חומר רקע

‏ מינוי נשים למועצות דתיות- נייר עמדה מוגש לוועדה ל קידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי של הכנסת , 0207.7. 6 – י"ד בתמוז תש"פ לאורך‏שנים‏ארוכות‏ס ו בלו ת‏נשים‏מתת-ייצוג‏חריף‏במועצות‏דתיות .‏ למרות‏שכניסתן‏של‏נשים‏למועצות‏ דתיות‏נסללה‏לפני‏למעלה‏מ- 03‏ שנה1,‏ בדיקה‏שערכה‏ עמותת‏חדו"ש‏בשנת‏1322‏ הראתה‏ש פחות מ- 5% מן החברים במועצות דתיות הן נשים ,ובמרבית המועצות הדתיות לא חברה אפילו אישה אחת ;‏ בשנת‏1322,‏ במענה‏לדרישות‏חוזרות‏ונשנות‏של‏חדו"ש‏מהשר‏לשירותי‏דת ו ,‏ לאחר‏ש השר‏הודיע‏כי‏ימנה‏לפחות‏ ‏ שה יא אחת‏לכל‏מועצה‏דתית ,‏ רק‏21%‏ מן‏החברים‏היו‏נשים.‏ יתר‏על‏כן ,‏ במרבית‏הישובים‏בארץ‏לא ‏ חודשו‏הרכבי‏המועצות‏הדתיות ו ,‏ השר‏לשירותי‏דת‏ממנה ‏ במקומם‏ "ממונים"‏ לניהול‏ענייני‏המועצה ,‏ בהתאם‏לסע '‏6(ב1ל )‏ חוק שירותי הדת היהוד יים ,‏ ‏ או ועדה‏ממונה‏בהתאם‏ לסע '‏23ב‏לחוק .‏‏ נכון‏לשנת‏1322‏-‏ רק כ- 6% מבין הממונים היו נשים ,‏ וכולן‏במעמד‏נמוך‏(ללא‏זכות‏חתימה ,‏ וללא‏זכאות‏לשכר ‏ ).‏‏ פניות‏חוזרות‏ונשנות‏של‏ עמותת‏ חדו"ש‏–‏ לחופש‏דת‏ושוויון ‏ ושל‏גורמים‏נוספים ‏ כנגד‏מדיניות‏מפלה‏זו ‏ הביאו‏ לכך‏ש בשנת‏1326‏ הנחה ‏ המשנה‏ליועץ‏המשפטי‏לממשלה עו ,‏"ד‏ ארז‏קמיניץ ,‏ כי מועצות דתיות אשר יחודשו מעתה ואילך יכללו לפחות0.% נשים ; ובמקרה של מינוי ממונים- ימונו גבר ואישה ,ותינקט‏מדיניות‏של‏ אבחנה ‏מתקנת ‏ביחס ‏למינוי ‏נשים ‏לתפקידים ‏בכירים . ‏ ‏ החלטה ‏זו ‏עוגנה ‏בהמשך ‏בחוזר ‏מנכ"ל ‏המשרד‏ לשירותי‏דת .‏‏ עם‏זאת ,‏ ההחלטה‏טרם‏הביאה‏לשינוי‏בפועל‏במצב ,‏ שכן‏ההחלטה‏חלה‏פרוספקטיבית ,‏ ולא‏ השפיעה‏על‏מועצות‏דתיות‏ ועל‏מינויים‏שנעשו‏בעבר ‏ ‏‏ .‏ ה נחיות‏היועמ",‏ ש על‏אף‏חשיבות ן‏ הרבה ,‏ לא‏נתנ ו‏ מענה‏לבעיה‏עקרונית ‏ .