חומר רקע
רצח וניסיונות לרצח של נשים
בדגש על רקע של אלימות במשפחה
מוגש לוועדה ל קידום מעמד האישה
ול
שוויון מגדרי
:כתיבה
רינת בניטה
"כ ו ב
חשוון
"תשע
ז
:אישור אורלי אלמגור-לוטן
, ראש צוות
16
ב
נובמבר
2017
עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת
,הכנסת
מרכז המחקר והמידע
קריית בן-
גוריון, ירושלים91950
:'טל
0 2 - 6 4 0 8 2 4 0 / 1
:פקס
0 2 - 6 4 9 6 1 0 3
www.knesset.gov.il/mmm
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
עמוד 1 מתוך
22
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תוכן
עיקרי הנתונים 2
רקע לנתונים 3
1
. חלק ראשון: רצח
נשים 4
1.1
.
תיקים שנפתחו במשטרה בגין רצח נשים 4
1.2
.
רצח נשים בידי בני זוגן 6
1.2.1.
מאפייני הנרצחות 6
.א מּוכַּרּות למשטרה 6
.ב אפיון מגזרי של הנרצחות 8
.ג מּוכַּרּות לרווחה
11
מסגרת1: עבודת הוועדה הבין משרדית לבדיקת רצח נשים בידי בני זוגן
12
2.
חלק שני: ניסיונות לרצח של נשים
15
2.1
.
הקשר בין החשוד לקורבן
17
2.2
.
מאפייני הקורבנות
18
2.3
.
ט
יפול משרד
,העבודה הרווחה והשירותים החברתיים ומשרד העלייה
והקליטה באירועים של ניסיון לרצח של נשים ובנשים מאוימות
19
מסגרת2
: עבודת הוועדה הבין משרדית לטיפול ומניעת אלימות במשפחה ותוכנית
הפעולה ליישום המלצותיה
20
עמוד 2 מתוך
21
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
עיקרי הנתונים
נתונים באשר לרצח של נשים
על פי נתוני המשטרה, בשנים2016-2013
נרצחו בישראל על רקע פלילי113
נשים, ובהן60
נשים
(כ-
53%
.) לא יהודיות
יצוין כי שיעור זה גבוה
במידה ניכרת
משיעורן של נשים לא יהודיות
.באוכלוסייה בישראל
מכלל הנשים שנרצחו בשנים2016-2013
,
58
נשים (כ-
51%
) נרצחו בידי בני זוגן או על ידי קרוב
משפחה אחר.
( בעשור האחרון2007-2016
,)
126
.נשים נרצחו בידי בני זוגן
בשנים2016-2013
הוועדה הבין משרדית לבדיקת מקרי רצח של נש
ים בידי בני זוגן דנה ב-
42
מקרי רצח של נשים ישראליות בידי בן זוגן. מקרב נשים אלו, שליש היו עולות.
כשליש נוסף היו
ערביות- תשע מה ן.נרצחו בשנתיים האחרונות ה נתונים מצביעים על ייצוג יתר של קבוצות אלה
בהשוואה לשיעורן ב
כלל ה .אוכלוסייה בישראל
לפני נתוני משרד
העלייה והקליטה, ב מחצית הראשונה של שנת2017
נרצחו בישראל13
נשים
בידי בני זוגן . שתיים מהן היו עולות– שתיהן יוצאות חבר המדינות.
בכשליש מכלל המקרים של רצח נשים בידי בני זוגן הנרצחת התלוננה במשטרה טרם האירוע
על אלימות במשפחה .בשנתיים
( האחרונות2016-2015
)כמעט
מחצית מן הנשים שנרצחו
ב ידי בני
.זוגן היו מוכרות למשטרה על רקע של אלימות במשפחה ,כמו כן כמחצית מהנשים שנרצחו בידי
בני זוגן היו מוכרות לשירותי הרווחה.
נתונים באשר לניסיונות לרצח של נשים
בשנים2007
-
2016
נפתחו במשטרת ישראל238
תיקים בגין ניסיון לרצח של אישה
ש לא על רקע
פעילות איבה או אירועים ביטחוניים .
בשנים2015
-
2016
חלה עלייה של כ-
%
67
במספר התיקים
שנפתחו בגין ניסיון רצח של נשים (ללא פעולות איבה ואירועים ביטחוניים) לעומת מספרם
הממוצע בשנים2014-2007
.
כמחצית מהקורבנות בעבירת ניסיון לרצח של אישה הן נשים ערביות .
משטרת ישראל לא
העבירה נתונים בדבר קורבנות עולות בעבירה זו
ולא עלה בידנו לאתר מקורות אחרים שיש להם
את המידע הזה.
בחמשת החודשים הראשונים של שנת2017
נפתחו25
תיקים בגין עבירת ניסיון לרצח של
.אישה
.גם בתקופה זו, מחצית מהקורבנות הן ערביות
בממוצע, כשליש מכלל הת יקים של ניסיון לרצח של אישה הם תיקים שבהם החשוד הוא בן
משפחה .מסך המקרים שבהם בן משפחה הוא החשוד, בכ-
62%
מהם בממוצע מדובר בבני זוג .
כאשר אין מדובר בקרוב משפחה, על פי רוב (בכ-
80%
מהמקרים) החשוד הוא אדם שזר לקורבן .
מהנתונים עולה
כי כ-
20%
מהחשודים בעבירות מדווחות של ניסיון לרצח של אישה הם בני זוג
של הקורבן. זאת, בניגוד למקרי רצח של נשים, בהם כאמור בכמחצית מהמקרים החשוד הוא בן
.זוגה של הנרצחת
עמוד 3 מתוך
21
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
רקע לנתונים
מסמך זה
מוגש לוועדה לקידום מעמד האישה ו
ל שוויון מגדרי לקראת דיון בנושא רצח נשים, שמתקיים
במסגרת
ציון ה יום
הבינלאומי למאבק ב .אלימות נגד נשים
ב מסמך
מ
וצגים נתונים על אודות
רצח
ו
ניסיונות ל רצח של נשים
בעשור האחרון
, בהתבסס על ה עבירות
ה
מדווחות
במשטרה. המסמך כולל פירוט
של מספר התיקים שנפתחו במשטרה בעבירות אלו
, רמת הקרבה בין הקורבן לחשוד -
בדגש על מקרי רצח
של נשים
ב ידי בני זוגן או
ב
ידי קרוב משפחה
,אחר פילוח של הקורבנות לפי קבוצת אוכלוסייה ,
נתונים על
כתבי האישום שהוגשו בעבירות אלו
ו כן סטטוס
הטיפול ב
תיקי
.הרצח
לצד אלו, המסמך גם כולל
.התייחסות לטיפול המערכתי בישראל בסוגיית רצח נשים
בפתח הדברים יוצגו כמה ה
בהרות בדבר
נתונים
אלו:
בשל
שינוי ארגוני
שקיימה משטרת ישראל ב אופן הטיפול בנתונים
על רצח נשים
,ממניעים שונים
איסוף
ה נתונים על כלל הנשים שנרצחו בישראל (ולא רק
נשים שנרצחו
)על ידי בני זוגן
הוא
כעת
באחריות מדור נפגעי עבירה ולא בידי מדור סיוע חקירתי, כפי שהיה קודם לכן ;לפיכך,
נמסרו למרכז
המחקר והמידע של הכנסת נתונים על כלל מקרי הרצח של נשים
רק משנת
2013
ואילך. ה
נתוני
ם
שנמסרו על רצח נשים
ידי ב בני זוגן הם מ העשור.האחרון כולו
בשל הוראת לשכת המפכ"ל של המשטרה ולמרות בקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
לא נמסר
מידע על מניע
ל
רצח
או
מניע ל ניסיון
רצח שאינו על רקע של אלימות במשפחה .לצד זאת
יש לציין כי
בנתונים
המוצגים
במסמך לא
נכללים נתונים על
רצח
וניסיונות לרצח של נשים
ב פעולות איבה
וב.אירועים ביטחוניים
למרות בקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת לא נמסרו
נתוני משטרה ב
עניין קורבנות נשים עולות
בעבירות רצח
וניסיונות רצח .נתונים אלו,
המובאים במסמך
בהקשר
של רצח נשים
ב
ידי בני זוגן,
נמסרו
מ משרדי ממשלה אחרים ואין בין נתוני כל אחד מהמשרדים ובין נתוני המשטרה
הלימה מלאה.
,כמו כן
בנתוני
ם על
רצח נשים נמסר מהמשטרה פילוח
על פי
קשר משפחתי
בין הקורבן
לחשוד אך
ללא תת-
.פילוח על פי טיבו של קשר זה
למען בהירות ההצגה , נתוני המשטרה על שנת2017
,
)שהם נתונים חלקיים עד חודש מאי (כולל,
יוצגו
,בנפרד מנתוני השנים האחרות
שעליהן
.יש מידע מלא
עמוד 4 מתוך
21
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
1
.
:חלק ראשון
רצח נשים
בארבע השנים האחרונות נרצחו בישראל למעלה ממאה נשים , כמחציתן בידי בני זוגן או
ב ידי קרוב
משפחה אחר.
