חומר רקע
כתיבה: עדו אבגר |
:אישור אורלי אלמגור-לוטן תאריך :י"ג בתמוז
,תש"ף05
ביולי2020
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סקירה ראשונית
נתונים על
שיעור הנשים המכהנות במועצות הדתיות
מסמך זה נכתב לבקשת יו"ר הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי, חבר הכנסת עודד פורר, לקראת דיון
" :הוועדה בנושא ייצוג נשים במועצות הדתיות– לקראת הרכבה ואיוש המועצות הדתיות"
. במסמך
ים בא מו
מידע
על דרישות הייצוג ההולם לנש
י ם במועצות הדתיות
ו
נתונים על ייצוג נשים בפועל בחלק מהמועצות הדתיות שמונו
טרם פרסום ד
ר
ישות הייצוג ההולם הספציפיות למועצות כאמור .
יודגש, כי מפאת לוח הזמנים
לכתיבת המסמך ,
הנתונים ש
מוצגים בו
הם חלקיים, ומתבססים על מענים שפורסמו במחצית השנייה של שנת2019
על-
ידי המשרד
לשירותי הדת,
כתשובות .לבקשות מכוח חוק חופש המידע
130
המועצות הדתיות בישראל אחראיות למתן שירותי הדת היהודיים ברשויות המקומיות
ב הן הן
פועלות . המועצות
הדתי ות נותנות שירותים
ב תחומי,כשרות, נישואין קבורה, ע
ירוב
ין מו
קוואו ת. המועצות פועלות תחת אחריות המשרד
לשירותי דת ובפיקוחו.
1
על פי סעיף6 ל חוק
שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א–
1971
, השר לשירותי דת יחדש את הרכבה של
כל מועצה דתית ע
ד תום שנה מיום בחירת המועצה ש
ל הרשות המקומית . באוקטובר2018
נערכו בחירות ברשויות
המקומיות בישראל, ו
בסוף דצמבר אותה שנה פוזרה הכנסת ה-
20
.
מהמשרד לשירותי דת נמסר במענה על פניית
מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
כי בעקבות המצב השלטוני שנוצר לאחר פיזור הכנסת, לא חודשו הרכבי המועצות
הדתיות
. המוע צות שעוד פעלו עד סוף שנת2019
פוזרו
, ו
נכון למועד זה
לא
מכהנות מועצות דתיות . במקומן מונו
.על ידי השר ממונים זמניים2
באמצע יוני2020
פנה השר לשירותי דת לכל130
הממונים ב רשויות המקומיות והודיע
ם לה
.על כוונתו לחדש את הרכבי המועצות הדתיות3
סעיף6ג(א) ל חוק ,שיווי זכויות האשה
ה
תשי"א–
1951
קובע כי
בגוף ציבורי יינתן ביטוי הולם בנסיבות הענ
י ,ין
לייצוגן של נשים
בסוגי המשרות ובדירוגים
השונים בקרב העובדים, ההנהלה, הדירקטוריון והמועצה .כפי שנכתב
ב,הנחיות היועץ המשפטי לממשלה לגבי ייצוג הולם למגזרים מסוימים4
"בית המשפט קבע, כי המושג "ביטוי הולם
בהקשר האמור, אין פירושו קביעת מכסות לייצוג שני המינים, אלא מתן ייצוג יחסי הולם לכל אחד מן המינים. שיעורו
1
,דקלה פדידה
ממונה (הד)רכה במועצות הדתיות וחופש המידע ,המשרד לשירותי דת , שיחת טלפון1
ביולי2020
,; המשרד לשירותי דת
שירותים של המועצה הדתית :, כניסה2
ביולי2020
,; שלי מזרחי
מועצות דתיות ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת17
ביולי2012
', עמ
2
–
3.
2
,דקלה פדידה
ממונה (הד
רכה במועצות הדתיות וחופש
)המידע ,המשרד לשירותי דת , שיחת טלפון1
ביולי2020
.
3
,המשרד לשירותי דת מכתבי חידוש הרכבי מועצות דתיות- פניית השר לרש
ו
יות המקומיות
, כ :ניסה1
ביולי2020
.
4
,היועץ המשפטי לממשלה 'הנחיות היועץ המשפטי לממשלה (מס1.1503), ייצוג הולם למגזרים מסוימים , מרץ2003, עדכון אחרון:
מאי
2020
.
