חומר רקע

משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office ديوان رئيس الحكومة אגף כלכלה ותשתיות ר ח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705656 :, פקס02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705656, Fax: +972 (2) 5619018 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705656 - 02 ,فاكس : 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 / 1 ט' חשון תשפ"ה 10 נובמבר2024 גיבוש פתרונות לתכנון ופיתוח הישובים הדרוזיים והצ'רקסיים מבוא בישיבה שהתקיימה ביום30 ביוני2024 הנחה ראש הממשלה את מנכ"ל משרדו להקים צוות שיגבש הצעה להקמת ועדת תכנון ובנייה ייעודית לעדה הדרוזי ת והצ'רקסי ת ., אשר תהיה, ככל הניתן, במעמד של ועדה מחוזית בנוסף, הונחה הצוות לגבש פתרונות לחיבורי החשמל ולהאצת התכנון המפורט והמתארי להרחבת היישובים וכן לבחון את סוגיית הקפאת צווי ההריסה, הקנסות וההליכים המשפטיים עד להסדרת סוגיית הבניה הלא מאושרת ביישובים הדרוזים והצ'רקסיים. ,על רקע זה הנחה מנכ"ל משרד ראש הממשלה את סמנכ"ל כלכלה ותשתיות במשרד ראש הממשלה לרכז צוות בין משרדי בהשתתפות נציגי ,הרשות לפיתוח כלכלי וחברתי במגזר הדרוזי והצ'רקסי ,משרד הפנים, מנהל התכנון הרשות לאכיפה במקרקעין, משרד המשפטים, משרד האוצר ומשרד ה בינוי וה שיכון (להלן - הצוות). הצוות התכנס שמונה פעמים בין התאריכים21/07/2024 לבין ה- 23/09/2024 . בדיוני הצוות הוצגה תמונת המצב בנושא התכנון והבנייה ביישובים הדרוזים והצ'רקסיים על ידי מנהל התכנון, הוצגה ייחודיות העדה הדרוזית והצ'רקסית על ידי הרשות לפיתוח כלכלי וחברתי של היישובים הדרוזים והצ'רקסיים , הוצג ה מדיניות האכיפה ו נתוני אכיפה על ידי רשות האכיפה במקרקעין , ונדונה לעומק סוגיית ה חיבור לחשמל בסיוע מנכ"ל חברת החשמל וגורמי המקצוע בחברה . הוצע מתווה לקידום התכנון והפיתוח ביישובים הדרוזים והצ'רקסיים לרבות הסדרת החיבור לחשמל .והתקיימו דיונים לגבי ההצעות הכלולות בו הצוות דן בסוגיות אלה וגיבש הצעה למתווה פעולה, המוצגת במסמך .זה ייחודיות הע דה הדרוזי ת לאוכלוסייה הדרוזית מאפיינים ייחודיים המבחינים בינה לבין יתר המגזרים בישראל ,בהיבטים חברתיים, דתיים כלכליים ובדפוסי מגורים. הדרוזים בישראל הם עדה דתית שמרנית וסגורה שפועלת לפי כללים מוגדרים שמשפיע י ם על ניהול החיים היומיומי. העדה הוכרה על- י יד ממשלת ישראל בשנת1957 כעדה דתית עצמאית בהתאם לפקודת העדות הדתיות (ארגונן) הזכאית להקים מוסדות עדתיים עצמאיים, ובכלל זה בית דין דתי עצמאי, מועצה דתית עצמאית ועוד. היישובים הדרוזיים שואפים לאינטגרציה פוליטית חברתית מלאה עם ה מדינה ו ה ,חברה הישראלית תוך שמירה על ייחודם הדתי והתרבותי. נכון לסוף שנת2023, האוכלוסייה הדרוזית בישראל בגליל , ב כרמל וברמת ולן גה מנתה כ - 155,000 נפש ות. במהלך העשור האחרון, ירד שיעור הגידול של האוכלוסייה הדרוזית בהדרגה, ו כיום מהווים הדרוזים כ- 1.5% .מאוכלוסיית המדינה משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office ديوان رئيس الحكومة אגף כלכלה ותשתיות ר ח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705656 :, פקס02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705656, Fax: +972 (2) 5619018 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705656 - 02 ,فاكس : 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 / 2 בשל נסיבות היסטוריות, הד רוזים התיישבו באזורים מרוחקים ומבודדים, הנמצאים על פי רוב על צלע הר וממוקמים ב טופוגרפיה קשה. הדרוזים חיים, כאמור, בקהילה סגורה השומרת בקנאות על דתה, מנהגיה ותרבותה הייחודיים, תוך התבדלות משאר האוכלוסייה, לרבות אוכלוסי ו ת מיעוטים. בני הקהילה יכולים להתחתן אך ורק בתוך הקהילה ,נשארים לגור בתוך יישוביהם וממעטים לעבור למקומות אחרים, .כולל ליישובים דרוזים אחרים עוד מ קום המדינה לקחו בני העדה חלק במאבק היישוב היהודי להקמתה. החל מ שנת1956 הוחל חוק שירות ח ובה על בני העדה הדרוזית ש ,לוקחים חלק בשירות משמעותי בצבא ההגנה לישראל,מה שקידם לפי מחקרים רבים , את .תחושת השייכות של העדה למדינת ישראל מסקר שנערך ב שנת2024 עלה כי כ - 90% מאוכלוסיית הדרוזים רואים בישראל בית לעדה, ו- 76% שבעי רצון מחייהם במדינה1 .בניגוד לשאר המיעוטים בישראל, האוכלוס ייה הדרוזית ,אינה נודדת או עוברת ליישובים שאינם יישובי האם וכאשר הם עוברים, מדובר לרוב על מעבר ליישובים או ערים יהודיות ולתקופת זמן מוגבלת. הייחודיות התרבותית והדתית שלהם לא מאפשרת העתקת מגורים ליישוב אחר מאחר ויישובים אלו לא מספקים את השירותים הנדרשים לאו.כלוסייה הדרוזית כאמור , הדרוזים בישראל הם קבוצה ייחודית קטנה בעלת מאפיינים תרבותיים, חברתיים ודתיים ייחודיים, אשר לאור מצוקת הדיור הקיימת .הולכת וקטנה לפי נתוני הלמ"ס, בשנת2022 שיעור הפריון בחברה הדרוזית עמד על כ- 1.85 ,ילדים בממוצע לאישה וזאת בהשוואה לשיעור של2.89 בכלל האוכלוסייה . כמו כן, שיע ו ר הגידול השנתי של האוכלוסייה הדרוזית עמד על 1.1% בלבד, וזאת בהשוואה לגידול של2.2% .בכלל האוכלוסייה באם לא תי נתן לקבוצה זו האפשרות להמשיך לחיות כקהילות במקומות יישוב אשר ייוחדו עבורה ,לא תוכל החברה להמשיך להתקיים , להתפתח ולשגשג כקהילה חבר תית עצמאית בתוך החברה הישראלית . 1 מתוך סקר שערכה הרשות לפיתוח כלכלי וחברתי בישובים הדרוזים והצ'רקסיים במשרד ראש הממשלה באמצעות חברתKPMG במאי 2024 . (ראה נספח7 ) משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office ديوان رئيس الحكومة אגף כלכלה ותשתיות ר ח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705656 :, פקס02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705656, Fax: +972 (2) 5619018 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705656 - 02 ,فاكس : 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 / 3 הגד רת בעיית התכנון, הדיור והבניה בעדה הדרוזית : סוגיית התכנון והבנייה הוגדרה כבעיה הבוערת ביותר בעדה הדרוזית בקרב המשיבים לסקר שביצעה הרשות לפיתוח כלכלי ביישובים הדרוזיים2: מקור: נתוני הרשות לפיתוח כלכלי וחברתי ביישובים הדרוזים והצ'רקסי ים בעיית התכנון והדיור של ה עדה הדרוזית נובעת ממספר גורמים שונים ,, אשר בבסיסם עומדת הייחודיות התרבותית החברתית והגיאוגרפית של העדה. בין הגורמים העיקריים לצורך בפתרונות למשבר זה בעדה הדרוזית, ניתן למנות גורמים חברתיים, גיאוגרפיים, תכנוניים וסוציואקונומיי ם : • צרכי הקהילה הדרוזית- הפרט הדרוזי אינו יכול להתקיים כדרוזי אלא כחלק ממסגרת קהילתית חברתית ""דרוזית. המסגרת הקהילתית חברתית הדרוזית כשלעצמה יכולה להתקיים רק במידה ויסופקו שטחי .