חומר רקע
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תיאור וניתוח של
מנגנון תקצוב מ וסדות
החינוך ב חטיבות
ה עליונות
:כתיבה
נתנאל קופראק
, כלכלן
:| אישור
אליעזר שוורץ
, ראש צוות כלכלי
:תאריך
ו' בכסלו תש"ף, 4 ב
דצמ
בר
2019
עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת
תיאור וניתוח של מנגנון תקצוב מוסדות החינוך בחטיבות העליונות
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן ה
עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.....
1
1.
החינוך בחטיבה העליונה
................................
................................
................................
....
1
2.
אופן תקצוב בתי הספר בחטיבה העלי
ונה
................................
................................
.............
3
2.1
מאפיינים המשפעים על תקצוב בתי הספר בחטיבה העליונה
................................
...............
4
2.2
סיבות אפשריות לפערים בתקצוב לתלמיד לפי מגזרים
................................
.......................
5
תיאור וניתוח של מנגנון תקצוב מוסדות החינוך בחטיבות העליונות
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.
החינוך בחטיבה העליונה
מערכת החינוך בישראל נחלקת ל
כמה שלבי חינוך: חינוך קדם-
יסודי (גני ילדים), חינוך
.יסודי, חטיבות ביניים וחטיבה עליונה
ב שנת הלימודים
תשע"ט (
2018/19
)למדו
בכלל שלבי
החינוך בישראל
כ-
2.31
מיליון ילדים, מ
הם
439,078
תלמידים למדו בחטיבה העליונה .
ב
תרשים 1
להלן מוצגת חלוקת התלמידים בחטיבה העליונה
לפי מגזרים.
תמצית
מסמך
זה
נכתב לבקשת ועדת החינוך, התרבות והספורט, בהמשך ל
דיון שקיימה
בנושא
ה
תקצוב לתלמיד בחטיבה
העליונה לפי מגזר וסוג פיקוח (ממלכתי/ממלכתי דתי) והפערים בין
הזרמים . במסמך מוצג מודל התקצוב בחינוך
העל-יסודי ומרכיביו ,מתוארים גורמים נוספים המשפיעים על התקצוב בפועל וכן מובאים
נתוני התקצוב בפועל
.במגזרים השונים
מהנתונים
במסמך ומהנתונים שהוצגו בדיון עולה כי קיימים פערים
בין
סוגי הפיקוח והמגזרים השונים
בהוצאה
השנתית לתלמיד .על פי הנתונים, ה עלות
הממוצעת ל
תלמיד בפיקוח הממלכתי-
דתי
גבוהה בכ-
36%
מהממוצע
,הארצי
ו בפיקוח הממלכתי
במגזר ה
יהודי
העלות
גבוהה כב-
5%
.
בפיקוח הממלכתי
ה
ערבי
העלות הממוצעת
לתלמיד נמו
כה כב-
%
7
1 מהממוצע, ו בפיקוח החרדי העלות
נמוכה כב-
%
20
.מהממוצע
עוד עולה מן המסמך ,כי מודל התקצוב של מוסדות החינוך בחטיבה העליונה מורכב משלוש שכבות: תקצוב בסיסי
.תקצוב תוספתי ותקצוב מעטפת ,ככלל
ב
מנגנון התקצוב אי
ן הבחנה
בין סוגי הפיקוח, אך
הגורמים שעל
פיהם
נקבע התקצוב בפועל מושפעים בין היתר ממאפייני המוסדות, לרבות תוכניות הלימודים, שכר המורים,
הנגזר
מהנתונים האישיים והמקצועיים שלהם,
.ועוד
במסמך
מוצג ים מגוון
גורמים ש
עשויים להסביר את ה
פער
בין המסגרות
בתקצוב לתלמיד בפועל ,. עם זאת
כיוון שלא
היו ברשותנו הנתונים המלאים על
גורמים אלו ,אי-אפשר לכמת ב
מספרים את
השפעת כל אחד מהגורמים על פער
.זה
,כאמור
ב מסמך זה
בח נ
נים תקצוב החינוך בחטיבה העליונה ו
ההבדלים
בתקצוב מתוך נקודת מבט שמבחינה
בין סוגי הפיקוח , כפי שהתבקשנו על ידי ועדת החינוך, התרבות והספורט בהמשך לדיון שהתקיים בנושא . ייתכן
ש השוואה בין
מוסדות החינוך שתיעשה לפי מאפיינים אחרים,
,שאינם קשורים לסוג הפיקוח
תעלה גם היא
פערים
בתקצוב בין המוסדות, אך
ב מסמך זה
נ.תמקד בתקצוב בפועל לפי סוגי הפיקוח
נציין כי נושא ה מסמך הוא
מנגנון ה תקצוב של בתי ספר רגילים ולא של
בתי ספר בחינוך המיוחד.