בפרק זה יובאו נתונים הן
על ה מספר הכולל של הנשים שנרצחו בשנים2016-2013
ו הן
על
נשים שנרצחו
בי
די בני זוגן בעשור האחרון .ב מידע
ה מוצג
נכללים מאפייני הנרצחות
( מבחינת מגזר יהודיות
וערביות,
1
עולות יוצאות חבר
המדינות
/אתיופיה), סטטוס הטיפול בתיקי הרצח על ידי המשטרה ,
היותן
של נשים אלו מוכרות
לשירותי הרווחה, וכן
קיומן של תלונות במשטרה
על אלימות במשפחה
קודם הרצח.
במידע שיוצג להלן יובאו נתוני
המשטרה
על
כלל מקרי הרצח של נשים
,(כאמור
על רקע פלילי בלבד)
ו
סטטוס הטיפול בתיקים ;לאחר מ כן יוצגו בנפרד נתונים
על
רצח נשים
ידי ב בני זוגן,
שנמסרו
ב
תשובה על
פניית
מרכז המחקר והמידע של הכנסת מהגופים
הללו :משטרת ישראל ,
משרד ,העבודה הרווחה
והשירותים החברתיים ו
משרד ה
עלייה והקליטה.
1.1
.
תיקים שנפתחו במשטרה
גין ב רצח נשים
,על פי נתוני המשטרה בשנים2013
-
2016
נרצחו בישראל על
רקע פלילי
113
,נשים
ו בהן60
נשים (כ-
%
53) לא יהודיות.
2
יצוין כי שיעור זה גבוה
במידה ניכרת
משיעורן של נשים לא יהודיות באוכלוסייה
.בישראל3 בחודשים ינואר–
מאי2017
נרצחו עשר נשים נוספות, ארבע מהן לא יהודיות .
בשנתיים
( האחרונות2016-2015
), נשים היו כרבע מכלל קורבנות הרצח על רקע פלילי. בשנת2014
שיעורן היה כ-
20%
מכלל קורבנות הרצח בעבירה זו, ובשנת2013
שיעור הנשים שהיו קורבנות לרצח
היה
כשליש מכלל
מקרי הרצח על
רקע פלילי באותה השנה.
4 ב גרף1
שלהלן מוצגת התפלגות הנשים שנרצחו בשנים-
2016
2013
,ב
חלוק
ה
לפי
דת.
1 ב "הגדרת המשטרה ל"לא יהודי
נכללות קבוצות האוכלוסייה האל
ה
: מוסלמים, נוצרים, ערבים-נוצרים, דרוזים וצ'רקסים .
.לצורך נוחות ההצגה, במסמך זה ישמש לעיתים המינוח "ערבים" לתיאור קבוצה זו
2
,נתוני משטרת ישראל על רצח נשים, התקבלו בדוא"ל מלשכת השר לביטחון הפנים4
ביולי2017
.
3 הלשכה המרכזית לסטטיסטי ,קה לוח2.19: אוכלוסייה, לפי קבוצות אוכלוסייה, דת גיל ומין, מחוז ונפה ,
6
בספטמבר2017
,
:תאריך כניסה2
באוקטובר2017
.
4
,משטרת ישראל, אגף התכנון והארגון, מחלקת אסטרטגיה, מדור מדידה ומידע השנתון הסטטיסטי2016
, יוני2017
', עמ27
,
:תאריך כניסה24
בספטמבר2017
.
עמוד 5 מתוך
21
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
גרף1
:
מספר תיקי רצח נשים בחלוקה לפי
דת,
2013
-
2016
5
עד
תחילת חודש יוני2017
,מ
כלל ה
תיקים
שנפתחו בשנים2016-2013
ב גין רצח של נשים(
113
, כאמור) ב-
81
תיקים הוגש כתב אישום כלפי החשוד. ב-
12
מקרים נוספים החשוד ברצח מת, וב
ארבעה
מקרים לא
נמצאו די ראיות נגד החשוד. שלושה
תיקים מצויים בטיפול הפרקליטות, ויתר המקרים מצויים עדיין
בחקיר
ת משטרה . כמעט כל התיקים שנמצאים בחקירה
(כ-
85%
)
.הם תיקים מהשנתיים האחרונות מ תיקי
הרצח של נשים
שאירעו בחודשים ינואר–
מאי2017
,
שישה
תיקים מצויים בחקירת המשטרה, ב שלושה
תיקים הוגש כתב אישום ובתיק אחד
.החשוד ברצח מת6
מכלל הנשים שנרצחו ב שנים2016-2013
,
58
נשים (כ-
51%
) נרצחו
ב ידי בני זוגן או על ידי קרוב משפחה
אחר . שיעור הנשים
היהודיות
שנרצחו
ב ידי בן זוגן או
ב
ידי קרוב משפחה הוא כ-
%
57, בעוד בקרב נשים
לא יהודיות שיעור זה
הוא כ-
%
47
. ראוי לציין כי בשנת2016
חלה
עלייה ניכרת
בשיעור הנשים שנרצחו
ב ידי בני זוגן או
ב ידי קרוב משפחה לעומת השנים2015-2013
, והוא עמד על72%
לעומת48%-43%
בשנים האחרות . עלייה זו חלה.הן במגזר היהודי הן במגזר הלא יהודי7
לפי נתונים שפורסמו במחקר של
האו"ם על רצח בעולם ,
47%
מכלל מקרי הרצח של נשים בשנת2012
בוצעו
ב ידי בן הזוג ב או ידי בני משפחה
אחרים – בדומה למצב בישראל.
8
מעשר הנשים שנרצחו בחודשים ינואר–
מאי2017
–
)מחצית (חמש נשים
נרצחו
ב ידי בן זוג או
ב ידי קרוב
משפחה אחר .
כל הנשים שנרצחו
בי די קרוב משפחה או
ב
ידי בן זוג בתקו
פה זו היו נשים יהודיות.
9
כפי שצוין לעיל, בשל הוראת לשכת המפכ"ל של המשטרה
ולמרות בקשת מרכז המחקר והמידע
של
הכנסת, לא נמסר
המניע לרצח שאינו
.על רקע של אלימות במשפחה
5
,נתוני משטרת ישראל על רצח נשים, התקבלו בדוא"ל מלשכת השר לביטחון הפנים4
ביולי2017
. תודתנו נתונה למחלקת
הדפוס והפ.רסומים של הכנסת על עיצוב הגרפים במסמך זה
6
.שם
7
,נתוני משטרת ישראל על אודות רצח נשים. התקבלו בדוא"ל מ לשכת השר לביטחון הפנים4
ביולי2017
.
8
, United Nations publication, Sales
Global study on homicide 2013
nd Crime,
a
n Drugs
o
United Nations Office
No. 14.IV.1
.
9
,נתוני משטרת ישראל על אודות רצח נשים. התקבלו בדוא"ל על ידי לשכת השר לביטחון הפנים4
ביולי2017
.
עמוד 6 מתוך
21
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
1.2
.
רצח נשים
ב
ידי בני זוגן
,כאמור
כמחצית מן הנשים שנרצחו בשנים האחרונות נרצחו
ב ידי בני זוגן או
ב
ידי קרוב משפחה אחר .
לפי
מ חקר
ש
בו נסקרו נתונים מ-
66
מדינות ברחבי העולם,
אירועים של רצח
בין בני זוג
הם13.5%
מכלל מקרי
הרצח בעולם מדי שנה בשנה.
10
,לפי נתונים שפורסמו במחקר של האו"ם על רצח בעולם גברים
אחראים
לכ-
%
79
מכלל מקרי הרצח
בין בני זוג.
11
בשל
ה שכיחות הרבה
של תופעת רצח נשים על רקע של אלימות במשפחה
בהשוואה לכלל אירועי רצח
נשים ,
,הן בעולם הן בישראל להלן יוצגו נתונים על
מקרי רצח של נשים על ידי בני זוגן
בישראל בעשור
האחרון . היות שלא כל המידע המבוקש נמסר על ידי משטרת ישראל, מרכז המחקר והמידע של הכנסת
פנה אל
משרדים נוספים האוספים נתוני
ם
על רצח נשים
ב
ידי בני זוג
ן ,כדי לבחון
נתונים נוספים בנוגע
,למאפייני הנרצחות
ובעיקר
נתונים
על
נשים עולות ונשים שהיו מוכרות לשירותי הרווחה טרם אירוע
הרצח. נתונים אלו יוצגו
בהמשך הדברים .
,בפרק זה לצד הצגת הנתונים על רצח נשים בידי
בני
,זוגן תוצג גם עבודת
הוועדה הבין-
משרדית לבדיקת
מקרי רצח של נשים בידי בני זוגן
, הפועלת מכוח החלטת ממשלה מ-
2004
. נוסף על כך,
יוצגו כמה צעדי
מדיניות
בנושא נשים מאוימות נפגעות אלימות במשפחה , מתוך
תוכנית
הפעולה ליישום המלצות הוועדה
הבין-
משרדית למניעה וטיפול
בתופעת האלימות במשפחה,
שפורסמה בחודש
מרס
2017
ואומצה על ידי
ועדת
השרים למאבק באלימות ביוני2017
.
1.2.1
. מאפייני הנרצחות
א.