המחיה הנדרשים • נורמות חברתיות - מבחינה מסורתית, לא מקובל בחברה הדרוזית למכור קרקעות שמועברות בירושה, מה שמקש ה על תהליך של הפקעת קרקעות לתשתיות ו ל צורכי ציבור ועל התפתחות שוק הדיור . • טופוגרפיה - היישובים הדרוזיים ממוקמים במחוז הצפון ובמחוז חיפה, אזור המוגדר לרוב כבעל רגישות סביבתית .גבוהה ומאופיין בשטחים ירוקים ומוגנים, כולל שמורות טבע רמת התשתיות ביישובים הדרוזיים עודנה נמוכה בהשוואה למקובל בארץ ואינה נותנת מענה מספק לצרכי התושבים. זאת, על אף ההשקעה .הממשלתית הגדולה בשני העשורים האחרונים ,בנוסף עקב התנאים הטופוגרפיים הייחודיים, הרשו יות 2 מתוך סקר שערכה הרשות לפיתוח כלכלי וחברתי בישובים הדרוזים והצ'רקסיים במשרד ראש הממשלה באמצעות חברתKPMG במאי 2024 . (ראה נספח7 ,) הסקר ביקש מהעונים לבחור בשלוש הבעיות העיקריות בעיניהן בחברה הדרוזית משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office ديوان رئيس الحكومة אגף כלכלה ותשתיות ר ח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705656 :, פקס02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705656, Fax: +972 (2) 5619018 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705656 - 02 ,فاكس : 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 / 4 ,נדרשות להשקעות גדולות יותר יחסית לאחרות בכל הנוגע להקמת תשתיות פיזיות, הקמת מוסדות ציבור .סלילת והרחבת כבישים ועוד • ריבוי קרקעות בבעלות פרטית- בשני העשורים האחרונים ניתן דגש לתכנון בעדה ,הדרוזית והצ'רקסית בקידום ת ו כניות כוללניות ומפורטות, תוך הסדרת מבנ ים קיימים ככל הניתן. עם זאת, לאור העובדה ש לרוב מדובר בקרקע פרטית, מימוש הת ו כניות מתעכב ומייצר פערים בין התכנון לביצוע , ש כך כמעט בכל ה ישובים קיים מחסור ביחידות דיור . בנוסף, תהליכי התכנון, בייחוד בקרקע פרטית, הם מורכבים מאוד ואורכים .כיום מספר שנים לאורך כל שלבי קידום התוכניות בהיעדר פתרונות דיור מספקים, הולכת וגוברת מצוקת .הדיור בקרב מי שאין קרקע בבעלות משפחתו לסיכום, הדרוזים בישראל הם קבוצ ת מיעוט ייחודית וקטנה, בעלת מאפיינים דתיים, חברתיים ותרבותיים ייחודיים , אשר מאופיינת בגידול אוכלוסייה נמוך ואף שלילי . בעיות הדיור, התכנון והבנייה נתפסות, גם בקרב התושבים עצמם, כבעיות הבוערות ביותר לעדה .הדרוזית בשונה מקבוצות מיעוטים אחרות, כמו האוכלוסייה הערבית, לדרוזים יש מספר מצומצ ם של חלופות למגורים במסגרת הקהילה , ויש צורך ביישובים דרוזיים ייחודיים אשר יספקו את צרכיה הייחודיים של הקהילה . יש להבהיר כי בהעדר מענה למצוקת הדיור ביישובי הדרוזים ובאם לא יתאפשר להם לחיות כקהילות בתחומי היישובים הקיימים, עשויה להיות לכך השלכה על המשך קיומם כקהילה חברתית עצמאית בתוך .החברה הישראלית משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office ديوان رئيس الحكومة אגף כלכלה ותשתיות ר ח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705656 :, פקס02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705656, Fax: +972 (2) 5619018 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705656 - 02 ,فاكس : 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 / 5 קידום התכנון והבנייה ביישובים הדרוזים והצ'רקסי י ם הצוות מתייחס ל ארבעה תחומים ש הוגדרו כגורמים המשמעותיים ביותר בכל הנוגע לבעיית התכנון והבנייה בעדה הדרוזית והצ'רקסית ,: תכנון חשמל, קרקעות מדינה ואכיפה . בכל פרק יפורטו עיקרי הנתונים שהוצגו בפני הצוות והמתווה שגובש לאור נתונים אלו : תכנון נתוני ם .לבקשת הצוות, מיפה מנהל התכנון את כלל המבנים הקיימים בישובים הדרוזיים והצ'רקסיים לפי סטטוס תכנוני במסגרת המיפוי, הוצגו ה נתוני ם הבאים אשר נכונים לאפריל2024 3: סה"כ מבנים ביישובים הדרוזיים והצ'רקסיים4 תכנון מתארי תכנון מפורט מספר מבנים מחוץ לגבול הפיתוח המתארי ומחוץ לתוכניות מפורטות מספר מבנים בתוך גבול הפיתוח המתארי מספר מבנים מחוץ לגבול הפיתוח המתארי מספר מבנים בתחום תוכניות מאושרות מספר מבנים בתחום תוכניות בהליך מספר מבנים בתחום תוכניות בהכנה מספר מבנים ללא תכנון כלל 50,006 44,663 5,343 40,341 1,024 4,039 4,602 3,470 מנתונים אלו ניתן לראות כי מתוך כ- 50 ,אלף מבנים בישובים הדרוזיים והצ'רקסיים כ- 9.7 אלף מבנים מחוץ לתחום של תוכניות מאושרות (לאחר הפחתת המבנים החקלאיים מדובר בכ - 7,500 )מבנים למגורים ו לא יכולים לקבל כיום היתר בנייה . ,כלומר כ- 20% מהמבנים למגורים .הינם ללא היתר הנחת המוצא של הצוות היא שיש צורך להסדיר את רוב המבנים שאינם יכולים לקבל היתר שו החלופה להרוס את ה מבנים ה אלו אינה.סבירה, אם בכלל .לשם כך, יש צורך לפעול להאצה וקיצור של הליכי התכנון ביישובים הדרוזיים הצוות שם לעצמו ליעד להגיע להסדרה של רובם ה מ וחלט של הבתים האמורים בפרק זמן של5 שנים (עד שנת 2029 )כולל . 3 מקור הנתונים מנהל התכנון (ראה נספח3) 4 כלל המבנים כוללים גם מבנים חקלאיים בהיקף של30% - 20 משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office ديوان رئيس الحكومة אגף כלכלה ותשתיות ר ח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705656 :, פקס02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705656, Fax: +972 (2) 5619018 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705656 - 02 ,فاكس : 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 / 6 המלצות הצוות מסמך מדיניות תכנוני ייעודי כפי שהוצג במסמך זה, למיעוט הדרוזי בישראל אורחות חיים ייחודיים אשר מחייבים התחשבות תכנונית אשר תיקח בחשבון את מאפייניהם התרבותיים והדתיים, ותאפשר להם לחיות ביישוביהם באופן שיענה על צרכיהם כך .שתשמור על מקומם כקבוצת מיעוט בישראל מסמך מדיניות תכנוני ייעודי לי שובים הדרוזיים יאפשר לגופי התכנון הרלוונטיים לגבש ראיה תכנונית כוללת כשל ב .מקדים לקידום ותכנון תוכניות מפורטות לשם כך, המלצת הצוות היא להטיל על מנהל התכנון להכין מסמך מדיניות כאמור אשר יוכן על ידי צוות מקצועי שייבחר על ידי מנכ"ל מנהל התכנון אשר יכלול אנשי מקצוע מדיסציפלינו ת שונות הבקיאים במאפיינים הייחודים של העדה הדרוזית ובהליכי התכנון בעדה הדרוזית. הכנת המסמך תנוהל על ידי ועדת היגוי אשר יעמוד בראשה נציג מ שי נה מנכ"ל מיהל התכנון ו בהשתתפות שלושה נציגי ם של הרשויות המקומיות שימונו על ידי פורום ראשי הרשויות הדרוזיות והצ'רקסיות, נציג אחד של מתכננת מחוז צפון, נציג אחד של מתכנן מחוז חיפה , נציג של משרד הבינוי והשיכו ,ן יועץ שר הפנים לנושא התכנון ביישובים הדרוזים והצ'רקס ים י ויו"ר ועדת תכנון ובנייה מחוז חיפה. מסמך המדיניות הייעודי יגובש בתוך בטווח של שישה עד תשעה חודשים מיום אימוץ המלצות אלו. מסמך המדיניות ית ייחס בין היתר לנושא :ים הבאים 1. שיעור ה ה פרשה לצורכי ציבור בחברה הדרוזית והצ'רקסית ואופן ההפרשה . 