חומר רקע
נייר עמדה לקראת ישיבת ועדת החינוך בנושא תקציבי החמ"ד
פתיחת הסוגיה התקציבית מהווה הזדמנות למספר תיקונים אשר ישפרו את יציבותם הכלכלית של מוסדות החמ"ד.
העברת התקציב חייבת להיעשות תוך הקפדה על מדיניות ציבורית ותחרות הוגנת בחמ"ד, אשר תבוא לידי ביטוי ב:
א. טווח מיידי: שקיפות בתקציבי החינוך היסודי ברמת בית הספר (פתיחת "תקנט", "תיק בית ספר").
ב. תהליך: הגדלת נפח מוסדות החמ"ד ע"י התוויית מדיניות בנתינה של סמלי מוסד חדשים וע"י חיזוק המרכיבים התקציביים המעודדים מוסדות גדולים בהתאם למדד פיזור גיאוגרפי.
ג. תהליך: התניית תקציב ציבורי בהתנהלות ציבורית: מניעת סינונים וכדומה.
הרחבה:
א. מיידי: הכנסת שקיפות גם לשעות תקציב החינוך היסודי:
כל מוסד רוצה תוספת לימודי תורה וכל מוסד ישמח לחוגי העשרה תורניים. מזה שנים שאנו עוקבים אחר יישום התקנות התקציביות של החינוך הדתי. בחלקן הוקפד שכולם ייהנו מהן, ואולם בחלקן, בעיקר בחינוך היסודי, היה מי שנהנה יותר וקיבל תיעדוף תקציבי. לאור זאת, חשוב לוודא שתקציבים אלו יהיו שקופים לפי בית ספר. ניתן לעשות זאת למשל באמצעות פתיחת מערכת ה"תקנט", המציגה את כל שעות בתי הספר היסודיים והחט"ב, לעין הציבור, כפי שנעשה בפתיחת מערכת "מית"ר" המציגה את שעות החט"ע. דרך אחרת או מקבילה, היא ע"י יצירת "תיק בית ספר" שקוף לעין כל. תיקונים אלה יחזקו את מקצועיות העבודה ויביאו לתועלות רבות בבחינת "והייתם נקיים מה' ומישראל".
ב. הגדלת נפח מוסדות החמ"ד והורדת כדאיות פתיחת מוסדות חדשים ללא הצדקה:
בממ"ד על יסודי (ז'-י"ב) יש בממוצע 385 תלמידים בבית ספר ובממלכתי (ז'-י"ב) יש בממוצע 972 תלמידים. בחישוב גס ניתן לומר שבממ"ד יש בממוצע כ- 2 כיתות בשכבה, לעומת החינוך הממלכתי שבו יש 5-6 כיתות בשכבה.
כך קורה שבגלל בעיית הגודל: גם משרד החינוך משקיע יותר כסף בחינוך הדתי, גם ההורים נדרשים לפצות באמצעות תשלומי הורים גבוהים, גם התלמיד הדתי מקבל פחות, וגם המוסדות נמצאים תמידית במצב של חוסר יציבות תקציבית, במיוחד ברגעי משבר כלכלי.
לצורך כך, יש לחזק מרכיבים תקציביים המעודדים מוסדות גדולים, כגון ע"י הכנסת מרכיב "מדד פיזור" על מנת לעודד איחוד מוסדות קטנים ולהוריד כדאיות פתיחה של מוסדות חדשים ללא הצדקה מספרית מובהקת.
כמו כן, לצורך אישור סמל מוסד חדש, יוקם מנגנון מקצועי רחב שתפקידו לבחון את הצורך בכל מקרה ומקרה.
ג. התניית תקציב ציבורי בהתנהלות ציבורית:
בית ספר אשר חפץ בתגבור התקציבי המדובר, חייב להיות בי"ס הפועל לפי אמות מידה של ציבוריות והכלה.
