חומר רקע

כתיבה: עדו אבגר | :אישור אורלי אלמגור-לוטן ת אריך :ט"ו בתמוז תש"ף , 07 ביולי2020 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נקודות לדיון נקודות לדיון הוועדה המיוחדת למיגור הפשיעה בחברה הערבית בנושא רצח נשים בשנת2017 פרסם מרכז המחקר והמידע של הכנסת מסמך בנושא רצח וניסיונות לרצח של נשים בדגש על רקע של אלימות במשפחה . המסמך הציג וניתח נתוני עשור אודות רצח נשים, לרבות רצח נשים על ידי בני זוגן ורצח נשים על ידי קרוב משפחה אחר, וכן נתונים בדבר ניסיו נו.ת רצח של נשים לקראת דיון הוועדה המיוחדת למיגור הפשיעה בחברה הערבית בנושא רצח נשים, להלן מידע בנושא וכן כמה דגשים ו נקודות לדיון . חלקם לקוחים מתוך המסמך שהוזכר לעיל, ובחלק מהמקרים נכללת גם התייחסות עדכנית יותר, בין אם לנתונים (ככל שהיו) ובין אם לטיפול .בסוגיות שעלו  המסמך כולל כאמור נתונים על רצח נשים בשנים2016-2007 .על פי נתוני משטרת ישראל שפורסמו בשנתון הסטטיסטי של המשטרה לשנת 2019 , 1 בשנים2017 – 2019 נרצחו בישראל67 נשים, יותר ( ממחציתן54%) אינן יהודיות . 23 ( נשים נרצחו על ידי בני זוגן34% מכלל הנרצחות), מתוכן4 ( 17% ) לא .יהודיות מהנתונים שהוצגו במסמך עלה ,כי כשליש מ- 42 המקרים בהם דנה הוועדה הבין משרדית לבדיקת מקרי רצח של נשים בידי בני זוגן בשנים2013 – 2016 ,היו של ערביות ושליש נוסף היו של עולות; מכאן ש שיעור ן של נשים ערביות ונשים עולות בקרב הנרצחות על ידי בני זוגן עולה על שיעורן באוכלוסי הי . גם שיעור גבוה מבין ה קורבנות לניסיונות רצח היו נשים ערביות (כמחצית המקרים בשנים2007 – 2016 , וכן בחמשת החודשים הראשונים של2017 .)  ,עוד עלה במסמך כי שיעור גבוה של מי שנרצחו על- ידי בני זוגן בשנים2015 – 2016 היו מוכרות למשטרה )(כשליש מהנשים או לרווחה (כמחצית הנשים . יצוין כי הקשר הקודם עם גורמי הרווחה לא התקיים בהכרח על רקע של אלימות במשפחה); לפי פרסום של משרד הרווחה מאוקטובר 2019 , גם בניתוח נתוני הנרצחות על ידי בני זוגן בשנים2004-2017 מצטיירת תמונה דומה, לפיה כמחצית הנשים היו מוכרות ,לרווחה אך לא בהכרח בתקופה שקדמה לרצח או על רקע תלונות על אלימות במשפחה. מניתוח הנתונים שערכו ב משרד הרווחה גם לה ע, כי המשתנים המרכזיים שחוזרים על עצמם במקרי רצח על ידי בן 1 ,משטרת ישראל השנתון הסטטיסטי2019 , 24 במאי2020 ', עמ43 נקוד ות לדיון הוועדה המיוחדת למיגור הפשיעה בחברה הערבית בנושא רצח נשים | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הזוג הם פרידה, גירושין וסכסוך מתמשך לאחר הגירושין וקושי להשלים עם הפרידה. כמו כן, ישנם מקרי .רצח שבוצעו על רקע מאבקי רכוש, משמורת והסדרי ראייה הקשורים לילדים המשותפים2 במסמך מרכז המחקר והמידע משנת2017 עלו כמה סוגיות ופערים בעניין הטיפול של גורמי רווחה ומשטרה בנשים בסיכון. להלן נציג את הנקודות העיקריות שעלו בהקשר זה, ולגבי חלקן– את הסטטוס העדכני שלהן:  :היעדר בסיס נתונים מלא ושקוף o מידע חלקי לגבי מאפייני הנרצחות בנתוני המשטרה (בדומה למצב גם בעבירות אחרות): בנתוני משטרת ישראל מתקיימת הבחנה בין יהודים ולא- .