הארגוני,התכנית פתרונות אחרים .שהוקם על פי הצעת ועדת שימרון,אגף העומדות בפני משטרת ישראל בעבודתה השוטפת והמתייחסות למעשה לכל,בתכנית מועלות הבעיות :תחומי הפעולה של המשטרה פריסה לא נאותה של תחנות משטרה;בולל במגזר הערבי,העדר נוכחות משטרתית בשטח:שיטור ובטחון()א של קביעת נה?י,אי­השלמה של ארגון המטה;מבחינת מיקומן ומספרן הגורמות קשיים במתן שירות לציבור .עבודה ושל הטלת משימות בנושא בטחון פניפ 404 ./י1בפריטי ובהיקף המודיעין הנ!שטר,ליקויים בארגון:אגף החקירות()ב שתהא מושתתת על מדדים כמותיים כבסיס לחלוקה של,העדר נוערכת תקינה לכוח אדם ולציוד:תקינה()ג .משאביט אשר נובעות כתלקן,רמה נמוכה מהנדרש של חלק מכוח האדם ותחלופה רבה בשורות המשטרה:כוח אדם()ד .מרמת טיפול לא נאותה בשוטר החל בשלבי גיוסו והכשרתו ומזזוסר תשומת לב מספקת לרווחתו כפרט בארגון .בהיעדר סמכויות לא יכול היה אגף המטה למלא תפקיד זה;העדר גוף מתאים במטה הארצי()ה .העדר נהלים ושיטות עבודה מקיפות להכטיון שיתוף פעולה בין הציבור()ו סקר משרד מבקר המדינה לסירוגין את מרכיביה של1982ופברואר1981בחודשים מארס­יולי .שהיו אמורות להתממש באותה תקופה,התכנית ומידת מימושן של אותן משימות מימון התכנית ,התכנית מפרטת את האמצעים בכוח אדם ובציוד הדרושים למשטרה כדי להיערך למילוי משימותיה ואת עלותם הכספית בהתבסס על רמת הפעילות החזויה של המשטרה ועל מדדים שנבחרו לקביעת ­ .רמת התפוקה של פרט או יחידה משטרתית תקני כוח אדם והעלות הכוללת של6,021כי ביצועה המלא מחייב תוספת של,בתכנית נקבע 1980לפי רמת המחירים של שנת הכספים(קשר,רכב,התוספת התקנית והאמצעים האחרים )בינוי ,מיליארד שקל1.23באותה שנת כספים היה תקציבה של המשטרה.מיליארד שקל1.9­תסתכם ב .17,000­כ,ותקן כוח האדם המאושר ההסתייגויות'התייחסו להיקף.אגף התקציבים שבמשרד האוצר השיג על העקרונות שנקבעו בתכנית אגף התקציבים.האמצעים שנדרשו וכן לאמינותם של המדדים שנבחרו כדי לאמוד צרכים אלה ,אולם לא הגדירה יעדים ברורים;כי המשטרה הדגישה בתכנית את האמצעים הנחוצים לה,קבע .שהשגתם תוביל לצמצום בממדי הפשיעה ­לפיכך תבע אגף התקציבים קיצוץ מבחינה תקציבית בתחומי הפעולה המרכזיים של המשטרה ,שנתבקש אגף התקציבים לאשרם,התקנים שעל פי התכנית6,021כך שמבין.סיור ותנועה וחקירות ובתחום של הקצאת תקציבים להצטיידות ובינוי דרש האוצר לקצץ את;3,250הסכים לאשר רק מיליארד1.9מיליארד שקל במקום0.88ובסך הכל הסכים האוצר לאשר;הדרישה המקורית כדי מחצה העבירה המשטרה לאגף התקציבים את הערותיה על1980באוקטובר.שנתבקש על פי התכנית בין משרד האוצר למשטרת1980לפיכך סוכם בנובמבר.אולם האגף לא שינה עמדתו,ההשגות ,משרד הפנים ומשטרת ישראל,שבה יהיו חברים נציגי משרד האוצר,ישראל על הקמת ועדה שתקבע לגבי אלו חלקים מן התכנית קיימת תמימות דעים בנוגע לחיוניות היעדים ולהיקף התקציבים אותם הלקים בתכנית שאמנם גם לגבי חשיבותם קיימת הסכמה אך אין למצוא;הדרושים להשגתם יובאו להכרעת השרים של אותם,וכן חלקים שעצם חיוניותם שבוייה במחלוקת,תקציב.להם .משרדים מוסכמת ועדייו איו לתכנית מפגרת.נימ טרם הגיעו לכלל עמדה8משרדי האוצר וה­ .מהחלטת הממשלה03י שמתבקש33 ,תל,ציכית רב שנתית הועברו לכן למשטרה במסגרת פעולות שונות לביצוע התכנית מקדמות בהיקף1980בשנת הכספים 60?6אוישו כ.י;מיליון שקל להחלפת רכב הוצאה במלואה26.3ההקצבה בסך.מיליון שקל63­של כ מיליוני שקל שאושר עבור חיזוק מערכת4.8הסכום של.הוצא;התקנים שאושר להם התקציב409­מ תנועה ואמצעי,ציוד למחשב,מיליון שקל הוקצבו למטרות אחרות )רכישת תחמושת3.6 ;הקשר מיליוני4.5סך של;אולם לא ניתן היה לברר את היקף ניצול התקציב בסעיפים אלה,(הדרכה אך לא למטרה,נוצל כולו,שקלים שאושר בשנה זו לבינוי מטה מרחב איילון ותחנות עמק חפר הוצא הסכום בחלקו על פעולות בינוי במקומות,באישור משרד .האוצר.שלה מלכתחילה יועד שימשה לתשלום הפרשי שכר עבור תקופה קודמת­שני מיליון שקל­וכמעט מחציתו,אחרים לא אושרה1981לשנת הכספים.לפועלים יומיים המועסקים על ידי מחלקת הבינוי בעבודות שונות .על ידי האוצר כל הקצבה לתוספת תקנים אף לא בהיקף שהיה מקובל מלכתחילה על אגף­בהעדר מסגרת תקציבית מוסכמת לביצוע יעדיה נראה כי התכנית לארגון .ולפריסה של המשטרה לא תוכלי להיות מבוצעת בתקופה­התקציבים 405 שהתקציב שיאושר לה ינוצל על ידיה בעוד,להיערך כך(על המשטרד,עמ זאת.שנקבעה ליישום .מועד למטרות שלהן הועד שיטור וביטחון :התכנית מגדירה את ייעוד האגף לשיטור ובטחון ותפקידו ומתייחסת לשני תחומי אחריות עיקריים תיאום והפעלת יחידות וכוחות למילוי משימות בתחום של מניעת עבירות וקיום הסדר הציבורי,האחד !התפקידים הנובעים מייעוד זה הם כמפורט להלן.בטחון פנים,והאחר;ובטחון הנפש והרכוש זו תושג באמצעות;היסוד המרכזי בתכנית מחייב נוכחות משטרתית בולטת ורצופה בשטח.1 ליתר,והיא אמורה לתרום למניעת פשיעה,הגברת סיורים רגליים וממונעים של כוחות המשטרה בנוסף יווצר לדעת.משטרה­ולהידוק יחסי קהילה,להגברת תחושת הבטחה בציבור,אכיפת החוק .המשטרה על ידי כך גם בסיס יותר אמין ורחב לדווח על אירועים לדעתה נבע מהחלפת,אשר,ועדת שיגרון ציינה את הגיתוק שחל בין איש הרחוב לביו המשטרה בתחום זה.לכן המליצה לשוב עקרונית לשיטה הקודמת.שיטת ­המקור בשיטת הסיור הממונע הציגה התכנית פתרונות תוך קביעת דרכי פעולה ומשאבים של כוח אדם ותקציבים האמורים היא מצדדת ביצירת מסגרת.לאפשר למשטרה שליטה טובה יותר במצב ושיפור יכולת תגובתה הם על פי חלוקה אזורית­באורח בסיסי­רחבה של סיורים רגליים קבועים בקטעים שגבולותיהם תוך התחשבות בנתונים על הפוטנציאל של,אשר קבעה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה,לרבעים של זרוע השיטורnpirnהגורסת,הפעלת כוחות סיור בקטעים משתלבת בתפיסה הכוללת.עבריינות המשטרה!והבטחון בכל!ל והרואה בפעולות הסיור והשויטור בסיס לעבודה של השוטה כפרט ושל שהביא בחשבון הקצאת כוח אדם,מרכזיותו של פעולות הסיור באה לידי ביטוי הן בתכנון.בכלל כפי שהיא משתקפת בשינוי,והן בהדגשת ההכשרה המבצעית בסיור,נוסף משמעותי לתחום זת האמצעים הנדרשים לצורך מסגרת הסיורים במתכונת.