מּוכַּרּות למשטרה
ב גרף2
שלהלן מוצגת התפלגות מקרי הרצח של נשים
ב
ידי בני זוגן בעשר השנים האחרונות;
בעמודה
התחתונה –
מספר המקרים שבהם הנשים
שנרצחו התלוננו קודם לכן במשטרה על אלימות במשפחה.
10
The global
,
Moreno, C. G.
and
Stöckl, H., Devries, K., Rotstein, A., Abrahams, N., Campbell, J., Watts, C.,
865
-
859
(2013), pp.
(9895),
382
,
The Lancet
,
a systematic review
prevalence of intimate partner homicide:
.
11
nd Crime, Global study on homicide 2013, United Nations publication,
a
n Drugs
o
United Nations Office
Sales No. 14.IV.1
( . גם בנתוני המערכת הלאומית לדיווח על מוות אליםNVDRS
), המרכזת נתונים על רצח והתאבדות
במדינות שונות
בארצות הברית
בשנים2003
-
2014
., מוצגת התפלגות דומה של שיעורי הרצח בין בני זוג לפי מגדר הנתונים
נלקחו ממערכתNVDRS, באמצעות מחולל הדוחות, הזמין בכתובת זו :
https://www.cdc.gov/injury/wisqars/nvdrs.html. תאריך כניסה :
14
באוגוסט2017
.
עמוד 7 מתוך
21
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
גרף2
,: מקרי רצח של נשים בידי בני זוגן, בחלוקה לפי קיומן של תלונות קודמות במשטרה
2007
-
2016
12
,כפי שמוצג בגרף מ קרב126
הנשים שנרצחו בעשור
האחרון (
2016-2007
)ב
ידי בני זוגן ,ב
יותר מ שליש
מכלל המקרים (כ-
35%
) הנרצחת התלוננה במשטרה
טרם האירוע על אלימות במשפחה .ב
שנתיים
( האחרונות2016-2015
)כמעט
מחצית מן הנשים שנרצחו
ב ידי בני זוגן היו מוכרות למשטרה על רקע של
( אלימות במשפחה
חמש
נשים מתוך11
)בכל אחת מהשנים האמורות.
כמו כן, לפי נתוני המשטרה, בחמשת החודשים הראשונים של שנת2017
,נרצחו בידי בני זוגן שלוש נשים
.כולן יהודיות. אף אחת מהן לא התלוננה במשטרה טרם האירוע על אלימות במשפחה13
יצוין כי למרות בקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת לא נמסר מהמשטרה אם היה רקע פלילי לחשודים
ברצח ,נשותיהם
ואם כן, באילו עבירות .לפי תשובת המשטרה, איסוף הנתונים מצריך מאמץ רב ו
כן
לא
.כל רקע פלילי של חשודים בביצוע רצח של נשותיהם קשור בביצוע העבירה14
בהקשר זה ראוי לציין כי
ב
נוהל אגף חקירות ומודיעין,
""הטיפול המשטרתי בעבירות אלימות במשפחה, רט ו מפ,
בין יתר התנאים
להגשת בקשה למעצר עד תום ההליכים כנגד חשוד בעבירת אלימות במשפחה ,
קיומו של עבר פלילי בעבירת
.אלימות15
12
,נתוני משטרת ישראל על אודות רצח נשים, התקבלו בדוא"ל מלשכת השר לביטחון הפנים4
ביולי2017
.
13
.שם
14
.שם
15
,משטרת ישראל, אגף חקירות ומודיעין
נו
הלי אח"מ: הטיפול המשטרתי בעבירות אלמ"ב ', עמ16
, פברואר2014
, תאריך
:כניסה12
בספטמבר2017
.
עמוד 8 מתוך
21
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
ב.
אפיון מגזרי של הנרצחות
כמוזכר, משטרת ישראל סירבה למסור מידע בנוגע לנשים
עולות שנרצחו בידי בני זוגן . הנימוק לסירוב זה
:מוצג כלשונו"משטרת ישראל מצאה ,בהתבסס על בחינה מעמיקה של סוגיית העברת מידע מפולח על פי
מוצא/דת/גזע/אזור מגורים של חשודים וקורבנות ,כי כאשר נתונים אלו מתייחסים לשסעים בחברה
הישראלית ,הם עלולים להוביל לתיוג אוכלוסיות בהיבטי פשיעה ולפגיעה ברגשותיהן של אוכלוסיות
שונות .מעבר לכך ,תיוג זה עלול לגרור פגיעה בשלום הציבור וביטחונו כתוצאה מתגובת האוכלוסייה
הרלוונטית לתיוגה."
16
,לפיכך
כדי לקבל נתונים אלו פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת
אל משרד ,העבודה
הרווחה
והשירותים
( החברתיים)להלן: משרד הרווחה ,
האוסף נתונים על נשים שנרצחו בידי בני זוגן באמצעות
הוועדה הבין-
משרדית לבדיקת רצח נשים בידי בני זוגן (להלן: הוועדה;
פירוט על
עבודת הוועדה יובא בהמשך המסמך.)
מדוחות הוועדה השנתיים עולה כי בשנים2013
-
2016
נרצחו בכל שנה10
-
11
נשים ישראליות
ב ידי בני
זוגן.
נתונים אלו
אינם נמצאים בהלימה מלאה עם נתוני
ם על רצח נשים בידי בני זו
גן ש המשטרה מסרה
למרכז המחקר והמידע של הכנסת;
ייתכן
שההבדל קשור לכך
שנתוני המשטרה הם נתונים דינמיים
שמתעדכנים גם רטרואקטיבית,
או שתיקי המשטרה כוללים גם תיקים של נשים שנרצחו והיו חסרות
מעמד"(זרות )"
בישראל בעוד
הוועדה אינה דנה ב
תיקים כאלה
ואינה
מונה את הנרצחות הללו עם
הנשים
הישראליות שנרצחו בידי בני זוגן.
בהקשר זה ראוי להדגיש כי נתוני הוועדה נאספים באופן ידני ולא
ממוחשב
, ואינם נלקחים מאותו מאגר המידע של המשטרה (
על אף שהנתונים שנמסרים לוועדה מקורם
בנתוני משטרה).
בטבלה1
להלן יוצגו
נתוני הוועדה .בנתוני הו ועדה יש גם פירוט
של ה מגזר
ש
הנרצחת
:השתייכה אליו
עולות17 מ חבר
המדינות מו ,אתיופיה
נשים ערבי
ו ת וכן
נשים חסרות מעמד .
טבלה1: נשים שנרצחו בידי בני זוגן
,בפילוח לפי דת, מעמד וארץ מוצא2013
-
2016
18
שנה סך הכול
יהודיות
ותיקות
יוצאות חבר
המדינות
יוצאות
אתיופיה
ערביות זרות
2013
15
5
4
0
1
5
2014
10
2
4
1
3
0
2015
12
3
3
1
4
1
2016
11
5
1
0
5
0
סך הכול
48
15
14
2
13
6
16
נתוני משטרה על אודות רצח נשים. התקבלו בדוא"ל מלשכת השר ל ,ביטחון הפנים7
בספטמבר2017
.
17
,לפי הגדרות המשטרה ,שהיא מקור הנתונים עליהם מתבססת הוועדה עולה הוא כל מי שעלה ארצה משנת1990
ואילך; ילדי
.עולים (שנולדו בישראל) אינם נחשבים לעולים
18
משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,האגף לשירותים חברתיים ואישיים ,י הש
רות לרווחת הפרט והמשפחה ,
סיכום פעילות ונתונים לשנת2016
', עמ88
-
90
,. התקבל בדוא"ל מעו"ס איילה מאיר
מנהלת הש
י רות לרווחת הפרט
והמשפחה ,
4
ביוני2017
.
עמוד 9 מתוך
21
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מהנתונים בטבלה אפשר לראות
כי בשנים2016-2013
דנה הוועדה ב-
42
מקרי רצח של נשים ישראליות
בידי
בן זוג .ן
להלן פילוח מגזרי שלהן :
14
נשים (שליש) ה
יו עולות. לפי נתוני
,משרד הרווחה12
מהן
היו עולות יוצאות
חבר ה מדינות
ו שתי
נשים היו יוצאות אתיופיה .
נציין כי
לפי נתוני
משרד העלייה והקליטה המובאים בהמשך
,הפרק היו11
עולות יוצאות
חבר ה
מדינות ו שלוש
נשים
יוצאות אתיופיה. אין בידינו הסבר בנוגע
לפער
.בין הנתונים
( כשליש מהנשים13
נשים) היו ערביות ,ותשע מהן נרצחו בשנתיים האחרונות .
השוואה בין
2014-2013
לעומת2016-2015
מלמדת כי
שיעור הנשים הערביות שנרצחו
ב ידי בני
זוגן מכלל הנשים שנרצחו
ב ידי בני זוגן עלה
במידה ניכרת
, מ-
20%
לכ-
41%
.
,בנוסף6 נשים חסרות מע מד בישראל נרצחו בתקופה האמורה, מהן5
בשנת2013
.
בהקשר זה יצוין
כי לוועדה אין מנדט לדון במקרים שבהם האישה נרצחה על ידי אדם
אחר , גם אם הוא
,קרוב משפחתה ולא על ידי בן זוגה, תופעה שלפי הדוח היא
""שכיחה בקרב משפחות ערביות.