‏ לפי‏החוק ,‏ הרכב‏מועצה‏דתית‏אמור‏ להתחדש‏בתוך‏שנה‏מיום‏הבחירות‏לרשויות‏המקומיות;‏ אולם ‏ החוק‏לא‏מסדיר‏את‏החלפתם‏של‏ממונים.‏‏ בפועל‏ קיבלו‏ ממונים‏ מינוי‏בלתי‏מוגבל‏בזמן ‏ וכיהנו‏לעתים‏עשרות‏שנים‏ללא‏שיוחלפו .‏‏ לפיכך‏שבה ‏ חדו"‏ש ופנתה ‏(עם‏ארגונים‏נוספים )‏ למשנ ה‏ליועמ"ש‏ודרשה‏שיימצא‏פתרון‏להחלפת‏ההרכבים‏הוותיקים‏-‏ שכולם‏ כוללים‏גברים‏בלבד‏-‏ בהרכב‏מאוזן‏מ גדרית.‏ בהחלטה‏נוספת ,‏ שגם‏היא‏עוגנה‏בהמשך‏בחוזר‏מ נכ",‏ ל הוחלט‏כי‏ כדי‏לתת‏מענה‏לנושא‏זה‏-‏ ימונו‏מחדש‏ מועצות ‏ דתיות ‏בכל ‏אותם ‏יישובים ‏שבהם ‏מכהנים ‏ממונים ‏ותיקים , ‏ ומועצות ‏אלה ‏יעמדו ‏כמובן ‏בדרישות‏ הייצוג‏המגדרי.‏‏ לדעתנו - אין בכך די ו ,‏ ניסיון‏העבר ‏מלמד‏עד‏כמה‏דרכי‏מינוי ‏ההרכבים‏ שנקבעו‏בחוק‏ מובילים‏תכופות‏למבוי‏סתום;‏ אך‏החלטנו‏להמתין‏ולראות‏האם‏יתחולל‏מפנה‏הפעם.‏‏‏ עד‏היו ם‏-‏ דבר‏מאלה‏לא‏קרה‏בפועל:‏ 2. המועצות‏הדתיות ,‏ שהרכביהן‏היו‏אמורים‏להתחדש‏בתוך‏שנה‏מהבחירות‏לרשויות‏המקומיות‏-‏ לא חודשו ,‏ בטענה‏שלא‏ניתן ‏ למנות‏את‏המועצות‏בממשלת‏מעבר; 1. על‏פי‏בדיק ה‏חוזרת‏של ‏ חדו",‏ ש בתקופת‏הביניים‏ פרסם ‏ המשרד‏לשירותי‏דת‏מינוי‏של‏ממונים‏זמניים‏ בכ- 63‏ רשויות‏מקומיות.‏‏ רובם‏המוחלט‏של‏מינויים‏אלה‏אמור‏להסתיים‏ביום‏03.6.1313 .‏‏ רק בישוב אחד מתוכם(נתיבות)‏ מונתה אישה ‏ לתפקיד‏ממונה ,‏ וגם‏זאת‏-‏ כממונה‏ללא‏סמכות‏חתימה‏(שאינה‏ זכאית‏לשכר); 0. למרות‏פניות‏חוזרות‏של‏עמותת‏ח דו"ש‏ושל‏ארגונים‏נוספים ,‏ לא‏הציג‏המשרד‏לשירותי‏דת‏כל‏תכנית‏ סדורה‏להקמה‏מחדש‏של‏המועצות‏הדתיות‏הנבחרות‏ביישובים‏שבהם‏מכהנים‏ממונים‏לאורך‏שנים ,‏ ולא‏ברור‏כלל‏איך‏אמורה‏ה חלטת‏המשנה‏ליועמ"ש‏להתבצע‏בפועל;‏‏ 4. לא‏ניתן‏כל‏מתווה‏חלופי‏הנותן‏מענה‏משפטי‏ומעשי‏למקרים‏שב הם‏לא‏תהיה‏אפשרות‏למנות‏ הרכב‏ חדש‏ל מועצה‏דתית‏ ביישובים‏שבהם‏ממונים‏ותיקים הו ,‏ נוגעים‏בדבר‏מעדיפים ,‏ אולי‏בכוונת‏מכוון ,‏ להתעלם‏ מהנצחת‏החובה‏להבטיח‏שוויון‏מגדרי‏בתחום‏זה .