חומר רקע

כתיבה: ד"ר יהודה טרואן :| אישור שירי ספקטור-בן ארי תאריך :ט"ו בתמוז תש"ף , 07 ביולי2020 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבט על תשלומי מים למגורים בעקבות משבר הקורונה :מסמך זה נכתב לקראת דיון הוועדה לפניות הציבור בראשות חה"כ יעקב טסלר, שכותרתו " הצורך בהגדלת כמות המים המסופקת בתעריף הנמוך במשק הביתי בעת משבר הקורונה ." במסמך הסבר ונתונים על מבנה תעריפי המים, וכן מובאים נתונים על שינויים בצריכת המים לשימוש ביתי (משקי בית, מסחר ותעשייה) עקב הסתגרות האוכלוסייה בבתים בצל משבר הקורונה מאמצע חודש מרס2020 . 1 מים הם המוצר הבסיסי החיוני ביותר לאדם. בהפקת המים, הולכתם ו חלוקתם לתושבי ישראל ,מעורבים גורמים רבים, ובהם חברת מקורות2 ,חברות להתפלת מי ים והפקת מים55 תאגידי .מים וביוב המספקים שירותים לרשויות מקומיות, ספקים מקומיים ואגודות מקומיות3 גם באיסוף הביוב והטיפול בו מעורבים גורמים רבים, ובהם תאגידי המים והביוב, מכונים ל ,טיהור שפכים .וחברות לאספקת קולחים לחקלאות רשות המים היא הרגולטור שמפקח על כל הגורמים הללו ומסדיר את אספקת המים ואת איסוף השפכים והטיפול בהם, ו כן קובע את תעריפי המים שתאגידי המים השונים רשאים לגבות. 1. שינויים בצריכת המים והפקת השפכים בתקופת הקורונה בטבלה1 )להלן מוצגים נתוני צריכת המים לשימוש ביתי במיליון מטר מעוקב (להלן: מ"ק לחודשים מרס, אפריל ומאי2020 (תקופת הקורונה), והצריכה לחודשים אלה בשנת2019 . 4 יודגש כי צריכת המים "לשימוש ביתי "כוללת נוסף למשקי בית גם מים למסחר ולתעשייה – ובמסגרת הזמן להכנסת המסמך לא תה י הי אפשרות להעביר נתונים מעובדים למגורים 1 מוסדות החינוך נסגרו ב- 15 .במרס צו בריאות העם(נגיף הקורונה החדש()הגבלת פעילות מוסדות חינוך()הוראת שעה), התש"ף– 2020 . 2 חברת מקורות היא ,חברה בבעלות ממשלתית מלאה ולה אחראי משרד התשתיות, האנרגיה והמים .ב חוק המים , התשי"ט– 1959 , מקורות מוגדרת חברת המים הלאומית ופעילותה כפופה לרשות המים. ,אתר חברת מקורות מידע כללי :, כניסה30 באפריל2020 . 3 להרחבה על מבנה משק המים ראו: ה וועדה המייעצת לאסדרת רגולציה כלכלית ארוכת טווח למשק המים ,דוח בנושא "אסדרת תאגידי מים וביוב" (דו)ח ועדת בלינקוב , מבנה הפעילות של משק המים והגופים הפועלים בו (פרק2 ), פברואר2019 ', עמ10 – 12 . ראו גם: עדו ,אבגר משק המים בישראל– סוגיות מרכזיות ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת25 בפברואר2018 ', עמ14 – 16 . 4 ,הנתונים התקבלו מאולגה סלפנר, יועצת מנכ"ל רשות המים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל5 ביולי2020 . נתוני צריכת המים ""לשימוש ביתי כוללים יחד מים ,למגורים למסחר ולתעשייה תשלומי מים למגורים בעקבות משבר הקורונה | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .בלבד5 עוד יצוין, כי כדי להשוות בין השנים באופן שמתחשב בגידול אוכלוסייה שנתי של% 1.8 , נתוני2019 להלן מנורמלים לגודל האוכלוסייה בשנת2020 . טבלה 1 :צריכת המים לשימוש ביתי (מגורים ,מסחר ותעשייה )בחודשים מרס- ,מאי 2019 ו- 2020 ,מיליון "ק מ 2019 6 2020 שינוי מרס 46.17 47.65 3.21% + אפריל 48.62 47.60 2.1% - מאי 57.33 56.66 1.18% - מצטבר 152.1 151.9 0.12% - מן הטבלה עולה, כי בחודשים מרס עד מאי2020 צריכת המים לשימוש ביתי– ,ובכלל זה מגורים מסחר ותעשייה– כמעט ולא השתנתה לעומת הצריכה בתקופה המקבילה אשתקד; למרות עליה של כ- 3.2% בצריכה במרס, בחודשים אפריל ומאי נרשמה ירידה בצריכה, ובסך הכול לאורך התקופה כולה חלה י .