(מסלולי הגיוס וההכשרה במשטרה )ראה להלן בהתאם לדרגת החומרה של,תקני כוח אדם1,518­ל1,400שהוצעה בתכנית הם תוספת של בין ,על פי ­התכנית.כן נדרשה תוספת של כלי רכב ומכשירי קשר.תחזית העלייה בפעילות העבריינית כדי להשלים את המערך כולו,מסך כל המשאבים המיועדים למטרה זו250^­200/0יוקצו בכל שנה .ולאפשר הפעלתו בתום חמש שנים אישר שר הפנים עריכת ניסוי בירושלים ובתל אביב ובעקבות1980בהנחיותיו למפכ"ל מאוגוסט היזקקות לאיסטרטגיות משטרתיות או צמצומה או על הרחבת השיטה תוצאותיו יוחלט על .אחרות שוטרים15החל במחוז תל אביב ניסוי של מערך סיור בקטעים שנטלו בו חלק1981באפריל מסקנות חלקיות מניסוי זה סוכמו במאי אותה שנה על ידי ראש היחידה לחקר ביצועים.ותיקים במטה1981דיונים נוספים בנושא זה נערכו ביולי.במטה הארצי והועברו לידיעת סגל הפיקוד .שבו נערך הניסוי,הארצי ובנובמבר אותה שנה במחוז תל אביב ,וזקגימ150ת של6ומתוך התוס,עדיין היה מעיר שוטרי הקטע בשלבי ניפוי1981בדצמבר ו 40לאייש1981עלה בידי המשטרה עד פוף דצמבר,שאישר משרד האוצר למטרת הניסוי .שוטרים בלבד עלת מערך6על המשטרה לזרז את סיום הניסוי ולקבוע עמדה ברורה לגבי ה,לדעת הביקורת .הסיור בקטעים ­,בהתאם לתכנית()א:בתחום המבנה הארגוני בוצעו באגף שיטור ובטחון שני שינויים בולטים.2 ,על פי המבנה המוצע בתכנית()ב.הועברה מחלקת הקשר מאגף האפסנאות לאגף שיטור ובטחון אולם בפועל אוחדו שתי מחלקות אלו.ימשיכו מחלקות הסיור והמבצעים לפעול במחלקות נפרדות כי האיחוד נעשה הן מסיבות ענייניות והן מטעמי חסכון,הוסבר.בכל רמות הפיקוד של המשטרה .בכוח אדם על ידי צמצום מטות התכנית הציעה מספר שינויים בהיערכותה הטריטוריאלית של המשטרה ברמת המרחבים ומחוזות.3 ליצור חפיפה רבה ככל;במרכז ההצעה עמדה המגמה לקבוע מוטת שליטה אופטימאלית.המשטרה להעמיק את הטיפול של יחידות;האפשר בין פריסת המשטרה לבין זו של רשויות מינהליות אדורות תוך,כל אלה.המצויים בשולי תחום אחריותן,באזורים,המופקדות על ערים גדולות,משטרה .בהיקף אוכלוסייתו ובהיקף הפעילות העבריינית המאפיינת אותו,בגודלו,התחשבות בסוג האיזור 406 אף כי גבולות,תפיסה דומה הנחתה גם את מחברי דו"ח ועדת שימרון בהצעותיהם לשינוי בפריסה . .הפריסה של היחידות לפי המצויין בדו"ח שונים מאלו שנקבעו בתכנית תירוש ועדת*מרחב ותחנה,דהיינו מחוז,הפריסה הרצויה נבחנה לגבי שלוש הרמות של יחידות המשטרה הציעה לפרק לחלוטין את מטות המחוזות ולהכפיף את מטות,אשר בחנה נושא זה בעבר,שימתן על פי החלטת פיקוד המשטרה נקבע.(436עמי,30המרחבים ישירות למטה הארצי )ראה דף'ח תוך כדי ביצוע שינויים,כי גם בעתיד תושתת הפריסה על בסיס של שלושה מחוזות,בתכנית .בפריסה המרחבית כי,סגל הפיקוד של המשטרה דן שוב בעניין והגיע לכלל מסקנה.החלטה זו שונתה יותר מאוחר אכן­מחוז המרכז­מחוז רביעי;מבחינה מבצעית עדיף לחלק את שטח .המדינה לארבעה מחוזות .1981הוקם באישורו של שר הפנים במאי למרחב1980שמרחב הנגב ייהפך בשנת,הוא,שנכלל בתכנית ואושר על ידי השר,שינוי חשוב .ויהיה כפוף ישירות למטה הארצי,עצמאי כפי שהוסבו.הופסקו,בהתאם לנקבע בתכנית,פעולות המטה הארצי לשינוי מעמדו של מרחב הנגב .נבע הדבר מההחלטה על הקמת המחוז הרביעי,לביקורת ,ברמת התחנות.ומרחב זה אמנם הוקם­מרחב לכיש­תוכננה הקמתו של מרחב חדש1981לשנת והפיכת,היו הקמת תחנות ונקודות משטרה חדשות1981­ו1980היעדים העיקריים של התכנית לשנת .תחנות משטרה חדשות14בהנחיותיו למפכ"ל אישר שר הפנים להקים בעתיד.נקודות לתחנות עד מועד סתם הביקורת הוקמו במגזר.תחנות ונקודות חדשות במגזר 'הערבי.כי יוקמו,כן נקבע נקודות חדשות והוצבו11'במגזר הערבי הוקמו;חמש נקודות משטרה חדשות,היהודי שתי תחנות .ארבעה שוטרי כפר .702 'עמ,זה,ראה בדו"ח,אשר להיערכות.המשטרה בתחום ביטחון פנים (אגף החקירות )אח"ק התכנית מציינת את יעדיו הכלליים של אח"ק ואת התפקידים המוטלים על האגף בתוקף אחריותו .לתחום זה מקיפה של מכנה וארגון המחלקות?!,תיערף בחיגה וכליי1980כי במחלף שגת,כתכנית נקבע .תפקידיהן ומשימותיהן,*כאגן .לא נערכה בחינה מקיפה זו1982עד פברואר­ .במסגרת של מינהל מודיעין1980מערך המודיעין המשטרתי אמור היה להתארגן מחדש בשנת.1 הגיטרה להקמת מינהל המודיעין הייתה להעמיק.זה השינוי הובולט ביותר שהוצע בארגונו של האגף התכנית מפרטת את הפעולות הארגוניות שיש.את האיסוף המודיעיני ועיבודו לצרכים מבצעיים לבצע במערך המודיעין הן בתחום מיזוגן של יחידות מודיעיניות קיימות ההן בתחום הקמת פונקציות על החשיבות שבהיערכות מקיפה ומחודשת בתחום.מודיעיניות חדשות והשליטה הפיקודית עליהן כי עקב העלייה הגדולה,בקבעו1981זה עמד גם המפכ"ל במסגרת דיונים בסגל הפיקוד בתחילת ,בכלל זד,יבוצעו באופן מואץ תכניות במסגרות התכנית­בעיקר בתחום עבירות הרכוש­בפשיעה .פיתוח זרוע המודיעין ולמינהל לתכנון וארגון במטה הארצי של המשטרה הצעה למכנה.גיבש1982בפברואר אולם עד.תקליכ ליחידות המודיעין במטה הארצי13שחייבה תוספת של,מיגהלת מודיעין .מועד מיום הביקורת פעל מערך המודיעין במתכונתו הקודמת :תוכננו על פי התכנית במערך אח"ק שינויים בולטים אחרים כלהלן1981­1980לשנים.2 ,1980אמורה הייתה להתארגן מחדש בשנת,במטא"ר(היחידה הארצית לחקירת פשעים )יח"פ()א אולם בהתאם להחלטתו.שיש לכלול אותם במסגרת של פשע מאורגן,בתנאי שיוגדרו סוגי פשיעה 1981הוכנה בנובמבר,יח"פ אשר לארגונו מחדש של.של ראש אח"ק לא תינתן הגדרה לכך ..הצעת ארגון המשטרה טרם קבעה עמדה סופית ולפיכך לא פורסמה פקודת ארגון חדשה ליחידה והיא ממשיכה­ .לפעול במתכונתה הקודמת 407 עוזר אחד אמור היה להיות בראש.עוזר נוסף לראש אח"ק1980בתכנית הוצע למנות בשנת()ב הכוונה ותורת,כמו הנחיה,ועל האחר לעסוק בנושאי מטה,שתפקידו בילוש וחשיפה,מדור הדש .הפעלה אולם עד,הוכנה על ידי המינהל לתכנון וארגון הצעה להקמת מדור בילוש וחשיפה1982בפברואר .מועד סיום הביקורת לא סוכמה עמדה של פיקוד המשטרה לגבי הקמת מדור זה .הושלמה הכנתה של הצעה לאורח פעולתה וארגונה()ית"ה.