ניתן לעשות זאת באמצעים שונים כמו תקצוב דיפרנציאלי, "מדד הכלה" אשר יהיה בנוי משכלול נתונים כמו קליטת תלמידים מרקעים סוציו אקונומיים שונים, נשירה נמוכה, השוואה בין הרמה החברתית כלכלית של תלמידי בית הספר לסביבתו וכו'.
נספח: הצעה לעקרונות יסוד בחינוך הדתי:
א. צימצום הפערים החברתיים ונתינת מענה לכלל ילדי ישראל:
1. לכל מוסד יתקבלו כל החפצים בחינוך דתי. הרישום יעשה באופן אוטומטי דרך עיריות ומוסדות רשמיים. לא יונהגו ראיונות קבלה, מבחני מיון, תקנונים מדירים וכדומה. לכיתות תיכון (י’-י”ב) ניתן לקיים מבחני קבלה בהתאם להוראות מינהל החמ”ד, ובתנאי שקיים במקום תיכון ציבורי דתי הפתוח לכל.
2. לא יוכרו בתי ספר פרטיים שאין להם הצדקה מספרית ומוסד ללא רישיון לא יזכה בתקצוב ישיר או עקיף מכל סוג שהוא. מוסד מוכר שאינו רשמי לא יקבל תקצוב הגבוה מ- 65%. מוסדות אשר מיועדים לבני הציונות הדתית לא יחסו תחת מטרייה של החינוך החרדי.
3. הפיקוח יוודא את קיומו של איזון חברתי ולקיחת אחריות בין כלל המוסדות בכל אזור. הדבר כולל פיקוח הדוק על קיום שעות פרטניות, כיתות טיפוליות, מענה לעולים ממדינות שונות, ילדים מחוננים, תקני יעוץ חינוכי, שירות פסיכולוגי ועוד . בנוסף, "התמונה החינוכית" תתוקן בהתאם לרמת הסינונים והאינטגרציה.
4. הכנסת מדדים חברתיים למבחני התמיכה של גרעינים תורניים, כאשר התמיכה תסתיים לאחר מספר שנים, באופן המחזיר את הכוח לקהילה המקומית.
ב. התייעלות תקציבית, צימצום שכר הלימוד הגבוה ושמירה על תחרות הוגנת בין המוסדות:
1. הסדרה והנגשת כלל תקציבי מערכות החינוך הדתי באופן קבוע, שקוף ושיוויוני לכלל המוסדות. בין היתר ע"י פתיחת מערכת "תקנט", בדומה למערכת "מית"ר".
2. הקפדה על גודל מינימלי של מוסדות חינוך. הכנסת מרכיב "מדד פיזור" לתקציב המוסדות ע"מ לעודד איחוד מוסדות קטנים ולמנוע פתיחה של מוסדות חדשים ללא הצדקה מספרית מובהקת. לצורך אישור סמל מוסד חדש, יוקם מנגנון לוועדה שתפקידו לבחון את הצורך.
3. התקצוב הדיפרנציאלי לכלל מערכת החינוך, בהתאם לדירוג החברתי-כלכלי של בית הספר, יורחב גם למוסדות על יסודיים, על שלל מרכיבי התקצוב כולל "הוצאות אחרות" המחייבות תִקנון.
4. הקטנת שכר הלימוד תעשה באמצעות הקפדה על קיומם של מוסדות גדולים ובעזרת שקיפות וגבייה בהתאם לחוק. יוקפד שהתשלומים ייעשו רק במקום בו קיימת אופציה ללמידה ללא תשלומים אלו.
ג. צמצום מאבקים בין אגפי הציונות הדתית יעשה ע”י קביעת אופיו של החינוך המקומי בהתאם לקהילה:
נתינת מענה לגוונים השונים בהתאם לרצון מרבית ההורים, תוך הקפדה על יתרון הגודל, מניעת פיצולים ואחריות לכלל. קיימת חובה לברר באופן מקצועי מהו רצון הרוב ולאפשר חלופות אזוריות למיעוט.