19
מכאן
ש הנתונים בטבלה משקפים
רק חלקי
ת
את התופעה של רצח נשים
ב
ידי קרוב משפחה , לפחות בנוגע
ל
נשים ערביות .
ביום הבין-
,לאומי האחרון למאבק באלימות נגד נשים בהמשך
לנתוני
ם שפרסם
משרד הרווחה, ציין
ה מפקח
ה
ארצי על טיפול באלימות במשפ
חה במשרד, עו"ס סאיד תלי: "
בשנים האחרונות ישנה עלייה
בשיעור הנשים הערביו
ת מקרב הנרצחות.
,נוסף לשיעורן הגבוה מקרב הנרצחות בידי בן זוג הן מהוות
את
רובן המכריע של קורבנות תופעת הרצח בידי קרוב משפחה שאינו בן זוג , המאפיינת בעיקר את
החברה הערבית. עוד מראים הנתונים כי שיעור יוצאות מדינות חבר העמים מקרב הנרצחות בארבע
השנים האחרונות
גבוה ביחס לשיעורן באוכלוסייה
וכי הגירה ו/או רקע תרבותי ממדינות מוצא שונות
תורמת לסיכון של נשים נפגעות אלימות".
20
.)(ההדגשות הוספו על ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,לצד הנתונים שפורטו לעיל העביר
משרד העלייה והקליטה,
בתשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
הכנסת,
את הנתונים על רצח
עולות
, כולן מ חבר המדינות
ומ
אתיופיה21
בידי בני
זוגן בשנים2004
-
2016
,
כפי שמוצג בגרף3 שלהלן .
אין
הלימה מלאה בין נתונים אלו ל נתוני משרד הרווחה או
ל נתוני המשטרה
המעודכנים, אף שמקור הנתונים הוא בנתוני משטרה. חשיבותם בכך שהם מספקים מידע
על היקף מקרי
הרצח כאמור בקרב העולות בפרק זמן ממושך יחסית .
19
.שם
20
משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
, הודעות דובר לרגל היום העולמי למאבק באלימות נגד נשים ,
24
בנובמבר
2016
:, תאריך כניסה7
באוגוסט2017
.
21
לפי נתוני המשרד, כל הנשים העולות שנרצחו בידי בני ז.וגן היו עולות ממדינות אלו
עמוד
10
מתוך
21
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
גרף3
:ישראליות ותיקות ו
עולות מ
חבר ה
מדינות ו
מ אתיופיה שנרצחו בידי ,בני זוגן
2004
-
2016
22
להלן תיאור תמציתי של המידע המובא בגרף:
שיעורן של נשים עולות ממדינות אלו בכלל הנשים שנרצחו בידי בני זוגן בשנים2016-2004
גבוה
משיעורם של עולים ממדינות אלו בכלל האוכלוסייה, העומד על כ-
%
10
.
23
בשנים2006-2004
יותר
ממחצית קורבנות
ה רצח
ב
ידי בן
זוג ,היו נשים עולות ואילו משנת2007
ואילך שיעורן
ב כלל הנשים שנרצחו בידי בני זוגן היה
פחות ממחצית.
24
בשל
מספר המקרים לא
ניתן להצביע
מבחינה סטטיסטית על מגמה עקבית של ירידה
בשיעורן
של נשים עולות
ב כלל מקרי
.הרצח של נשים בידי בני זוגן
בחלק מהשנים שיעורן הנמוך יותר של נשים עולות
ב כלל מקרי רצח נשים בידי בני זוגן לא נבע
מירידה במספר העולות שנרצחו כאמור, אלא מ
עלייה במספר הנשים הוותיקות –
ובהן נשים
ערביות –
שנרצחו
ב ידי בני זוגן (למשל בשנים2012-2011
מספר ה נשים
ה עולות שנרצחו בידי בני
זוגן
היה כמעט
זהה ל מספרן בשנים2004
ו-
2005
, אולם שיעורן של נשים עולות
ב כלל הנשים
שנרצחו בשנים אלו
ב ידי בני זוגן היה נמוך יותר ועמד על45%
.)בממוצע
22
,משרד העלייה והקליטה נתונים על
רצח נשים וניסיונות רצח של נשים ,, התקבלה בדוא"ל מלשכת המנכ"ל18
ביולי2017
.
23
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה/לוח ב1: אוכלוסייה
, לפי קבוצות אוכלוסייה;
האוכלוסייה ממוצא אתיופי בישראל–
לקט
נתונים לרגל חג הסיגד ,
28
בנובמבר2016
;
+ )אוכלוסיית עולי בריה"מ (לשעבר1990
:, תאריך כניסה3
באוקטובר2017
.
הנתונים מעודכנים לסוף שנת2015. במועד זה שיעור יוצאי אתיופיה היה כ-
1%
מכלל האוכלוסייה; שיעורם של יוצאי ברית
המועצות שעלו משנות ה-
90
ואילך לישראל היה כ-
9%
.
24
,משרד העלייה והקליטה נתונים על
רצח נשים וניסיונות רצח של נשים ,, התקבלה בדוא"ל מלשכת המנכ"ל18
ביולי2017
.
עמוד
11
מתוך
21
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בשנים2016-2014
שיעורן של נשים עולות
ב
כלל הנשים ש
נ
רצחו בידי בני זוגן היה מעט פחות מרבע.
,בבחינת מדינות המוצא של העולות
בשנים
2016-2004
שיעורן של
יוצאות
אתיופיה
ב כלל העולות
שנרצחו
ב
ידי בני זוגן היה כ-
%
43
,
25
גבוה
משמעותית
משיעורן
ב
כלל העולות
באוכלוסייה
בישראל, שהוא
כ-
%
10
.
26
שיעור זה ירד
במידה ניכרת בארבע השנים האחרונות , כפי שהוצג לעיל
בנתוני הוועדה הבין משרדית.לבדיקת רצח נשים בידי בני זוגן
כרבע מהנשים שנרצחו בידי בני זוגן בארבע השנים האחרונות הן עולות מ
חבר ה.מדינות27
נתוני2017
שנמסרו על ידי משרד העלייה והקליטה כוללים את המחצית הראשונה של שנת2017
)(החודשים ינואר עד יוני, כולל,
ומהם ניתן לראות
ש בתוך חצי שנה נרצחו בישראל13
נשים
ב
ידי בני זוגן ,
ו
שתי נשים מהן
היו
עולות –
שתיהן יוצאות חבר
המדינות.
28
ב תשובת משרד העלייה והקליטה צוין עוד כי בשנים האחרונות המידע
ה
רלוונטי
שנמסר מהמשטרה
הו א
חלקי,
שכן המשטרה
אינה מעבירה פילוח לפי ארצות עלייה, אף שהיא אוספת אותו.
29
הוועדה
לקידום מעמד האישה ו
ל שוויון
מגדרי
העלתה בדיוניה
נושא זה של אי-מסירת מידע מ
פולח
לפי ארצות
מוצא של עולות נפגעות אלימות במשטרה.
30 התייחסות המשטרה לסוגיה
.הובאה בתחילת פרק זה
ג.
מּוכַּרּות
לרווחה
תשובת משרד הרווחה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
הייתה כי
כמחצית מהנשים שנרצחו
ב
ידי בני זוגן היו מוכרות לשירותי הרווחה , אם על רקע של אלימות במשפחה ואם על רקע של נזקקות
אחרת. כמו כן,
נמסר
ש
כמה
מהנשים שהיו מוכרות לרווחה על רקע של אלימות במשפחה שהו בעבר
במקלטים לנשים נפגעות אלימות, ונרצחו לאחר שעזבו אותם –
לעיתים זמן רב לאחר עזיבת המקלט
.ולאחר כינון חיים עצמאיים
לחלק אחר מהנשים שנרצחו הוצע לשהות.במקלטים אלו והן סירבו31
25
משרד
,העלייה והקליטה
תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע – נתונים על
,אודות רצח נשים וניסיונות רצח של נשים
התקבלו בדוא "ל
מלשכת המנכ ,"ל18
ביולי
2017
.
26
ראו הערת שוליים23
.
27
משרד
,העלייה והקליטה
תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע – נתונים על
,אודות רצח נשים וניסיונות רצח של נשים
התקבלו בדוא "ל
מלשכת המנכ ,"ל18
ביולי
2017
.
28
.שם
29
.שם
30
,הוועדה לקידום מעמד האישה ושוויון מגדרי דיווח ועדת המנכ"לים על פעילותה ליישום המלצות תת הוועדה לטיפול בתופעת
האלימות במשפחה,
22
בנובמבר2016
,תאריך כניסה :
25
בספטמבר2017
.
31
,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
נתונים על ר ,צח נשים וניסיונות רצח של נשים, התקבלו בדוא"ל11
ביולי
2017
.
עמוד
12
מתוך
21
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מסגרת 1
הוועדה לבדיקת מקרי רצח נשים
ב ידי
בני זוגן
דב וח מבקר המדינה לשנת2001
יוחד
פרק לפעילות משרד הרווחה בנושא
ה טיפול בתופעת האלימות בין
בני זוג .כחלק מ
הביקורת נחשפו ליקויים ב טיפול המשרד
ב
תופעה, ו בהם היעדרו של מעקב קבוע לליבון
מקרי רצח
של נשים לשם בחינת טיב המעורבות הטיפולית של לשכת הרווחה במשפחה ,. לפי דוח המבקר
מצב זה
ם פג ביכולת המשרד להסיק מסקנות ולהפיק לקחים ממקרי הרצח האל
ה.