לגבי היחידה לחקירות ד.ונאד()ג .הדיונים בנושא זה טרם הסתיימו יחידות החקירה ומעיד המודיעין והגדרת כי בתחום ארגונן מחדש של,מתברר אפוא לגבי נושאים חשובים עדיין נערכים כסגל הפיקוד.תפקידיהן לא חלה התקדמות ממשית .פ9דיונים על עצם הצורן בשינויים והיק לדעת הביקורת על המשטרה להשלים את בחינת הנושא ולקבוע עמדתה לארגונו והפעלתן .של יחידות החקירה והמודיעין נדונו בסגל­משרדי הלחימה בפשיעה­אשר לארגון והפעלת יחידות אח"ק ברמת התחנה()ד :הפיקוד של המשטרה שני נושאים מרכזיים :בהתאם לתפיסה שגיבש אח"ק הונהגה בשנים האחרונות הקצאה כוללת של כוח אדם לחקירות()א­הסמכות להקצות מכלל כוח האדם שבתחנה לתחומים השונים של הלחימה בפשיעה,לאמור כי מפקד,הבסיס לגישה זו הוא.ניתנה למפקד התחנה­פקחנות,מודיעין,חקירת מבוגרים ונוער ועל כן יש לאפשר לו להקצות לפי שיקול,התחנה מודע'לסוגי הבעיות האופייניות לתחום אחריותו .דעת כוח אדם למשימות השונות במהלך הדיונים לגיבוש התכנית הוצע על ידי אח"ק לקבוע תקן מינימום לכל אחד מתפקידים אלו .אולם התכנית עצמה אינה מציעה שינוי בגישת המשטרה בתחום זה,בתחנות הטיל סגל הפיקוד על המינהל לתכנון וארגון ועל אח"ק להציע תקני מינימום ובאוגוסט1981במארס .המפרט את האפשרויות בתחום זה ומשמעויותיהן,הגיש המנהל לתכנון וארגון מסמך1981 .עד מועד הביקורת לא סוכמה עמדת המשטוזה להצעה זו­ התל ניסוי במשרדי לחימה בפשיעה שבשש תחנות משטרה האמור להמשך1981באוקטובר()ב מטרתו לבחון את מידת היעילות של אותם המשרדים וכן את שיטות העבודה החדשות.ששה חדשים .בחקירות לגבי סוגי עבירות מסוימים על פי התקנים שנקבעו בתכנית .במועד סיום הביקורת נימשך הניסוי האמור ארגון וכוח אדם ,הדרכה,תקנים וארגון:אגף 'המטה ובו ארבע מחלקות1979­בעקבות המלצות ועדת שימרון הוקם ב ,היערכות ללחימה בפשיעה,30)ראה דו"ח שנתי(ועיבוד נתונים אוטומאטי )מענ"א,מינהל כוח אדם חולקו,שהיו באחריותו של האגף,התפקידים.אגף זה1980על פי התכנית בוטל בשנת.(432עמי שהוקמו שניהם במהלך שנת,המינהל לתכנון וארגון והאגף לכוח אדם:בין שני גופים חדשים .1980 (המינהל לתכנון וארגון )מנת''א תפקידו של מנת"א הוא לגבש את התכנון הארגוני והתקציבי של משטרת,על פי פקודת הארגון בשיטות כמותיות של חקר ביצועים וניתוח מערכות כדי להביא,לערוך מחקרים וסקרים;ישראל לספק;לשילוב ולניצול נכון של אמצעים וכוח אדם בכל תחומי פעילותה של המשטרה,לייעול ולתאם את עבודתה של מחלקת הכספים בכל;שירותי מחשב וסטטיסטיקה ליחידות המשטרה השונוית .הקשור לתכנון ולפיקוח התקציבי המרכז,המחלקה לתכנון וארגון.ופועלות בו,במתכונת שנקבעה בתכנית1980מנת''א הוקם ביוני .שהיא יחידה חדשה,לעיבוד נתונים אוטומאטי והיחידה לחקר ביצועים ומערכות בתיאום עם ראש מחלקת הכספים,הממונה עליו יעסוק כי,בפקודת הארגון של מנת"א נקבע .בנושא של תכנון תקציבי,במטא"ר 408 פקודת הארגון בנוגע לתיאום מושא התכנון התקציבי חורג מהנקבע כהנחיות משרד­ כאשר,וק כלל כתכנון תקציבי6מחלקת הכספים של המשטרה לא תע,לפיהן.הפנימ ,יחידת התכנון והתקציב כאגף המשטרה שבמשרד הפגים האחריות לתחום זה היא של .(501 'עמ,31שהוקמה במיוחד למטרה זו )ראה דו"ח שנתי ­תוך הסתייעות במדדים והצגת פתרונות חליפיים על יתרונותיהם וחסרונותיהם­מנת"א אכן בחן .נושאים שונים בתחום ארגונה של המשטרה ועבודתה וגיבש עמדות בסיסיות לשם דיון בסגל הפיקוד בחינה כזו של נושאים היא אחד התנאים החשובים כדי להבטיח עבודת מטה תקינה במישור של במסגרת חקירתם ובחינתם של,על המנהל להסתייע,לדעת הביקורת,עם זאת.קבלת החלטות הנושאים המשטרתיים באורח יותר פעיל באנשי מקצוע מתחום מדעי החברה שביחידה למחקר ואין להתעלם,שלנושאי הפעולה המשטרתית היבטים חברתיים רבים,בהתחשב בכך,ופיתוח­ כי לקתה לתשומת לבה את הערת,המשטרה הודיעה.מהיבטים אלו במסגרת השיקולים הכלליים .הביקורת (אגף כוח אדם )אכ''א ,תכנון­תפקידיו בתחום הטיפול בכוח אדם.1980הוקם בספטמבר,בהתאם לנאמר בתכנית,אכ"א סיווג מקצועי וקביעת,קביעת מסלולי הכשרה וקידום;הכשרתו והצבתו,גיוס והפעלת כוח אדם שיפור היערכות של;העלאת רמת הדרישות מהמתגייסים החדשים;תנאי שירות לאנשי המשטרה במובן זה ממשיכה התכנית במגמה.מינהל כוח האדם כדי לענות על צורכי הטיפול בנושאי הפרט פעולה מקיפה ש.ל סיווג מקצועי1979­שעל,יהמ הצביעה ועדת שימרון ובעקבותיה נעשתה ב,וביעד .לשוטרים עד דרגת מפקח ,כי אכ"א יפעל במתכונת כנקבע בתכנית,כדי להיערך כיאות להשגת יעדים אלה הוצע בתכנית .לרבות השתלבות מחלקותיו בו,את בחינת הארגון הפנימי של אכ"א1980עד שמנת"א יסיים במשך במתכונת נפיונית­­ער מועד פיום הביקורת לא הושלמה הבחינה ואכ''א עדיין פועל­ בעוד.מתכונת זו שוגה מהמוצע בתכנית.1981במארפ אשר אושרה על ידי סגל הפיקוד י הרי,מינהלת כוח ארם ומחלקת ההדרכה­כי באגף יהיו שתי מחלקות,שהתכנית הציעה גם מבנה המרורים.מחלקת התכנון,על פי פקודת הארגון של האגף פועלת בו מחלקה נופפת .בתחומים אחדים שונה מזה שהוחלט עליו בתכנית כי שינויים במבנה אכ"א התחייבו משיקולים ענייניים וכי המבנה הארגוני של,ראש מנת"א הסביר .1982האגף ייקבע סופית בשנת אולם טרם,1981הצעה של מנת"א לשינוי המבנה והארגון של מחלקת ההדרכה גובשה באוגוסט .אושרה על ידי המפכ"ל ,על פי התכנית.שינוי נוסף במבנה אכ"א מתייחס לכפיפות הארגונית של המפלג לחקירות פנים מאחר שהיא,ארגונית של אח"ק ולהיות כפופה לראש אכ"א1אמורה הייתה היחידה לצאת מהמסגרת ד בפועל נשארה היחידה במסגרת הארגונית של אח"ק.מטפלת בתלונות על אנשי משטרה ותפקודם שזה מקומה,לאחר שהגיע למסקנה,על פי בקשת שר הפנים,זאת;אך כפופה ישירות לראש את"ק .הרצוי של היחידה והדרכתו אדם כוח גיוס והדרכתו היא על דרך שילובו של כוח אדם חדש­החלטה מרכזית שנתקבלה בנושא גיוס כוח אדם והם,שונה מסלול הקלימה של שוטרים חדשים1980בעקבות החלטות ספ"ק מספטמבר.במשטרה" נקלטים המגוייםים בבית הספר,על פי המסלול החדש.לא יופנו עוד כבעבר מיד ליחידות מבצעיות ולאחריה הם מוצבים,ושם הם מקבלים הכשרה ראשונית בת עשרה ימים,הארצי של המשטרה בתום.