יהודים המשטרה לא מספקת נתוני ם מובחנים על האוכלוסייה הערבית או על נשים עולות . טענת המשטרה כפי שהובאה במסמך היא, שנתונים מפולחים עלולים להוביל לתיוג אוכלוסיות בהיבטי פשיעה ולפגיעה ברגשותיהן של .אוכלוסיות שונות עוד טוענת המשטרה ש תיוג זה עלול לגרור פגיעה בשלום הציבור וביטחונו .כתוצאה מתגובת האוכלוסייה הרלוונטית לתיוגה o משרד הרווחה מתכלל את עבודת הוועדה הבין- משרדית לבדיקת רצח נשים על ידי בני זוגן . ועדה זו אמנם מפלחת את נתוניה לפי קבוצות אוכלוסייה ( ,יהודיות ותיקות, יוצאות חבר המדינות )יוצאות אתיופיה, ערביות, זרות , א ולם היא דנה אך ורק במקרים של רצת נשים בידי בני זוגן , ולא במקרים של רצח נשים על-רקע מגדרי על-ידי קרוב משפחה אחר (עוד על הוועדה בהמשך )הדברים. o בישיבת הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי בה נידונו נתוני המסמך, 3 עלו טענות שהנתונים שמוצגים במסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת שעסק בנושא הם חלקיים ואינם מייצגים את מלוא היקף התופעה, עקב מקרים של רצח נשים על ידי זר שהוזמנו על ידי קרוב משפחה (שימוש ברוצחים שכירים), ומקרים בהם לא נמצאה גופה (רשמית מקרי אישה נעדרת) או ש בהם המוות סווג כמוות טבעי – .שלמעשה הם מקרי רצח  ,כאמור כמחצית מהנשים שנרצחו בידי בני זוגן בעש ו ר שנבדק במסמך היו מוכרות לשירותי הרווחה (לאו )דווקא על רקע של אלימות במשפחה.; כשליש התלוננו במשטרה טרם האירוע על אלימות במשפחה נתונים אלו העלו שאל ות לגבי האופן בו נשים מאוימות או בסיכון וכן נשים שכבר נעשה ניסיון לרצוח אותן מטופלות על- .ידי הרשויות הרלבנטיות  בהקשר זה, הובאה ב מסמך התייחסות ל נוהל טיוב התיאום בין משרד הרווחה והשירותים החברתיים ומשטרת ישראל בתחום אלימות במשפחה, בדגש על נשים בסיכון גבוה . מטרת הנוהל ליצור תיאום מיטבי בין הרשויות כדי להביא לצמצום פערי המידע והטיפול בין המשטרה לשירותי הרווחה בתיקי אלימות במשפחה, ובעיקר בעניינן .של נשים נפגעות אלימות המצויות בסיכון גבוה כחלק מהנוהל, בכל תחנת 2 ,משרד הרווחה, פרסום הנתונים השנתי אודות הטיפול בתופעת האלימות במשפחה7 באוקטובר2019 . 3 הכנסת ה- 20, הוועדה לקידום מעמד האי שה ולשוויון מגדרי, פרוטוקול199 , רצח נשים בדגש על אלימות במשפחה , 21 בנובמבר2017 . נקודות לדיון הוועדה המיוחדת למיגור הפשיעה בחברה הערבית בנושא רצח נשים | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm משטרה אמורה הייתה להיות מגובשת רשימה של נשים המצויות בסיכון על רקע של אלימות במשפחה . בעת כתיבת המסמך פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת אל ה משרד לביטחון הפנים בכדי לקבל את נתו ני המשטרה אודות אופני יישום הנוהל (לרבות פירוט על רמות האיום שהוגדרו ותדירות המפגשים שהתקיימו בין המשטרה לבין גורמי הרווחה) ואודות מספר הנשים המצויות ברמות ה סיכון הגבוהות ,ביותר בהתאם לנוהל אולם עד למועד הגש ת המסמך לא התקבלה התייחסות ה משרד לשאלות אלו. במאי2020 פנינו שוב באמצעות לשכת השר לביטחון הפנים לבקש את נתוני המשטרה בדבר מספר ,הנשים שהוגדרו כנמצאות בסיכון גבוה בהתאם לנוהל אולם עד כה טרם קיבל נו .