2. שימוש ואי שימוש במנגנון איחוד וחלוקה בתוכניות בחברה הדרוזית והצ'רקסית . 3. מדיניות הפעלת שיקול הדעת בצפיפות בתוכניות ביישובי החברה הדרוזית והצ'רקסית והכל לפי תמ"א35 . 4. כל נושא אחר שיסייע לקידום מהיר של תוכניות מפורטות בחברה הדרוזית והצ'רקסית כאמור, על המלצות המסמך ל התחשב ב מאפייניהן הייחודיים של יישובים אלו , ומתוך הבנת חשיבות התהליך להמשך קיומ ה של ה עדה .הדרוזית והצ'רקסית, בתוך החברה הישראלית המסמך י עלה לדיון ב מוסד התכנון הרלוונטי, אשר יבחן את המסמך ו יוכל להחליט על אימוצו כמסמך מדיניות המנחה את פעולתו , ואף יוכל להכניס ,בו שינויים ככל ו.יידרשו כאלה כתיבת המסמך תיעשה בהליך שיתוף ציבור משמעותי. על פי הערכת מנהל התכנון, התקציב הנדרש לצורך הכנת מסמך המדיניות התכנוני תוך כדי עמידה בלוח הזמנים הנדרש לביצוע המשימה עומד על כ-3 מלש ."ח משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office ديوان رئيس الحكومة אגף כלכלה ותשתיות ר ח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705656 :, פקס02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705656, Fax: +972 (2) 5619018 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705656 - 02 ,فاكس : 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 / 7 :הקמת ועדת תכנון משותפת סעיף37 ל חוק ,התכנון והבניה ה תשכ"ה- 1965 (להל ן - החוק) , קובע כי שר הפנים, לאחר התייעצות עם המועצה הארצית ומוסדות התכנון הנוגעים בדבר, רשאי, בצו, להקים ועדה משותפת לתכנון ולבניה ליותר ממחוז אחד או ליותר ממרחב תכנון אחד . היות והחברה הדרוזית הינה חברה ,קטנה בעלת מאפיינים חברתיים וגיאוגרפיים ייחודיים, אשר ממוקמת באזור גיאוגרפי מסוים ויי חודי לה, יש צורך כי התכנון עבורה יבוצע באמצעות אנשי תכנון בעלי מומחיות הן בצרכים .הגיאוגרפיים והן בצרכים התרבותיים הייחודיים של חברה זו לאור זאת ,ממליץ הצוות לשר הפנים להפעיל את סמכותו על פי החוק ,לאחר התייעצות עם המועצה הארצית לתכנון ובנייה, עם הוועדות המחוזיות צפון וחיפה ועם הוועדות המקומיות הנוגעות בדבר, ולקבוע כי התכנון הסטטוטורי ברשויות הדרוזיות והצ'רקסיות ירוכז בוועדת תכנון משותפת ,אחת שתשמש "בית תכנוני" ליישובי העדה הדרוזית: • בתחום שיקבע לה, יהיו לוועדה המשותפת סמכויות ותפקידים של ועדה מחוזית, וזאת בהתאם לסעיף39 .)לחוק (לא מוצע להעניק לה סמכויות של ועדה מקומית או רשות רישוי • ,בתקופת הביניים ועד להקמתה, יקודמו התוכניות של הישובים הדרוזים והצ'רקסיים בוועדות המחוזיות .אשר יתוגברו בכוח האדם ובתקציבים הנדרשים • שר הפנים יקבע את הרכב הוועדה המ שותפת , וימנה את חבריה בהתאם לסעיף38 בחוק. הרכבה יהיה מקצועי, מאוז ן , וכזה שמכיר את מאפייני החברה הדרוזית. • לצד חברי הוועדה (שימונו על ידי שר הפנים), יתוקננו ויאוישו בעלי התפקידים הבאים, בדומה לוועדות מחוזיות אחרות: מנהלי לשכה (ליו"ר ולמתכנן), יועץ משפטי לוו עדה, ממונה ועדות, מזכיר הוועדה, מזכיר/י .ועדות משנה, ושני צוותי תכנון אשר בראשם יעמוד מנהל תחום מתכנן הוועדה המשותפת ויועמ"ש הוועדה – .יהיו עובדי מדינה מובהר בזאת כי כלל ה סמכויות ,שהיו נתונות לוועדה המחוזית ולבעלי התפקידים שלה יועברו לוועדה המשותפת ולבעלי התפקיד ים שלה, לרבות לעניין חובת ההתייעצות עם מתכנן המחוז לפי סעיף225 לחוק התכנון והבניה וחובת ההתייעצות עם מתכנן המחוז לפי סעיף'ב6 במסמך מדיניות האכיפה . • יו"ר הו ו עדה יעלה לסדר יומה של הוועדה, באחד משלושת הדיונים הראשונים שלה או בתום גיבוש מסמך ,המדיניות המאוחר מבניהם, את מסמך המדיניות המוצע .לדיון הוועדה תבחן אם לאמץ אותו כמדיניות .אשר תנחה את עבודתה. היא תוכל להכניס בו שינויים אם תסבור כי יש לעשות כן • הו ועדה תבנה תוכני ת עבודה לקידום תכנון מפורט של כלל הרשויות, בתוך חמש שנים . לוועדה יוקצו המשאבים הנדרשים לטובת המשימה , וייחתם סיכום מפורט בין הרשות לפיתוח כלכלי וחברתי ביישובים הדרוזים והצ'רקסיים לבין מנהל התכנון, אשר יכלול בתוכו פירוט לגבי היקף המשאבים הנדרשים ליישום פעילו ת הוועדה וכן לתפוקות הנדרשות כנגד משאבים אלו בתקופת הזמן המוגדרת. יעד הועדה הוא להשלים משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office ديوان رئيس الحكومة אגף כלכלה ותשתיות ר ח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705656 :, פקס02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705656, Fax: +972 (2) 5619018 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705656 - 02 ,فاكس : 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 / 8 ,הליך של תכנון מפורט לכל השטח שייכלל בתחומי הוועדה .בתום חמש שנים הוועדה תסיים את פעולתה בתום חמשת השנים ותפורק, .אלא אם החליט שר הפנים על הארכת כהונתה • הוועדה המשותפת תוקם ותתחיל לפעול תוך12 חודשים מפרסום מסמך זה . ,כאמור לעיל בתקופת הביניים עד להקמת הועדה המשותפת יקודמו התוכניות בוועדות המחוזיות צפון וחיפה תוך תגבורן במשאבים .הנדרשים לשם כך חשוב לציין, כי בטרם המלצ ת הצוות להקים ועדה משותפת עמדו בפני הצוות אף חסרונות יו של פתרון כאמור , שעיקרם הוא שמדובר בתהליך מורכב הדורש משאבים רבים , שצפוי להימשך זמן ו אשר עשוי לייצר סרבול מסוים . עוד יש לציין כי הקמת מוסדות תכנון חריגים מעלה שורה של סוגיות ,ניהוליות ומשפטיות לאורך הקמתן ועבודתן .דבר שגורם לעיתים לעיכובים הצוות הגיע להמלצה בדבר הקמת הוועדה ,המשותפת לאחר שהגיע למסקנה כי היתרונות הנובעים מהקמת וועדה משותפת עולים על החסרונות האמורים, ,בהם האפשרות לקדם מדיניות אחודה לאשר מסמך מדיניות ייעודי, לרכז הרכב מקצועי המכיר היטב את מאפייני החברה הדרוזית, למקד קשב ומשאבים בסוגיה ולייצר מענה הוליסטי לצרכי האוכלוסייה. יצוין כי המחוזות עמוסים ועסוקים בכלל היבטי התכנון בתחומי המחוזות ונכון לנסות גישה אחרת לפתרון הבעיה שתבטיח טיפול ייחודי בישובים הדרוזיים, תוך מתן דגש על הסדרת המבנים הקיימים בישובים ,, ולכן ראוי לנסות גישה אחרת לפתרון הבעיה. לאור כל האמור ובהינתן כל השיקולים הצוות סבור שהדרך האופטימלית היא באמצעות הקמת ועדה משותפת . ,כמו כן כדי להאיץ א ת הפעילות התכנונית, לחזק את היכולת של הרשות המקומית להוביל את השינוי הנדרש במסגרת ההליך ולשפר את השירות לאזרחים, מוצע גם לתגבר את המשאבים של הרשויות המקומיות ל טובת הליכי הפעילות התכנונית, וחיזוק ההון האנושי ברשויות המקומיות וזאת באמצעות העסקת יועצים מקצועי ים בעלי היכרות עם השטח, אשר ישמשו בתפקידי הליבה התכנונית ברשויות המקומיות. על פי הערכת מנהל התכנון ,לצורך הקמת הוועדה המשותפת נדרש תקציב של כ- 50 מלש "ח לפרק ז מן של 5 שנים ( 10 )מלש"ח לשנה. ( כמו כן נדרש תקציב לתגבור הועדה המחוזית צפון לתקופת הביניים עד הקמת הועדה המשותפת2 .)