חודשים לבחינת התאמתם למשטרה5­3ביחידות משטרה במעמד של שוראי לתקופה של ובסיומו הם חוזרים ליחידות כדי להשתלב במערך,התקופה נקלטים המתאימים בקורס בסיסי אחיד אם ישתלב השוטר דרך קבע במערך זה או,הסיור לתקופה של שישה חודשים עד שנה ואז יוחלט שיבוץ שוטר במערך החקירות מותנה בתקופת הכשרה.שיינתן לו להצטרף למערך החקירות .מקצועית נוספת ,40.9 והקפדה על שילוב שוטרים במערך המשטרה בהתאם1981בהפעלתו של מסלול זה הוחל במאי תכלית;תאפשר בחינת שיטה זו והשלכותיה על מיומנותם המקצועית של השוטרים.למסלול זד השיטה למנוע העסקת שוטרים חדשים ביחידות המשטרה השונות ללא קבלת הכשרה משטרתית ­ .מוקדמת מהשוטרים המועסקים בחקירות טרם100/0כי,נמסר1981בדיון של ראשי אגפים במטא"ר מיוני חקירות עדיין לא­אלו מהשוטרים במערך,סוכם לערוך בדיקה;קיבלו הכשרה משטרתית בסיסית כי שוטרים מועסקים452 'עמ,30בקשר לכך צויין בדו"ח שנתי.קיבלו הכשרה באותו תחום מכוח האדם המועסק50יל0­ובתחנות אחדות כ,בלא שקיבלו הכשרה בסיסית,בתפקידים שלנים .בחקירות לא הוכשר לכך '.בתפקידי סיור בלבד.כי אין הקפדה על כף ששוראים יועפקו,כבדיקה הנוכחית נתברר­ במצב זה.ולעיתים אף בחקירת נוער,בהגיעם לתחנות הם מועסקים גפ בתפקידי חקירות ומאידד נערכות חקירות על;אינה מושגת במלואה המטרה של הכשרת השוראי לתפקיד סיור .ירי שוטרים בלתי מיומנים לכף. שעודם חסרי הכשרה מקצועית,על המשטרה לעשות מאמץ מיוחד בתחום הדרכת שוטרים וחוקרים .בסיסית בתחום עיסוקם האוצר הקציב מקדמה.בית ספר לכושר מבצעי1980הקימה המשטרה באוקטובר,בהתאם לתכנית ­ .תקנים להפעלתו37מיליון שקל למימון רכישת הציוד ואישר תוספת של0.5מיוחדת בסך .חל שינוי בעמדת המשטרה לגבי העדיפות שיש לתת במסגרת ההדרכה לאימוני הכושר המבצעי הניתן בבית הספר,שלפיהן סיום בהצלחה של קורס לכושר מבצעי,בניגוד להחלטות קודמות שאי­עמידה,נשקלת האפשרות,הוא תנאי לקבלה לקורסים במשטרה,והנמשך חמישה שבועות ­כל מקרה כזה יובא להכרעת.במבחני הכושר לא תגרום פסילה מיידית של מועמד לקורס משטרתי .ראש אכ"א ועל חשבון התקן הקיים של המשטרה גם בית­אף מעבר למוצע בתכנית­הוקם1980בנובמבר .י. .ספר להכשרת שוטרים לנהיגה מבצעית ברכב משטחה .אכן כפופים כל בתי הספר המשטרתיים לראש אכ"א,בהתאם לתכנית ו אפסנאות ,בהתאם לתכנית.הוא למעשה אגף המינהלה לשעבר שהוסב שמו(אגף האפסנאות )אג"א.1 מחלקת הקשר והאלקטרוניקה הועברה לאגף.בוצעו באגף זה שני שינויים עיקריים,ובאישור השר הועברו לכפיפות,שהיו כפופים לאגף המינהלה לשעבר,ואילו החשב ומחלקת הכספים,שיטור ובטחון בחינת ארגון המבנה הפנימי:והן1981פעולות נוספות בתחום הארגוני תוכננו לשנת:ישירה למפכ"ל ;תוספת מדור ארגון והדרכה למחלקת ארגון ורכש­תפקידיהן ומשימותיהן,של המחלקות באגף .מינוי יועץ כלכלי לראש האגף;הקמת מאגר רכב ארצי .אולם טרם הוכרע דבר בגרון,ער מועד המיקורת בוצעו מספר עבודות מטה בתחום זה­ בלא שפורסמה אף,לפיכן פועל האגף על בפיס המחלקות שנותרו בו ובמתכונתו בעבר .פקודת ארגון זמנית למצב הארגוני הנוכחי הוא,שאליו התייחסה התכנית,נושא מרכזי בתחום האפסנאי והמנהלי:תקינת ציוד ומבנים.2 חשיבותה של תקינה זו מכרעת.קביעת תקן ברור ומוגדר לציוד אישי ויחידתי במשטרת ישראל וההיערכות המוקדמת,תכנונה התקציבי,לגבי קביעה כוללת של צורכי המשטרה בתחום ההצטיידות .504 'עמ,31עניין זה הועלה גם על ידי ועדת שימרון וגם הובא בדו"ח שנתי.מבחינת הליכי הרכש גמר עיבוד והפעלה של תקני:יבוצעו בתחום זה הפעולות הבאות1980כי בשנת,בתכנית נקבע הכנת פרוגרמות סטנדרדיות לבינוי תחנות;ציוד ואפסניה קבועים לציזד משקי יחידתי ואישי .פיתט תכנית הבנייה הרב שנתית;משטרה תקינת הציוד.עד מועד פיומ הביקורת נקבעו תקני ציוד למחוז הצפוני ולמוווז תל אביב .כן הכינה המשטרה מפפר פרוגרמות לבינוי.למחוז הדרומי טרם הפתיימה ולא נערף סקר בניינים ומתקנים,טרפ הוכנה תכנית אב רב שנתית מפורטת לבינוי­ .שעליו לשמש בפיס לתכנית אב כזו 410 כלי רכב2,020לרשות משטרת ישראל1980עמדו בתחילת שנת,על פי נתוני המטא"ר:תחבורה.3 שחלקם הגדול הגיע לקצה גבול כושר השמישות המיכנית לצרכים מבצעיים,()למעט קטנועים .כלי רכב500ובמהלכה הוחלפו,פעולה מקיפה ביותר1980בתחום זה נעשתה במשך שנת.במשטרה החלפת מספר כה גדול של כלי.כלי רכב נוספים725עד מועד סיום הביקורת הוחלפו1981בשנת .המבצע"ת שלן משטרת ישראל.רכב תגביר קתב לוודאי את יכולתי היתוותה;מקיפה להיערכות של משטרת ישראל!ייהודה של תכנית תירוש בגף שגיבשה מסגרו הציגה את;יערים ומטרות בתחום הארגון המבצעי בהתחשב גם במקומה של המשטרה בחברה כוח,הגרירה את צורכי המשטרה בתחומים הבםיפיימ של פריפה;.■לשינויים המבניים המתחייבים התכנית פירטה בהרחכה.תוף שימוש במדדים לקביעת עלויות ותקינה,ארם והצטיידות משקית שהשגתם תוכיל,יעדים ברורים*את תוספת התשומות הדרושה עכור המשטרה ,אולם לא קבע .לצמצום בממדי הפשיעה תוף חיפוש פתרונות ביניים,היבטים מפויימים של התכנית יושמו או נמצאים בתהליד יישום אזלמ העדר מסגרת תקציבית רב­שנתית מוסכמת אינה.בכפיפות לאפשרות גיוס כוח אדם ותקציב .מאפשרת תכנון רב­שנתי של יעדים שנקבעו לביצוע התבנית באשר טרם גובשה לגביהם,בתחומים מרכזיים שהתוותה התכנית ניכר פיגור רב כמימוש היעדים מימושו של יעד עיקרי כתכנית ­הרחבת הסיור והשיטור ­על בל השלכותיו.עמדה מסכמת אולם נוכח.עדיין נמצא בשלבי ניסוי,לחיזוק זרוע הסיור ולהעמקת הקשר בין המשטרה לקהילה אם הציגה התכנית בתחום,.ספק הוא,חוסר יכולתה של המשטרה לגייס כוח אדם לתפקידים אלה גם לגבי ארגונן של יחידות באגף החקירות טרם גיבשו מסקנות.זה מלכתחילה יעד בר ביצוע .ברורות אולם,המגדירה את יעדי המשטרה והיערכותה,את תכנית תירוש יש לראות אפוא כמסגרת רחבה בהתאם,מרכיביה וסדר הקדימויות לביצועם יהיו נתונים לעיון ולבחינה מתמידים של המשטרה .ות המתגבשות ולזמיגות המשאבים0לתפי משרד הפנים תריע למשרד מבקר המדינה כי "המשרד רואה בתכנית תירוש תכנית רב שנתית .''