מענה  לפי תשובת משרד הרווחה שנשלחה ב- 2017 , באותו מועד לא היה נוהל ייעודי לטיפול במקרי ם שבהם נעשה ניסיון לרצח של אישה . במסמך מוזכרים שני נהלים רלוונטיים שהיו באותה עת בהליכי הטמעה אך טרם פורסמו . פנינו כעת שוב למשרד הרווחה, והמשרד ה,עביר לידינו את הנהלים הנזכרים לעיל4 אשר פורסמו לפי תשובתו בשנת2017. נתאר בקצרה את עיקרי הנהלים: o נוהל ד)רכי התערבות במצב של סכנת חיים ממשית "אורות אדומים" (טרום אירוע קיצון , מיועד לקבוע את דרכי ההתערבות של שרותי הרווחה במקרים בהם נשקפת סכנה ממשית לפציעה חמורה או לחייו של אדם הנמצא בטיפולם או שנדרשת התערבות טיפולית בעניינו סביב אותה סכנה .ממשית אירוע "אורות אדומים" מוגדר כמקרה בו העובד הסוציאלי ,מעריך כי קיימת או עלולה להתקיים סכנה ממשית לחייו של אדם אשר בטיפולו, או שנדרשת התערבות טיפולית בעניינו כתוצאה מפגיעה עצמית או מפגיעה של אדם אחר או פגיעה באדם אחר ושמוצו כל דרכי הפעולה בקיימות במסגרת היחידה, שנדרשת מעורבות של גורם בעל סמכות גבוהה מזו של ה יחידה המטפלת או .שקיימים מספר רב של גורמים המעורבים בטיפול לשם טיפול באירוע "אורות אדומים" על מנהל היחידה5 בשירותי הרווחה להקים, מבעוד מועד, צוות בראשותו, בהרכב קבוע או משתנה של עובדים בדרגים ובתחומים הרלוונטיים. תפקידו של הצוות לנהל את האירוע עד לסיומו. ע .ל מנהל היחידה לדווח למנהל השירות על פעולות שנעשו ולהתייעץ עמו לגבי דרכי ההתערבות .מנהל השירות ידווח למנהל האגף המקצועי ויתייעץ עמו 4 אלינה שוורצמן, מרכזת נושאים מקצועיים- אגף דוברות, תקשורת והסברה, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על פניית מר ,כז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב21 ביוני2020 . 5 .מנהל היחידה אליה משתייך העו"ס המטפל או הממונה המחוזי אם מדובר בשירות לטיפול ישיר נקודות לדיון הוועדה המיוחדת למיגור הפשיעה בחברה הערבית בנושא רצח נשים | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עם סיום האירוע, מנכ"ל המשרד, מנהל המחוז או מנהל האגף יחליטו על סמך סיכום האירוע שהועבר אליהם, אם יש לבצע "תחכים" (מלשון חכם) לבחינת הטיפול באירוע. את התחכים יש .לבצע בסמיכות למועד האירוע ככל שאפשר במקרה ואירוע "האורות האדומים" לא נמנע והפך לאירוע קיצון יש לטפל בו על פי ה וראות הנוהל .)לדרכי התערבות לאחר אירוע קיצון (ראו להלן o נוהל דרכי פעולה ראשוניות ודיווח לאחר אירוע קיצון , מיועד לקבוע את דרכי ההתערבות הראשוניות של שירותי הרווחה לאחר אירוע קיצון של פגיעה חמורה, מוות, רצח, התאבדות או ניסיון אובדני. 