מלש"ח בשנה לעמדת משרד הפנים ומנהל התכנון על מנת לתמוך בהשגת ה משימה של הסדרת לפחות95% מהבניה ביישובים הדרוזים והצ'רקסים בפרק זמן של5 שנים יש צורך בתקצוב פעולות משלימות בתקופת זמן זו בהיקף של 216 מלש"ח אשר ייתן מענה לחיזוק ההון האנושי המקצועי ברשויות המקומיות ( 35 )מלש"ח , קידום ועדכון תוכניות מתאר כוללניות ( 15 )מלש"ח , הליכי שיתוף ציבור (2 )מלש"ח , השלמת התכנון המפורט המקודם במנהל התכנון (4 )מלש"ח וקידום התכנון המפור ט להסדרת הבניה הקיימת ( 160 )מלש"ח . משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office ديوان رئيس الحكومة אגף כלכלה ותשתיות ר ח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705656 :, פקס02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705656, Fax: +972 (2) 5619018 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705656 - 02 ,فاكس : 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 / 9 חשמל :רקע ונתונים ת אח מתופעות הלוואי של היעדר תכנון ה י א חוסר ה אפשרות להוציא היתרי בנייה ול התח בר ל תשתיות, ובפרט לרשת ה .חשמל סעיף157א לחוק קובע כי חברת החשמל אינה רשאית לספק חשמל למבנה שלא ניתן לו היתר בניה או אישור מאת הרשות המאשרת על פי חוק. אין בידי הגורמים הרלוונטיים מידע מדויק באשר ל מספר המבנים שאינם מחוברים לרשת החשמל ביישובים הדרוזים ו הצ'רקסיים, עם זאת, מוערך שכ- 20% לפחות מהמבנים ביישובי ם אלו אינם מחוברים ל חשמל באופן חוקי . נוסף לכך, ניתן להעריך כי רוב מוחלט מהמבנים אשר הוקמו ללא היתר מחוברים לרשת החשמל עצמאית באופן לא תקני, ואין חולק כי הדרך הבטוחה להתחבר לרשת החשמל היא באמצעות חיבור תקני. העברת כבלי חשמל באופן לא תקני חושפת את האזרחים ל סכנות בטיחותיות חשמליות ומהווה מפגע סביבתי. בנוסף, נגרם נזק בטיחותי ו סביבתי כתוצאה משימוש מוגבר בגנרטורים באופן היוצר מפגעי רעש ו זיהו מי אוויר ו .קרקע נזק נוסף שנגרם כתוצאה מחיבור פיראטי הוא נזק כלכלי . חלקו כתוצאה מעומסי היתר על רשת החשמל הרלוונטית שכן רשת חשמל אשר אמורה להזין כמות מסוימת של בתים מזינה בפועל כמות גבוהה בהרבה , דבר הבא לידי ביטוי ( בבלאי גבוה של ציוד שנאים , כבלים ,ארגזים) ,ש מייקר את עלויות התפעול. במקרים של חיבור לא חוקי המבוצ ע ישיר ות לרש ת החשמל נוצרות ,עלויות עודפות המושתות על כלל הצרכנים. כמו כן, עומסים ברשת החשמל עשויים לגרום לניתוק גם במבנים המחוברים לחשמל כדין, מה שמוביל לפגיעה באספקת החשמל גם בבתים המחוברים כדין .לרשת החשמל ,מעל לכל אלו יש לציין ש חשמל הינו מצרך חיוני, שמניעתו, גם על פי קביעת בג"ץ5 , מהווה פגיעה של ממש באיכות חיי .הפרט ובזכותו לקיום בכבוד לאור זאת , עמדת רשות החשמל היא כי יש לחבר את המבנים לחשמל ככל שיוסרו המגבלות החוקיות . חברת החשמל הודיעה לצוות כי ככל שהנושא יוסדר היא מחויבת לפעול במלוא המרץ ולחבר את המבנים לרשת החשמל בצורה תקנית ובטיחותית בלו "ז קצר ., והיא תעמיד לצורך כך את כל המקורות הנדרשים ניסיונות הסדרה קודמים ההכרה בבעייתיות הכרוכה באי החיבור לחשמל והניסיונות להסדרתה אינם חדשים. מאז שנות ה - 80 של המאה הקודמת היו ניסיונות לחבר בתים שנבנו ללא היתר לרשת החשמל. חוק הספקת חשמל (הוראות מיוחדות) משנת 1987 6 אפשר אספקת חשמל למבנה על אף הוראות סעיף157א לחוק ומכוחו פורסם "צו שחל" המורה לחברת החשמל 5 בג"ץ4988/19 סיגלית רוזנצווייג מויסה ואחרים נ' הרשות לשירותים ציבוריים חשמל ואחרים, ינואר2022 6 חוק הספקת חשמל (הוראות מיוח דות), התשמ"ח - 1987 משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office ديوان رئيس الحكومة אגף כלכלה ותשתיות ר ח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705656 :, פקס02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705656, Fax: +972 (2) 5619018 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705656 - 02 ,فاكس : 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 / 10 לחבר לחשמל, בתנאים מסוימים, מבנים לא מוסדרים. נוסח החוק קבע כי שר האנרגי ,ה והתשתיות, רשאי בצו באישור הממשלה ובהתייעצות עם ועדת הכלכלה של הכנסת, להורות לספק חשמל כי יספק חשמל לפי הוראות התוספות, למקומות בשטח שיפורטו בצו. הצו, פקע בשנת2006, ועד פקיעתו אפשר לחבר כ- 1,308 .מבנים במקביל, בינואר1996 חוקקה הוראת שעה שאפשרה לשר האנרג יה והתשתיות להורות בצו על חיבור לחשמל מבנים שנבנו ללא היתר, בתנאי שהם משמשים למגורים, אינם מיועדים להריסה, ונבנו עד שנת1987 . הוראת שעה זו הוארכה כל שלוש שנים עד שהופסקה בשנת2007. לפי ההערכות של חברת החשמל, כ- 9,000 בתים חוברו בזכותה .לרשת החשמל באופן חוקי סעיף157 א לחוק התכנון והבניה קובע, כי חיבור מבנה לחשמל ייעשה רק לאחר מתן תעודת גמר הבנייה שניתנת על ידי מוסד התכנון. במסגרת תיקון22 לחוק התכנון והבניה מ שנת1986 תוקן סעיף157 לחוק כך שנוסף לו סעיף קטן )(ח אשר הביא להקלות בהליך החיבור לחשמל של מבנים שנבנו ללא היתר . סעיף157 )א(ח לחוק , אפשר לשר הפנים להורות בצו ,לאחר היוועצות עם הוועדה המחוזית הנוגעת בדבר לחבר בתים לחשמל גם טרם מתן תעודת גמר ( או הוצאת היתר בניה) :, בתנאים שלהלן א. ;השטח האמור כלול בתוכנית שהופקדה המתירה בניה בו ב. הרשות המאשרת חיוותה דע ,תה כי לאחר אישור התוכנית לא תהיה מניעה לקבלת היתר בניה בשטח האמור לרבות מניעה הנובעת מהתנגדות שהוגשה לתוכנית על ידי מי שנפגע במישרין מהתוכנית, וההתנגדות מתייחסת .למקרקעין שיש לו זכות ישירה בהם כלומר, חיבור לחשמל של מבנים למגורים שנבנו ללא היתר, התאפשר, טר ם התיקון לאחר הפקדת תכנית מפורטת המאפשרת הוצאת היתרי בניה ובהתאם לתנאים נוספים שנקבעו במתווה של שר הפנים להפעלת סעיף157 )א(ח .לחוק התכנון והבניה 'במסגרת תיקון מס136 לחוק מינואר2022 תוקן סעיף157 א(ח) כך ששר הפנים יהיה רשאי להוציא צו לחיבור לחשמל למבנה המשמש למגורים שבנייתו הסתיימה עד לינואר2018 , כבר לאחר הגשת תכנית מפורטת המאפשרת מגורים למוסד התכנון ובטרם הוחלט על הפקדתה . יובהר בהקשר זה, כי התיקון לחוק קובע כי ככל שהתוכנית תוגש על-ידי רשות מקומית או גורמים פרטיים . לשם הוצא ת הצו תידרש חוות דעת מתכנן המחוז ולפיה התכנית האמורה תואמת את הוראותיה של תכנית כוללנית שאושרה לגבי השטח או של תכנית מיתאר מקומית החלה על כל שטח מרחב התכנון המקומי או על כל שטח היישוב שאושרה כאמור . בנוסף לאמור, נקבעו בחוק ובמתווה של מנהל התכנון תנאים נוספי ם לצורך חיבור לחשמל של מבנה למגורים ללא היתר בניה, כך שמדובר בבתים שכבר מאוכלסים מזה זמן רב, כי אין המדובר בפלישה לקרקע מדינה אלא בבניה על קרקע פרטית שהמבקש הוכיח בה זכות, כי הוגשו ערבויות מטעם המבקש להשלמת ההליכים התכנוניים ולהתחייבות להגיש בקשה להיתר בני ה בפרק זמן קצר. כמו .כן, במתווה ישנה התייחסות למצבים בהם נגד הבניה החלו הליכים מנהליים או שיפוטיים בעבר משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office ديوان رئيس الحكومة אגף כלכלה ותשתיות ר ח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705656 :, פקס02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705656, Fax: +972 (2) 5619018 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705656 - 02 ,فاكس : 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 / 11 הוראות השעה והצווים שמתוקפם חוברו בתים לא מוסדרים לחשמל : הוראת שעה/צו תוקף מספר בתים שחוברו ""צו שחל 2006-1988 אלפים בודדים חוק הספקת חשמל)(הוראת שעה2007-1996 כ- 9000 צווים של שר הפנים 2014 - היום עשרות :מקור ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת2021 שימוש בצווי שר הפנים מתוקף סעיף157 :א (ח) לחוק משנת2014 ועד היום חוברו כמה עשרות מבנים במסגרת צווי שר הפנים מתוקף סעיף157 א (ח) לחוק . מהמידע אשר הו בא ב פני הצוות עולה כי במקרים בהם ניתן צו שר הפנים בשלב טרם הופקדה תוכנית ,ב מקום בו ,נדרשת פריסת תשתית חשמל לטובת חיבור הבתים חברת החשמל לא יכולה לחבר את ה מבנים לחשמל , ולכן ככל הנראה חוברו מעט בתים ביחס למספר הבתים שנכללו בצווים של שר הפנים . זאת , בשל העובדה שבכדי לפרוס תשתית חלוקת חשמל נדרש היתר בניה מכוח סעיף145 לחוק7 8 , או פטור מהיתר לפריסת תשתית חשמל תת קרקעית לפי261(ד) לחוק או הרשאה להקמת מבנה נלווה לקו תשתית תת- קרקעי לפי סעיף261(ה1 ), או הרשאה לפי תקנות התכנון והבניה (הסדרת הולכה, חלוקה וה ,)ספקה של חשמל ה תשנ"ח- 1998 לפריסת תשתית חשמל עילית הדורשים את קיומה של ת ו כנית מפורטת מאושרת או ת ו כנית מתאר מקומית מאושרת הכוללת הוראות של תכנית מפורטת .במקרה של פריסת תשתית תת קרקעית או תוכנית מופקדת במקרה שבו נדרשת פריסת תוכנית עלית על פי נתוני מנהל התכנון שהוצגו, מתחילת שנת2024 ל- 15 תוכניות המכילות בהן552 מבנים נחתמו צווים לחיבורי :חשמל. להלן פירוט התוכניות מתואר להלן 7 סעיף145 לחוק קובע ש כל בניה מחויבת בהיתר בניה , כך שמכוח סעיף זה גם הנחת תשתית לרשת החשמל מח ו יבת ב היתר 8 פטור לפי261 (ד) לחוק או הרשאה לפי סעיף261(ה1 ) עוסקים בפריסת תשתית תת קרקעית והרשאה לפי תקנות התכנון והבניה (הסדרת הולכה, חלוקה והספקה של חשמל) עוסקת בפריסת תשתית עלית משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office ديوان رئيس الحكومة אגף כלכלה ותשתיות ר ח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705656 :, פקס02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705656, Fax: +972 (2) 5619018 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705656 - 02 ,فاكس : 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 / 12 תוכניות שנחתם עבורן צו על ידי שר הפנים ישוב מספר מבנים ו בת כנית ג'ת מתחם13 ג'ת 8 הרחבת שכונת מגורי הבדואים בחלקה31 גוש18788 אבו סנאן 1 מתחם1 חורפיש חורפיש 23 מתחם8 ינוח ינוח 16 יאנוח מתחמים6,6.1 ינוח 16 יאנוח איחוד וחלוקה והתווית דרכים מתחם42 א ינוח 2 ירכא רה תכנון והסדרת יעודים בחלקות66,65 בגוש18898 מתחם מא7 ירכא 8 ירכא תכנון מפורט למתחמים א17 , 16 , 9 שכונת אלחשנה ירכא 15 מתחמים1,2,5,6.1 כסרא סמיע כסרא 160 מתחם ה1 בית ג'אן בית ג'אן 100 ג'ת איחוד וחלוקה בינוי להתווית דרכים מתחם14 ג'ת 1 מע'אר- )שכונה מערבית (חלת אל שריף מעאר 10 שער צפוני עוספיא 112 מתחמיםA+B סמיע 11 מתחם2.3+2.2 פקיעין 69 סה"כ 552 המלצות הצוות: תיקונים בחוק התכנון והבניה לאור העובדה כי הנחת המוצא של הצוות היא, שרובם המוחלט של המבנים שנבנו ללא היתר לא ייהרסו ו לאור העובדה כי במסגרת יישום ההמלצות יקודם תכנון מפורט אשר יאפשר הוצאת היתרי בניה לרוב מוחלט של ה מבנים שנבנו ללא היתר והמשמשים למגורים , יש לנקוט בצעדים אשר יאפשרו את חיבורם לחשמל בסמוך ככל הניתן למתן צו שר הפנים בהתאם ל סעיף157 א(ח) לחוק לחיבור המבנים. אשר על כן יש צורך לערוך תיקוני חקיקה בהסדרים החוקיים העוסקים בהרשאות הנדרשות לחברת החשמל לשם פריסת תשתית החשמל הנדרשת לשם חיבור הבתים , ובכלל זה סעי פים 261 )(ד ו 261(ה1 )ל חוק התכנון והבניה ו ב כן תקנות התכנון והבניה (הסדרת הולכה, חלוקה והספקה ,)של חשמל ה תשנ"ח- 1998 , באופן שיאפשר במסגרת ההסדרים הקיימים בהם, הנחת תשתי ו ת חשמל, עליות ותת קרקעי ו ת, לטובת חיבור הבתים נשואי הצווים לרשת החשמל, גם במצב בו הצווים ניתנו לשטח לגביו טרם הופקדה תוכנית מפורטת. התיקון יתבצע במסגרת הוראת שעה ל חמש .שנים הצוות מציע לשר הפנים ליזום תיקון בחוק תיקון חקיקה בסעיף157 א(ח) לחוק כך שלצורך סעיפים145(ו) ו- 261 ד לחוק, יראו בשטח התחום בצו שניתן על ידי שר הפנים, כאילו ישנה תכנית מאושרת שמאפשרת פריסת רשת .חשמל בנוסף, מומלץ כי התיקון יחול כל אימת שניתן צו של שר הפנים בהתאם לסעיף157 א(ח), ללא הגבלה ,בתיקון החקיקה ביחס לשלב בו ניתן צו שר הפנים. בנוסף מומלץ כי תיקון חקיקה זה יקודם בשלב זה כהוראת שעה ל- 5 .שנים הצוות ממליץ לשר הפנים להפיץ תזכיר תוך45 .ימים מיום פרסום מסמך זה למע ,ן הספר ספק יובהר, כי תיקוני חקיקה כאמור יחולו על כלל האוכלוסיי ה . משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office ديوان رئيس الحكومة אגף כלכלה ותשתיות ר ח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705656 :, פקס02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705656, Fax: +972 (2) 5619018 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705656 - 02 ,فاكس : 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 / 13 הגמשת רגולציה לחיבור רשת ע ילי 'החלטה מס2 מישיבה107 ( : הטמנת רשת חלוקה10702 ) של מליאת רשות החשמל משקפת את מדיניות משרד האנרגיה ו התשתיות ולפיה החל מ יום1 בינואר2002 חויבה חברת החשמל להטמין רשתות חלוקה בשטחים אורבניים )(שטח בנוי . להטמנת רשת החלוקה בשטחים אורבאניים תועלות רבות בתוך משק החשמל ומחוץ למשק החשמל: הגברת אמינות האספקה וצמצום משמעותי של הסתברות לתקלות, חסכון כספי לאורך זמן בהיבטי תפעול ותחזוקה, צמצום הקונפליקט התכנוני והסביבתי עם בעל י עניין וייעול השימוש במשאב הקרקע. להטמנת רשת החלוקה חשיבות רבה אף יותר להבטחת רציפות תפקודית בשעת חירום עבור יישובים הנמצאים בסמיכות לגבול בכל הנוגע לפגיעה אפשרית בעמודי החשמל כתוצאה מהלחימה וביישובים המתאפיינים עם מזג אוויר קיצוני כמו שלג ורוח אשר מגבירי ם את ההסתברות לתקלות ברשת העילית. לפיכך, יש למצות אפשרות לפריסת רשת חשמל תת .קרקעית כחלק מפתרון הוליסטי של תכנון המרחב יחד עם זאת, במקרים בהם אין תכנון מפורט עלול להיווצר קושי בהטמנת רשת החלוקה לחיבור המבנים מאחר ויש חוסר ודאות תכנוני לגבי תוואי הדרכים הציבוריות, גובה פני .קרקע סופי, הקצאת שטחים לטובת צרכי ציבור עבור חדרי השנאים ועוד יצוין כי הקמת רשת עילית מלכתחילה אינה פ תרון לכל מצב בו לא קיים תכנון מסודר. זאת מאחר וגם עבור הקמת רשת עילית נדרשים שטחים ציבוריים ,(ולחילופין קבלת הסכמה או הרשאה לשימוש במקרקעין פרטיים) ונדרשת תכנית כדי לדעת את תוואי הדרכים .'מיקום השטחים הציבוריים וכו לאור זאת, ממליץ הצוות כי על מנת לקדם את חיבור המבנים לרשת החשמל ולהאיץ את הפיתוח של היישובים הדרוזים ו הצ'רקסיים ובכפוף לתיקון157 א(ח) לחוק, רשות החשמל תשקול לקבוע קריטריונים לחיבור מבנים .בשטח אורבניים לחשמל ברשת עילית במקרים שבהם אין תכנון מפורט המאפשר חיבור חשמל תת קרקעי משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office ديوان رئيس الحكومة אגף כלכלה ותשתיות ר ח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705656 :, פקס02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705656, Fax: +972 (2) 5619018 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705656 - 02 ,فاكس : 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 / 14 תכנון על קרקעות מדינה ורישום מקרקעין כפי שהוצג בחלקו הראשון של מסמך זה, על מנת שהאוכלוסייה הדרוזית תוכל להמשיך לקיים את אורחות חייה ולשמור על צביונה כמיעוט קטן,בישראל יש לאפשר ל חברי הקהילה המעוניינים בכך להמשיך לגור בסמיכות זה לזה וביישובים מסוימים. עם זא ת, חלק ניכר מהקרקעות ביישובי ה עדה הדרוזית והצ'רקסית הן פרטיות ו ע ל כן מציע הצוות לקדם תכנון על קרקעות מדינה, בין היתר, בשטחים הסמוכים ליישובים הדרוזים, כך שהמדינה ת וכל לשווק יחידות דיור על קרקעות אלו , גם עבור זכאים מחוסרי דיור. איתור קרקעות מדינה יוקם צוות ייעודי לאיתור קרקעות מדינה לתכנון ביישובים הדרוזים בהשתתפות רשות מקרקעי ישראל, משרד הבינוי והשיכון , מנהל התכנון ויועץ שר הפנים לנושא התכנון והבנייה בישובים הדרוזיים והצ'רקסיים. הצוות יקבל את תוצאות הסקר התכנוני שעורכת רשות מקרקעי ישראל ביישובי החברה הדרוזית לטובת קידום תוכניות על קרקעות מדינה. הסקר יכלול התייחסות למצב הסטטוטורי של הישוב ושל המקרקעין הסמוכים לו , לרגישות השטח הפתוח, לאפשרויות ה נגישות אליו והמשמעויות על ההיבט התפקודי ביישוב. הסקר יבחן בכל יישוב , בשיתוף הרשות ,המקומית אם קיימות עתודות מתו כננות של קרקעות מדינה שטרם שווקו וככל הניתן יפרט מה הסיבות לאי מימושן. לאחר קבלת תוצאות הסקר, יגבש הצוות את מסקנותיו, ובהן פוטנציאל להרחבת הקרקע למטרות בנייה ביישובים תוך שישה .חודשים מסקנות הצוות יוצגו ל וועדת המעקב בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה ו בהתאמה יקודמו תוכניות סטטוטוריות ב מוסדות התכנון על ידי הגורמים הרלוונטיים . הסדרת רישום זכויות בפנקסי המקרקעין ,כמו כן יש לציין כי ביישובי החברה הדרוזית קיימת תופעה של היעדר רישום של הזכויות בפנקסי המקרקעין . היעדר הרישום ב פנקסי המקרקעין יוצר שורה של בעיות, שהמרכזית שבהן היא שהבנקים למשכנתאות לא מוכנים להעניק הלוואה בתמורה לקרקע משועבדת שאינה רשומה בפנקסים על שם מבקש ההלוואה . בנוסף, הדבר מקשה על עסקאות מכירה, ו גם הוא פותח פתח לטעויות ולמעשי הונאה משום שרישום הזכויות בחוזה אינו מקנה את אותה הגנה משפטית שמקנה הרישום הקנייני בפנקסים. כמו כן, הפער בין המצב בשטח לרישום החוקי מעכב אישור של תוכניות בנייה ומקשה על מימושן . ,לרישום הזכויות בפנקסי המקרקעין קיימת חשיבות גדולה. שכן, הרישום מעניק לבעל הזכות מעמד מיוחד בקרקע מאפשר א ת הגברת הסחירות בה, וכן מגביר את היכולת ליטול אשראי. כמו כן, מקום בו הקרקעות רשומות על שם מי שמחזיק בהן כדין בפנקסי המקרקעין, הרי שקיימת תשתית ליצירת שוק נדל"ן משוכלל שמציב אפשרויות רבות .בפני המתגוררים במקום, השוק העסקי והגורמים הממשלתיים משכך, נערכה בנוש א זה עבודת מטה בראשות המשנה ליועצת המשפטית לממשלה (משפט אזרחי ) ו גובש דו"ח מסכם המתייחס לתופעה של היעדר רישום הזכויות .במקרקעין ביישובי החברה הלא יהודית, השלכותיה וכן המלצות שנועדות להתמודד עם העדר הרישום משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office ديوان رئيس الحكومة אגף כלכלה ותשתיות ר ח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705656 :, פקס02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705656, Fax: +972 (2) 5619018 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705656 - 02 ,فاكس : 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 / 15 ההמלצה העיקרית בדו"ח היא לשלב בין ההליך התכנוני לקני יני, זאת באמצעות תחילת עבודתה של הרשות לרישום והסדר זכויות מקרקעין (להלן - הרשות לרישום) ב מקביל ל .הליך התכנוני ,לפי ההמלצה במסגרת כנס ים ל שיתוף ציבור ש ו עש יי על ידי צוות התכנון יגיעו נציגי הרשות לרישום להציג את היתרונות של הליך איחוד וחלוקה מבחינה רישומית וא ת הליך רישום הפרצלציה. כמו כן, יציגו נציגי הרשות לרישום את הסכנות המשפטיות הגלומות באי רישום עסקה בטאבו, וכן יציגו את חשיבות הרישום בטאבו, ובכלל זה עסקאות, העברה ללא תמורה, ירושות וצוואות, הסכמי שיתוף וכן את המסמכים הנדרשים לצורך כך, ויציינו את דרכי ביצוע הרישום . כמו כן, יתקיימו במסגרת ,הכנס בנוסף להרצאות, גם מושבים לשאלות ותשובות לבעלי מקרקעין, במטרה לצמצם התנגדויות תושבים הנובעות,, לא אחת .מחוסר הבנה של התהליך ויתרונותיו לאחר,מכן י תקיימו ימים מרוכזים לרישום זכויות במשרדי הרשות המקומית – שירות "טאבו עד הבית". בימים אלו, יגיעו נציגים של הרשות לרישום ,למשרדי הרשות המקומית לקבלת קהל לרישום העברת זכויות במסגרת מכר הורשה ורישום הסכמי שיתוף. במסגרת זו, יקבלו הנציגים ,קהל במשרדי הרשות, יקבלו את המסמכים לרישום יאמתו את זהות החותמים בפניהם, יפתחו תיק רישום ויעבירו את התיק לבדיקה וטיפול עובדי לשכת הרישום . המלצה זו יושמה כ פיילוט של שילוב הרשות לרישום בשלבי התכנון במספר תכנית לאיחוד וחלוקה ,במספר יישובים זאת בין היתר, על מנת לעמוד באופן בלתי אמצעי על הצרכים והתשומות הנדרשות מהרשות ומצוותי התכנון לקידו ם .ולסיוע במשימות לעיל, כמקרי בוחן פרטניים שיוכלו לתת תמונת היקף רחבה בהינתן האמור ,הצוות ממליץ ליישם ההמלצה האמור ה ו בת כניות נוספות ביישובים הדרוזיים ,זאת בכפוף למילוי הדרישות של הרשות למשאבים ותקציבים9 . 9 על פי הערכת הרשות לרישום ,על מנת ליישם את התוכנית כנדרש יש צורך בתקציב לשני רכבי איגום ללשכות הסדר חיפה .ונוף הגליל, שישה תקנים זמניים להסדר ושני תקנים זמניים לרישום משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office ديوان رئيس الحكومة אגף כלכלה ותשתיות ר ח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705656 :, פקס02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705656, Fax: +972 (2) 5619018 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705656 - 02 ,فاكس : 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 / 16 אכיפה נתונים 'פרק י לחוק קובע את תפקידה של הרשות לאכיפה במקרקעין (להלן – הרשות לאכיפה )כיחידה הארצית לאכיפה .בתחום התכנון והבנייה הרשות לאכיפה אוכפת את עבירות התכנון והבנייה ברמה המדינתית ועיקר עיסוקה הוא הגנה על השטחים הפתוחים של מדינת ישראל ולשמש תמיכה לתכנון. על כן עיקר עיסוקה של הרשות הוא במקרקעין המוגדרים לפי סעיף243 א לחוק כמקרקעין עליהם נדרשת הגנה מיוחדת: "תשתיות לאומיות", סביבה חופית, קרקע חקלאית על פי התוספת הראשונה, גן לאומי, יער או שמורת טבע, ושטחים המיועדים בתוכנית לשטחים ציבוריים ,פתוחים. במסמך המדיניות של הרשות לאכיפה הוגדרו מקרים המצויים בסדר עדיפות גבוה לאכיפה, ומקרים .המצויים בסדר עדיפות נמוך לאכיפה על פי החוק שיטת האכיפה המועדפת כלפי בנייה חדשה היא שימוש בצווים מנהליים, וזאת כיוון שמדובר בכלי אכיפה יעיל, מהיר שפוגע בעבירה בהיותה בהתהוות, ואינו משפיע על עברו הפלילי של עובר העבירה. במקרה של עבירה ותיקה יותר בה לא ניתן לטפל באמצעות צווים מנהליים, ישנם שלושה ערוצי אכיפה מרכזיים– קנסות מנהליים, צווים שיפוטים וכתבי אישום פליליים. הפירוט המלא בדבר מדיניות האכיפה מופיע בנספח5 למסמך .מדיניות זה צווי הריסה שהוצאו על ידי הרשות לאכיפה 10 .יצוין כי על פי רשות האכיפה, רוב הצווים אינם בתוקף ולא בוצעו75% מהצווים ניתנו עבור שלדים למבנים. כמו ,כן הנתונים אינם כוללים צווים שהוצאו על ידי הועדות המקומיות אשר ממעטות לפעול ב .אכיפה מנהלית 10 מקור הנתונים : הרשות לאכיפה במקרקעין (ראה נספח 4 ) שנה סה"כ צווי הריסה במגזר הדרוזי שהוצאו על ידי רשות האכיפה 2018 21 2019 48 2020 84 2021 97 2022 93 2023 55 2024 12 סה"כ410 משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office ديوان رئيس الحكومة אגף כלכלה ותשתיות ר ח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705656 :, פקס02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705656, Fax: +972 (2) 5619018 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705656 - 02 ,فاكس : 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 / 17 מבנים/מתחמים שהוטל ו בגינם קנסות מנהליים במגזר הדרוזי , בשנים2019 - 2024 ,ל פי ישובים11 ישוב מבנים/מתחמים שהוטלו בגינם קנסות מנהליים במגזר הדרוזי , 2019-2024 עבודה שימוש ירכא 24 8 עוספי א 19 4 כסרא- סמייע 19 3 דלית אל כרמל21 5 בית ג'אן 4 6 חורפיש 5 3 פקיעין 6 6 מע'אר 1 4 יאנוח- 'גת 0 5 אבו סנאן 3 7 גוליס 1 2 סאג'ור 0 1 ראמה 0 6 עין אל אסד 2 0 סה"כ 105 60 מבנים/מתחמים שהוטלו בגינם קנסות מנהליים ,במגזר הדרוזי לפי סוג הקנס12 סוג הקנס13 2019 2020 2021 2022 2023 2024 סה"כ עבודה אסורה 5 9 24 23 37 7 105 שימוש אסור 1 9 14 20 12 4 60 סה"כ 6 18 38 43 49 11 165 י יצו ן כי .לפי דיווחי רשות האכיפה, מרבית הקנסות לא נגבו 11 מקור הנתונים :הרשות לאכיפה במקרקעין (ראה נספח4) 12 מקור הנתונים : הרשות לאכיפה במקרקעין (ראה נספח4) 13 קנס עבודה אסורה- .קנס בגין ביצוע עבירות בנייה ללא היתר או חריגה מהוראות ההיתר קנס שימוש אסור– קנס בגין שימוש בקרקע, בניין או מקרקעין החורג מהשימוש המיועד על פי ההגדרה בתב"ע משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office ديوان رئيس الحكومة אגף כלכלה ותשתיות ר ח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705656 :, פקס02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705656, Fax: +972 (2) 5619018 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705656 - 02 ,فاكس : 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 / 18 המלצות הצוות לאור הנתונים שהוצגו על- ,ידי הרשות לאכיפה הצוות לא רואה צורך להמליץ למשנה ליועצת המשפטית לממשלה .(משפט אזרחי) לבחון שינויים מהותיים במדיניות האכיפה עם זאת ככל שמתווה העבודה אשר יאושר בהתאם לתוצאות עבודת הצוות יהיה כזה אשר יאפשר קידום תכנון מפורט, אשר בין היתר יאפשר גם הסדרה של בניה לא חוקית קיימת, בתוך תקופה של5 ש)נים (תקופת ההסדרה, )מומלץ כי המשנה ליועצת המשפטית לממשלה (אזרחי והרשות לאכיפה יבחנו את האפשרות כי במהלך תקופה זו ייקבע כי כל פעולות אכיפה על בסיס "אכיפה תומכת "תכנון אותה מבצעת הרשות לאכיפה יאושרו על ידי מנהל הרשות לאכיפה או המשנה למנהל הרשות , תוך שהצוות רושם לפניו את חובת ההיוועצות עם מתכנן המחוז או עם מתכנן הועדה המשותפת לאחר שתוקם בהתאם לסעיף 225 לחוק והבניה לעניין צווי הריסה וסעיף6 למסמך מדיניות האכיפה לעניין הטלת קנסות. המדיניות שמנחה את הרשות לאכיפה היא שעבירות תכנון ובנייה הן עבירות בעלות השפעות מ שמעותיות על איכות ,החיים של התושב. לאור זאת הצוות מדגיש את החשיבות בכך שלצד מאמצי התכנון הגדולים שייעשו על פי המתווה המוצע, לא תתרחש בניה בלתי חוקית חדשה. הצוות קורא לראשי הרשויות להדגיש לתושביהן את חשיבות ההימנעות מבניה שלא כדין, שאינה רק עבירה על החוק אל א אף מסכלת את התכנון ועלולה לפגוע במאמצים הרבים .