,עם זאת
הנתונים
במסמך כוללים גם את בתי הספר הרגילים
ש בהם קיימות
כיתות חינוך מיוחד.
תיאור וניתוח של מנגנון תקצוב מוסדות החינוך בחטיבות העליונות
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים 1
: מספר התלמידים בחטיבה העליונה לפי מגזר, שנת
ה לימודים"תשע
ט1
כפי שמוצג ב
תרשים,
330,173
(כ-
75%
)
מהתלמידים בחטיבה העליונה הם
מה ,מגזר היהודי
80,211
(כ-
18%
)
הם
מה ,מגזר הערבי20,925
(כ-
5%
) הם מה מגזר הבדואי
ו-
7,769
(כ-
2%
)
הם
מהמגזר ה .דרוזי
מערכת החינוך במגזר היהודי נחלקת
לשלושה סוגי פיקוח
)(להלן: זרמי חינוך:
,ממלכתי
ממלכתי דתי וחרדי
. ב
תרשים 2
להלן מוצגת התפלגות התלמידים בחטיבה העליונה במגזר
.היהודי לפי זרמי החינוך
תרשים 2
: מספר התלמידים בחטיבה העליונה
ב מגזר
ה יהודי לפי
זרמי חינוך , שנת
ה לימודים
תשע"
ט(ללא תרבותי ייחודי)
2
1 משרד החינוך,
"מערכת "במבט רחב :, עודכן30
ביוני2019
:, אוחזר4
באוגוסט2019
.
2
.שם
20,925 ;
5%
7,769 ;
2%
330,173 ;
75%
80,211 ;
18%
בדואי
דרוזי
יהודי
ערבי
53,617 ;
18%
52,712 ;
18%
186,473 ;
64%
חמ"ד
חרדי
ממלכתי
תיאור וניתוח של מנגנון תקצוב מוסדות החינוך בחטיבות העליונות
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כפי שמוצג ב
תרשים, כ-
64%
מהתלמידים ב
חטיבה העליונה
( במגזר היהודי186,473
)
לומדים
בזרם ,הממלכתי
כ-
18%
(
53,617
) לומדים
ב זרם
הממלכתי-
דתי
וכ-
18%
(
52,712) לומדים
בזרם
החרדי.
,נוסף על מוסדות החינוך בשלושת הזרמים המרכזיים" ישנם מוסדות חינוך תרבותיים
."ייחודיים3 ו אל
הם מוסדות
חינוך במגזר החרדי ש
בהם לומדים תלמידים ב ,כיתות ט' עד י"ב
ולא חלה עליהם חובה ללמד לימודי ליבה. במוסדות אלו, שהם מעין תת-זרם בחינוך החרדי ,
למדו ב"שנת הלימודים תשע
ט
37,371
.תלמידים ב
תרשים 3
להלן מוצגת התפלגות התלמידים
בחטיבה העליונה במגזר היהודי,
.כולל התלמידים במוסדות חינוך תרבותיים ייחודיים
תרשים 3
: חלוקת התלמידים
ב חטיבה העליונה
ב מגזר
ה יהודי לפי
זרמי חינוך,
כולל פיקוח
תרבותי ייחודי , שנת
ה"לימודים תשע
ט4
מה
נתונים בתרשים
עולה כי אם מכלילים את זרם החינוך
התרבותי-
,ייחודי
ב חינוך החרדי
לומדים כ-
27%
מכלל התלמידים במגזר היהודי ,
בחינוך הממלכתי לומדים
כ-
57%
מכלל
,התלמידים במגזר היהודי
ו בחינוך
הממלכתי-דתי – כ-
16%
.
2
.