32
בעקבות הדוח קיבלה
ועדת השרים לתיאום, מינהל וביקורת המדינה/את החלטה תמ42
, שבמאי2002
קיבלה תוקף של החלטת
ממשלה. בהחלטה נקבע, בין היתר: "
בדיקת כל מקרה
רצח של א
י
שה בידי בן זוגה תהיה
באחריות מנכ"ל
משרד העבודה והרווחה, בשיתוף עם המשרד לב
י,טחון הפנים, משטרת ישראל, משרד החינוך
משרד
הבריאות והרשות המקומית אשר בתחומה היה האירוע, במטרה להפיק לקחים לגבי טיפולה של לשכת
הרווחה במשפחה, טרם הרצח". עוד נקבע בהחלטה ש
מס קנות הבדיקה יועברו למשתתפים בבדיקת
.האירוע33
,בפועל
הוועדה החלה את עבודתה ב-
2004
,. ככלל
הוועדה
מתכנסת לאחר כל רצח של אישה בידי בן זוגה
.אולם לעיתים היא דנה בכמה מקרים יחד עו"ס יא
ילה מאיר, מנהלת השירות לרווחת הפרט והמשפחה
במשרד הרווחה,
.היא העומדת בראש הוועדה בשנים האחרונות
יודגש כי לוו
עדה אין מעמד סטטוטורי ,
אין לה סמכויות מוגדרות וברורות ,עד ו למועד כתיבת מסמך זה אין לה נוהל עבודה כתוב ומוגדר. כמו כן ,
על פי תשובת משרד הרווחה על
שאלות בדבר פעילות הוועדה, לא כל נציגי המשרדים נוכחים במפגשי
הוועדה באופן סדיר.
34
כמו
כן
יש לתת את הדעת
על כך ש
ה וועדה עוסקת רק במקרים של רצח נשים
ידי ב בני
.זוגן
לפיכך
הוועדה
אינה עוסקת ברצח נשים
ידי ב
בני משפחה אחרים, אף שגם מקרים אלו מתרחשים לעיתים .על רקע מגדרי
כמו כן, הוועדה אינה עוסקת במקרים של גברים שהיו בקשר
חד מיני ו נרצחו
ב ידי בני זוגם, ואף לא
במקרים שבהם האישה הנרצחת הייתה חסרת מעמד חוקי בישראל
, כיוו ן שאין לה מנדט
לכך.
בהצעת נוהל חדשה שגובשה לאחרונה, הוצע להרחיב את אוכלוסיית היעד של הוועדה ולכלול בתחומי
העיסוק שלה גם מקרים שבהם נשים או בני משפחה אחרים נרצחו
ב ידי בן משפחה אחר. לפי תשובת משרד
הרווחה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הנוהל"
נמצא בהליכי אישור סופיים לקראת
הפצתו".
35
הוועדה הבין-
משרדית לטיפול ומניעת אלימות במשפחה הקדישה גם היא תשומת לב לסוגיה
זו, והיא נדונה במסגרת2
.של מסמך זה
32
,מבקר המדינה דוח שנתי52
ב לשנת2001
ולשנת הכספים2000, משרד העבודה והרווחה
: הטיפול באלימות בין בני זוג ', עמ
794-771
,
29
באפריל2002
:. תאריך כניסה7
באוגוסט2017
.
33
,משרד ראש הממשלה, אגף בכיר לביקורת המדינה והביקורת הפנימית
הערות רוה"מ ל מבקר המדינה52ב , אפריל2002
.
:תאריך כניסה25
בספטמבר2017
.
34
,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, נתונים על רצח נשים וניסיונות רצח של נשים, התקבלו בדוא"ל11
ביולי
2017
.
35
.שם
עמוד
13
מתוך
21
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
תובנות הוועדה
ביחס לגורמי סיכון מערכתיים עבור נשים מאוימות36
בעבודתה הצביעה הוועדה על כמה חסמים מערכתיים שקיומם עלול
לסכן את הנשים ה
מאוימות
(נוסף על
גורמים אישיים במערכת הזוגית כמו
גירושים
)ופרידה .
בין ,היתר
ב דוח הוועדה צוינו
הגורמים האלה:
קושי בעבודה מערכתית ורוחבית ברמת ה
תיאום והעברת המידע , הן בין משרדים הן בין יחידות
שונות באותו משרד המופקדות על מתן .שירותים
למשל ,
בעיה בהעברת מידע בין הבריאות
לרווחה
.במצבים שבהם הגבר הפוגע או האישה הנרצחת היו מוכרים למערכת בריאות הנפש
קושי
ב קבלת
הסכמ
ת
ה של
האישה המאוימת
ל השתתף
ב
תוכנית הגנה המוצעת
לה על ידי מערכת
הרווחה או על ידי גורמי משטרה –
לפי הדוח,
לעיתים עניין זה "מושפע מההקשר החברתי
והתרבותי"
.של נשים אלו37
היעדרם של מנגנונים מספיקים לחיוב טיפול בגברים אלימים ,והיעדרו של דגש מספיק
במערכות
.הרווחה על הקשר עם הגבר והסיוע לו
הימנעות האישה המאוימת מ דיווח או פנייה
לקבלת עזרה מהגורמים הממלכתיים
, ובהם שירותי
הבריאות, הרווחה, החינוך., הקליטה ועוד
קושי במתן
מענה
על צורכיהן של נשים מקבוצות אוכלוסייה :ייחודיות חוסר הבנה, רגישות
וכשירות תרבותית בקרב העובדים הסוציאליים וגורמי המקצוע במע
רכות משיקות ;
קושי
בעבודת גורמי המקצוע עם המנהיגות הדתית ו
ה
קהילתית ;
מחסור בעובדים סוציאליים דוברי
שפ
תן של הנשים
)(רוסית, אמהרית וערבית.
38
על פי
מסקנות הוועדה,
לא כל הליקויים שחשף המבקר לפני יותר
מ-
15
שנה בדוח שהוזכר לעיל בדבר
טיפול בתופעת האלימות במשפחה
,טופלו עד היום וכמה
מה ם הם עדיין גורמי סיכון קריטיים
ל נשים
.מאוימות נפגעות אלימות במשפחה ,בין היתר הערת המבקר" על
היעדר שיטתיות באיסוף מידע ו
היעדר
הסדרים מוסכמים בנוגע להעברת מידע בין משרדי
הממשלה הרבים המטפלים בהיבטים שונים של בעיות
האלימות בין בני זוג" עדיין רלוונטית,
ונדונה גם
כחלק מ
תוכנית
היישום להמלצות הוועדה לטיפול ומניעת
אלימות במשפחה, שעיקריה הרלוונטיים לסוגיה הנדונה במסמך זה מוצגים במסגרת2.
39
תוצרי הוועדה
אחד התוצרים
ה
עיקריי
ם
של עבודת הוועדה הוא החלתו של נוהל ,עבודה משותף עם משטרת ישראל
המכונה"נ והל טיוב התיאום בין משרד הרווחה והשירותים החברתיים ומשטרת ישראל בתחום אלימות
במשפחה, בדגש על נשים בסיכון גבוה"
.
מטרת הנוהל היא ליצור תיאום מיטבי בין הרשויות
כדי
להביא
לצמצום פערי המידע והטיפול בין המשטרה
לשירותי ה רווחה ,בתיקי אלימות במשפחה ובעיקר בעניינן
ש ל .נשים נפגעות אלימות המצויות בסיכון גבוה ,לפי משטרת ישראל
כחלק מ ,הנוהל
לח הו ש
משנת2016
,
בכל תחנת משטרה
גובשה
רשימה של נשים המצויות בסיכון על רקע של אלימות במשפחה , בהתבסס על
36
משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,האגף לשירותים חברתיים ואישיים ,י הש
רות לרווחת הפרט והמשפחה ,
סיכום פעילות ונתונים לשנת
2016
', עמ90-88
,. התקבל בדוא"ל מעו"ס איילה מאיר
מנהלת הש
י רות לרווחת הפרט
והמשפחה ,
4
ביוני2017
.
37
משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,האגף לשירותים חברתיים ואישיים ,י הש
רות לרווחת הפרט והמשפחה ,
סיכום פע
ילות ונתונים לשנת
2016
', עמ90-88
,. התקבל בדוא"ל מעו"ס איילה מאיר
מנהלת הש
י רות לרווחת הפרט
והמשפחה ,
4
ביוני2017
.
38
.שם
39
,מבקר המדינה
דוח
שנתי52
ב לשנת2001
ולשנת הכספים2000, משרד העבודה והרווחה: הטיפול באלימות בין בני זוג ', עמ
794-771
,
29
באפריל2002
:. תאריך כניסה7
באוגוסט2017
.
עמוד
14
מתוך
21
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
כלי להערכת מסוכנות
של משטרת ישראל.