המאושרת על ידי הממשלה ויעשה כמיטב יכולתו כדי לקדמה מעיד התביעות של משטרת ישראל פרקליטות המדינה ומערך התביעה של:לתביעה הכללית במדינת ישראל שתי זרועות עיקריות.1 הפרקליטות מייצגת את המדינה בעיקר בתביעות של העבירות היותר המורות מסוג.משטרת ישראל בתביעות הנדונות בבתי משפט השלום ובבתי­המשטרה;הנדונות בבתי המשפט המחוזיים,פשע חלק מתובעי המשטרה מוסמכים להופיע בבתי.לרוב עבירות מסוג עוון וחטא,המשפט העירוניים חיפושים ושחרור בערובה ובערעורים מסויימים,המשפט המחוזיים בבקשות ובערעורים בענייני מעצר .לפי פקודת התעבורה מופקד על ההנחייה וההדרכה(מדור התביעות במחלקת החקירות שבמטה הארצי )להלן מטא"ר.2 כן מטפל המדור.והוא מהווה יחידת מטה להכוונת נושא התביעה,המקצועית של יחידות התביעה בהחלטות על דבר סגירת תיקים,במתן חוות דעת משפטיות על תיקים שבטיפול היחידות השונות הוא.מחוסר עניין לציבור ובהעדר ראיות מספיקות במקרים שהיחידות מבקשות הנחייתו המקצועית עוד הוא מקיים קשר הן עם.גם עוסק בבירורים למתן תעודות המעידות על­העדר רישום פלילי פרקליטות המדינה בעניין בקשות לעיכוב הליכים משפטיים ובבירורים והן עם גורמי חוץ בענייני ראש תחום ייעוץ,ראש תחום פלילי,ראש המדור:במדור מועסקים שבעה עובדים.חקיקה ומשפט המטפל בעיקר בחומר,שלושה עובדים העוסקים במתן חוות דעת ורכז נושא אסירים,וחקיקה .שריצו תקופה של שני שלישים ממאסרם,הדנות בעניינם של אסירים,המיועד לוועדות השחרורים 41ו שבהן יושבים בתי משפט,במרחבים של משטרת ישראל פועלות לשכות תביעה ולהן שלוחות בערים מדור תביעות פליליות ומפלג תביעות­במחוז תל אביב מרוכזים כל התובעים בשתי יחידות.שלום 140הועסקו1981במאי,לפי נתוני המשטרה.תנועה והם משרתים את שלושת המרחבים של המחוז היושבים כבתי,התובעים של המשטרה מופיעים גם בבתי משפט השלום.תובעים ביחידות התביעה .משפט לנוער ולתעבורה המיוצגת,המאשים במשפט פלילי הוא המדינה,1965­התשכ"די,על פי חוק סדר הדין הפלילי.3 התובעים הם היועץ המשפטי לממשלה וכן שוטרים שנתקיימו בהם תנאי הכשירות.על ידי תובע ושנתמנו להיות תובעים על ידי המפקח,בהתייעצות עם שר הפנים,שנקבעו על ידי שר המשפטים ­התשכ"ו,(על פי תקנות סדר הדין הפלילי )כשירות שוטר תובע וסמכויותיו.הכללי של המשטרה אם הם בוגרי בתי ספר או קורסים,כשרים להתמנות תובעים גם שוטרים שאינם עורכי דין,1966 .אחרים כמפורט בתקנות תיקים49,073לטיפול יחידות התביעות1980התקבלו בשנת,על פי נתונים של מדור התביעות תיקי תאונות דרכים )כולל תאונות ללא נפגעים שבהם נגרם נזק לרכוש15,876פליליים מלבד שהקנס שולם,דו"חות תנועה ­להוציא דו"חות מסוג קנס150,000­כן התקבלו לטיפול כ;(בלבד .במועדו בדק משרד מבקר המדינה לסירוגין את מערך התביעות של1981בחודשים מארס עד מאי.4 ששייך היה למחוז הצפוני והועבר באמצע,במרחב השרון;הבדיקה נערכה במטה הארצי.המשטרה בשלוחת;במרחב המרכז שבו,במחוז הדרומי;בשלושת מרחבי מחוז תל אביב;למחוז המרכז1981 הטיפול,ארגון ותפעול יחידות התביעה:הנושאים העיקריים שנבדקו היו.אילת שבמרחב הנגב .ואבטחת הרשומות,בתיקים והקשר עם בתי המשפט ארגון ותפעול יחידות התביעה בדו"ח שהגישה,המליצה בפרק הדן בתביעה הכללית*הוועדה לבירור נושא הפשיעה בישראל.1 .שייצוג המדינה במשפטים פליליים יהיה כולו בידי משפטנים,כי יש לשאוף לכך,1978בפברואר. התובעים שביחידות140מבין78היו רק,1981באמצע שנת,!!כמועד סיום הניקור­ .שאר התובעים היו שוטרים בעלי ותק העופקימ בתביעות.נלכד55"/" ,התביעה משפטנים ,בי קיימת נכונות לפעול ברוח המלצת הוועדה,המשטרה הסבירה למשרד מגקר המדינה אך קיים קושי של איוש משרות של תובעים כמשפטנים כעיקר במרחבים מרוחקים ממרכז המשטרה גם הודיעה.מהתובעימ הם משפטנים1000/0­ואכן במחוז תל אביב קרוב ל;הארץ ובדרד,כי היא מקפידה על כף שכל משרה מתפנית תאויש כמשפטן,למשרד מבקר המדינה ,בנובמבר אותה שנה הגיע שיעור המשפטנים.זו תבוא המלצת הוועדה לכלל מימוש מלא .64"/"לכדי,שהועסקו ביחידות התביעה והן נמצאות במגע,יחידות התביעה פועלות בקשר ישיר עם יחידות החקירה במרחבים ובמחוזות.2 בעבר היה קיים פיצול ניכר.הדוק עם בתי משפט השלום המצויים במרחב המשטרה המתאים ,במדיניות.המשטרתית.לפי הנושאים השונים של התביעה,בכלל זה פיצול פיקודי,ביחידות התביעה )להלן** ''שגובשוה והתקבלה על ידי פיקוד המשטרה בעקבות תכנית העבודה הרב­שנתית "תירוש .כי יש להגיע לכלל איחוד של תפקידי התביעה המשטרתית בכל הנושאים,נקבע,(התכנית במחוז תל:והמצב היה כדלקמן,יופ הביקורת לא חוסל הפיצול בנושא התביעות8עד מועד כאשר לכל אדות מהן,אביב הופעלו יחידות נפרדות לתביעות פליליות ולתביעות תנועה בעוד שהתביעה הפלילית כנהוג בכל הארץ כפופה לקצין החקירות,יתר על כן;פיקוד נפרד הרי בכל הקשור לתביעות תנועה כפופה היחידה שבמחוז תל אביב לקצין המבצעים,המחוזי כי,כן העלתה הביקורת.זה פותר את הקביעה המפורשת של התכנית.המחוזי()אג''מ וכמעט שלא קיים קשר עם לשכת,בתחנת אילת כפופה יחידת התביעה בפועל למפקד התחנה■ .התביעות שבמרחב הנגב המצוייה בבאר שבע שנתקבלו בדיונים הפנימיים של אגף החקירות שבמטא"ר,על פי ההמלצות וההחלטות שיקול הדעת המקצועי לגבי תיקים המוגשים לתביעה יהיה של ראש יחידת התביעה שבכל .429 'עמ,30ה דויוו שנתי9ראה גם בפרק "היערכות ללחימה בפשי. .404עמי"ראה בח"ח זה פרק "ארגונה נ!חדש של משטרת ישראל.. 412 וסמכות שיקול הדעת בגרון הוא,עד מועד סיום הביקורת הן לא באו לגלל יישום;מרחב 9א,וביחידות התביעה הנפרדות;קציני החקירות ברמת המרחבים והמחוזות*כמקודם כיד .בידי קצין אג''מ או קציני נוער מהווה חלק מסולם,העוסק בתחום המשפטי,שהוא גוף מקצועי,מערך התביעה של משטרה.3 .ובתור שכזה עליו למלא אחר הוראות הפיקוד,הפיקוד של המשטרה למרות שאנשי יחידות התביעות,עיון במסמכים העלה מקרים ,בהם דרש הפיקוד להביא לדין נאשמים אם להגיש כתב אישום או,ההחלטה הסופית.שאין בתיקים ראיות מספיקות כדי להאשימם,טענו ,צריכה להיות מבוססת על שיקולים מקצועיים­משפטיים,בקשה למעצר עד תום ההליכים המשפטיים שאם לא כן עלול בית המשפט שלא להיענות לבקשת.המשטרה ואף לזכות נאשמים בגלל תביעות .