חומר רקע
רח' קפלן3
, הקריה, ירושלים9195017
:, טל02-6705518
:, פקס02-6513955
3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705518, Fax: +972 (2) 6513955
شارع كبالن3
,هكريا
اورشليم القدس 91007
, هاتف
: 6705518
-
02
,فاكس
: 6513955
-
02
www.pmo.gov.il
Prime Minister’s Office
לשכת
ה
מנהל
ה
כללי
Office of the Director General
ديوان
رئيس الحكومة
مكتب المدير العام
משרד ראש הממשלה
כ"ו סיון תשפ"ד
02
יולי2024
סיכום דיון בראשות ראש הממשלה בנושא תכניות פיתוח ליישובים הדרוזים והצ'רקסיים
30.06.2024
1.
אישור מיידי
של שתי תכנית הפיתוח ליישובים הדרוזים והצ'רקסיים לשנת 2024
.
2.
תכנית הפיתוח ליישובים הדרוזים והצ'רקסיים בגליל ובכרמל תעמוד על סך365.4
מלש"ח, מתוכם
120
מלש"ח לטובת סעיף תגבור התקציב השוטף של רשויות התכנית
.
כמו כן
,
לקראת סוף השנה
ובמידה ויוותרו עודפים בלתי מחויבים,
יוסטו
עוד 12
.מלש"ח לטובת סעיף זה
3.
תכנית הפיתוח ליישובים הדרוזים ברמה"ג תעמוד על סך52.5
מלש"ח, מתוכם18
מלש"ח לטובת
סעיף תגבור התקציב השוטף של רשויות התכנית.
4.
אישור
שתי
תכניות חומש חדשות ליישובים הדרוזים ו
הצ'רקסיים לשנים 2025-2029
,
(תכנית
ליישובי הגליל והכרמל, ותכנית שניה ליישובים הדרוזים ברמה"ג) וזאת בתוך חודשיים מהיום.
5.
'בהמשך להחלטה מס708
מיום2.7.2023
, מנכ"ל משרד ראש הממשלה, יחד עם מנכ"ל משרד
האוצר, מנכ"ל משרד הפנים וראש מינהל התכנון במשרד הפנים, יגבשו
בתוך חודש, הצעה להקמת
וועדת תכנון ובנייה ייעודית למגזר הדרוזי והצ'רקסי
, אשר ככל הניתן תיהיה
ב
מעמד של ו
ו
עדה
מחוזית
. הוועדה תבחן שינויי חקיקה או כל פעולה אחרת הנדרשת לטובת ה
עניין.
6.
,בנוסף
צוות המנכ"לים הנ"ל יגבש
פתרונות לחיבורי החשמל, האצת התכנון המפורט והמתארי
והרחבת היישובים.
7.
,כמו כן
צוות המנכ"לים הנ"ל
יבח
ן
את סוגיית הקפאת צווי ההריסה, הקנסות וההליכים
המשפטיים עד שתוסדר סוגיית הבניה הלא מאושרת ביישובים הדרוזים והצ'רקסיים.
8.
לאחר הק
מת הוועדה
, תהיה תקופת ביניים של שלוש שני
ם שבמהלכה יוקפאו צווי ההריסה
והקנסות או עד להסדרת נושא הבנייה הקיימת, הכל על פי כל די
ן.
רח' קפלן3
, הקריה, ירושלים91007
:, טל02-6705518
:, פקס02-6513955
3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705518, Fax: +972 (2) 6513955
شارع كبالن3
,هكريا
اورشليم القدس 91007
, هاتف
: 6705518
-
02
,فاكس
: 6513955
-
02
www.pmo.gov.il
2 /
2
Prime Minister’s Office
ديوان رئيس
الحكومة
משרד ראש הממשלה
משתתפים:
מר בצלאל סמוטריץ, שר האוצר
ח"כ אופיר כץ
מר יוסי שלי, מנכ"ל משרד רה"מ
מר רונן פרץ, מנכ"ל משרד הפנים
מר רומן גופמן, המזכיר הצבאי לראש הממשלה
מר נבו כ"צ, יועץ ראש הממשלה
מר רפי אלמליח, ראש מינהל התכנון, משרד הפנים
גב' נועה מזרחי, יועצת ראש הממשלה
מר האשם חוסין, מנהל הרשות לפיתוח חברתי-
כלכלי במגזר הדרוזי והצ'רקסי, משרד ראש
הממשלה
"מר טל הלימי, ראש מטה מנכ
ל, משרד ראש הממשלה
מר יונתן הויברגר, יועץ מנכ"ל, משרד ראש הממשלה
מר יאסר גדבאן, יו"ר פורום ראשי הרשויות הדרוזיות והצ'רקסיות
מר סיף משלב, ראש מ.מ אבו סנאן
מר נזיה דבור, ראש מ.מ בית ג'ן
מר חוסאם כבישי, ראש מ.מ ג'וליס
מר רפיק
חלבי, ראש מ.מ דאליית אל כרמל
מר סלמאן מולא, ראש מ.מ ירכא
מר ת'איר קזל, ראש עיריית מע'אר
מר מוניב סאבא, ראש מ.מ עוספיא
מר אסף ויקסלר, אג"ת משרד האוצר
:סיכם
מר האשם חוסין
הוועדה לקידום התכנון והבנייה במגזר הדרוזי והצ'רקסי
בישיבה שהתקיימה ביום30.06.2024
הנחה ראש הממשלה את מנכ"ל משרדו לגבש תשתית מקצועית
למיפוי החסמים לתכנון ולפיתוח היישובים הדרוזים והצ'רקסיים .
על רקע זה הוקמה
ה
ועדה, בראשות סמנכ"ל כלכלה ותשתיות במשרד ראש הממשלה ובהשתתפות
הגורמים
:הבאים
משרד הפנים
עאסם חאמד , יועץ שר הפנים לנושא התכנון והבנייה ביישובים הדרוזיים והצ'רקסיים
,יפתח סומך
מנהל אגף בכיר תכנון מוניציפלי
משרד
האוצר
אסף וקסלר ,
,רכז שיכון אגף
התקציבים
משרד
המשפטים
,רוסלאן עותמאן ,ממונה ייעוץ וחקיקה )(משפט אזרחי
משרד ה בינוי והשיכון
אמין אבו חייה, מנהל אגף מיעוטים
מנהל התכנון
ליאת פלד , סמנכ"לית תכנון מרחבי
תדמור עציון , היועצת המשפטית
אזדהאר חביש ,
יועצת תכנון מרחבי
יא ג דייגי ,
יועץ תכנון מרחבי
הרשות לאכיפה במקרקעין
אבי כהן, ראש הרשות
,לילך שלום
ה יועצת
ה משפטית
חברת החשמל
מאיר שפיגלר, מנכ"ל
הוועדה קיימה10
מפגשים בפורום הרחב ,
בהם הוצגה תמונת המצב בנושא התכנון והבנייה ביישובים
הדרוזים והצ'רקסיים ו
הנמקות לייחו
דיות העדה הדרוזית והצ'רקסית בישראל , על ידי הרשות לפיתוח
כלכלי וחברתי של היישובים הדרוזים והצ'רקסיים. הוצגו הבעיות הייחודיות ליישובים וכן
תמונת ה ,נתונים
על ידי מנהל התכנון ורשות האכיפה במקרקעין. הוצ
ע
מתווה לקידום נושא התכנון והפיתוח ביישובים
הדרוזים והצ'רקסיים על ידי משרד ראש הממשלה ו
נשמעו ה
ה תייחסויות של
הגורמים השונים ל מתווה
המוצע, ול הצעות ה
נ.כללות בו המתווה הסופי המוצג
, גובש תוך ה תחשבות במכלול השיקולים
וה
התייחסויות שנשמעו .
פירוט מועדי:המפגשים ותכנם
מועד המפגש נושא הדיון
1
21/07/24
ואית ר מצב התכנון והבניה ביישובים הדרוזים והשלכותיו. בנוסף, הוצגו
תוצאות סקר, לפיו כ-
82%
מאוכלוסייה הגדירה את נושא התכנון כאחת משלוש
הסוגיות הבוערות ביותר עבור החברה הדרוזית בישראל . כמו כן, הוצגה
ההתייחסות של מנהל התכנון לנושא התכנון בישובים הדרוזים, בכלל זה
לחסמים העיקריים
לקידום הבניה ולהצעה להקמת ועדת תכנון ייעודית
2
24/07/24
הצג
ת
נושא איחוד וחלוקה מחדש (פרצלציה) והפרשת קרקע לצרכי ציבור במגזר
הדרוזי
3
29/07/24
הצגת תשתית הנתונים בתחומי תכנון ובניה-
הצגת מיפוי של הבניה בפילוח לפי
ישובים ובתוך/מחוץ לקו כחול
4
31/07/24
הצגת הצעה למתווה
להאצת תהליכי הבנייה והתכנון בחברה הדרוזית
והצ'רקסית ו
שמיעת ה תייחסויות חברי הוועדה
5
14/08/24
סקיר
ת מדיניות אכיפת עבירות תכנון ובניה על ידי הרשות לאכיפה במקרקעין
והוצגה ת שתית הנתונים בתחום אכיפת עבירות
ה בניה
6
18/08/24
המשך שמיעת התייחסויות למתווה
7
08/09/24
המשך שמיעת התייחסויות למתווה
8
16/09/24
דיון בנושא חיבור הבתים לרשת החשמל
9
23/09/24
המשך שמיעת התייחסויות למתווה
10
15/10/24
הצג ת עיקרי המתווה לראשי הרשויות הדרוזיות והצ'רקסיים
ישיבת צוות מנכ
לים "
ישובים דרוזים
' וצ
רקסים
28/7/24
אגף תכנון מרחבי
איחוד וחלוקה
נושאים:
.1הצורך בהפרשות לשטחי ציבור
.2מושגי יסודי באיחוד וחלקה
.3יתרונות
,
חסמים
ודוגמאות ממגזר
הדרוזי
הצורך בהפרשות לשטחי ציבור
.1
הפרשה לדרכים
–20%
-
25%
.2
הפרשה למבני ציבור
(
גנים
,
מוענות יום
,
בתי ספר
,
תרבות
,
חירום
....)
.3
הפשרה לשטחים פתוחים
(3-10מ"
ר לנפש
)
מושגי יסודי באיחוד וחלקה
אומץ במסגרת החלטת ממשלה550
מושגי יסוד באיחוד וחלוקה
באדיבות משרד אבירם אדריכלים
מושגי יסוד באיחוד וחלוקה
עקרון השוויון
איחוד וחלוקה-עקרון השוויון
תכנית עמק הזיתים א-עספיא
ללא איחוד וחלוקה
איחוד וחלוקה-עקרון השוויון
תכנית עמק הזיתים א-עספיא
ללא איחוד וחלוקה
איחוד וחלוקה-עקרון השוויון
איחוד וחלוקה-יתרונות
תכנית ואדי
אלפש
–
דאלית
אלכרמל תכנית
אלרנדה
דאלית
אלכרמל
-מבנה עירוני יעיל ולא בזבזני
,
מגרשים
רגולרים
לעומת שאריות שאינן בנות ניצול
-מערכת דרכים ברורה-גישה לכל מגרש בודד לעומת מערכת ראשית בלבד
-
השגת שטחי ציבור גדולים
(
קריית חינוך
)-הפרשה ולא הפקעה
-חלוקה למגרשים-הליך רישוי מהיר
(
הסדרת חלוקה בין בני המשפחה
)
-רישום זכויות ופירוק מושע
איחוד וחלוקה-חסמים
•חוסר אמון בשיטה-משקעי העבר-הפתרון
:
שיתוף ציבור
•חלקות חצויות
,
פירוק מושע
•בנייה קיימת-מקשה מאד על האיחוד והחלוקה
.
מי שבנה וניצל
יותר ממה שמגיע לו-מרוויח מההפקר
•חוסר אימון במערכת-טוענים לשוויוניות למראית עין
•
הפרת חלוקות פנימיות-הזזת גבולות-איבוד הקשר לקרקע
•לוקח זמן ארוך מאד
•הקטנת שטח ביחס לחלקת המקור
איחוד וחלוקה-חסמים-חלקות חצויות
באדיבות משרד
. ב.א
מתכננים
א ב י ר ם א ד ר י כ ל י ם ב ע
"
מ
|
ט ל
. 0 4 - 8 5 2 2 0 4 9פ ק ס
. 0 4 - 8 5 2 2 1 5 6ר ח
'
ק י ב ו ץ ג ל ו י ו ת 6 8
ח י פ ה3 3 0 8 7 0 7
|
O f f i c e @ a v i r a m - a r c . c o m
חלקות חצויות
13
פתרון
:
שינוי
ייעוד
,
הכללה
בתחום
לאיחוד
וחלוקה
,
פירוק
מוש
"ע.
הבעלים
נכנסו
עם
חלקם
היחסי
גם (
אלה
שלכאורה
"
בחוץ
")
*בסוף
הבעלים
ביקשו
להחזיר
את
השיתוף
(
איחוד
מחדש
) –
הפתרון
לא
עמד
במבחן
הישימות
!
חלקה
21
חלקה21חלקה
מרובת
בעלים
.
ניסיון
לפרק
מוש
"ע
שלא
צלח
בעלים
שעל
פי
תשריטי
החלקה
מחוץ
לקו
הכחול-קיבלו
תמורות
בתחום
התכנית
באדיבות משרד אבירם אדריכלים
איחוד וחלוקה-חסמים-בניה קיימת
בניה קיימת-במגרש לפי חלוקה מוסכמת עם הפרשה רק לדרכי גישה
פתרונות
הקטנת גבולות המגרש המוסכם על חשבון החצרות
הקטנת קו בניין
ההפרש-הקטנת זכויות בניה
/
תשלומי איזון
רעיון חדש-
תשלום כופר
???
!!!
איחוד וחלוקה-חסמים-שוויוניות למראית עין
מחייב תקצוב
מיידי
לצורך פיתוח השטח הציבורי
(
תפיסת שטח
)
ותחזוקתו השוטפת
איחוד וחלוקה-חסמים-הזזת גבולות
מגרש8
גדל על חשבון מגרש7
כפיצוי על ההפרשה
חוסר ודאות-תפיסת שטח של האחר
איבוד קשר לעצים ולפיתוח שהושקע
אגף תכנון מרחבי
אכיפה מדינתית ביישובים הדרוזים-
נתונים
אוגוסט2024
אר ' מג
דאלית
אל כרמל
עספיא
ירכא
כסרא
סמיע
ג'
וליס
נתונים
–
צווי הריסה על פי פילוח
מנהל תכנון
ישוב
סה"כ
סה"כ
בתוך
מחוץ
תכניות בהכנה
לאחר תנאי
סף
מאושרות
לא מסווג
סגול
כתום
ירוק
אבו סנאן20
0
20
0
0
0
20
20
בית ג'אן6
21
27
3
2
1
0
6
ג'וליס4
4
8
2
0
2
0
4
דאלית כרמל11
20
31
0
0
2
9
11
חורפיש3
15
18
2
1
0
0
3
ג'ת-יאנוח2
16
18
0
0
1
1
2
ירכא15
97
112
0
2
6
7
15
סמיע-כסרא28
11
39
9
18
0
1
28
מגאר0
20
20
0
0
0
0
0
סאגור0
6
6
0
0
0
0
0
עוספיא5
56
61
3
0
0
2
5
עין אל אסד3
0
3
2
0
0
1
3
פקיעין9
6
15
0
4
2
3
9
ראמה5
2
7
0
0
1
4
5
מגדל שמס0
0
0
0
0
0
0
0
מסעדה0
4
4
0
0
0
0
0
עין קיניא0
0
0
0
0
0
0
0
בוקעתא0
1
1
0
0
0
0
0
סה"כ111
279
390
21
27
15
48
111
גבול פתוח מתארי
מתוך אלה שבתוך הגבול המתארי
קנסות
ישוב
עבודה
שימוש
עבודה
שימוש
עבודה
שימוש
עבודה
שימוש
עבודה
שימוש
עבודה
שימוש
עבודה
שימוש
ירכא24
8
1
4
1
6
3
11
2
1
1
2
עוספיא19
4
1
8
2
2
8
1
1
סמיע-כסרא19
3
17
1
1
1
1
1
דלית אל כרמל21
5
7
2
8
6
2
1
בית ג'אן4
6
3
3
2
1
1
חורפיש5
3
1
1
1
1
1
2
1
פקיעין6
6
2
2
1
4
3
מע'אר1
4
1
2
1
1
ג'ת-יאנוח0
5
1
4
אבו סנאן3
7
3
2
2
3
גוליס1
2
2
1
סאג'ור0
1
1
ראמה0
6
1
1
4
מסעדה0
0
עין אל אסד2
0
1
1
סה"כ105
60
7
4
37
12
23
20
24
14
9
9
5
1
2019-2024 מספר מבנים/מתחמים שהוטלו בגינם קנסות במגזר הדרוזי
סה"כ2024
2023
2022
2021
2020
2019
נתונים
–
צווי הריסה על פי דיווח
ועדות מקומיות
צווי הריסה מנהליים
בנייה
בלתי חוקית המסכלת תכנון
דאלית
אל כרמל -
אל
רנדה2022
דאלית
אל כרמל
תוכנית אל
רנדה
(
מפורטת בשלב התנגדויות
) -
356-
0637397
-
תאריך קליטת התכנית
: 03/09/2019
.
-
תאריך פרסום התכנית להפקדה בעיתונים
: 12/02/2021
.
-
התכנית מכילה איחוד וחלוקה עם טבלאות איזון והקצאה
.
בנייה על דרכים
מבנה1
מבנה2
מבנה3
מבנים בתחום דרך
–
דאלית אל כרמל
" תצ
א עם ייעודי קרקע לפי תוכנית מפורטת אל
רנדה
בשלב התנגדויות
–
מבנה 1
תיאור המבנה
:
מבנה שלד בן 2
קומות בשטח של כ420ר "מ
+
גדר בטון באורך122א "מ
תחילת בניית המבנה
–
יולי 2021
(
קיר תמך ראשון
)
בנייה חדשה
על דרך
בנייה חדשה
על דרך
מבנה מס
' 1
טבלת איזון גוש11527
חלקה1
עם סימון המגרשים בתמורה
המגרשים שהוקצו
בתכנית במסגרת
טבלת האיזון
מיקום הבנייה
בפועל
מבנה מס
' 1
מיקום המגרשים בטבלת האיזון
אל מול הבנייה בפועל
המגרשים שהוקצו
בתכנית במסגרת
טבלת האיזון
מיקום הבנייה
בפועל
מבנה מס
' 1
מיקום המגרשים בטבלת האיזון
אל מול הבנייה בפועל
על רקע תצ
א "
" תצ
א עם ייעודי קרקע לפי תוכנית מפורטת אל
רנדה
בשלב התנגדויות
–
מבנה 2
תיאור המבנה
:
מבנה שלד בן קומה אחת בשטח של כ 145. ר"מ
תחילת הכשרת קרקע
–08/06/2021
מבנה מס
' 2
טבלת איזון גוש11526
חלקה24
עם סימון המגרש בתמורה
המגרש שהוקצה
בתכנית במסגרת
טבלת האיזון
מיקום הבנייה
בפועל
מבנה מס
' 2
מיקום המגרש בטבלת האיזון
אל מול הבנייה בפועל
המגרש שהוקצה
בתכנית במסגרת טבלת
האיזון
מיקום הבנייה
בפועל
מבנה מס
' 2
מיקום המגרש בטבלת האיזון
אל מול הבנייה בפועל על רקע תצ
"א
" תצ
א עם ייעודי קרקע לפי תוכנית מפורטת אל
רנדה
בשלב התנגדויות
–
מבנה 3
תיאור המבנה
:
מבנה שלד בשטח של כ 60ר "מ
+
קיר בטון אורך25.'מ
תחילת בנייה
:
אותר ב 27/12/2021
שימוש אסור
מוסך ומתחם לאיסוף רכבים וחלקי חילוף
יעוד קרקע
:
נופש וספורט
,
מוסדות ציבור
ושצ
"פ
לפי תכנית עד
/
במ
/ 131
(
מאושרת משנת2002
)
קרקע בבעלות מדינה
אכיפה
מעצבת מרחב
התייחסויות
ב' בסיון התשפ"א
13
במאי2021
מדיניות
אכיפת עבירות תכנון ובניה
–
הרשות לאכיפה במקרקעין
מדיניות אכיפה הינה כלי מרכזי הנתון בתחום האכיפה באמצעותו מבטיח הגוף האוכף למקד את משאביו המוגבלים
בעבירות המשמעותיות ביותר ובאופן האפקטיבי ביותר. מיקוד משאבי האכיפה לפי סדרי עדיפות קבועים מראש
מאפשר הגברת אפקטיביות האכיפה באמצעות פעילות יזומה, צמצום המשאבי
ם המופנים כלפי עבירות בעלות ערך
נמוך יותר, והבטחת השוויון באכיפה.
יובהר, כי מדיניות אכיפה היא מסמך המתווה את הדרך אך אינו מסמך מחייב, שלא מאפשר בחינה מחודשת, עדכון
וסטייה ממנו במקרים שיש לכך הצדקה. ההחלטה האם לנקוט בפעולות אכיפה ובאיזה כלים לעשות שימוש מצ
ויה
בידי בעל הסמכות ברשות בהתאם למכלול הנסיבות שבפניו בכל מקרה לגופו.
הרחבה ופירוט של המדיניות האמורה יכול שיפורסמו מעת לעת תוך מתן דגש על תופעות או מגזרים המחייבים
התייחסות פרטנית וחידוד נוסף של המדיניות (ר' לדוגמא מדיניות האכיפה במגזר הערבי והחקלאי, כפי
שעודכנה
לאחרונה על ידי המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (אזרחי), במטרה לתת מענה לייחודיות והצרכים המיוחדים של
מגזרים שונים.
להלן תפורט מדיניות האכיפה על פיה פועלת ותפעל הרשות לאכיפה במקרקעין. בראשית יוגדרו העבירות המצויות
בראש סדר העדיפות לאכיפה, בהמשך יפורטו
העבירות המצויות בעדיפות נמוכה לאכיפה ולבסוף יפורטו סדרי
העדיפות בבחירת כלי האכיפה.
:סדרי העדיפות באכיפה
א.
הרשות היא זרוע האכיפה מטעם מדינת ישראל בתחום התכנון והבניה. ככלל תאכוף הרשות בכל מרחבי
התכנון עבירות במקרקעין המוגדרים בסעיף 243
,(א) לחוק התכנון והבניה
תשכ"ה-
1965
(להלן: "החוק" ו-
"עבירות בנסיבות מחמירות
" בהתאמה)
–
עבירות המבוצעות במקרקעין הבאים:
1
.
;"מקרקעין המיועדים בתכנית לאחת מהתכליות המפורטות בהגדרה "תשתיות לאומיות
2
.
;מקרקעין המצויים בסביבה החופית
3
.
;מקרקעין שהוכרזו כקרקע חקלאית על פי התוספת הראשונה
4
.
מקרקעין
שהם גן לאומי או שמורת טבע, או מקרקעין המיועדים בתכנית לגן לאומי, לשמורת טבע או
ליער;
5
.
.מקרקעין המיועדים בתכנית לשטחים ציבוריים פתוחים
ב.
להלן יפורטו המקרים המצויים בסדר עדיפות גבוה לאכיפה חרף העובדה שלא מדובר בעבירות בנסיבות
מחמירות:
1
.
עבירות בהתהוות או בסמוך לא
חר השלמתן
–
עבירות שעל פי מועד איתורן חל עליהם סימן ד' בפרק י'
בחוק.
2
.
,עבירות המהוות מטרד משמעותי לציבור או שגורמות לפגיעה אחרת באינטרס ציבורי (כגון וילות אירוח
שימוש הגורם לזיהום סביבתי וכד') או תופעות עברייניות בתחום התכנון והבניה שנמצא שיש לטפל בהן
כתופעה.
3
.
עבירות שבמהותן דומות לעבירות בנסיבות מחמירות (במקרקעין המיועדים ל-
"נוף כפרי", "נחל
וסביבותיו", "שב"צ", מבנים לשימור, עתיקות וכד').
4
.
עבירות שקיים לגביהן אינטרס ציבורי מובהק, לרבות אינטרס שאינו מתחום התכנון
–
אכיפת החוק כלפי
גורמי פשיעה בהתאם לבקשות
משטרת ישראל, אכיפה כחלק ממבצעי אכיפה משולבת, ושיתופי פעולה
עם רגולטורים מתחומים אחרים.
5
.
,אכיפת עבירות שבוצעו על ידי נבחרי ציבור (לרבות נבחרים ברשויות המקומיות) או על ידי בעלי משרה
לממשלה
המשפטי
היועץ
בהנחיית
כהגדרתם4.2200
(
file:///C:/Users/vaadot%20arr%20bear%20shva/Downloads/42200.pdf
') והנחיית אח"מ מס
300.16.193
(
https://www.police.gov.il/menifa/05.300.16.193_1_P.pdf
הרשות
והנחיות
)
לאכיפה.
6
.
אכיפה תומכת תכנון בתיאום עם מוסדות התכנון השונים (כגון אכיפה במתחמי וותמ"ל, אכיפה כנגד
עבירות מסכלות תכנון מפורט, אכיפה כנגד עבירות החורגות מתוכניות מתאר מחוזיות וכד').
ג.
להלן יפורטו המקרים שיהיו בעדיפות נמוכה לאכיפה חרף
קיומן של עבירות בנסיבות מחמירות, או שהם
עונים לקריטריונים בסעיף ב' לעיל:
1
.
עבירות במרחב תכנון של ועדה מקומית עצמאית
–
ועדה שהוסמכה לפי סעיף 31
א לחוק היא ועדה
שנמצא כי היא מקיימת מערך אכיפה יעיל ומקצועי. הרשות רואה חשיבות רבה לאפשר לוועדות
העצמאיות לממש את סמ
כויותיהן תוך התערבות מינימלית באכיפה בתחומן. הרשות תשקול להפעיל
את סמכויותיה במרחבי התכנון של וועדות עצמאיות על פי השיקולים הבאים:
א.
;במקום בו הועדה ביקשה את סיוע הרשות
ב.
;במקום בו לא הפעילה הוועדה את סמכויותיה לאחר שהתבקשה לעשות זאת
ג.
במקום בו קיימת מניעה לערב
את גורמי הוועדה.
2
.
עבירות בהתהוות בגנים לאומיים ושמורות
–
על פי סעיף 233
לחוק, למנהל רשות הטבע והגנים ולמפקחי
הרשות הטבע והגנים נתונות הסמכויות לבצע אכיפה על פי הסמכויות שבסימן ד' לפרק י' לחוק. רשות
הטבע והגנים מבצעת אכיפה כלפי עבירות בהתהוות בתחומי הגנים ה
לאומיים בהתאם לסדרי עדיפות
ומדיניות האכיפה של רשות הטבע והגנים ובהתאם להסדרים ספציפיים בין רשות הטבע והגנים והרשות
לאכיפה.
3
.
עבירות בהיקף מצומצם
–
עבירות שהיקפן הפיזי מצומצם ואין לצידן פגיעה תכנונית נוספת (כגון פלישה
לייעודים ציבוריים) או מטרדים.
4
.
עבירות עבודה אסורה ושימוש אסור שהופסקו לאחר ביצוע פעולות אכיפה ראשוניות
–
תקנות העבירות
המנהליות (קנס מנהלי
–
תכנון ובנייה), תשע"ח-
2018
קבעו מנגנון חובה של מתן התראה
עובר למתן הקנס. מנגנון ההתראה מביא לידי ביטוי את שינוי תפיסת המחוקק לפיה התכלית המרכזי
ת
באכיפה היא הפסקת העבירה והחזרת מצב לקדמותו, ולא ענישה כשלעצמה. ככל שהעבירה הופסקה
בעקבות ביצוע פעולות אכיפה ראשוניות והמצב הוחזר לקדמותו, תהיה אכיפת העבירה בעדיפות נמוכה.
:שיטת האכיפה
ד.
פרק י' בחוק נותן סמכויות אכיפה שונות ומגוונות במטרה לאפשר התמודדות מי
טבית עם מגוון עבירות התכנון
והבנייה. הקו המנחה בבחירת ערוץ האכיפה הוא האפקטיביות של כלי האכיפה בנסיבות הנתונות, כאשר
תינתן עדיפות לכלי שפגיעתו באזרח היא המתונה ביותר. בהתאם לעקרונות אלה להלן סדר העדיפות
בבחירת כלי האכיפה:
1
.
צווים מנהליים לפי סימן ד' בפרק י' יהיו ככלל בעדיפות ראשונה. צווים מנהליים מטפלים בעבירה המצויה
בשלבי ביצוע ראשוניים, הם מביאים לתוצאה במהירות ואינם מותירים כתם פלילי לעובר העבירה. ככל
שהעבירה משמעותית יותר מבחינת היקפה או עוצמת הפגיעה הסביבתית או התכנונית
שנגרמה, יש
לשקול לפעול להוציא קנס מנהלי לצד הצו.
2
.
'עבירות שלא מצויות בטווח הזמנים שניתן לטיפול באמצעות צווים לפי סימן ד
–
בהקשר זה קיימים
שלושה ערוצי אכיפה מרכזיים
–
קנסות מנהליים, צווים שיפוטיים וכתבי אישום פליליים.
קנסות מנהליים
-
קנסות מנהליים הוכיחו את האפקטיביות שבהם להשגת מטרת הפסקת/הסרת
העבירה. משכך, וכן נוכח העובדה שבהינתן הקביעה כי העבירות הינן עבירות מנהליות ועל כן הכלל הוא
הוצאת הודעת קנס והחריג הוא הגשת כתב אישום פלילי, בכל מקרה בו קיימת עבירה שלא ניתן להוציא
בגינה צו ל
פי סימן ד' או בעבירה שהוצא לגביה צו לפי סימן ד' אך נמצא, כאמור בס"ק 1
, כי יש מקום
לכך, תפעל הרשות לגיבוש תיק חקירה להוצאת קנס מנהלי.
צווים שיפוטיים
–
הכנת תיק במטרה להגיש בקשה למתן צו שיפוטי תעשה במקרים הבאים:
•
מקרים בהם מוגש כתב אישום בעקבות הגשת בקשה להי
שפט או נוכח המדיניות לפי סעיף 15
ויש
בהם חומרה מיוחדת, בין אם בשל ההיקף העבירה, הפגיעות הנלוות או תועלת כלכלית
–
יומלץ על
הגשת בקשה לצו הפסקת שימוש שיפוטי להגשה לצד כתב האישום.
•
במקרים בהם מכלול נסיבות העניין מצדיק אי נקיטה בהליכים עונשיים (כגון מקרים בהם ה
עבירה
החלה בעידוד הרשות המקומית), יומלץ על הגשת בקשה לצו הפסקה שיפוטי כהליך עצמאי.
•
במקרים העונים לקריטריונים המנויים בסעיף239
לחוק (ובכלל זאת מקרים שלא מאפשרים הוצאת
צווים לפי סימן ד' אך מחייבים מענה מהיר יחסית של בתי המשפט), יומלץ על הגשת בקשה למתן
צו לפ
י סעיף 239
.
כתבי אישום-
במקרים העונים למדיניות האכיפה לפי סעיף15
לחוק העבירות המנהליות, תשמ"ו-
1985
,, או במקרים בהם נמצא כי קיימת עבירת אי קיום צו שיפוטי שניתן לביצוע על ידי הרשות לאכיפה
שניתן אחרי25.10.2017
וטרם חלפו4
שנים. יישקל גיבוש תיק חקירה
להעברה לתביעה לקבלת
החלטה על הגשת כתב אישום או בקשה לפי פקודת בזיון בית המשפט כמפורט להלן.
מובן, כי ההחלטה על הגשת בקשה למתן צו שיפוטי או על הגשת כתב אישום בתיק נתון מצויה בידי
התביעה בלבד.
ה.
אי קיום צו/ בזיון בית המשפט
–
ככלל במקרים בהם קיים צו שיפוטי, ועל פי תפיסת המחוקק בעניין החשיבות
שבהפסקת העבירה, ראוי יהיה לפעול להגשת בקשה לפי פקודת בזיון בית המשפט, שהיא בקשה שהדגש
בה הוא על קיום הצו. כך במיוחד כאשר קיימים צווים שיפוטיים שהרשות לאכיפה אינה אחראית על ביצועם.
בכל מק
רה של הגשת בקשה לפי פקודת בזיון בית המשפט יש לפעול לקבלת האישורים הנדרשים בהתאם
להנחיית היועץ המשפטי לממשלה 6.1005
:
(
.pdf
file:///C:/Users/vaadot%20arr%20bear%20shva/Downloads/61005
.)
.בכל מקרה אחר יש להכין את התיק להגשת כתב אישום בגין אי קיום צו
,בכבוד רב
אב
רהם ברון
כהן
מנהל
הרשות לאכיפה במקרקעין
הרשות
לפיתוח
החברה
הדרוזית
והצ'רקסית
במשרד
ראש
הממשלה
יזמה
ביצוע
סקר
בקרב
בני
העדה
הדרוזית,במטרה
ללמוד
על
עמדותיהם
ותחושותיהם
כלפי
מצב
החברה
הדרוזית
בישראל
בכלל,וכלפי
פעילות
הממשלה
לקידומה
בפרט.לצורך
כך,בוצעו
ראיונות
טלפוניים
בקרב
מדגם
מייצג
של306
משיבים
מהאוכלוסייה
הדרוזית
בגילאי18
+המתגוררים
ביישובי
הגליל
והכרמל.הראיונות
בוצעו
בערבית
על
ידי
מכון
מחקר
חיצוני
בתאריכים29-31במאי2024
.להלן
יפורטו
ממצאים
מרכזיים
מתוך
הסקר.
אנו
חושבים
כי
סקר
זה
מצביע
על
הזדמנות
מחד
כי
ניכר
שהאוכלוסייה
מחוברת
למדינה,
אך
איום
מאידך,כי
נראה
שיש
אמון
נמוך
במדינה
ומסודותיה,תחושות
קיפוח
ותפיסה
שרק
המועצה
הדתית
דואגת
לאוכלוסייה
1
תמונת מצב עמדות החברה הדרוזית בישראל
מאי2024
2
1
הפערים המרכזיים לתפיסת העדה
בתחום התכנון והבנייה ,
חינוך
והשכלה ופשיעה ואלימות
82%
ציינו תכנון ובנייה כאחד משלושת הסוגיות
הבוערות ביותר עבור החברה הדרוזית בישראל .
התחומים הבולטים הנוספים הם חינוך והשכלה
(
69%
)
ופשיעה ואלימות(
62%
)
ישנן תחושות קיפוח סביב תפיסה
כי יש פערים משמעותיים בין
הדרוזים ליהודים במדינה
60%
חשו שישנם פערים משמעותיים בינם לבין
החברה היהודית,כ-
40%
מרגישים שהמדינה
ישראל לא מבינה את החברה וצרכיה
האוכלוסייה הדרוזית מחויבת מאוד
למדינת ישראל
89%
חשו שמדינת ישראל היא"הבית שלהם"
יש חוסר שביעות רצון מהשירותים
הממשלתיים בתחומי התשתיות
והביטחון האישי לצד שביעות רצון גבוהה
יחסית מתחומי הבריאות והתחבורה ציבורית
65%
מדרגים את שירותי הבריאות שניתנים להם
כאזרחים כטובים או מצוינים ,ו-
50%
את שירותי
התחבורה הציבורית כטובים או מצוינים.
ישנה שביעות רצון מהחיים אך היא
נמוכה יותר בקרב צעירים(
25-34
)
וישנה חוסר אופטימיות כלפי
העתיד
45%
חושבים שהמצב בעתיד לא ישתפר או יהיה
גרוע יותר
3
4
5
-
לא להפצה-
היישובים הדרוזים והצ'רקסיים בגליל ובכרמל
היישוב
ראש המועצה מספר
תושבים
דירוג
סוציואקונומי
הערות
אבו סנאן
סיף משלב14,382
3
בית
ג'אן
נזיה
דבור12,859
3
8ק”מ מהגבול
ג'וליס
חוסאם
כבישי6,843
4
דאליית אל
כרמל
רפיק
חלבי18,556
4
חורפיש
אנואר עאמר6,955
4קוו עימות :
3ק"מ מהגבול
ינוח-ג'ת
והיב
סיף7,079
3
ירכא
סלמאן
מולא16,820
3
כסרא-סמיע
יאסר גדבאן9,470
3
כפר כמא
זכריא
נבסו3,644
6
מג'אר תאיר
קיזל24,563
2
סאג'ור
ג'בר חמוד4,595
3
עוספיא
מוניב
סאבא13,066
4
פקיעין
ג'מיל
ח'יר6,316
5
8ק"מ מהגבול
ראמה
שאוקי
לטיף8,740
4
סה"כ153,888
*לפי נתוני צה"ל כעשרת אלפים דרוזים גויסו למלחמת חרבות ברזל.
*
נפל8חללים מקרב חיילים אלה
סקר יוני2024
:עד כמה אתה מסכים עם האמירות הבאו
: (1
–מסכים מאוד
, 4
–לא מסכים כלל
)
65%
43%
16%
28%
20%
15%
19%
24%
38%
24%
35%
42%
43%
39%
5%
6%
21%
12%
15%
17%
17%
6%
13%
39%
24%
23%
24%
23%
מדינת ישראל היא הבית שלי
אני מרגיש שאני יכול לחיות בישראל באורח החיים שאני רוצה
אין היום פערים משמעותיים בין הדרוזים והיהודים בישראל בתחומי החיים
השונים
הבעיות של החברה הדרוזית הן אותן הבעיות של כלל החברה הישראלית
מדינת ישראל מבינה את צרכי האוכלוסייה הדרוזית בישראל
מדינת ישראל נותנת מענה לצרכי האוכלוסייה הדרוזית בישראל
מדינת ישראל פועלת למען הצלחתם ושילובם המיטבי של בני העדה הדרוזית
בחברה הישראלית
מסכים מאוד
די מסכים
לא כל כך מסכים כלל לא מסכים
3הסוגיות הבוערות ביותר כיום עבור החברה הדרוזית בישראל
?
82%
69%
62%
35%
20%
11%
1%
תכנון ובנייה
חינוך והשכלה
פשיעה ואלימות עבודה ופרנסה תנאי החיים ביישובים
הדרוזים
טיפול במשפחות נזקקות אף אחד מהנושאים
הבאים
תובנות מהסקר
•כתשעים אחוז מציינים שמדינת ישראל היא בית בשבילם
,
במקביל יותר מ-
60%טוענים שיש אפליה
.
•
3הסוגיות הבוערות
:
תכנון ובניה
(89%
) ,
חינוך והשכלה
(69%
) ,
פשיעה ואלימות
(62%
.)
•
רוב הנשאלים
(76%
)ציינו שהם מרוצים או מרוצים מאוד מהחיים שלהם
.
•
צעירים
(
בגילאי 25-34
)הכי פחות מרוצים
.
•בראייה עתידית
,
החברה הדרוזית אופטימית
. 55%
מהמדגם ציינו שהמצב בשנים הקרובות יהיה טוב
יותר
,
לעומת 18%אשר ציינו שהמצב יהיה גרוע יותר
.
השאר ציינו שהמצב לא ישתנה
.
חשוב להדגיש כי
בקרב המבוגרים
(
גילאי 65
)+
35%ציינו שהמצב יהיה גרוע יותר
.
אתגרים עיקריים לתוכנית החומש2024
-
2028
אישור תכנית פיתוח חדשה :
החלטה716הסתיימה וכרגע אין החלטה למגזר הדרוזי-צ'רקסי.
פתרון בעיות הדיור והתכנון כולל התמודדות עם השלכות חוק
קמיניץ .
שיפור מערכת החינוך והתאמתה לדרישות שוק התעסוקה העתידי.
העצמה כלכלית של הרשויות המקומיות וצמצום התלות בשלטון המרכזי .
שיפור איכות החיים של תושבי היישובים הדרוזים והצ'רקסיים.
הרחבת היצע תעסוקה איכותית בקרבת הישובים ,ויצירת איזון בתחומי העיסוק ביחס לנתונים הארציים.
נתונים דמוגרפיים-
מגמות
העדה הדרוזית מונה כיום155
אלף המפוזרים ב20
יישובים שמתגוררים בהם180אלף תושבים.
אוכלוסייה צעירה(
32%
בני20-39
לעומת27%בכלל האוכלוסייה .)
אוכלוסיית מבוגרים(
מעל65
)בעלייה מתמדת( :
6%
כיום הצפי ב2035
13%
.)
שיעור פריון נמוך משיעור הפריון הכללי( :
1.96
לעומת3.1
.)
שיעור הנשים המשתתפות בשוק התעסוקה44%
לעומת22%
בשנת2012
.
שיעור הגברים המשתפים בשוק התעסוקה עומד על81%
.
מאז2005
–
עליה של30%
בגירושים וירידה של13%בנשואים .
שיעור המשפחות הרשומות במחלקות הרווחה עומד על16%
לעומת11%במגזר הכללי