‏ 1בג ‏"ץ‏220721,‏ שקדיאל נ 'השר לענייני דתות פ ,‏"ד‏מב(1)‏112 ‏ שילוב‏נשים‏במועצות‏הדתיות‏אינו‏דרישה‏ שולית ‏ או‏"אידאולוגית"‏ גרידא .‏‏ כל‏שירותי‏הדת‏המסופקים‏על‏ידי‏ המועצות ‏הדתיות ‏-‏ בתי ‏כנסת , ‏ כשרות , ‏ קבורה , ‏ נישואין ‏וכו ' ‏-‏ מיועדים ‏לגברים ‏ונשים ‏כאחד . ‏ ‏ שירות‏ המקוואות ‏מיועד ‏לנשים ‏בלבד . ‏ ‏ מצב ‏מתמשך ‏שבו ‏הגוף ‏האחראי ‏למתן ‏שירותי ‏דת ‏יהודיים ‏מדיר ‏באופן‏ מוחלט ‏ או‏כמעט‏מוחלט ‏מ חצית‏מהציבור‏היהודי ‏ מתהליך‏קבלת‏ההחלטות ‏-‏ הנו‏כשל‏חמור.‏ עם‏ פקיעתם‏של ‏ המינויים‏הזמניים ,‏ כמפורט‏לעיל ,‏ פנתה‏בימים‏אלו ‏ עמותת‏חדו"ש‏ בימים ‏ אלו ‏ לשר‏ לשירותי‏ דת‏ ו ביקש ה‏ כי‏יפעל‏מיידית ‏ להביא‏למינוין‏של‏מועצות‏דתיות‏מאוזנות‏מגדרית‏ולתת‏מענה‏לסוגיית‏הממונים.‏‏ אנו‏קוראים‏ גם‏ ל וועדה‏הנכבדה ‏‏ לדר וש‏מהמשרד‏לשירותי‏דת ‏ ליתן‏תשובות‏ברורות‏וענייניות‏לסוגיות‏שעל‏ הפרק ,‏ ולדרוש‏כי‏ייצוג‏הולם‏של‏נשים‏במועצות‏דתיות‏ יהיה‏למציאות‏ ‏ במועד‏הקרוב‏ביותר‏האפשרי ‏ .‏‏ אנו‏קוראים‏עוד‏לוועדה‏הנכבדה‏-‏ 2. לדרוש‏מן‏המשרד‏לשירותי‏דת‏ להבהיר ‏ מתי ‏ימונו‏המועצות‏הדתיות‏בהרכבן‏המחודש ו ,‏ להתחייב‏ ש הרכבים‏אלה‏יעמדו‏בדרישות‏לייצוג‏מגדרי‏הולם‏בהתאם‏להנחיית‏היועץ‏המשפטי‏לממשלה; 1. ככל‏ש ח ידוש‏הרכבי‏ המועצות‏ צפוי‏לארוך‏פרק‏זמן‏משמעותי‏נוסף‏-‏ לדרוש‏כי‏המינויים‏לממונים‏ הזמניים‏ לא‏יוארכו ,‏ וכי‏כל‏מינוי‏עתידי ,‏ זמני‏או‏קבוע ,‏ יעמוד‏בדרישות‏לשוויון‏מגדרי; 0. לדרוש ‏מן ‏המשרד ‏לשירותי ‏דת ‏ לתת ‏מענה ‏ברור ‏לשאלה ‏כיצד ‏בכוונת ו ‏ לפעול ‏בעניינן ‏של ‏רשויות‏ מקומיות‏שבהן‏לא‏ניתן‏יהיה‏להשלים‏בחירה‏של‏מועצה‏נבחרת ,‏ ולהתחייב‏כי‏יפעל‏במקרים‏אלה‏ להחלפת‏הממונים‏הוותיקים‏בהרכב‏ בו‏מיושמת‏הנחיית‏היועמ"ש‏ל ייצוג‏שוויוני‏של ‏ נשים ‏ .‏ ‏ ‏