כפי שאמנם אירע במספר מקרים,שמלכתחילה לא היה בסיס להגשתן,לקויות בעקבות הביקורת הוציאה המשטרה פקודת קבע שלפיה מוסמכים ראשי לשכות התביעות שבמרחבי שהקריטריון הקובע הוא העניין,לגבי תיקים;המשטרה לסגור תיקים בהעדר ראיות מספיקות .הוסמכו קצינים מרמת מפקד תחנה ומעלה להחליט,לציבור הכוללת את תיאור התפקידים של,הכין מדור תביעות במטא"ר טיוטה לפקודת קבע1977בשנת.4 .תחומי אחריותם ודרכי מינויים,מסלול קידומם,התובעים בהעדר פקודה בנדון קיימת אי בהירות.עד מועד סיום הביקורת לא פורסמה פקודת הקבע­ ,לפיכך קיים קושי לגבי קידומם של תובעים.בכל הקשור לארגון של יחידות התביעות וניהולן התקין .מחוסר אפשרות של התקדמות במישור המקצועי בקירוב35,000­מ,יחידות התביעה מטפלות בשלוש השנים האחרונות במספר ניכר של תיקים.5 זאת מלבד כמה רבבות תיקים שבהם כתבי אישום על עבירות;תיקים פליליים בשנה50,000­עד כ נוסף לטיפול.ר בקירוב מבין התיקים הפליליים מוגשים כתבי אישום לבתי המשפט50/0­ב.תעבורה פיגור שחלקו­בתיקים השוטפים קיים בבתי המשפט פיגור מצטבר בטיפול בתיקים משנים קודמות .וחלקו מהעומס בבתי המשפט(נובע ממצב העניינים בתביעה המשטרתית )ראה להלן תקנים וארגון שבמטא''ר!למרות זאונ לא נעשתה בשנים האחרונות על ידי מחלקו­ .בדיקה לקביעת תקנים מעודכנים לכוח האדם ואמצעים ליחידות התביעה למילוי תפקידיה תקנים40­כ.ציינה כי המרים היו,1979שהתבססה על נתונים נ*םוף שגת,גם התכנית ובמקביל לזה גם כוח אדם מינהלי לפי מפתח שקבעה,למשרות של תובעים ביחידות התביעה כי,המשטרה הודיעה למשרד מבקר המדינה.(התכנית )בנושא תקנים ואמצעים ראה להלן לפיכך הגרלת כוח האדם;יועדו כולם ליחידות המבצעיות,1981התקנים שהוקצו בשנת. .בהתאם לתכנית אינה ניתנת לעת.עתה לביצוע כדי לקיים רמה מקצועית נאותה של הופעת תובעים בבתי המשפט שואפת המשטרה לאפשר להם.6 . כי יש להקפיד על עקרון,כן קבעה המשטרה.השתלמויות מקצועיות ולמידת חידושי פסיקה וחקיקה ,בתכנית צויין גם כי לכל יחידת תביעות ימונה;של יום הכנה לכל יום הופעה של תובע בבית משפט שיופקד על ניהול הספרייה המשפטית וירכז­עובד ­הכפוף ישירות למפקד היחידה,נוסף למפקד לצורך קביעת התקנים הדרושים בהתאם לעקרונות האמורים יש.את תפקידי הבקרה ביחידה .מספר ימי שפיטה ומספר אולמות משפט,מספר השופטים:להתחשב כמובן בנתונים הבאים במרבית.לא קיים השתלמויות לתובעים ביחידות באורח סדיר,התברר כי מדור התביעות­ היחידות שנבדקו הופיעו בבתי המשפט מרבית התובעים ארבעה ימים בשבוע וביחידות תביעה הכללית של התביעה,במצב זה עלולה להיפגע הרמה.קטנות אף חמישה ולעתים שישה ימים בשבוע ובתדירות,עקב העומס הרב המוטל על התובעים נמנעת גם האפשרות לבקרה סדירה.המשטרתית כי מסיבות,המשטרה הודיעה למשרד מבקר המדינה.על התיקים שנדונו בבית המשפט,מתאימה וגם לא להגדיל את תקן התובעים ולהקפיד,תקציביות לא ניתן לממש חלק זה מהמלצות .התכנית כי היא נתונה,הסבירה המשטרה כן.על העקרון של יום הכנה לכל יום הופעה של התובע לתכתיבים של מזכירויות בתי המשפט הקובעים את ימי השמיעה בהתחשב באולמות הפנויים כך שתיאום הופעתם של התובעים נעשה בכפוף,ובמספר השופטים הדנים במשפטים פליליים .לקביעת בתי המשפט ,שמתפקידה לעסוק בעיקר ברישום ובמעקב אחר תיקים,בכל יחידת תביעות פועלת מזכירות.7 .בתיאום מועדי הופעה בבתי משפט ובמשלוח הזמנות לנאשמים ולעדים,בהדפסת כתבי אישום 4ו3 .התברר כי תקני מזכירות רבים אינם מאויישים על אף העלייה בעומס .התיקים ביחידות השונות במקומות.ב&רבית היחידות שנבדקו חסרות מזכירות או בתבניות דבר שגרם עיכובים בעבודה לא הייתה עזרה מינהלית לתובעת,באילת,למשל.אחרים עשו התובעים עצמם את עבודת המזכירות דבר שהפריע לה במהלך התקין של,והיא נאלצה לבצע בעצמה,את עבודת המזכירות,בתחנה .כי לאחר מועד סיום הביקורת איישה את כל המשרות הקיימות בתקן,המשטרה הודיעה.עבודתה עם זאת על פי הקריטריונים שהוצעו בתכנית יש להקצות לכל חמישה תובעים תקן לעובד מזכירות .המשטרה הודיעה למשרד מבקר המדינה כי עקב אילוצים תקציביים לא.אחד וכן רכז לכל יחידה .ניתן להוסיף תקנים על פי ההמלצות האמורות חלק גדול מעבודת המזכירות ביחידות התביעה מתרכז במשלוח הזמנות לנאשמים ולעדי התביעה8 כי יש לשלוח חמש הזמנות בממוצע ,לנאשם,מנתוני מדור התביעות עולה.להופיע בבית המשפט .הזמנות בגין כל תיק25­דהיינו כ,המנוהל במשך חמש ישיבות,ולעדים לכל ישיבה של משפט ,חוזרות בשל אי­איתור המען,הנשלחות באמצעות הדואר,חלק מן ההזמנות לעדים ולנאשמים הנוהג הוא שהמזכירות מעבירה את ההזמנות שחזרו ליחידות.אל ד,מזכירות של יחידת התביעה .מנסות לפעול לאיתור הנאשמים והעדים,במסגרת שאר תפקידיהן,ואלו,הסיור במרחב המתאים כשלושה עד שישה חודשים בכל פעם כדי לאפשר­מספר רב של תיקים נדחים פעמים אחדות י.לגבי חלק מן התיקים אף הוצאו צווי הבאה.המוזמנים.למשטרה לאתר את שלגביד­ם,תיקים82 1980עד1976תל­אביב נותרו מן השנים.ביחידת תביעות תנוער:כד למשל תיקים מאותן שנים בגין נזק לרכוש50­וכן יותר מ,לא אותרו נאשמים בתאונות דרכים עם נפגעים החזקת,שבהם האשמות על פריצות,תיקים20­ביחידת התביעות במרחב השרון נותרו כ.בלבד במזכירות בית המשפט"חלק מהתיקים "נמחקו;שהטיפול בהם טרם נסתיים'רכוש גנוב סמים וכד כאשר שופט לא היה מוכן לדחות שוב ושוב דיונים הורה.בהעדר אפשרות לאיתור נאשמים ועדים .וכתוצאה מכר לא הובאו עבריינים לדין.,במקרים אחדים על מחיקת כתבי אישום לא נ^שו פעולות שיטתיות או אפילו מבצעים חד­פעמייםv^mביחידות התביעה_ מתר התביעות בטטא"ר.שההזמנות שנשלחו אליהם הוחזרו בדואר,לאיתור נאשמים ועדים שחזרו­בהזמנות,אף לא הנחה את היחידות שבמרחבימ לנסות לטפל בתדירות קבועה מראש דיתת1\תיקים אלה לא הועברו ב,לחילופיו;ולא להגיח תיקים אלה ללא טיפול שנים מס&ר במועד.שימליץ על סגירתם מחוסר אפשרות לאתר נאשמים או עיים,קבועה לגורם מוסמד הביקורת פעלה חוליית איתור רק ליד מדור התביעות הפליליות שבמחוז תל אביב ועד מיום המשטרה הסבירה.הביקורת גקבעו תקגיפ לחולייה כזאת גם ביחידת תביעות תנועה שבמחוז .