נוסח הצעת חוק לדיון בוועדה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2020 ביולי6 1338 י"ד בתמוז התש"ף עמוד ) הגבלת פעילות- הצעת חוק לתיקון ולקיום תוקפן של תקנות שעת חירום (נגיף קורונה החדש 418 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2020-הנידמה למס(תיקון), התש"ף הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו418 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק לתיקון ולקיום תוקפן של תקנות שעת חירום (נגיף קורונה 2020- הגבלת פעילות) (תיקון), התש"ף- החדש 2 החלפת סעיף .1 הגבלת- בחוק לתיקון ולקיום תוקפן של תקנות שעת חירום (נגיף קורונה החדש : יבוא2 , במקום סעיף1‏2020-פעילות), התש"ף "סמכות הממשלה לתיקון התוספת .2 ,, רשאית הממשלה, בצו1 על אף האמור בסעיף (א) ,) התקנות- לשנות את התקנות שבתוספת (בסעיף זה :כמפורט להלן לקבוע כי מקום או עסק שהפעילות בו )1( (א) לתקנות, ניתן להפעלה5 אסורה לפי תקנה לתקנות13א בכפוף לתנאים האמורים בתקנה ,ובהתאם להוראות המנהל כהגדרתו בתקנות ואולם הממשלה רשאית לקבוע בדרך האמורה ברישה הוראות שונות לעניין מספר השוהים ;באותו מקום או עסק לקבוע תנאים להפעלת עסק או מקום )2( שפעילותו מוסדרת לפי התקנות, וכן לקבוע כי אין להפעיל מקום או עסק שהפעילות בו מותרת (ב) לתקנות, למעט מקום או עסק5 לפי תקנה ;) לתקנה האמורה2( כאמור בפסקה העולם, ובכלל זה ישראל, נמצא כעת בעיצומה של 1 סעיף פנדמיה כתוצאה מהתפרצות והתפשטות (להלןCOVID-19 הגורם למחלהSARS-CoV-2 הנגיף המגפה, הנגיף או המחלה, בהתאמה). נכון להיום, אין- חיסון שבאמצעותו ניתן לצמצם את התפשטות הנגיף ואין טיפול יעיל למחלה. מדובר בנגיף אשר עובר מאדם לאדם על ידי הפרשות מדרכי הנשימה (כגון: עיטוש או שיעול ואף בזמן דיבור). נוסף על כך קיימת אפשרות של העברת הנגיף מאדם עם תסמינים מזעריים או בלא תסמינים כלשהם לאנשים רבים, בלי ידיעתו. בישראל, נכון למועד פרסומה 33 אנשים.0 חולים ונפטרו29,500–של הצעת חוק זו, נדבקו כ לצורך התמודדות עם המגפה נקבעו הסדרים שונים באמצעות צווים שהותקנו מכוח סמכותו של המנהל ,1940 ,הכללי של משרד הבריאות לפי פקודת בריאות העם ובאמצעות תקנות שעת חירום שונות שהותקנו לפי סעיף 3 לחוק־יסוד: הממשלה.9 ) התקינה הממשלה2020 במרס21( ביום כ"ה באדר התש"ף הגבלת- את תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש - ) (להלן812 ' (ק"ת התש"ף, עמ2020-פעילות), התש"ף תקנות הגבלת הפעילות). בתקנות הגבלת הפעילות הוראות שמטרתן צמצום התפשטות נגיף הקורונה ומניעת הדבקה בנגיף באמצעות מגבלות שונות שמטרתן ריחוק חברתי. התקנות מסדירות את התנאים לפעילותם של מקומות הפתוחים לציבור, מסחר ועסקי בילוי ופנאי כדי לצמצם את סיכון ההדבקה במקומות אלה. נוסף על כך התקנות מגבילות את פעילותם של מקומות ועסקים שבהם ישנה התקהלות משמעותית ובשל כך קיים חשש לבריאות הציבור. כמו כן, נקבעו בתקנות כללי התנהגות במרחב הציבורי, במקומות עבודה ועוד, מהטעמים שפורטו לעיל. 3(ו) לחוק־יסוד: הממשלה, קובע כי "תוקפן של9 סעיף תקנות שעת חירום יפקע כעבור שלושה חודשים מיום התקנתן, זולת אם הוארך תוקפן בחוק". בשל פקיעת תוקפן 21( של תקנות הגבלת הפעילות ביום כ"ט בסיוון התש"ף ) ומכיוון שטרם הסתיים המצב המיוחד שנוצר2020 ביוני בישראל בעקבות התפשטות המגפה וכדי לאפשר את המשך ההסדרים שנקבעו בתקנות הגבלת הפעילות לצורך המאבק בהתפשטות המגפה, הוארכו התקנות לתקופה של ימים, בחוק לתיקון ולקיום תוקפן של תקנות שעת חירום45 2020- הגבלת פעילות), התש"ף- (נגיף הקורונה החדש החוק).