נתונים על שיעור הנשים המכהנות במועצות הדתיות
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הראוי של הייצוג צריך להיקבע בהתחשב באופיו, במטרותיו ובצרכיו המיוחדים של הגוף הציבורי, ועל פי ההתפלגות
של המועמדים המצויים, מבני שני המינים, המתאימים לכהונה הספציפית הנדונה .
כגוף ציבורי, על מועצה דתית
.חלה חובת הייצוג ההולם לנשים
בשנת2012
נשים היו רק
6%
.מכלל חברי המועצות הדתיות בישראל5
בשנת2017
הוגדר בח וזר מנכ"ל המשרד
לשירותי דת
היחס המינימלי בין גברים ונשים המכהני ם במועצה אשר מהווה ייצוג הולם.בנסיבות העניין6
החוזר מגדיר
חובת
ייצוג מינימלי:לנשים במועצה הדתית בהתאם למספר החברים בהרכב7
במועצה בת
חמישה
חברים
תכהן אישה אחת לכל הפחות (
20%
)
;
במועצה בת שבעה חברים יכהנו שתי נשים לפחות (
29%
)
;
במועצות בנות תשעה או11
חברים, יכהנו שלוש
נשים לכל הפחות (
33%
ו-
27%
)בהתאמה.
חוב
ת הייצוג ההולם
הובהרה גם
במסגרת
הקווים המנחים שנשלחו לרשויות המקומיות לקראת חידוש הרכבי
המועצות הדתיות., הצפוי בתקופה הקרובה8
נתוני ייצוג נשים במועצות הדתיות
כאמור, כיום לא
מכהנות
.בישראל מועצות דתיות רובם המוחלט של הממונים על המועצות הדתיות אשר מכהנים
.עד מינוי המועצות החדשות הם גברים9
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד לשירותי דת בבקשה לקבל נתונים בדבר מספר הנשים שכ
י הנו בכל
מועצה דתית, לפני פיזורן לאחר הבחירות לרשויות המ קומיות. במסגרת הזמנים המוגבלת שניתנה למשרד לספק
את הנתונים, אותרו רק
נתוני
ם על
51
מועצות
שכיהנו
בספטמבר2019
, שפ ורסמו במסגרת מענה על בקשת חופש
המידע – הנתונים המלאים מובאים בנספח.
10
יובהר
כי
ככלל, מועצ
ו ת
אלו הוקמו טרם
ניתנו הוראות הייצוג
ההולם
הספציפיות
בשנת2017
.
11
מ
ניתוח ה
נתונים עול
ות הנקודות הבאות:
65
נשים כיהנו בכ
ל ל51
המועצות שנתוניהן נבחנו–
17%
מכלל373
.החברים המכהנים
5
29
נשים מתוך499
ח
ברים שכיהנו ב-
132
,מועצות דתיות. שלי מזרחי
מועצות דתיות ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת17
ביולי2012
,
'עמ8.
6
,המשרד לשירותי דת
חוזר מנכ"ל ע"ז , סימן856
: חידושם של הרכבי המועצות הדתיות–
,מתן ייצוג לנשים13
באוגוסט2017
.
7
גודל המועצה נקבע בהתאם לגודל הרשות: עד10,000
תושבים– 5 חברי ;ם10,000
–
50,000
תושבים– 7 חברים; מעל ל-
50,000
תושבים
– 9
חברים; בערים ירושלים, ת"א וחיפה–
11
,חברים. המשרד לעניני דתית/חוזר מנכ"ל סא1
, סימן704
: שינוי בהרכבן של המועצות
,הדתיות5
בדצמבר2000
.
8
,הלשכה המשפטית, המשרד לשירותי דת חידוש הרכבי המועצות הדתיות– קווים מנחים ,
31
במאי2020
,, הועבר בדוא"ל1
ביולי2020
.
9
,המשרד לשירותי דת מכתבי חידוש הרכבי מועצות דתיות- פניית השר לרש
ו
יות המקומיות :, כניסה1
ביולי2020
,; דקלה פדידה ממונה
(הד)רכה במועצות הדתיות וחופש המידע ,המשרד לשירותי דת , שיחת טלפון1
ביולי2020
.
10
,היחידה הממשלתית לחופש המידע
מ
ענה לבקשת מידע בעניין מועצות דתיות ,
2
באוקטובר2019
.