יחיתת התביעה תחייב גיוס כוח אדם!על.כי הטלת תפקיד זד,למשרד מבקר המדינה הקמת חוליות איתור נתונה לשיקול מפקדי המחוזות בכפוף להיקף הבעייה השונה ממחוז .הוז3ל ולעתים בתנאים,יחידות התביעות שנבדקו נמצאו מתפקדות ברובן בתנאים פיסיים בלתי נוחים9 :אשר הותאמה למשרדים,בדירת שוטריםrarrana nrrrהמרכז ממוקמת!במרחב.גרועים במיוחד יושבים(בחמישה חדרים נוספים )כולל מרפסת שנסגרה,בשני חדרים יושבות חמש מזכירות עבודה בתנאים כאלה פוגעת.ולחלק מהם אין מקום ישיבה קבוע,התובעים שניים עד חמישה בחדר .ביכולת התובעים להתכונן למשפטים הן מבחינת עיון בחומר והן בחקירת עדים לקראת ההופעות ויבטיח,שיבדוק את תנאי העבודה בלשכות התביעה,שהמשטרה תמנה גורם מוסמך,מן הראוי לעתים בשל מצב הדיור.חדרי מזכירות וספריה,לכל יחידה תנאים פיסיים מזעריים מבחינת משרד בקושי ניתן לעורכי דין ולנאשמים לממש זכותם לעיין בחומר שבתיקים ולהעתיק הירוד אך .ביחידות אחדות אין מכונות לצילום מסמכים למתן שירות זה לנתבעים כנגד תשלום.מסמכים בעקבות הביקורת הודיעה המשטרה כי היא מודעת למצב ותעשה לשיפורו במסגרת האמצעים .התקציביים העומדים לרשותה הטיפול בתיקים והקשר עם בתי המשפט ביחידות.בגמר החקירה מעבירות יחידות החקירה את התיקים ליחידות התביעה המתאימות.1 .התביעה מנותבים התיקים לפי עומס העבודה לתובעים השונים ,שבו התקבלו התיקים ביחידת התביעות,קיים פער ניכר בחלק מהיחידות בין המועד­ כי תיקים,במרחב השרה הועלה.לביו מועד מכירתם לתובעים לטיפול ולהכנת כתבי אישזמ 414 לתובעים בפיגור קד כדי שישה חודשימ ובמקרה אחד עד תשעה.שנתקבלו ביחידה הועברו .חדשים ,1980שנתקבלו בחודשים יולי­נובטבר,במחוז תל אביב גערגה בדיקת מדגם של תיקים 1981נם בתחנת אילת נעשתה במאי.יגורימ עד כדי ארבעה חודשים וחצי8שהיו,ונמצא ,ונמצא,1981ער לתחילת פברואר1980שנתקבלו מאוקטובר,בריקה מדגמית של תיקים ,אי העברת תיק לתובע מעכבת את תהליד התביעה.שהיו פיגורים עד כדי שמונה חודשימ כי,המשטרה הודיעה למשרד מבקר המדינה.*ובעקבותיו גם את יתר ההליכים המשפטיים מסירתו.ער הזמן שביו מועד קבלת התיק כיחידת תביעות לבץ מועד9צמצום משמעותי ב .מותנה בתוספת כוח אדם,לתובע לטיפול במקרים שלדעת התובע.תובע המקבל תיק בודק אס הראיות מספיקות להגשת כתב אישום.2 המלצה זו עוד נבדקת.הוא ממליץ להחזירו ליחידה החוקרת לצורך השלמתו,לוקה תיק בחסר .בדרך כלל על ידי ראש לשכת התביעה כי לא נוהל מעקב שיטתי אחר,בבדיקה מדגמית של רישומי תנועת התיקים ביחידות עולה­ שהוחזרו,מתיקי הנוער60­כ,כך למשל עד מועד סיום הביקורת.שהוחזרו לצורך השלמתם,תיקים לא הוחזרו במשך,1980עליידי מדור התביעות בתל­אביב ליחידות החקירה בחודשים ינואר­מאי בכמה.**ויחידות החקירה אף לא נתבקשו לדווח מה עלה בגורלם של תיקים אלה,כשנה ויותר דבר,מתיקי החקירה לשם השלמה%50­aכי לעתים מוחזרים,התברר,כמו בתחנת אילת,תחנות ומאריך במידה משמעותית את משך הזמן הנדרש,המוסיף על עומס העבודה המוטל על התובעים לא הועמדו לדין,כי נאשמים שנחקרו אך תיקם לא הושלם,במצב זה יתכן.להגשת כתב אישום .בהעדר מעקב מתאים אחר התיקים מוגשים לבית המשפט לרישום לשם קביעת מועד,שבהם נערך כתב אישום,תיקי תביעות.3 .מוקדם ככל האפשר להקראתם בפני השופט כי קיימים פערי זמן גדולים בין מועד הגשת כתבי אישום על ידי,בכמה יחידות תביעה הועלה בתקופות;על ידי מזבירויות בית המשפט,לשכות התביעה של המשטרה לבין קביעת מועדי הקראה של עומס נהגה מזכירות בית המשפט בתל אביב וכן זו של נתניה לרשום את התיקים אף בלא כך למשל במרחב השרון.ודבר זה גרם הצטברות תיקים ביחידות התביעה,לקבוע להם תאריך דיון פיגור זה הגיע בחודשים.שלא נקבע להם מועד דיון,חודש מאות תיקים,בכל1980הצטברו בשנת .תיקים800אחדים עד כדי שהוגשו,תיקים500­יותר מ,בבית המשפט לנוער בתל אביב נרשמו בלא שנקבע להם מועד דיון שהועסקו בעת עריכת,שני תובעים.1981על ידי התביעה בסמוך למועד תום הביקורת באמצע אמורה הייתה לשוב1981במחצית השנייה של.לא הספיקו להתגבר על עומס עבודתם,.הביקורת לא יהיה חרף מספר התיקים הרב,ואם לא ימונה תובע נוסף,לעבודתה שופטת נוער שלישית כי גויס תובע,המשטרה הודיעה למשרד מבקר המדינה.מי שיופיע בפניה מטעמ התביעה,הקיים .משפטן להופעה בבית המשפט לנוער בתל אביב בבתי המשפט שתחומה )פתח,בעת עריכת הביקורת,לשכת התביעות במרחב המרכז החזיקה בתיקים.להקראה.תיקים שטרם נקבע להם מועד400­יותר מ(רחובות ואשדוד,רמלה,תקוה שופט נוער יושב במרחב זה.אחרים נקבעו מועדי הקראה על פני תקופה של חצי שנה ויותר תיקי נוער נרשמים להקראה..ברמלה וברחובות פעם בשבוע ובפתח תקוה ובאשדוד פעם בשבועיים כי אין לתביעה שליטה על מועדי,למעשה ניתן לקבוע.תוך שמונה חודשים עד שנה מיום הגשתם בסדרי העבודה,פרט למקרים מיוחדים ונדירים,והיא תלוייה בעניין זה לחלוטין,קביעת הדיונים .של בתי המשפט הנותן אותותיו בקביעת מועדים להקראה,מרחב המרכז סובל בשנים האחרונות ממחסור בשופטים .ולהוכחות כי טיפול,הועלה,שערך משרד מבקר המדינה לאחרונה בנושא הגשת כתבי אישום בגין תאונות קטלניות,בבדיקה חודשים עד שנה ויותר מיום קרות­לפרקליטות או לבתי המשפט נמשך משלושה'המשטרה עד להגשת כתב האישום s .(373עמי,30התאונה )ראה דו"ח .359עמי"זה בפרק '­הטיפול בעבריינות נוער!ראה גם בדו­ו 415 שבהם,לא יימצאו להם אולמזת,שאף אם ימונו שופטים נוספים בבית המשפט,יצוין כי יש מקומות אחד בבית המשפט ואחר­כך למשל ברמלה קיימים שני אולמות משפט.ניתן לקיים דיונים מחוסר אולם­מתקיים הדיון,יושב בבית המשפט גם שופט נוער­שבהם,בימים.בתחנת המשטרה קובע,(1971­התשל"א,ענישה ודרכי טיפול,חוק הנוער )שפיטה.בחדר המזכיר­מתאים נוסף בית המשפט לנוער יקיים ככל האפשר הפרדה בין בית המשפט לנוער לבין בית המשפט כי על הנהלת בתי.באותו בית משפט אין הפרדה בין בוגרים לקטינים הממתינים לדיון.למבוגרים ,המשפט לדאוג להפרדה מתאימה העונה לדרישות החוק הדן בקשר הגומלין שבין עבודת,4.3.80מסמך מחלקת החקירות והתביעות במטא"ר מיום.4 המעכבים את התהליך המשפטי,מציין כמה גורמים,החקירות המשטרתית לביו התהליך המשפטי בעיקר פער הזמן שבין העברת החומר לתביעה לבין הגשת כתב אישום ורישומו בבית;התקין .ומגמר ההליכים עד למתן פסק דין,לבית המשפט דרוש זמן נוסף עד לתחילת המשפט;המשפט .עיכובים כאלה היו במרבית היחידות שנבדקו משך ההליכים מותנה במספר העובדים ובאמצעים העומדים לרשות התביעה המשטרתית או.5 כמה מבתי המשפט שתוגברו בשופטים ובעובדי מזכירות,כך למשל.בתי המשפט והמזכירויות שבחלק מהתקופות עלה מספר התיקים שהושלם הדיון בהם על מספר התיקים החדשים,הביאו לכך שהטיפול בהם החל לפני ינואר,תיקים4,221נותרו בטיפול בתי המשפט1980בתחילת.שנרשמו לפי קביעת,בממוצע מהטיפול השנתי של המערכת150/0­פיגור בהיקף ארצי של כ­אותה שנה .המסמך האמור של מחלקת החקירות התקלות.ויש ביניהן תלות הדדית,התביעה המשטרתית פועלת בתוך המערכת המשפטית של המדינה בהתייחסה,הוועדה לבירור נושא הפשיעה בישראל.על האחרת שקיימות באחת משפיעות גם שארגון בתי המשפט אינו יעיל ודרושים שינויים רבים,כבר עמדה על כך,בתי המשפט,לעניין כי ספק אם אי­פעם קיים היה המספר הרצוי של שופטים ושל אולמות,היא הדגישה.כדי לשפרו אם יתווספו שופטים למערכת הקיימת במרבית המקרים לא יהיה;לניהול משפטים ללא פיגורים בצורה יותה יעילה;לנצל.הוועדה המליצה עלן הנהגת משמרת שיפוט שנייה כדי.מקום להושיבם בדרך זו אף ניתן היה לקיים את הוראות סדר הדין הפלילי בדבר שמיעת.את המתקנים הקיימים הוראה שאיננה נשמרת ושבית המשפט העליון מתח­המשפט הפלילי ברציפות מדי יום ביומו .על כך לא פעם ביקורת הזמנה לדין­שיבושים בדו"חות תנועה מסוג הזמנה,תנועה.ליקויים במילוי דו"חות העלתה כמה,המרכז במרחב שנערכה,בדיקה התברר כי במקרים רבים שוטרים תשמיט.הנמסרים על­ידיו שוטרי סיור לנהגים בדרך,לדין מה גם ששוטרי הסיור.שבהם יושבים שופטי תנועה בדין,תאריך משפט בלי קשר לתאריכים מחזיקים פנקסים מאזורים שונים ועקב מתן דו"ח,המפקחים על התנועה בקטעים ביךעירוניים שלא בתחום השיפוט שבו,שאדם מוזמן במועד לא נכון לבית המשפט,מהפנקס הבלתי מתאים קורה .על מזכירות לשכת התביעות לתקן,כשהן מתגלות בערד מועד,גם טעויות אלו.בוצעה העבירה כי המצב במרחב המרכז,בדיון עם ראש מדור התביעות במטא"ר נאמר למשרד מבקר המדינה מרחב,שבהם יש ריבוי יישובים ותחנות )כמו מרחב השרון,דומה לזה שבמרחבים כפריים אחרים .(מרחב העמקים,הגליל ורשומות מסמכיט אגטחת תילץמ.מכימ והתיקים לקויים8בכל יחידות התביעות שנבדקו נמצאו תנאי אבטחת המ­ בארונות,בדרך כלל,ומסמכים מוחזקים בחדרי התובעים או במזכירויות ובמשרדי הרישום במדור.ולרוב פזורים על מדפים או על שולחנות,משרדיים רגילים עם נעילה פשוטהns תביעות בתל­אביב למשל מונחים חלק מתיקי הנוער על מדפים פתוחים במסדרון של שבו עוברים גם אנשים זרים ובן עורכי דין או נתבעים הבאים לצורך בירורים,היחידה.,1 עלול ללפת לאיבוד או במקרה יותר,המיועד להגיע לבית המשפט,במצב זה חומר.שונים .להילקח על ידי מי שמעוניין לחבל בהליכים משפטיים­חמור 416 מן הראוי להקצות ליהירות אמצעים פיסיים הדרושים לאחסנה מגורה ומאובטחת של ולחומר .המשפטי רמת התובעים בדרך גלל.מופיעים בבתי משפט השלומ לסוגיהם!התובעים של משטרת ישראל שמערך התביעה יושתת על כוח אדמ,אין המשטרה פטורה מלפעול לסף,עם זה.משביעת רצון בדרך זו.ועבודתם תהא נתונה לבקרה נאותה,אשר יודרך באורח סדיר,מקצועי של משפטנים יש עוד להתמודד,כפי שמראים הממצאים.יימנעו ככל האפשר תקלות מהכנה לא מספקת של תיקים על המשטרה נם לפעול כיתר.עפ הבעייה של מתקנים ושירותי עזר לא נאותים ובלתי מספיקים יעיל,טיפול מקצועי.תיאום עם הנהלת בתי המשפט כדי למנוע עיכובים בהבאת עבריינים לדין .ונמרץ בתביעות המשטרתיות עשוי לתרום את תרומתו במערך הכללי של הלוחמה בפשיעה ארגון משמר הגבול והפעלתו שתפקידה הבטחת גבולות,במסגרת המשטרה כיחידה1953הוקס בשנת(משמר הגבול )להלן מג"ב לאחר.המדינה והיישובים בפני הדירה והסתכנות ושמירת בטחון הנפש והרכוש באזורי הספר מלחמת ששת הימים הועברו חלק מיחידות משמר הגבול לשטחים שמעבר לקו הירוק והוכפפו לממשל החליטה1974בשנת;הצבאי כדי לפעול שם בתפקידי השלטת סדר ובטחון ובמניעת פעילות חבלנית ובעקבות זאת הוטלו על,הממשלה להעביר את האחריות לבטחון פנים מצה"ל למשטרת ישראל .*משימות חדשות:משמר הגבול .החליטה הממשלה להטיל על משטרת ישראל את האחריות לאבטחת מתקנים בטחוניימ1975­ב ;רוכזו פלוגות והוצבו כוחות סיוע למחוזות המשטרתיים:בעקבות זאת נערך משמר הגבול מחדש הוצבה יחידת מג"ב בנמל תעופה בן­גוריון ויחידות בנמלי,הוקמה היחידה המיוחדת ללוחמה בטרור .אשדוד ואילת ואורגן מחדש משמר היישובים,חיפה פרסם המינהל לתכנון וארגון שבמטה הארצי פקודה על ארגונו הכולל של מג"ב ועל1980ביולי .שיטת הפעלתו בדק משרד מבקר המדינה את ארגונו ושיטות הפעלתו של משמר1981בחודשים אוקטובר­דצמבר בפלוגות,במפקדות המרחביזת,בבסיס האימונים החילי,נערכה במטה מג"ב,הבדיקה.הגבולי .מבצעיות ובגזרות משמר היישובים מבנה וארגון .הכפופה ישירות למפקח הכללי של המשטרה,מטה מג"ב הוא מפקדה עצמאית.1 להן כפופות פלוגות מג"ב וגזרות משמר היישובים,מטה מג"ב מפעיל מפקדות מרחביות אופרטיביות .אותן מפקדות אחראיות לכוננותן המבצעית ולאימוניהן השוטפים של היחידות.()ראה להלן יחידות האבטחה,בנוסף לפעילות המבצעית יש למג"ב אחריות לקיום האבטחה במתקנים בטחוניים .כפופות למפקדות המרחביות כפי שהוגדר לאחרונה מחדש במיתאר הכולל של תכנית היערכות של משטרת,ייעודו של מג"ב.2 ולפעולות­הוא להיות זרוע מבצעית מקצועית של המשטרה ללחימה בטרור,1980ישראל במאי בנוסף לכך על משמר הגבול להוות כוח רב תכליתי לאבטחה ושיטור בגבולות.בטחוניות מיוחדות לשמש כעתודה מרוכזת וניידת להתערבות מיידית ולתת סיוע ותגבור,ובשטחים מעבר לקו הירוק .ליחידות המשטרה במילוי משימותיהן :והוא מפעיל כוחות על פי ייעודיו ומשימותיו,יחידות משמר הגבול פזורות ברחבי המדינה .אבטחת מתקנים על ידי יחידות מרותקות למתקנים()א .בטחון פנים­רגת הבטחון8מ:בנושא זה ראה גם בדויה זה בפרק. 4ו7