- (להלן .128 'ס"ח התש"ף, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 419 הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו לקבוע איסור שהייה בגינות, בגני 3) ( ,שעשועים, במיתקני ספורט, בחופים או בפארקים שבמרחב הציבורי, וכן לקבוע הגבלות לעניין הגישה אליהם ולעניין קיום פעילות, שהייה או ;שימוש בהם ,לקבוע הגבלות לעניין תפילה במבנה )4( ובכלל זה לאסור תפילה במבנה, ובלבד שאין באמור כדי להגביל תפילה של אדם במקום ;מגוריו לתקנות, בהתאם6 לקבוע עבירות בתקנה )5( )1( לאיסורים ולהגבלות שנקבעו כאמור בפסקאות ).4( עד )(ב ,צו שהותקן לפי סעיף קטן (א) יונח בסמוך )1( ככל האפשר, לאחר פרסומו ברשומות על שולחן הוועדה בליווי דברי הסבר. )1( הוועדה תקיים דיון בצו האמור בפסקה )2( 7 ימים ותחליט אם לאשרו, כולו או חלקו, בתוך מהמועד שהונח על שולחנה; ועדת הכנסת רשאית, במהלך התקופה האמורה, להאריכה 3 לעניין דיון מסוים, לפרק זמן שלא יעלה על ימים. לקבוע איסור שהייה בגינות, בגני 3) ( ,שעשועים, במיתקני ספורט, בחופים או בפארקים שבמרחב הציבורי, וכן לקבוע הגבלות לעניין הגישה אליהם ולעניין קיום פעילות, שהייה או ;שימוש בהם ,לקבוע הגבלות לעניין תפילה במבנה )4( ובכלל זה לאסור תפילה במבנה, ובלבד שאין באמור כדי להגביל תפילה של אדם במקום ;מגוריו לתקנות, בהתאם6 לקבוע עבירות בתקנה )5( )1( לאיסורים ולהגבלות שנקבעו כאמור בפסקאות ).4( עד )(ב ,צו שהותקן לפי סעיף קטן (א) יונח בסמוך )1( ככל האפשר, לאחר פרסומו ברשומות על שולחן הוועדה בליווי דברי הסבר. )1( הוועדה תקיים דיון בצו האמור בפסקה )2( 7 ימים ותחליט אם לאשרו, כולו או חלקו, בתוך מהמועד שהונח על שולחנה; ועדת הכנסת רשאית, במהלך התקופה האמורה, להאריכה 3 לעניין דיון מסוים, לפרק זמן שלא יעלה על ימים.  מדינת ישראל מתמודדת בימים אלה עם גל שני של חולים פעילים11,000 המחלה. כיום, ישנם בישראל מעל במחלה, מספר החולים החדשים המאובחנים מדי יום חצה נדבקים ושיעור החולים החיוביים מבין1,000–את רף ה כלל הבדיקות, עולה מדי יום. כמו כן קיימת עלייה במספר החולים הקשים והמונשמים בישראל, ומספר החולים הקשים כיום גדול פי שניים ממספרם לפני שבוע. קצב ימים לסך כל החולים24 ההכפלה של הנגיף עומד על ימים לחולים חדשים בכל10 עד8מתחילת האירוע ו־ יום. משמעות הנתונים האמורים היא שאם הקצב הנוכחי חולים חדשים בכל8,000 ימים יהיו כ־24 ימשיך, בעוד חולים. גם אם יישמרו60,000–יום, וסך הכול יהיו קרוב ל בישראל שיעורי מאושפזים, חולים קשים ונפטרים כמו בגל הראשון, מדובר באלפי מאושפזים, מאות חולים קשים ומאות נפטרים. מצב זה מחייב את הממשלה לנקוט צעדים מיידיים לצורך התמודדות עם התחלואה והתפשטות הנגיף. בימים אלה מקדמת הממשלה את הצעת חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת , הממשלה, התש"ף- (הצעות חוק2020 -שעה), התש"ף הצעת חוק סמכויות מיוחדות), כדי- ) (להלן226 'עמ להקנות לממשלה, בחקיקה ראשית, את הסמכויות הדרושות לשם המשך ההתמודדות עם נגיף