אופן תקצוב בתי הספר בחטיבה
העליונה5
בחינוך היסודי ו
ב חטיבות הביניים
תקצוב שעות הלימוד נעשה באמצעות הקצאת "שעות
הוראה
שבועיות" לכיתה, כלומר תשלום על שעות עבודה שבועיות של מורה בשנת הלימודים. בחינוך
היסודי הרשמי ובחטיבות הביניים התשלום נעשה ישירות למו .רה, שהוא עובד משרד החינוך
3
סעיף3(1) ל
תקנות מוסדות חינוך תרבותיים ייחודיים
)(הכרה במוסד חינוך חרדי
, תשס"ט–
2009
.
4 משרד החינוך,
"מערכת "במבט רחב :, עודכן30
ביוני2019
:, אוחזר4
באוגוסט2019
.
5
,אתי וייסבלאי
הקצאה דיפרנציאלית של תקציבי החינוך,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת
23
בנובמבר2015
', עמ3.
53,617 ;
16%
90,083 ;
27%
186,473 ;
57%
חמ"ד
חרדי
ממלכתי
תיאור וניתוח של מנגנון תקצוב מוסדות החינוך בחטיבות העליונות
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בבתי
ספר במעמד מוכר שאינו רשמי הבעלויות )(כגון רשתות חינוך על מוסדות החינוך
מתוקצבות בסכום שהו א מכפלה של מספר השעות השבועיות
ו עלות שעה שבועית במוסד
.(המכונה "עלות שעת הוראה"), בתוספת עלויות נלוות
לעומת זאת, התקצוב ל חטיבה העליונה
נעשה באופן שונה
, ומחושב על פי מו דל שכר הלימוד לפי תלמיד. העלות לתלמיד בחטיבה
:העליונה מתחלקת לשלוש שכבות6
1
.תקציב ראשוני:
תקציב בסיסי הניתן לבית הספר על מנת שתלמיד יקבל את שעות
הלימוד הבסיסיות כדי שיוכל ל היות זכאי לתעודת
בגרות.
2
.תקציב תוספתי:
תקציב נוסף שניתן לבתי הספר לצורך מגמות ותוכניות נוספות
ש בית
הספר
מבקש
.לקיים
3
.תקצ
י
ב מעטפת: תקצוב לצורך אחזקת המעטפת של בית הספר:
,שרת, מזכירה
.ספרייה ועוד
,רמת התקצוב תלויה בדרגת הכיתה7 מסלול הלימודים, המגמה, ד
י ,רוג בית הספר לגמול בגרות
עלות שעת הוראה.ממוצעת של מורים, מענק הישגים לבית הספר ועוד8
חשוב לציין כי בחטיבה
העליונה המורים א
ינם
מועסקים על ידי משרד החינוך אלא על ידי "בעלויות" כגון רשתות חינוך
ו
רשויות מקומיות.
2.1
מאפיינים
המשפעים על תקצוב
בתי הספר בחטיבה העליונה
כאמור, משתנים רבים משפיעים על התקצ
י ב ש
יקבל בית ספר בחטיבה העליונה
. בי ן המשתנים
אפשר למנות משתנים הקשורים לאופי בית הספר, ממוצע שכר המורים המלמד
ים וב , גודל בית
הספר, מגמות הלימוד, מספר
בחינות הבגרות
ש
התלמידים ניגשים אליהן , אחוזי ההצלחה
בבגרויות
ו
קיומן או אי-קיומן של
.כיתות חינוך מיוחד בבית הספר
לפי נתוני משרד"החינוך לשנת תשע
ח, הפיקוח ש
בו העלות הממוצעת לתלמיד ה
י
א הגב
והה
ביותר ה
וא הממלכתי-
,דתי
ו
אחריו, בסדר יורד: הממלכתי ה ,יהודי
ה
ערבי, ובהפרש קטן אחריו –
החרדי , כפי שמפורט בטבלה1 להלן.
6
,משרד החינוך
השתתפות משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות והבעלויות
,לשנת הלימודים תשע"ח2018
.
7
דרגת הכיתה היא שכבת הגיל–
.כיתה ט', י', י"א, י"ב, י"ג או י"ד
8
,אתי וייסבלאי
הקצאה דיפרנציאלית של תקציבי החינוך ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת23
בנובמבר2015
.
בחטיבה העליונה
התקצוב נעשה על
פי
מודל שכר הלימוד לפי
.תלמיד
אפשר
לחלק
את התקצוב בגין כל
תלמיד לשלוש שכבות :
תקצוב ראשוני, תקצוב
תוספתי ותקצוב
מעטפת.