בהקשר זה יוער כי למשטרת ישראל וללשכות הרווחה יש כלים
שונים
להערכת הסיכון שבו .נמצאת אישה מאוימת על רקע של אלימות במשפחה
כלי ההערכה של
המשטרה הוא מחמיר מזה של לשכות הרווחה ,ו
על כן
ייתכן שאישה תוערך ברמת סיכון גבוהה על פי כלי
ההערכה של הרווחה, אך רמת הסיכון שלה על פי כלי ההערכה שבשימוש המשטרה תהיה נמוכה יותר .
הערכת הסיכון של המשטרה היא ההערכה הקובעת.
כמפורט בנוהל, ל
משטרת ישראל יש רשימה של נשים ש
נמצאות ב רמת סיכון ,גבוהה על פי ההערכה
ו מעת
לעת
מתקיימים בעניינן
דיונים משותפים של הגורמים הרלוונטיים במשטרה וברווחה , ברמות פיקוד
,וניהול שונות ובתדירויות שונות כדי
לעסוק בהיבטים של סיכון ומוגנות
של הנשים .
על פי
הנוהל,
נוסף על
הדיון בעניינן של נשים הנמצאות
ברשימת המשטרה ,
אפשר
לדון
גם
ב מקרים של נשים נוספות: נשים
מאוימות שלהערכת שירותי הרווחה הן בסיכון גבוה גם אם לא
הגישו תלונה רשמית למשטרה ,
וכן מקרים
שבהם יש מידע על
סיכון של אישה על ידי המשפחה המורחבת או חשש לכך.
40
מטרת הנוהל היא להוסיף פעילויות אלו על הפעילות המשותפת השוטפת המתקיימת בין המשטרה לגורמי
הרווחה ולא
להחליפה
, ולפי תשוב
ו
ת משרד הרווחה ו
המשטרה הוא
.מיושם באופן מוצלח ומשביע רצון41
יישום הנוהל החל בשנת2016
,ו יש מקום לבחון את השפעתו ואת תרומתו לעבודה המשותפת ולטיפול
בנשים ברמת סיכון גבוהה בחלוף שנתיים מלאות
.מיום החלתו בתוכנית הפעולה של הוועדה לטיפול
ומניעת אלימות במשפחה מצוין
הצורך ב
הרחבת הנוהל ו
בהאחדה של הכלים המשמשים להערכת סיכון.
עיקרי ההרחבה המוצעת והסוגיה של האחדת כלי ההערכה בין המשרדים השונים מוזכרים במסגרת2
של
.מסמך זה
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד לביטחון הפנים כדי לקבל את נתונים הנוגעים לטיפול
המשטרה בנושא
: נתונים בדבר תדי רות המפגשים שהתקיימו בין
המשטרה לגורמי הרווחה ב-
2016
,
כמתחייב על פי הנוהל; פירוט של רמות האיום שהוגדרו על ידי המשטרה לסיווג מידת הסכנה של נשים
מאוימות; מספר הנשים הנמצאות ברמות הסיכון הגבוהות ביותר על פי כלי הערכת המסוכנות של
.המשטרה למרות משך
הזמן שחלף מ אז הוגשה
בקשתנו לנתונים ,
עד למועד הגשת המסמך לא התקבלה
התייחסות המשרד לביטחון הפנים
.לשאלות הללו
40
,להרחבה ראו: משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
נו הל טיוב התיאום בין משרד הרווחה והשירותים החברתיים
ומשטרת ישראל בתחום אלימות במשפחה בדגש על נשים בסיכון גבוה,
:תאריך כניסה8
באוגוסט2017
.
41
,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, נתונים על רצח נשים וניסיונות רצח של נשים, התקבלו בדוא"ל11
ביולי
2017; נתונ ,י משטרת ישראל על אודות רצח נשים, התקבלו בדוא"ל מלשכת השר לביטחון הפנים7
בספטמבר2017
.
עמוד
15
מתוך
21
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
2.
חלק שני :ניסיונות ל
רצח של נשים
ב חלק הראשון של המסמך הובאו נתונים על רצח של נשים בישראל .על רקע של אלימות במשפחה
חלק זה ב מסמך נועד
לבחון
אם ובאיזו מידה מעשי רצח אלו מייצגים תופעה רחבה יותר של אלימות קשה
.נגד נשים, המסווגת סטטיסטית על ידי המשטרה כעבירות כנגד חיי אדם42 בפרט ייבחנו כמה נושאים, כגון
מספר ניסיונות
ה רצח של נשים על רקע פלילי המתרחשים
בכל ,שנה בישראל הפרופיל של
הקורבנות
ושיעורן של קורבנות נפגעות אלימות במשפחה בכלל .הקורבנות
שיעורן הממוצע של נשים קורבנות לניסיון רצח
ב כלל
ניסיונות הרצח המדווחים
בישראל
ב שנים-
2016
2007
היה%
15ה , ו
טווח בשנים אלה
היה בין%
6-
%
21
.
43
היות שאירועים של ניסיונות רצח על רקע של
,פעולות איבה ואירועים ביטחוניים אינם מעניינו של מסמך זה
לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת
לא נכללו תיקים אלו ב
תיקי ניסיונות הרצח של נשים שהוצגו בנתונים .
בשנים2007
-
2016
נפתחו בישראל238
תיקים בגין ניסיון לרצח של אישה
שלא על רקע פע ילות איבה או
אירועים ביטחוניים .
בחמשת החודשים הראשונים של שנת2017
נפתחו25
תיקים בגין
עבירה זו.
44
בגרף
שלהלן מוצגים מספר
י
התיקים בגין ניסיון לרצח
של קורבנות נשים.
יובהר כי להבדיל ממקרי רצח
המבוססים על
אירועים,
הנתונים על ניסיונות רצח מבוססים על תלונות
במשטרה ; על כן הם אינם מייצגים
.בהכרח באופן מדויק את מספר ניסיונות הרצח שהיו בפועל
42
עבירות
כ נגד
חיי אדם כוללות, בין היתר, עבירות רצח, ניסיון לרצח, הריגה וגרימת מוות ברשלנות ,. מתוך: משטרת ישראל
,אגף התכנון והארגון, מחלקת אסטרטגיה, מדור מדידה ומידע השנתון הסטטיסטי2016
, יוני2017
:, תאריך כניסה24
בספטמבר2017
.
43
.שם
44
,נתוני משטרת ישראל על אודות רצח נשים. התקבלו בדוא"ל מלשכת השר לביטחון הפנים7
בספטמבר2017
.
עמוד
16
מתוך
21
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
גרף4
: מספר התיקים
גין ב
,ניסיון לרצח של נשים2007
-
2016
45
,כפי שמוצג בגרף
בשנים2016-2015
חלה עלייה של כ-
67%
במספר התיקים שנפתחו בגין ניסיון
ל רצח
של
נשים )(ללא פעולות איבה ואירועים ביטחוניים לעומת מספרם הממוצע בשנים2014-2007
. ב ,עשור האחרון
מספר התיקים הממוצע בגין
ניסיון לרצח של נשים, ללא פעולות איבה או אירועים ביטחוניים, עמד על כ-
24
מדי שנה, ומכאן ש גם בשנת2017
לא תהיה ירידה במספר התיקים ב עבירה זו לעומת
מס פר התיקים
הממוצע בכל שנה ב עשור
זה.
מנתוני המשטרה שנמסרו למרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה,
כי
מכלל התיקים שנפתחו בשנים
2016-2007, ב-
71
( תיקים30%
) הוגש עד מועד כתיבת המסמך כתב אישום בגין עבירת ניסיון
ל רצח של
.נשים
מבין תיקים אלו, ב-
40
( תיקים56%
מסך התיקים שבהם הוגש כתב אישום
) הקורבן הי
א
אישה מן
המגזר היהודי,
וזאת
בדומה לשיעורן של הנשים הי הודיות מכלל הנשים שהיו קורבנות
עבירה זו , כמפורט
.בהמשך
מכלל התיקים בעבירה של ניסיון לרצח של אישה שנפתחו בשנים2016-2015
, שיעור כתבי
האישום הוא כ-
23%
. מחצית מכתב
י האישום הללו- 8 במספר- הם תיקים
של קורבנות מן המגזר הלא
יהודי, וזאת
בדומה לשיעור הקורבנות מהמגזר הלא י
הודי בתקופה זו . יש להניח שיש תיקים נוספים שבהם
45
נתוני משטרת ישראל על ,אודות רצח נשים. התקבלו בדוא"ל מלשכת השר לביטחון הפנים7
בספטמבר2017
.
עמוד
17
מתוך
21
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
לא הושלם הטיפול המשטרתי או המשפט
י, ועל כן לא מדובר בנתון סופי.
בשנת2017
הוגשו בסך הכול3
כתבי אישום מבין25
.התיקים שנפתחו בחמשת החודשים הראשונים של שנה זו
46
2.1
.