הקורונה. הצעת חוק סמכויות מיוחדות באה לתת לממשלה את ,הכלים המתאימים להתמודדות כאמור, בין השאר באמצעות הסמכתה לקביעת תקנות במקום תקנות הגבלת הפעילות. הצעת החוק אושרה בקריאה ראשונה והיא נמצאת בימים אלה בדיונים בוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת להכנה לקריאה שנייה ושלישית. ואולם עד לאישור הצעת חוק סמכויות מיוחדות בכנסת, בקריאה השנייה והשלישית, קיים צורך מיידי ודחוף לערוך תיקונים לתקנות הגבלת הפעילות כנוסחן בתוספת לחוק לצורך התמודדות עם המגפה. כדי לאפשר עריכת תיקונים דחופים ומיידיים לתקנות לחוק. הסעיף2 שבתוספת לחוק, מוצע להחליף את סעיף האמור, בנוסחו היום, מסמיך את הממשלה לתקן את התקנות, בצו, באישור מראש של ועדה של הכנסת שהנושא נמצא בתחום סמכויותיה, כפי שתקבע ועדת הכנסת (להלן הוועדה), וזאת, בעניינים מסוימים המפורטים בסעיף.- נוכח הגידול בתחלואה כאמור, והצורך בעדכון מיידי ודחוף של המגבלות המפורטות בתקנות שבתוספת לחוק, מוצע ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו420 לא קיבלה הוועדה החלטה עד תום 3) ( ), ואם הוחלט על2( התקופה האמורה בפסקה עד תום תקופת ההארכה (בפסקה זו- הארכתה המועד האחרון להחלטת הוועדה), יביא יושב- ,ראש הכנסת את אישור הצו להצבעה בכנסת 3 ימים בהקדם האפשרי, ולכל המאוחר עד תום מהמועד האחרון להחלטת הוועדה. ) שלא2( החליטה הוועדה לפי פסקה )4( לאשר את הצו, ואם הובא הצו לאישור הכנסת החליטה הכנסת כאמור או לא קיבלה החלטה- יפקע תוקף הצו; הודעה על פקיעת- בעניין תוקף הצו כאמור תפורסם ברשומות. (ב) לחוק העונשין, אישור2 על אף הוראות סעיף (ג) ) יינתן5()לעבירות שנקבעו בצו כאמור בסעיף קטן (א בידי הוועדה בהתאם לאמור בסעיף קטן (ב); לא אושר הצו בידי הוועדה או הכנסת, לפי העניין, בהתאם להוראות סעיף קטן (ב), תתבטל האחריות הפלילית לחוק4 לעשיית העבירות שנקבעו בצו, לפי סעיף העונשין. - בסעיף זה (ד) , ועדה שהנושא נמצא בתחום סמכויותיה- ""הוועדה ;כפי שתקבע ועדת הכנסת ".21977- חוק העונשין, התשל"ז- ""חוק העונשין לקבוע כי הממשלה תהיה רשאית לתקן, בצו, את התקנות ,) לחוק5( ) עד1()(א2 שבתוספת, בעניינים כמפורט בסעיף בנוסחו המוצע, ובכלל זה לקבוע עבירות פליליות בהתאם לאיסורים ולהגבלות שייקבעו. על פי המוצע, התקנת הצו לא תהיה טעונה אישור מראש של הוועדה, והמנגנון (ד) להצעת חוק סמכויות4 יהיה דומה לזה שנקבע בסעיף מיוחדות: הצו יונח בסמוך, ככל האפשר, לאחר פרסומו ברשומות על שולחן הוועדה, בליווי דברי הסבר; הוועדה ,תקיים דיון בצו האמור ותחליט אם לאשרו, כולו או חלקו 7 ימים מהמועד שהצו הונח על שולחנה, וועדת בתוך הכנסת תהיה רשאית, במהלך התקופה האמורה, להאריכה 3 ימים; אם לעניין דיון מסוים, לפרק זמן שלא יעלה על 7 ימים או עד תום לא תקבל הוועדה החלטה עד תום , יובא הצו, על ידי יושב ראש הכנסת- תקופת ההארכה ,3 ימים מתום המועד האמור–בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ להצבעה בכנסת. על פי המוצע, אם החליטה הוועדה או יפקע- מליאת הכנסת, לפי העניין, שלא לאשר את הצו תוקפו ותתבטל האחריות הפלילית לעבירות הקבועות בו. .226 'ס"ח התשל"ז, עמ 2 סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים1.62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר