חומר רקע

המורים במערכת החינוך בישראל סקירה תמציתית זו מוגשת לוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת , כחלק מסדרת מסמכי מבוא 21-לרגל תחילת עבודת הוועדה בכנסת ה הנכתבים במרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושאי חינוך ותרבות. www.knesset.gov.il/mmm 2019 ביוני25 | כ"ב בסיון תשע"ט כתיבה: אלירן זרד | אישור: יובל וורגן, ראש צוות עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת | עיצוב: דפוס הכנסת אבג מסמך זה נועד לתת תמונת מצב תמציתית בעניין המורים בישראל. במסמך נציג נתונים כלליים על עובדי ההוראה בישראל כיום, נעסוק בשכר המורים בישראל ובמדינות אחרות ונציג נתונים על איכות עובדי ההוראה ועל שביעות רצונם של מורים בישראל. בשל קוצר היריעה לא נתייחס במסמך לנושאים חשובים נוספים כמו מסלולי הכשרה ופיתוח מקצועי למורים, היקפי גיוס ועזיבה של מורים במערכת החינוך והסדרת מקצוע ההוראה בישראל. עובדי הוראה בישראל: נתונים כלליים ) לימדו 2018/19( פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן: הלמ"ס), בשנת הלימודים תשע"ט-על ), שבה מנו כלל עובדי ההוראה 1990/91( עובדי הוראה. משנת תשנ"א179,267 בכל מערכת החינוך בישראל . 3.2% עובדים, חל גידול שנתי ממוצע של79,897 במערכת החינוך נתונים נבחרים על מורים במערכת החינוך בשנת תשע"ט: + שלב חינוך – כמחצית מעובדי ההוראה במערכת החינוך עובדים בחינוך היסודי וכמחציתם עובדים יסודי (האחוזים אינם מסתכמים -בחינוך העל מכיוון שיש מורים העובדים בכמה שלבים).100%-ל + מעובדי ההוראה במערכת 23%-מגזר ופיקוח – כ החינוך משתייכים למוסדות החינוך של המגזר – לחינוך העברי. מהאחרונים, כמעט 77%-הערבי וכ מחצית מעובדי ההוראה מלמדים בחינוך הממלכתי. + מעובדי ההוראה 80%-מין – בכל מערכת החינוך כ הם נשים. שיעור הנשים בחינוך הערבי נמוך מזה .5%-) ב2009/10( שבעברי, אך עלה משנת תש"ע + מעובדי ההוראה הם בקבוצת הגיל 60%-גיל – כ . עובדי ההוראה בחינוך הערבי צעירים 49-30 מתחת לגיל13%-מהממוצע במערכת החינוך: כ . 50 מעל גיל18%- וכ30 מורים במערכת החינוך לפי מגזר ופיקוח, תשע“ט עברי-ממלכתי 47% 83,250 18% 32,488 12% 21,657 דתי-ממלכתי חרדי ערבי-ממלכתי 23% 41,872 18.7 53.1 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 )מורים במערכת החינוך )באחוזים ובאלפים לפי שלב חינוך, תשע"ט חטיבת ביניים יסודי יסודי-קדם חטיבה עליונה 86.0 38.6 10% 48% 22% 30% 3 | המורים במערכת החינוך ישראל – מרכז המחקר והמידע + שנות ותק מוכרות. בחינוך10- מכלל עובדי ההוראה במערכת החינוך יש פחות מ40%-ותק – לכ שנות ותק משנת 10-, בשיעור עובדי ההוראה שלהם פחות מ11%-העברי חלה עלייה ניכרת, של כ בנתון זה.7%-הלימודים תש"ע. בחינוך הערבי חלה בשנים אלה ירידה של כ + היקף משרות – משנת תש"ע חלה עלייה ניכרת בכל המערכת בהיקף המשרות של המורים – 58%-. בשנת תשע"ט עבדו בהיקף זה כ25%- שעות בשבוע עלה ב30-שיעור העובדים יותר מ . 