הקשר בין החשוד
לקורבן
,כפי שצוין לעיל זהותו של הפוגע בתיקים של ניסיון לרצח אישה היא חשובה לבחינת השאלה אם
מאפייניה
ן
של נשים קורבנות לניסיון רצח דומים למאפייני נשים שנרצחו. מן הנתונים שהוצגו בפרק
הקודם של מסמך זה ניתן לראות
כי כמחצית מן הנשים שנרצחו בעשור האחרון-
נרצחו על ידי בן זוג או
על ידי
קרוב משפחה חר א. מנגד ,
מן הנתונים שיוצגו בטבלה2 שלהלן
ניתן להסיק כי
במרבית המק רים
המדווחים של
אירועי ניסיון לרצח ,החשוד במעשה אי
נו נ
אדם
שהיה מוכר לקורבן.
טבלה2
: עבירת ניסיון הרצח בהתפלגות על פי
הקשר בין
החשוד
ל
קורבן ,
2007
-
2016
47
קשר
שנה
/אח
אחות
בן
/זוג
בת
זוג
הורה
/בן
בת
קרוב
אחר
סך
הכול
משפחה
/חבר
מכר
זר אחר
48
סך
הכול49
2007
1
3
1
1
6
11
1
18
2008
1
9
1
2
13
12
4
29
2009
2
1
3
1
8
12
2010
3
1
4
21
2
27
2011
1
3
1
5
2
10
1
18
2012
1
3
3
2
9
9
3
21
2013
1
4
2
1
8
17
2
27
2014
7
1
1
9
8
3
20
2015
1
8
1
10
1
18
9
38
2016
7
1
3
1
12
2
13
8
35
סך הכול
6
49
6
10
8
79
6
127
33
245
46
תשובת משטרת ישראל על בקשת המידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת. התקבלה בדוא"ל מלשכת השר לביטחון
,הפנים24
באוקטובר2017
.
47
תשובת משטרת ישראל על בקשת המידע של מרכז המחקר והמידע של הכנסת . התקבלה בדוא"ל מלשכת השר לביטחון
,הפנים4
ביולי2017
.
48
בקטגוריית "אחר" נכלל כל מי שאינו זר לקורבן, אולם אינו חבר/מכר/קרוב משפחה. בתשובת המשטרה מ-
16
באוגוסט
2017, בעקבות הערת מרכז המחקר והמידע על משמעות הקטגוריה, נמסר כי נחיצותה
.תיבחן
49
בחלק מן השנים מספר הקורבנות ומספר התיקים אינו זהה. לפי תשובת המשטרה, הסיבה לכך נעוצה בעובדה שבחלק מן
התיקים יש יותר מקורבן אחד. בשנים2009
ו-
2015
.הפער אינו מוסבר על ידי הסבר זה, ולא עלה בידינו לאתר את מקורו
ייתכן שבכמה מהמקרים ישנן גם טעויות סופר או שמקור הפערים נעוץ ב דינמיות של הנתונים שהופקו במועדים שונים. בכל
המקרים מדובר בפערים קטנים יחסית.
עמוד
18
מתוך
21
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
:מנתוני הטבלה עולה כי
בממוצע, כשליש מכלל התיקים של ניסיון לרצח של אישה
הם תיקים שבהם
החשוד הוא בן
משפחה.
מסך המקרים שבהם בן משפחה הוא החשוד, בכ-
62%
מהם בממוצע מדובר בבני זוג (נוכחי או
)לשעבר .וצי ין כי
הנתון כולל מצבים של תלונות הדדיות בין בני זוג , ובמקרים אלו התיק נספר
פעם אחת בלבד .
כאשר אין מדובר בקרוב משפחה
(בסך הכול כ
שני שלישים
,)מהתיקים לאורך השנים
על פי רוב
(בכ-
80%
מהמקרים) החשוד הוא אדם שזר לקורבן .
2.2
.
מאפייני הקורבנות
,כמוזכר בין השנים2016-2007
נפתחו במשטרה
238
תיקים.בגין ניסיון לרצח של נשים
127
נשים מהן
היו
יהודיות ו-
114
(
47%
) היו לא יהודיות (ובסך הכול241
)קורבנות.
גרף5
שלהלן מציג את מספר הקורבנות
בעבירת ניסיון רצח של אישה
בעשור האחרון , לפי
דת.
גרף5
:ה
תפלגות תיקי
ם בגין ניסיון לרצח נשים , בחלוקה לפי
דת,
2007
-
2016
50
,נוסף על הנתונים המופיעים בגרף
ב חמשת החודשים הראשונים של שנת2017
היו26
קורבנות בתיקים
של ניסיון
ל ,רצח של נשים
מ
חצית מהן (
13
) נשים
לא יהודיות.
51 מ
נתוני המשטרה
עולה כי שיעור הקורבנות
50
,נתוני משטרת ישראל על אודות רצח נשים. התקבלו בדוא"ל מלשכת השר לביטחון הפנים7
בספטמבר2017
.
51
.שם
עמוד
19
מתוך
21
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
בעביר
ו ת
של רצח ו
ניסיון לרצח בכלל המגזר הערבי
)(נשים וגברים גם יחד,
גבוה משיעור
הערבים
.באוכלוסייה הכללית52
יצוין כי למרות בקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת, לא נמסרו נתוני משטרה בפילוח של
קורבנות
נשים
עולות בעבירת ניסיון רצח .בתשובה
על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת אל משרד הרווחה
ואל משרד העלייה
והקליטה, מסר
ו המשרדים
כי אין להם מידע בנוגע למספר הקורבנות העולות בעבירה
.זו
2.3
.
טיפול
משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
ומשרד ה עלייה והקליטה
באירועים
של ניסיון לרצח של נשים ובנשים מאוימות
לפי תשובת
משרד הרווחה ,אין
נוהל ייעודי לטיפול במקרים
ש בהם נעשה ,ניסיון לרצח של אישה. זאת ועוד
שירותי הרווחה אינם מעורבים תמיד ובזמן אמת
בטיפול במשפחה לאחר אירועים אל כ ה של ניסיונות
לרצח ,
אם המשפחה אינה מוכרת לשירותי הרווחה טרם האירוע. יש לציין כי בתשובת המשרד
נמסר
ש לאחרונה גובש נוהל התערבות במקרים שבהם הייתה פגיעה חמורה בתוך המשפחה, המכונה "נוהל
ה ."תערבות ודיווח במצבי קיצון
הנוהל מנחה את שירותי הרווחה כיצד לפעול ב
אירועים
אלו וקובע
עקרונות לטיפול במשפחה באירועים.קיצוניים של פגיעה חמורה, עד כדי אירוע המתה
לעניין משפחות ,המוכרות לרווחה ומטופלות על ידה
ו בהן נשים
שגורמ י המקצוע הטיפוליים
מעריכ
ים
כי
נשקפת
סכנה לחייה
ן ,
נמסר כי הטיפול נעשה"על פי נוהל המכונה "אורות אדומים. כחלק מ
נוהל זה
מתכנסים גורמי הטיפול ברווחה עם גורמים נוספים, לדיון ו
ל קביעת דרכי הגנה והתערבות. בתשובת
המשרד צוין עוד כי הנוהל התעדכן ומכונה "התערבות במקרי
אורות אדומים טרם אירוע קיצון" וכי הוא
צפוי להיות מופץ.בקרוב ללשכות הרווחה53
,כמוזכר לפי תשובת המשרד שני הנהלים האמורים
נמצא
ים
כעת
בהליכי אישור
ועדיין לא הופצו ולפיכך
גם לא נמסרו למרכז המחקר והמידע של הכנסת.
ממשרד העלייה והקליטה נמסר כי המשרד אינו
משמש גוף טיפולי במקרים של רצח או ניסיונות לרצח של
נשים עולות,
וכן
אין
.נוהל לטיפול במקרים מסוג זה כמו כן נמסר כי מידע על מקרים אלו מגיע על פי רוב
לידיעת
שירות
י
הרווחה של המשרד
בעקבות פרסום האירוע ב
אמצעי ה
תקשורת או באמ צעות גורמי
המקצוע במשרד העבודה ,הרווחה והשירותים החברתיים.
54
52
ראדה חסייסי ונעמה טשנר ,מדיניות הטיפול של המשרד לביטחון הפנים והמשטרה באלימות חמורה בחברה הערבית , מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת29
ביולי2014
, וכן רינת בניטה, עדכון נתונים על הפשיעה החמורה בחברה הערבית, מרכז
המחקר והמ.ידע של הכנסת, טרם פורסם
53
,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, נתונים על רצח נשים וניסיונות רצח של נשים, התקבלו בדוא"ל11
ביולי
2017
.
54
משרד העלייה והקליטה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע–
נתונים על
אודות רצח נשים וניסיונות רצח של נשים ,
התקבלו בדוא ,"ל מלשכת המנכ"ל18
ביולי2017
.
עמוד
20
מתוך
21
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
מסגרת2
הוועדה הבין-
משרדית לטיפול
ב
תופעת האלימות במשפחה55 ו
תוכנית הפעולה ליישום המלצותיה56
ב-
10
בספטמבר2014
הוחלט על הקמת ועדה בין-
,משרדית לטיפול בתופעת האלימות במשפחה
לשם גיבוש
המלצות שנועדו לטייב את הטיפול המערכתי ב
תופעה . בראש הוועדה עמד המשנה למנכ"ל המשרד
לביטחון הפנים,
והיא הגישה את המלצותיה
ביוני
2016
. הנושא המרכזי בהמלצות הוועדה היה
הצורך
בשיתוף הפעולה בין גורמי המקצוע המעורבים בטיפול בנפגעי האלימות במשפחה ,הן
בעניין
העברת
המיד
ע הן ב עניין
תכלול ה
סיוע הניתן ב
רצף הטיפולי .