רידה זניחה של כעשירית האחוז כאמור, ב הגדר ה ""צריכת מים לשימוש ביתי נכללות הן צריכת המגזר הביתי והן צריכ ה למסחר ול תעשי הי . במסגרת הזמן להכנת המסמך, לא עלה בידנו לקבל נתוני צריכת מים למגורים ,בלבד. עם זאת, לא מן הנמנע שבתקופת מגבלות התנועה בשל מגפת הקורונה חלה הפחתה .כלשהי בצריכת המים למסחר ולתעשייה7 אם אמנם כך קרה , משמעות הדבר שחלה עלייה בצריכה המים,למגורים .שלא שמשתקפת בנתונים 5 ,שרון נוסבוים מנהלת אגף בקרת ספקים , רשות ,המים, שיחת טלפון6 ביולי2020 . 6 הנתונים מנורמלים למונחי2020 בהתאם לגידול האוכלוסייה של% 1.8 בשנה (כלומר, מוצגים נתוני צריכה בפעול בשנת2019 כפול 1.018 .) 7 כך, למשל, ירידה חדה של כ- % 20 במים שסיפק תאגיד "עין נטפים" לעיר אילת בחודש מרס נובע ככל הנראה מהפסק ת פעילות התיירות והמלונות בעיר .דני גרינוולד, סמנכ"ל אסדרה, רשות המים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ד ,וא"ל21 באפריל 2020 . צריכת המים הכוללת בחודשים מרס- מאי 2020 (תקופת )הקורונה כמעט ולא השתנתה לעומת הצריכה בתקופה המקבילה אשתקד ; ,עם זאת ניתן להניח שככל שהצריכה של מגזרי ה מסחר וה תעשייה ירד ה ,בתקופת הקורונה הרי שחלה במקביל עליה בצריכה למגורים תשלומי מים למגורים בעקבות משבר הקורונה | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . הוצאות משקי הבית עבור מים משקי הבית בישראל :משלמים עבור המים שהם צורכים בשתי מדרגות 1. מכסה ראשונית לכמות מים בסיסית בתעריף מופחת של כ- 7.4 ₪ למ"ק כולל מע"מ. המכסה בתעריף זה היא3.5 מ"ק לנפש ליחידת דיור לחודש, ולא פחות מ- 7 ;מ"ק ליחידת דיור 2. משק בית שניצל את מלוא המכסה ישלם תעריף גבוה– כ- 13.5 ₪ כולל מע"מ לכל .מ"ק נוסף8 לפי סקר הוצאות משקי בית של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה המובאים בתרשימים1 ו- 2 מטה ,כלל ההוצאה על מים למשק בית בישראל בשנת2017 עמד על139 ,ש"ח בממוצע שהם כ- % 0.7 מן ההכנסה ברוט ו בממוצע . 9 תרשים1 : ההוצאה על מים למשק בית)₪( ומספר נפשות במשק בית , לפי עשירון עוד אפשר לראות בתרשים1 , כי ב משקי בית ב עשירון התחתון ההוצאה הממוצעת על מים הייתה הנמוכה ביותר- 84 ₪ בלבד– זאת בשעה שבמשקי הבית האלו מספר הנפשות הממוצע הוא הרב ביותר (מעל4 )נפשות למשק בית בממוצע. 8 תעריפי המים לצרכנים הביתיים נקבעים על ידי רשות המים (התעריפים מתעדכנים פעמיים בשנה) והם אחידים לכלל הצרכנים, ללא תלות בספק. התעריפים מתעדכנים פעמים בשנה– .בינואר וביולי לתעריפי יולי2020 ראו: ,רשות המים ספר תעריפי המים , יולי2020 , :כניסה6 ביולי2020 :. להרחבה על תעריפי המים ראו ,עדו אבגר משק המים בישראל– סוגיות מרכזיות , מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת25 בפברואר2018 ', עמ16 – 18 . 9 עיבוד של מרכז המחקר והמיד ע של הכנסת לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, הכנסות והוצאות משק הבית– נתונים מסקר הוצאות משק הבית2017 , לוח4 : הכנסה והוצאה חודשית לתצרוכת בעשירונים של משקי בית, לפי הכנס כספית נטו למשק בית :, פורסם אוגוסט 2019 . 