תיאור וניתוח של מנגנון תקצוב מוסדות החינוך בחטיבות העליונות
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה1
: עלות ממוצעת לתלמיד בחטיבה העליונה לפי
זרמי חינוך
ומגזר, שנת
ה לימודים
"תשע
ח9
מהטבלה
עולה
ה כי עלות
הממוצעת ל
תלמיד בפיקוח הממלכתי-
דתי
גבוהה בכ-
36%
מהממוצע הארצי ,ו בפיקוח הממלכתי
במגזר ה
יהודי העלות הממוצעת גבוהה כב-
5%
.
בפיקוח
הממלכתי
ה
ערבי העלות הממוצעת לתלמיד נמו
כה כב-
17%
מהממוצע, ו בפיקוח החרדי
העלות הממוצעת נמוכה כב-
20%
.מהממוצע
2.2
סיבות אפשריות לפערים בתקצוב
ל תלמיד
לפי מגזרים
כאמור
, ההוצאה על תלמיד בחטיבה העליונה מושפעת ממשתנים רבים, ש
עשויים
להסביר את
הפערים בין העלו
יו
ת הממוצע
ו.ת לפי סוג הפיקוח
,לפי משרד החינוך10
מספר השעות הממוצע
לתלמיד במגזר הערבי נמוך
מהממוצע ב
מגזר היהודי,
,והסיבות לכך
בין היתר
, הן אלה :שיעור
קטן יותר של כיתות ומסלולי לימוד טכנולוגיים,
שרמת תקצובם גבוהה יותר (המגזר הערבי מקבל
)פחות מחלקו באוכלוסייה במסלולים אלו; שיעור קטן יותר של גמולי הגשה לבג
רות;
סיוע
תוספתי ייעודי לבתי ספר בחינוך הממלכתי-דתי היהודי,
המחויבים בתגבור לימודי יהדות על פי
חוקת הזכאות שלהם, ו.מתוקצבים בהתאם להלן
תיאור
של כמה מהסיבות האפשרי
ות.
א .ה שכר
ה
ממוצע של המורים:
נתוני השכר הממוצע של המורים לפי זרמי החינוך אינם
זמינים
באופן שוטף, ולכן אין באפשרותנו
לבחון אם קיימים פערים גדולים בין הזרמים
בשכר הממוצע של המורים – פערים שהיו עשויים להסביר חלק מהפער בתקצוב,. עם זאת
9
,משרד החינוך ממצאים מרכזיים של המערכת לשיקוף תקציבי החינוך–
,תשע"ח
הנתונים
נכו
נים ל-
31
במאי
2019, כ"ו באייר תשע"ט.
."לא כולל מוסדות "תרבותי ייחודי
10 משרד
,החינוך ממצאים מרכזיים של המערכת לשיקוף תקציבי החינוך–
,תשע"ז
הנתונים
נכו
נים ל-
31
במאי
2018, י"ז בסיוון תשע
"ח.
פיקוח/מגזר עלות ממוצעת לתלמיד בש"ח
ממלכתי דתי
40,337
ממלכתי יהודי
31,347
ממלכתי ערבי
24,533
חרדי
23,699
ממוצע משוקלל29,732
עלות תלמיד בפיקוח
הממלכתי-
דתי
גבוהה
בכ-
36%
מהממוצע
ואילו עלות תלמיד
בחינוך ה ממלכתי
ה ערבי
נמו
כה ב-
17%
מהממוצע.
תיאור וניתוח של מנגנון תקצוב מוסדות החינוך בחטיבות העליונות
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לפי פרסום של משרד החינוך, שב
נת תשע"ח היה שיעור
המורים האקדמאים במגזר הערבי
זהה לשיעור המורים האקדמאים במגזר
העברי,
ועמד על91%
, אך
היה פער ב
ין שיעור
המורים בעלי תואר שני
במגזר הע
י רב
לבין שיעור המורים בעלי תואר שני במגזר ,העברי
ובמגזר העברי שיעורם היה גדול כב-
9%
ממשקלם במגזר הערבי.
,כמו כן
שיעור
המורים
בגיל50
ומעלה גבוה יותר במגזר העברי לעומת
המגזר
,הערבי ו
כך גם מספר שנות הוותק
הממוצע.