6 הנוהל מגדיר את דרכי הטיפ ול במי שהיו מטופלים בשרותי הרווחה לפני האירוע או שהחלו .להיות מטופלים בעקבותיו על פי הנוהל, בסמוך למועד האירוע יש להיפגש עם האדם או המשפחה הנפגעת ולהציג את דרכי הסיוע האפשריות ב מסגרת שירותי הרווחה או מחוץ להם, לרבות הפנייתם למרכזי סיוע אזוריים ,וייעודיים7 ו יידועם בדבר תהליך הסיוע לנפגעי עבירות המתה. במקביל לטיפול באירוע יש לדווח אודות האירוע לדרגים הממונים, עד רמת מנכ"ל המשרד ולשכת .השר .הנוהל מגדיר גם את אופן עריכת התחכים לבחינת הטיפול באירוע .אין בידינו מידע ונתונים אודות אופן יישום הנהלים  ,ככלל לאחר מקרים של רצח נשים על ידי בן זוגן מתקיים דיון בנסיבות הרצח ב וועדה הבין- משרדית לבדיקת רצח נשים בידי בני זוגן . במסמך משנת2017 עלו, בין השאר, הפערים הבאים לגבי עבודת הוועדה: o לוועדה אין מעמד סטטוטורי, אין לה סמכויות מוגדרות וברורות, ועד למועד כתי מה בת סמך ב- 2017 לא היה לה נוהל עבודה כתוב ומוגדר. כמו כן, לא כל נציגי המשרדים נוכחים במפגשי הוועדה באופן .סדיר o הוועדה אינה עוסקת ברצח נשים על ידי קרובי משפחה שאינם בני ה ז וג של הנרצחת. o הוועדה אינה עוסקת במקרים שבהם האישה הנרצ חת הייתה חסרת מעמד חוקי בישראל. o הוועדה אינה עוסקת במקרים של גברים שהיו בקשר חד מ יני ונרצחו בידי בני זוגם. 6 ,התאבדות של מטופל רווחה, רצח והריגה על רקע אלימות במשפחה, התייתמות משני ההורים בעקבות תאונת דרכים 7 כמפורט ב תע"ס3.11: סל השירותים והטיפולים למשפחות שחווים אובדן פיתאומי ושכול כתוצאה מתאונת דרכים ועבירות המתה , 22 בפברוא ר2015 . נקודות לדיון הוועדה המיוחדת למיגור הפשיעה בחברה הערבית בנושא רצח נשים | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm o הוועדה הבין משרדית למניעה וטיפול באלימות במשפחה המליצה לעדכן את נהלי הוועדה לבדיקת רצח נשים על ידי בני זוגן , כך שיורחב מנעד המקרים בהם תעסוק הוועדה ויורחבו סמכויות הוועדה כך שתוכל לק.בל מידע רלוונטי, לתת המלצות לפעולה ולעקוב אחר יישומן o על פי תשובת משרד הרווחה המופיעה במסמך , גובשה הצעת נוהל המבקשת להרחיב את אוכלוסיית היעד של הוועדה ולכלול בתחומי העיסוק שלה גם מקרים שבהם נשים או בני משפח ה אחרים נרצחו בידי בן משפחה אחר , ו נכון למועד פרסום המסמך בשנת2017 הנוהל "נמצא בהליכי "אישור סופיים לקראת הפצתו. פנינו ל משרד הרווחה ב בקשה לקבל את הנוהל הנזכר לעיל, אך ממשרד הרווחה נמסר לנו כי הנוהל המעודכן אכן .גובש ונוסח אך טרם הופץ זאת לאור קשיים וחסמים משפטיים בהעבר ו ,ת מידע שנמצאים .בימים אלה בטיפול של משרד המשפטים לאור זאת, נכון להיום הוועדות עודן מתכנסות רק לצורך בדיקת רצח נשים בידי בני זוגן. 8 8 אלינה שוורצמן, מרכזת נושאים מקצועיים- אגף דוברות, תקשורת והסברה, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב21 ו בי ני2020 .