צורך זה נבע
מה הבנה ששיתוף פעולה כזה הוא
הבסיס לשיפור
המענה
הלאומי
בהתמודדות עם ה תופעה. בין היתר, הוועדה הגדירה את היעדים
האלה :
שיפור ניכר
ברצף הטיפולי של המעורבים במעגל האלימות במשפחה ,
לצד
טיוב הטיפול והתאמתו למגזרים
ייחודיים באופן הרגיש לתרבותם . בתוך כך, הוועדה העלתה חסמים שונים
בעניין ה טיפול בתופעת
.האלימות במשפחה
בדבר רצח נשים ונשים מאוימות ברמת סיכון גבוהה , צוינו בדוח הוועדה החסמים
האלה:
חסמים ארגוניים וחוקיים שבעטיים מידע שעשוי להיות רלוונטי לטיפול במשפחה המעורבת
במעגל האלימות, לרבות כוונה ל ,פגיעה מכוונת
אינו מגיע כלל אל גורמי הטיפול והאכיפה;
קושי
זה עלול .לפגוע בטיפול עד כדי גרימת נזק ממשי
קשיים בשיתוף הפעולה בין כלל הגורמים המטפלים בשלב האיתור והזיהוי, באכיפה, בהגנה
.ובטיפול עד לשיקום
קושי באיגום מידע ובהעברת מידע
בין הגורמים הרלוונטיים, שאינם קשורים בהכרח במגבלות
.החוק
היעדר גורם מתכלל ברמה המקומית וברמה הארצית, וטיפול המפוזר בין גורמים מטפלים –
שני
אלה
מקשים
על
מתן טיפול ל
משפחות נפגעות אלימות ו על
מיצוי זכויות
יהן.
קיומם של שלושה גורמים שונים להערכת מסוכנות, שאינם מתואמים ביניהם (משטרה, רווחה
)ובריאות .
כמו כן, גורמים אלה אינם פועלים מתוך רגישות
תרבותית למגזרים ייחודיים ועל כן
עלולים שלא לנטר את רמת המסוכנות שבה נתונות נשים אלו.בזמן אמת
חוסר בפתרונות הגנה לנשים שהמקלטים אינם מספקים ,מענה מתאים עבורן
ו
בהן נשים בסיכון
.גבוה ומתמשך אשר אינן מעוניינות להישאר במקלט
היעדר נוהל לטיפול במצבים שבהם בן זוג ששהה במאסר בגין ביצוע עבירת אלמ"ב משתחרר
ממאסר ברמת מסוכנות גבוהה ועלול
לשוב לבצע עבירת אלמ"ב מבלי שקיים נגדו צו הגנה, וכן
קושי באיתור ו
ב.זיהוי של הפרות צווי הגנה
בחלוף
כמה
חודשים מפרסום דוח הוועדה, התפרסמה
תוכנית פעולה ליישום המלצות הוועדה הבין-
משרדית. לשם הכנת
תוכנית
,הפעולה
החסמים שציינה הוועדה פוצלו ונדונו בנפרד בעשרה צוותים . להלן
יוצגו המלצות
ה ,צוות שעסק בנשים נפגעות אלימות במשפחה ובעיקר בנשים מאוימות המצויות בסיכון
גבוה , והמלצות נוספות הרלוונטיות לסוגיות שהוצגו
במסמך:
55
,לדוח המלא ראו: המשרד לביטחון הפנים
דוח הוועדה לטיפול בתופעת האלימות במשפחה
, תאר :יך כניסה1
באוקטובר
2017
.
56
,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
תו
כנית פעולה ליישום המלצות הוועדה הבין-
משרדית למניעה וטיפול
בתופעת האלימות במשפחה , מרס2017
,. התקבלה בדוא"ל13
בספטמבר2017
.
עמוד
21
מתוך
21
הכנסת
מרכז המחקר והמידע
א.
הרחבת נוהל טיוב התיאום.
57
הצוות המליץ
כי גורמי
הרווחה יידע
ו
את המשטרה בדבר יציאה
מתוכננת מהמקלט של אישה הנתונה בסיכון ,המחייבת היערכות מיידית . בנוסף, הומלץ כי
המשטרה תעודכן במקרים של
יציאה לא מתוכננת של אישה השוהה במקלט ונתונה בסיכון וכן
במצבים שבהם נקבעו זמני שהות במרכז קשר58
לילדיה של אישה המצויה במקלט
ויש חשש
.לסיכון האישה
ב.
תיקון לנוהל הוועדה לבדיקת מקרי רצח של נשים בידי בני זוגן.
59
ההמלצה היא שלוועדה יהיה
מנדט לדון במקרים נוספים של
רצח נשים – למשל בידי בן משפחה אחר,
וכן לדון במצבים של
.רצח גברים בידי בנות זוגם או בידי ילדיהם בהקשר זה
מוצע ל
אפשר
ליושב ראש הוועדה את
שיקול הדעת והסמכות אם לדון במקרים שבהם הקשר המשפחתי בין
הרוצח
לנרצחת אינו תואם
את ה"הגדרה "בן משפחה, ובתנאי שיש ביניהם קש ר משפחתי מורחב והרצח נעשה על רקע של
.יחסי אלימות במשפחה
הומלץ עוד כי לוועדה תהיינה סמכויות לקבל מידע רלוונטי ולמסור
מידע גם ללא ויתור על סודיות, וכן מומלץ לתת לה
סמכויות לפקח על יישום המלצותיה
,במשרדים השונים ולקבל מהמשרדים עדכון על הנעשה
ברמת
נוהלי העבודה והמדיניות.
ג.
בפרק של
צוות נשים נפגעות אלימות,
שכותרתו"
מענים לנשים בסיכון גבוה ובסכנת חיים
מתמשכת",
מוצע להרחיב את הסיוע
בתוך המקלט
ים לנשים נפגעות אלימות ; לקיים קשר רציף
בין המקלט, המשטרה והמחלק
ה
המפנה ברווחה; ולהקים צוות מחוזי להערכת רמת מסוכנות
ובחינת האפשרות להשיב את האישה למשפחה. עוד מוצע להקים
יחידת דיור נפרדת לנשים
שרמת הסיכון הנשקפת להן גבוהה גם
בתום השהייה
.במקלט וכן לשלב נשים אלו בכפר שיקומי
בתוכנית הפעולה מצוין כי אוכלוסיית היעד המתאימה
ל
צעדים
שפורטו בסעיף זה היא נשים
מאוימות ברמת סיכון גבוהה, מיידית ומתמשכת עד כדי איומים ברצח ובמוות ,. לפי הדוח מדובר
,בעיקר בנשים נפגעות אלימות מוסלמיות, בדואיות נשים
מאריתריאה , עולות ממדינות חבר
ה
מדינות המוסלמיות, או נשים שחיות במשפחות פשע .
פתרון נוסף שמוצע לנשים המצויות
בסיכון גבוה, שלא ניתן לספק להן
,הגנה מיטבית בתוך תחומי מדינת ישראל, הוא מעבר לחו"ל
,למדינות שיש עמן הסדר
כחלק מ הרחבת
ה
תוכנית ל.הגנת עדים
ד.
לעניין ה צורך בהאחדת הכלים להערכת מסוכנות, מסקנת הצוות שעסק בנושא היא שלא ניתן
ליצור אחידות בכלים עצ
מם ושהדבר אינו נכון מבחינה מקצועית.
עם זאת, נקבע בין היתר
שהכלים יותאמו לצ
ו רכי הגוף המטפל וכן יותאמו לאוכלוסיות ייחודיות בחברה הישראלית כך
שתובא בחשבון רגישות תרבותית
לאוכלוס
יות אלו . בדוח
הוזכרה ה התאמה לקבוצות
האוכלוסייה
האלה
: ערבים, חרדים, עולים חדשים, לה
ט"
בים. עוד מוצע בהקשר זה לקיים
ות כניות הכשרה מסודרות לגורמים השונים
המעריכים את ה מסוכנות וכן להסדיר בחקיקה את
מעמדם של כלי הערכת המסוכנות.
57
:לנוהל הקיים כיום, ראו
,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים נוהל טיוב התיאום בין משרד הרווחה והשירותים
החברתיים ומשטרת ישראל בתחום אלימות במשפחה בדגש על נשים בסיכון גבוה,
:תאריך כניסה8
באוגוסט2017
.
58
מרכז קשר הורים ילדים הוא "מסגרת ,אזורית
מוגנת, תומכת ומקצועית לקיום מפגשים בין הורים לילדיהם
במצבים של
קונפליקטים במשפחה על רקע של פירוד, גירושי
ם או אלימות וסיכון".
מתוך: משרד העבודה, הרווחה והשירותים
,החברתיים
מרכז קשר הורים-ילדים , תקנון עבודה סוציאלית (תע"ס), הוראה36
לפרק3
,: פרט ומשפחה5
במרס2009
.
:תאריך כניסה3
באוקטובר2017
.
59
ראו מסגרת1
.במסמך זה