נתונים אלו
עשויים
להסביר חלק מהפער מכיוון שתואר שני ושנות ותק הם
.מרכיבים המשפיעים על עלות שכר המורה11
על פי נתונים
אחרים
"לשנת תשע
ח, שיעור
המורים הזכאים ל
גמולי השתלמות ורמת השירות12
גבוהים בפיקוח הממלכתי-
דתי יותר
מאשר בכל שאר זרמי הפיקוח , וגם משתנים אלו
עשויים ל הסביר
חלק המ
פער בין הזרמים
בעלות
ה
ממוצעת לתלמיד.
13
ב .תקצוב "קבוע שנתי"
:
14
בבחינה של
שיעור
התקצוב יחסית לתלמיד עולה כי כמעט אין
הבדלים
בין רוב הזרמים.
הפער
בין הזרם הערבי, ש
בו התקצוב הוא הנמוך ביותר לתלמיד,
לבין
הזרם הדרוזי, ש
בו התקצוב הוא הגבוה ביותר לתלמיד, הוא
.פחות משני אחוזים הזרם
ה חריג מבחינת סוג
תקצוב זה הוא ה
זרם החרדי, ו בו שיעור התקצוב הקבוע שנתי
הוא כ-
%
57
מ הפיקוח.הדרוזי15
ג .גמול בגרות אחוזי:
16
גמול הבגרות ניתן למורה בשנה
ש בה הכיתה
ש לימד ניגשת
לבחינת הבגרות .הגמול
מחושב כשיעור מסוים משכרו של מורה במשרה
מלאה:
2%
בבית
ספר שבו
רמת הזכאות לגמול בגרות הי
א 1
.
73%
מגובה הגמול ברמה1 ב בית ספר
ש בו
11 משרד
,החינוך
חוברת פתיחת שנת הלימודים תשע
"ט –
,מבחר נתונים
אוגוסט2018
'עמ17
.
12 לכל בית ספר על-
יסודי נקבעת רמת שירות על פי דיווח של בית הספר על טיב השירותים
הניתנים לתלמידים,
כגון שירותי ספר
י
יה בבית הספר, שירותים רפואיים, מעבדות, סדנאות וכיוצא באלה .עבור
כל סוג שירות נוסף
,תקציב לבית הספר לפי מדרג מסוים. משרד החינוך
ה שתתפות משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות
והבעלויות
,לשנת הלימודים תשע"ח2018
'עמ95
.
13 משרד
,החינוך ממצאים מרכזיים של המערכת
לשיקוף תקציבי החינוך– תשע"ח ,
31
במאי2019
', עמ
50
.
14
תקצוב קבוע שנתי הוא
סל אחיד של שירותים נלווים שניתן לתלמיד .משרד
,החינוך
השתתפות משרד החינוך
בתקציב הרשויות המקומיות והבעלויות
,לשנת הלימודים תשע"ח2018
,
'עמ9
9.
15 עיבוד
מרכז המחקר והמידע של הכנסת לנתוני מספר התלמידים
ממערכת שקיפות בחינוך
בשילוב תשובה
ממשרד החינוך שהתקבלה ב-
18
ב מרץ2019
בנוגע ל גובה מענק
הישג
ים.
16
,משרד החינוך
השתתפות משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות והבעלויות
,לשנת הלימודים תשע"ח2018
,
'עמ113
.
במגזר העברי י ש9%
יותר מורים בעלי תואר
שני ;
כמו כן, גיל המורה
הממוצע, שיעור
המורים בגיל50
ומעלה
גם ו מספר שנות ה
וו תק
הממוצע
–כולם
גבוה
ים
יותר במגזר
העברי לעומ
ת
המגזר
הערבי.
תיאור וניתוח של מנגנון תקצוב מוסדות החינוך בחטיבות העליונות
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
רמת
הזכאות לגמול בגרות הי
א 2
ו-
33%
מגובה הגמול ברמה1 ב בית ספר
ש בו רמת
הזכאות לגמול בגרות הי
א 3.
17
ד .הרכב מגמות הלימוד: יש הבדלים ברמת התקצוב של מגמות שונות. למשל, מגמות
טכנולוגיות מתוקצבות בשיעור גדול.יותר ממגמות עיוניות
ה .