שייעשו משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office ديوان رئيس الحكومة אגף כלכלה ותשתיות ר ח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705656 :, פקס02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705656, Fax: +972 (2) 5619018 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705656 - 02 ,فاكس : 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 / 19 תקציב ומשאבים משאבים לתחומים ולפעולות המפורטים במסמך זה יועמדו בקדימות בסדר עדיפויות בשנת2024 שהיא השנה האחרונה לתוכנית החומש הנוכחית ו בתוכנית החומש הבאה שתופעל החל מתקציב2025 . פירוט התקציב הנדרש יסוכם בין אגף התקציבים במשרד האוצר, מנהל התכנון, משרד הבינוי והשיכון והרשות לפיתוח כלכלי וחברתי :ביישובים הדרוזיים והצ'רקסיים, וזאת בהתאם לצרכים הבאים נושא פירוט 1 חיזוק ההון האנושי ברשויות המקומיות תוספת כ וח דם א מקצועי, המומחה בנושאי תכנון ובניה ב עדה הדרוזית והצ'רקסית ., בהתאם להיקף הפעילות התכנונית, בכל ישוב 2 הכנת מסמך מדיניות תכנוני ייעודי הכנת מסמך מדיניות ייעודי ע ל ידי צוות מקצועי 3 קידום ועדכון תוכניות מתאר כוללניות בהתאם לתוצאות המיפוי, יש צורך בתוכניות מתאר כוללניות/מסמכי מדיניות למג'אר, ירכא, עספיא, יאנוח-ג'ת, ולהשלמת תוכניות שבתהליך 4 שיתוף ציבור תוכניות פיילוט להטמעת ערכי התכנון בקרב האוכלוסייה, כולל תוכנית לימודים ,בשיתוף משרד החינוך, תכנית הכשרה והדרכה למקבלי החלטות ובעלי המקצוע ותוכנית לצ יבור הרחב 5 תוספת כ וח א דם לוועדות המחוזיות עד להקמת הוועדה הייעודית, מוצע לחזק את הוועדות המחוזיות בכ וח אדם ייעודי. נדרשים ארבעה תקני מתכננים נוספים למחוז צפון, בעלות שנתית של כ- 2 מלש"ח , כך שהתקציב המוערך עומד על כ- 10 .מלש"ח 6 הקמת ועדה משותפת תקציב הווע דה מוערך בכ- 10 למ,ש"ח לשנה ו- 50 מלש"ח לכל התקופה. התקציב כולל שכר יו"ר, מתכנן )(עובד מדינה , 10 תקנים של רפנטים ועובדי מנהלה, יועץ משפטי )(עובד מדינה , שמאי, יועצים מקצועיים אחרים ו עלויות תפעול . 7 המפורט התכנון השלמת המקודם במנהל התכנון לרבות רישום התכניות בהתאם לסעיף 125 ולפרק 'ד לחוק תקציב לקידום ומתן תוקף לתוכניות מפורטות המקודמות כיום ע ל יד י מנהל התכנון, מכוח החלטות ממשלה959 + 2332 8 קידום תכנון מפורט להסדרת הבניה הקיימת לרבות רישום התכניות בהתאם לסעיף125 ולפרק 'ד לחוק בהתאם לדוח מיפוי המבנים הקיימים, כ-4.6 אלף מבנים אינם מקודמים בתוכניות מפורטות. את חלקם ניתן לקדם ולשם כך נדרש תקציב 9 "קידום תוכנית "טאבו עד הבית צורך ב שני )רכבי איגום (חיפה ונוף הגליל ,שישה תקנים זמניים להסדר ו שני תקנים זמניים לרישום משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office ديوان رئيس الحكومة אגף כלכלה ותשתיות ר ח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705656 :, פקס02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705656, Fax: +972 (2) 5619018 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705656 - 02 ,فاكس : 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 / 20 הקמת ועדת מנכ"לים למעקב ובקרה בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה יוקם צוות מעק ,ב בקרה והסרת חסמים ,ייעודי, בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה, ובהשתתפות הגורמים שלהלן :שיקבל דיווחים עיתיים על יישום המתווה ויפעל להסרת חסמים, ככל שיידרש. הצוות יכלול את הגורמים הבאים • מנהל התכנון • מטה התכנון הלאומי • משרד האוצר • משרד המשפטים • משרד הבינוי והשיכון • רשות מקרקעי ישראל • ה רשות לאכיפה במקרקעין • יועץ שר הפנים לנושא התכנון ביישובים הדרוזים והצ'רקסים • הרשות לרישום והסדר זכויות מקרקעין • ,הרשות לפיתוח כלכלי וחברתי ביישובים הדרוזים והצ'רקסיים משרד ראש הממשלה • חברת חשמל לישראל • רשות החשמל • נציג מטעם ראשי הרשויות הדרוזיות והצ'רקסיות • נציגים נוספים יוזמנו לדיונים ככל שיידרש משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office ديوان رئيس الحكومة אגף כלכלה ותשתיות ר ח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705656 :, פקס02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705656, Fax: +972 (2) 5619018 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705656 - 02 ,فاكس : 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 / 21 סיכום דיוני הצוות המעמיקים הביאו את הצוות לגבש מתווה המורכב ממספר המלצות, אשר פורטו בפרקים הקודמים למסמך זה. להלן תמצית המלצות המתווה לקידום התכנון והבנייה ביישובים הדרוזים והצ'רקס י:ים 1. ג יבוש מסמך מדיניות ייעודי בו תוצג מדיניות תכנונית שתוכל לענות על צרכי המגורים של ה עדה הדרוזית והצ'רקסית. המסמך יובא בפני מוסד התכנון הרלוונטי, אשר יוכל להחליט לאמצו (עם או בלי שינויים) וככל ,שיאומץ יהווה תשתית לקבלת החלטות התכנוניות ולאורו תפעל נה ועדות התכנון. 2. הקמת ועדת תכנון משותפת אשר מרחב התכנון שלה יכלול את שטח הרשויות הדרוזיות והצ'רקסיות. הוועדה תהא בעלת סמכות כשל ועדה מחוזית, ונציגיה יהיו אנשי מקצוע , נציגי רשויות מקומיות ונציגים נוספים בעלי היכרות ומומחיות על מאפייני החברה הדרו זית ,י שי בחרו על ידי שר הפנים . 3. ייעול וחיזוק הליך קידום התכנון ברשויות המקומיות ., באמצעות תגבור משאבים והעסקת אנשי מקצוע 4. המלצה לערוך תיקונים ב ,חוק התכנון והבניה ה תשכ"ה - 1965וב תקנות התכנון והבניה (הסדרת הולכה, חלוקה ,)והספקה של חשמל ה תשנ"ח- 1998 אשר יאפשרו הנחת תשתית חשמל עלית ותת קרקעית לטובת חיבור הבתים נשוא הצווים של שר הפנים . 5. הגמשת קריטריונים ברשות החשמל כך שיתאפשר חיבור חשמל ברשת עילית .במקרים נדרשים ספציפיים 6. הקמת צוות ייע ודי לאיתור קרקעות מדינה ל הרחבת ה .תכנון ביישובי החברה הדרוזית 7. מתן שירות ."טאבו עד הבית" במסגרתו יינתנו הקלות שונות לתושבים בעת תהליך הרישום 8. המלצה ל משנה ליועצת המשפטית לממשלה (אזרחי) והרשות לאכיפה במקרקעין לבחון את האפשרות כי במהלך תקופת ההסדרה ייקבע כי כל "פעולות אכיפה על בסיס "אכיפה תומכת תכנון אותה מבצעת הרשות לאכיפה יאושרו על ידי מנהל הרשות לאכיפה או המשנה למנהל הרשות , תוך שהצוות רושם לפניו את חובת ההיוועצות עם מתכנן המחוז . 9. הקמת ועדת מנכ"לים בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה, אשר תפקח על יישום המתווה ו סת ייע בהסרת .חסמים ככל שיידרש משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office ديوان رئيس الحكومة אגף כלכלה ותשתיות ר ח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705656 :, פקס02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705656, Fax: +972 (2) 5619018 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705656 - 02 ,فاكس : 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 22 / 22 נספחים )רשימת הנספחים (מצורפים בקובץ נספחים למסמך : 1. סיכום דיון בראשות ראש הממשלה מיום30.06.2024 '(עמ2-1 ) 2. תיאור עבודת הצוות '(עמ4-3 ) 3. מצגת מנהל התכנון – חסמים ופוטנציאלים במגזר הדרוזי28.07.2024 '(עמ21-5 ) 4. מצגת נתוני אכיפה– הרשות לאכיפה במקרקעין '(עמ46-22 ) 5. מסמך מדיניות אכיפה– הרשות לאכיפה במקרקעין '(עמ50-47 ) 6. עיקרי מסקנות מסקר עמדות בקרב העמדה הדרוזית '(עמ51 ) 7. פירוט סקר עמדות בקרב העמדה הדרוזית '(עמ57-52 )