0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 3.00 3.50 4.00 4.50 ₪0 ₪50 ₪100 ₪150 ₪200 ₪250עשירי (עליון)תשיעישמינישביעישישיחמישירביעישלישישניראשון (תחתון)כלל האוכלוסיה ההוצאה על מים למשק בית( ₪ )ממוצע נפשות במשק בית תשלומי מים למגורים בעקבות משבר הקורונה | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm למרות שבמונחים מוחלטים ההוצאה על מים במשקי הבית של העשירון התחתון היא הנמוכה ביותר , תרשים2 מלמד כי שיעור ההוצאה מתוך ההכנסה הכספית ברוטו בעשירון זה הוא2.9% - .שיעור גבוה יותר מבכל עשירון אחר תרשים2 :שיעור הוצאת משק בית על מים מתוך ההכנסה ברוטו, לפי עשירון תרשים1 מראה, כי ההוצאה של משקי בית על מים הולכת וגדלה עם העלייה בעשירונים , דבר שעשוי לנבוע הן מיכולת כלכלית לצרוך יותר מים, והן מדפוסי צריכה שונים (למשל, העשירונים הגבוהים נוטים יותר להתגורר בדירות צמודות קרקע שבהן צריכה מוגברת להשקיית גינות). על אף ש משקי בית ב עשירונים ה,גבוהים צורכים יותר מים הכנסותיהם גדולות יותר ולכן בתרשים2 רואי ם ש חלקה של ההוצאה למים מסך ההכנסות ברוטו הולך ופוחת, עד0.37% מההכנסה הכספית ברוטו במשקי הבית בעשירון העליון. מנ תוני צריכת המים השפירים בתאגידי המים והרשויות המקומיות שפרסמה רשות המים ב דוח לשנת 2018 .מלמדים על שונות רבה בצריכה למגורים10 כך, למשל, הצריכה למג ורים לנפש בירושלים בשנת2018 הייתה38.5 מ"ק לשנה– 3.5 ( מ"ק% 8.3 )פחות מן המכסה השנתית בתעריף הבסיסי– ואילו במבשרת ציון הנתון המקביל היה67.1 מ"ק לשנה, כלומר יותר מ- 15 מ"ק (כ- 60% .) יותר מן המכסה 10 ,יוסף דאובר נתוני צריכת המים השפירים בתאגידי המים והרשויות המקומיות- דוח שנתי 2018 , רשות המים, אוקטובר2019 . מים ."למגורים מוגדרים בדוח בתור "כמות המים במ"ק הנצרכת במגורים בלבד, כולל גינון פרטי ליד הבית 0.4% 0.5% 0.6% 0.7% 0.8% 1.0% 1.1% 1.3% 1.8% 2.9% 0.7% 0.0% 0.5% 1.0% 1.5% 2.0% 2.5% 3.0% 3.5%עשירי (עליון)תשיעישמינישביעישישיחמישירביעישלישישניראשון (תחתון)כלל האוכלוסיה ההוצאה של משקי בית על מים הולכת וגדלה עם העלייה בעשירונים , דבר שעשוי לנבוע הן מיכולת כלכלית לצרוך יותר מים, והן מדפוסי צריכה שונים עם זאת, ככל שהאוכלוסיי ה מבוססת יותר כך חלקה של ההוצאה למים מסך ההכנסות ברוטו הולך ופוחת תשלומי מים למגורים בעקבות משבר הקורונה | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מרשות המים נמסר כי מתוך סך כל המים הנצרכים ב משקי בית בשגרה , 73% מסופקים בתעריף ,הבסיסי ו- % 27 הנותרים מסופקים .בתעריף הגבוה אין בשלב זה נתונים על חלוקה זו בתקופת הקורונה. 11 בשונה מן הנתון האמור המתייחס לכמות המים המסופקת בתעריף הנמוך, חשוב גם לבחון את .שיעור משקי הבית אשר מסתפקים בפועל במכסה האמורה ולא חורגים ממנה על פי נתוני ,הרשות בתקופות שגרה % 40 עד% 50 ממשקי הבית מסתפקים במכסת המים בתעריף הנמוך. 12 לא נמסר מידע על שיעור משקי הבית שהסתפקו במכסת המים כאמור בתקופת הקורונה .להערכת רשות המים, המכסה בתעריף המופחת אמורה (להגדרתם, "בשימוש מושכל") להספיק לכלל הצרכים הבסיסיים של משק הבית גם במצב שבו כל בני הבית שוהים .בו. סיבה שכיחה לחריגה מעבר למכסה היא השקיית גינות13 נציין כי בחישוב שנתי, מכסת המים בתעריף הבסיסי היא42 ( מ"ק לנפש3.5 מ"ק לחודש כפול 12 .)חודשים מנ תוני צריכת המים השפירים בתאגידי המים והרשויות המקומיות שפרסמה רשות המים ב דוח לשנת 2018 עולה , כי הצריכה לנפש למגורים בישראל היא53.2 מ"ק לשנה, כלומר כ- % 26 .