מספר יחידות
ה
לימוד:
,ככלל
על פי חוקת הזכאות לבגרות
, תלמידים
בחינוך
הממלכתי-דתי מחויבים בבחינה ברמ
ת שלוש
יחידות
לפחות ב לימוד תושב"ע (גמרא או
משנה) וכן בבחינה ברמה של
שלוש
יחידות לימוד לפחות
בתנ"ך. תלמיד
ים
בחינוך
הממלכתי אינ
ם מחויב
ים כלל בבחינה בתושב"ע כדי שיהי
ו זכאי
ם לתעודת בגרות ,
ו מחויבים להיבחן בשתי יחידות לימוד בלבד
נ"ך תב
. כתוצאה מכך,
סך היחידות המזערי
הנדרש
לזכאות לתעודת בגרות בחינוך הממלכתי-
דתי גבוה מסך היחידות הנדרש בחינוך
הממלכתי, ומ
כאן ש גמול הבגרות של בתי הספר
בחינוך הממלכתי-
דתי צפוי להיות גבוה
.יותר18
ו .
שעות
ייעודיות:
יש תוכניות אשר תוקצבו בפועל
רק ב
זרם החינוך הממלכתי-דתי כגון
תוכנית
."רבנים במוסדות חינוך" ותוכנית של"פ19 תוכניות אחרות –
,""שעות הכוון וייעוץ
""שעות רב" ו"תגבור בגרות יהדות–
תוקצבו
בעיקר בפיקוח הממלכתי-דתי,
ובמידה
פחותה בהרבה – בפיקוח החרדי,
.ולא תוקצבו בשאר סוגי הפיקוח20
ככל הנראה, יש
גם
תוכניות
שאינן מתוקצבות בפועל
בפיקוח הממלכתי-
דתי והחרדי
אך מ
תוקצבו
ת
בסוגי
פיקוח אחרים,
כגון
מקצועות המורשת בחינוך הממלכתי ו
פיצול שעות חינוך גופני , אך אין
17
רמת הזכאות נקבעת לפי היחס בין מספר שאלוני הבגרות
ש אליהם ניגשו תלמידי בית הספר לבין מספר
'התלמידים הלומדים בכיתות י–י"ב:
רמה1 –
יחס גדול מ1.5
;
רמה2 –
יחס של1
–
1.5
;
רמה3 –
יחס של0.05
–
1.
,משרד החינוך
השתתפות משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות והבעלויות
,לשנת הלימודים תשע"ח
2018
,
'עמ97
.
18
,משרד החינוך
תנאים לקבלת זכאות לתעודת בגרות
, כניסה: 1
באוגוסט2019
;
השתתפות משרד החינוך
בתקציב הרשויות המקומיות והבעלו
יות
,לשנת הלימודים תשע"ח2018
,
'עמ195
.
19
תוכנית
של "פ–
ש מיניסטים
ל עיירות
פ
יתוח, פועלת ב-
13
בתי ספר על-
יסודיים, ובמסגרתה בוגרי כיתה י"א
עוברים ל
בתי ספר מקיפים בחינוך הממ"ד בעיירות הפיתוח
.ולומדים שם בשנת התיכון האחרונה התקצוב נועד
להבטיח כי תלמידי השל"פ
לא י
י פגעו
ב
היבט הלימודי עקב המעבר לבתי הספר הקולטים וכי יוכלו לגשת לבגרויות
בהיקפים ובמקצועות
ש
למדו עד לסיום כיתה י"א .השתתפות משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות
והבעלויות
,לשנת הלימודים תשע"ח2018
,
'עמ
144
.
20 רעות גדניאן-ליזמי ,
,מינהל כלכלה ותקציבים
משרד החינוך
, תשובה לע
,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,מכתב
18
ב מרץ2019
.
סך היחידות המזערי
הנדרש לזכאות
לתעודת בגרות בחינוך
הממלכתי-
דתי גבוה
מסך היחידות הנדרש
,בחינוך הממלכתי
ומ
כאן ש גמול הבגרות
של בתי הספר בחינוך
הממלכתי-
דתי צפוי
להיות גבוה יותר.
תיאור וניתוח של מנגנון תקצוב מוסדות החינוך בחטיבות העליונות
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ברשותנו נתונים מפורטים על כך.
21
נציין כי
מוסד הלימודים הוא
שבוחר את התוכניות
המתאימות לו
בהתאם למאפייניו ,ואין בהכרח חסם מובנה של תוכניות ה מיועדות מעצם
הגדרתן לסוגי פיקוח
מסוימים ולא לאחרים.