55
.מועצות לא פעלו במועד זה ובמקומן פעלו ממונים זמניים
11
,דקלה פדידה
ממונה (הד
רכה במועצות ה)דתיות וחופש המידע ,המשרד לשירותי דת , שיחת טלפון1
ביולי2020
.
נתונים על שיעור הנשים המכהנות במועצות הדתיות
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ב-
32
מועצות כיהנו9%
–
14%
נשים; ב-
16
מועצות כיהנו20%
–
29%
;נשים
ב-
3
מועצות כיהנו40%
–
44%
.נשים
בכל אחת מ-
51
.המועצות הדתיות שנתוניהן נבחנו כיהנה לפחות חברת מועצה אחת נזכיר, שזאת
דריש
ת
המינימום
בחוזר המנכ"ל –
שיצא כאמור ל
א
חר מינוי מועצו ת אלו– לגבי מועצות
בנות חמישה
חברים
; בקרב מועצות גדולות יותר,
ב רק
מיעוט
ן
כיהן מספר הנשים שנקבע
לאחר מכן
בחוזר המנכ"ל כרף
ל
ייצוג הולם של נשים: ב ארבע מתוך26
(
15%
) המועצות המונות שבעה חברים
כיהנו שתי נ
ים ש ;
במועצה
אחת מתוך15
המועצות המונות9
חברים
כיהנו שלוש נשים לפחות ;ב מועצה היחידה שנכללה בנתונים
המונה11
,חברים כיהנה רק.אישה אחת
מנתונים
אלו עולה, כי
בהתייחס ל-
51
המועצות הדתיות לגביהן פורסמו נתונים–
רובן
הגדול (
37
מועצות )
יצטרכו למנות מספר גבוה יותר של נשים על מנת לעמוד בדרישות חוזר המנכ "ל
הנוכחי.
י ש להבהיר כי51
המועצות שנתוניהן אותרו אינן מהוות בהכרח
מדגם מייצג של כלל המועצות שכיהנו בישראל
וכי לא ניתן להסיק
מהן על ייצוג הנשים בכלל המועצות הדתיות.
נתונים על שיעור הנשים המכהנות במועצות הדתיות
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נספח ,: נתוני ייצוג נשים במועצות הדתיות2019
12
שם מועצה
דתית
מספר
הנשים
המכהנות
מספר
הגברים
המכהנים
אחוז
הנשים
המכהנות
שם מועצה
דתית
מספר
הנשים
המכהנות
מספר
הגברים
המכהנים
אחוז
הנשים
המכהנות
אופקים
1
6
14%
יקנעם
1
6
14%
אור יהודה
1
6
14%
כפר סבא
2
7
22%
אורנית
2
3
40%
כפר פינס
מנשה
1
6
14%
אזור
1
6
14%
כפר
שמריהו
1
4
20%
אריאל
1
6
14%
מעלה יוסף
1
4
20%
אשדוד
1
8
11%
מעלות
1
6
14%
באר יעקב
1
6
14%
מרום הגליל1
6
14%
בית שמש
1
8
11%
מרחבים
1
6
14%
בקעת
הירדן
2
5
29%
נס ציונה
1
6
14%
בת ים
1
8
11%
נתניה
2
7
22%
גבעת זאב
1
6
14%
עמנואל
1
4
20%
גבעת
שמואל
1
6
14%
עמק הירדן
כינרון
1
6
14%
גבעתיים
2
7
22%
עמק חפר
1
8
11%
גולן
2
5
29%
עמק לוד
1
6
14%
גליל תחתון
2
5
29%
קדומים
1
4
20%
גני תקווה
1
6
14%
קצרין
1
4
20%
הרצליה
1
8
11%
קרית
מוצקין
1
6
14%
זכרון יעקב
1
6
14%
קרני
שומרון
1
4
20%
חבל
מודיעין
1
8
11%
ראש פינה
1
4
20%
חדרה
1
8
11%
ראשון
לציון
1
8
11%
חולון
1
8
11%
רחובות
2
7
22%
חצור
הגלילית
2
5
29%
רעננה
4
5
44%
טבריה
1
6
14%
שדות נגב
2
3
40%
טירת
הכרמל
1
6
14%
שומרון
2
7
22%
יבנה
1
6
14%
תל אביב
יפו
1
10
9%
יהוד
מונוסון
1
6
14%
12
,היחידה הממשלתית לחופש המידע
מ
ענה לבקשת מידע בעניין מועצות דתיות ,
2
באוקטובר2019
.