יותר ממכסת המים בתעריף הבסיסי14 3 . קשיים בהגדלת מכסת הבסיס עוד בחודש אפריל2020 התקבלו ברשות המים בקשות, ובהן בקשה מעיריית בני ברק, להגדיל את מכסת הבסיס, בשל הגידול בצריכה הביתית בזמן הסגר. בתשובה על פנייתנו בנושא נמסר מרשות המים כי תעריפי המים נקבעים לפי עקרון "משק כספים סגור" ועקרון העלות– ,כלומר כלל ההכנסות נועדו לכסות את כלל ההוצאות של תאגידי המים. מעקרונות אלו נגזר שהגדלת המכסה בתעריף המופחת תחייב העלאת מחירים לכל הצריכה שמעבר " ,למכסה זו לצרכנים פרטיים ולכל שאר הצרכנים ובהם גם תעשייה, מלונות, עוסקים קטנים ובינוניים ויתר המגזר הפרטי המצוי במשבר של ממש בעקבות תקופת הקורונה." 15 עוד נמסר, כי לנוכח העקרונות לקביעת תעריפי המים קבעה הממשלה כבר בשנת2010 כי אם הממשלה תחליט לסייע לאוכלוסיות, הסיוע" יהיה מתקציב המדינה ויועבר באופן ישיר ולא בדרך של סבסוד תעריפי מים." 16 נציין כי לא ברור באיזו מידה עשוי להשפי ע שינוי במבנה התעריף על ההוצאה בפועל של משקי .הבית עבור מים כך משק בית שממילא לא מנצל את מלוא המכסה בתעריף המופחת, לא ייהנ ה 11 ,גלעד פרננדס סמנכ "ל כלכלה ברשות המים ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל5 ביולי2020 . 12 אולגה סלפנר, יוע ,צת מנכ"ל רשות המים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל16 באפריל2020 . 13 ,שרון נוסבוים מנהלת אגף בקרת ספקים ,, רשות המים, שיחת טלפון6 ביולי2020 . 14 ,יוסף דאובר נתוני צריכת המים השפירים בתאגידי המים והרשויות המקומיות- דוח שנתי 2018 , רשות המים, אוקטובר2019 . 15 אולגה סלפנר, יוע ,צת מנכ"ל רשות המים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל16 באפריל2020 . 16 החלטה2348 של הממשלה ה- 32 , עקרונות לניהול משק המים בישראל , 24 באוקטובר2010 (נספח א', סעיף7 .) בתקופות שגרה % 40 עד% 50 ממשקי הבית מסתפקים במכסת המים בתעריף הנמוך תעריפי המים נקבעים לפי עקרו ן ""משק כספים סגור ועקרון העלות, ולכן הגדלת המכסה בתעריף המופחת תחייב העלאת מחירים לכל הצריכה שמעבר למכסה זו החלטת ממשלה בשנת2010 ,קבעה כי סיוע לאוכלוסיות תהיה"מתקציב המדינה ויועבר באופן ישיר ולא בדרך של סבסוד תעריפי מים" תשלומי מים למגורים בעקבות משבר הקורונה | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כלל מהגדלת המכסה (אם, למשל, משק הבית צרך רק3 מ"ק לנפש, אזי הגדלת המכסה מ- 3.5 מ"ק ל-4 מ"ק לנפש לא תשפיע עליו כלל). לעומת זאת, משקי בית שבהם הצריכה גבוהה– למשל, בתים צמודי קרקע שלהם גינות גדולות– ייהנו בהכרח מהגדלת המכסה (בהנחה שאין שינוי בתעריפי המים שמע בר למכסה). כאמור לעיל- בתקופות שגרה40% עד50% ממשקי הבית מסתפקים במכסת המים בתעריף הנמוך , ונשאלת השאלה האם יש הבדלים בשיעור .המיצוי לבעלי רקע חברתי כלכלי שונה ,אין לנו תשובה חד משמעית לשאלה זו. עם זאת כפי שאפשר לראות בתרשים1 לעיל , ההוצאה על מים למשק בית ב עשירונים העליונים גבוהה מן ההוצאה המקבילה בעשירונים הנמוכים, זאת בזמן שמספר הנפשות בעשירונים אלה דווקא קטן – מה שמרמז ששיעור מיצוי המכסה הבסיסית בקרב העשירונים ,המבוססים ביותר גבוה משיעור המיצוי של יתר האוכלוסייה. מבחינה זו הגדלת המכסה בתעריף הנמוך עשויה ,להתברר כרגרסיבית ולהיטיב יותר עם האוכלוסיות .החזקות ההוצאה על מים ב עשירונים העליונים גבוהה מן ההוצאה המקבילה בעשירונים הנמוכים- מה שמרמז ששיעור מיצוי המכסה הבסיסית בקרב העשירונים המבוססים ביותר גבוה משיעור המיצוי .של יתר האוכלוסייה הגדלת המכסה בתעריף נמוך עשויה ,להתברר כרגרסיבית ולה י טיב יותר עם אוכלוסיות חזקות.