ז .מ
ענקי הישגים:
22
בבדיקת גו
דל
מענק
ה
הישגים שקיבלו המוסדות ב זרמים השונים
בשנת הלימודים תשע"ח עלה כי החינוך הממלכתי
ה יהודי תוקצב בסכום ממוצע של272
ש"ח לתלמיד, אחריו –
הזרם
הממלכתי-דתי
, שבו התקציב ה
מ
מוצע לתלמיד היה
231
.ש"ח
בחינוך הדרוזי,
הערבי והבדואי קיבלו179
,
93
ו-
48
ש"ח בממוצע לתלמיד בהתאמה,
והתקצוב הנמוך ביותר היה לפיקוח החרדי, בו ש
המענק
היה
14
.ש"ח לתלמיד בממוצע23
ח .הסכמים קואליציוניים: ב
דיון שהתקיים בוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת
ב-
18
בדצמבר2018
עלה כי הועבר לחינוך הממלכתי-
דתי
סכום של כ-
200
מיליון ש"ח
מכוח הסכמים
קואליציוניים.
24
ט. סיוע תוספתי ייעודי לבתי ספר בפיקוח ממלכתי דתי
, למשל לצורך
חוגים תורניים
ורבנים במוסד
ות על-יסודי
ים.
י.
תוספת
שעות לקליטת עלייה מט
ה את העלות לטובת המגזר היה .ודי
יא.
.היעדר זכאות לגמול בגרות ברוב הפיקוח החרדי
יב.
תוספות ייעודיות שאינן מתפלגות באופן אחיד בין בתי הספר והמגזרים,(כיתות מחוננים
,חיזוק מקצועות
תגבור באמצעות רכישת
שירותים והקצבות).
יג.
הבדלים בין המגזרים .בגודל בתי הספר בתי ספר קטנים
מ קבלים
תקצ
י ב גדול יותר
לעומת
י בת ספר גדול
ים, ו בדיון האמור בוועדה
עלה כי בחינוך הממלכתי-
דתי שיעור בתי
ה ספר
ה
קטנים גדול מ
שיעור מגזר זה באוכלוסייה.
21
מוסדות
ש
בהם לומדים בנים ובנות באותה הכיתה זכאים לשעות פיצול ח ינוך
ג
ופני ,. משרד החינוך השתתפות
משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות והבעלויות
,לשנת הלימודים תשע"ח2018
.
22
;שם
ות כנית לתגמול של מורים בגין ההישגים (לימודיים, חברתיים
וערכיים) בחטיבות העליונו ת
הופעל
ה
במסגרת
הסכם
""עוז לתמורה .
23
עיבוד של
מרכז המחקר והמידע של הכנסת לפי אתר משרד החינוך,
"מערכת "במבט רחב
, ע
ו
דכן:
30
ביוני
2019, אוחזר: 5
באוגוסט2019
; רעות גדניאן-ליזמי ,, מינהל כלכלה ותקציבים
משרד החינוך ,
תשובה
על
פניית
מרכז המחקר והמידע,
,מכתב18
ב מרץ2019
.
24 הכנסת ה-
20
,
,ועדת החינוך, התרבות והספורט, פרוטוקול תלמיד תיכון הממלכתי-דתי קיבל תקציב הגבוה
בכשליש מתלמיד חילוני,
18
בדצמבר2018
', עמ14
.
תיאור וניתוח של מנגנון תקצוב מוסדות החינוך בחטיבות העליונות
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לסיכום: מ
השווא
ת
נתוני התקצוב לפי
סוג ה פיקוח
עולה
כי
בחינוך הממלכתי-
דתי מספר השעות
השבועיות לתלמיד הגדול ביותר בממוצע ורמת השירות הגבוה
ה
ביותר, ואילו בחינוך הממלכתי
הערבי ובפיקוח החרדי ממוצע השעות הקטן ביותר ורמת השירות הנמוכה ביותר .
,כאמור
משתנים רבים עשויים להשפיע על רמת התקצוב ו מתוך כך–
להסביר פערים אלו, אך אין
ב רשותנו כל הנתונים הנדרשים כדי לכמת את המשתנים כך שיהיה אפשר לדעת כיצד כל
אחד מ
ה
ם משפיע על הפער
ים
.בתקצוב הממוצע