66%-מכלל עובדי ההוראה. בחינוך הערבי השיעור גדול יותר ומגיע ל שנות ותק של עובדי ההוראה במערכת החינוך, תשע“ט שנים31 מעל שנים1-10 שנים21-30 שנים11-20 39.5% 27.6% 21.7% 11.2% שעות עבודה שבועיות של עובדי ההוראה במערכת החינוך, תשע“ט שעות31 מעל שעות10 עד שעות11-20 שעות21-30 57.7% 12% 2.9% 27.4% 0% 20% 40% 60% 80% 100% התפלגות גיל עובדי ההוראה במערכת החינוך לפי מגזר, תשע“ט כלל המורים עברי ערבי 27.1% 11.2% 29.9% 10.5% 18.2% 13.2% 30.3% 29.9% 31.6% 31.0% 29.7% 35.5% 50+ 40-49 30-39 29 עד 0% 20% 40% 60% 80% 100% שיעורי גברים ונשים בקרב עובדי ההוראה במערכת החינוך לפי מגזר, תשע“ט כלל המורים עברי ערבי 81.0% 18.6% 83.2% 16.8% 73.9% 24.6% נשים גברים | המורים במערכת החינוך ישראל – מרכז המחקר והמידע4 שכר המורים בישראל במבט השוואתי נתוני השכר של מורים במערכת החינוך ) ובשנת תש"ע 2016/17( בשנת תשע"ז ) בכל אחד משלבי החינוך מוצגים 2009/10( בתרשים שלהלן. הנתונים הם על שכר שנתי של מורים במשרה מלאה בלבד ולא נכללו בהם נתוני השכר של מורים במערכת החינוך במגזר החרדי. אפשר לראות כי בשנים האחרונות חלה עלייה בשכר המורים בכל שלבי החינוך: בחטיבה העליונה עד 35% מעלייה של יסודי. בנוסף, - בשלב הקדם46% עלייה של אפשר לראות שיש הדרגה ברמות השכר לפי שלבי החינוך – מורים בשלבים המוקדמים משתכרים פחות ממורים בשלבים המאוחרים. העלייה בשכר המורים היא תוצאה של הרפורמות האחרונות בתנאי ההעסקה של עובדי ההוראה – רפורמת חלה 2017 יסודי, יסודי וחטיבת ביניים ורפורמת עוז לתמורה בחטיבה העליונה. בשנת-אופק חדש בחינוך קדם מהמורים במשרות מלאות בשלושת שלבי החינוך הנכללים בה. רפורמת עוז 97% רפורמת אופק חדש על 2017 לתמורה בחטיבה העליונה חלה בשנת מהמורים במשרה מלאה, לעומת 71% על .2016- מהמורים ב41% דוח הממונה על השכר במשרד האוצר מצביע על הבדל משמעותי בין השכר הממוצע לעובד לשכר הממוצע למשרה מלאה במערכת החינוך. הדוח מאפשר להשוות בין שכרם של עובדי מערכת החינוך לבין זה של שאר העובדים בשירות המדינה, ואולם חשוב לציין שבנתוניו לא נכללו עובדי ההוראה בחטיבות העליונות, שכן הם אינם מקבלים את משכורתם ישירות מהמשרד. על פי הדוח, השכר הממוצע לעובד במשרד החינוך נמוך מבשאר המערכות הציבוריות וגבוה במקצת מהשכר הממוצע של עובד ; כמו כן, מהמערכות 65-25 במשק בגילים שנבדקו בדוח, במערכת החינוך חלה העלייה . 2017-2014 המתונה ביותר בשכר בשנים עוד עולה מהדוח כי בישראל יש פער גדול בשכר הממוצע בין מורים צעירים למורים ותיקים. הפער נובע מהדומיננטיות של מרכיב הוותק בשכר המורים. השכר הממוצע למשרה מלאה בהוראה בשנת הלימודים ש"ח לחודש. כמו כן, ממוצע 18,165 – 39 ש"ח לחודש, ואילו בדרגת ותק8,033 היה1 תשע"ז בדרגת ותק שעות העבודה בחודש (היקף המשרה) של עובד ותיק גבוה יותר מזה של עובד חדש והבדל זה מגדיל את פערי השכר בפועל. 0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0 14.0 16.0 18.0 השכר החודשי הממוצע לעובד )באלפי ש“ח) לפי מערכת 2017 ,בשירות המדינה ובהשוואה לכלל המשק משרדי הממשלה מערכת הבריאות מערכת הבטחון מערכת החינוך עובד במשק 25-65 בגילים 16.9 16.6 16.0 12.2 12.0 16 14 12 10 8 6 4 2 0 10.5 15.2 חטיבת ביניים 10.3 14.0 יסודי 9.2 13.5 יסודי-קדם 11.1 15.0 חטיבה עליונה שכר חודשי ממוצע בפועל )באלפי ש“ח) של מורים במשרה מלאה לפי שלב חינוך בשנים תש“ע ותשע“ז תשע"ז תש"ע 5 | המורים במערכת החינוך ישראל – מרכז המחקר והמידע שכר המורים בישראל בהשוואה למדינות בעולם , מספק נתונים השוואתיים על שכר המורים בישראל Education at a Glance ,OECD-דוח החינוך של ה לעומת שאר המדינות בארגון. מהדוח אפשר לראות כי השכר הממוצע למורה בישראל נמוך מהממוצע כמעט בכל קטגוריות ההשוואה, אך חלה בו עלייה ניכרת בשנים האחרונות. יש לציין שהפער OECD-ב בין השכר שנקבע באופן רשמי בהסכמים (השכר הסטטוטורי) לבין השכר שהמורה מקבל בפועל, שבו בממוצע 33%-נכללים גם תוספות ובונוסים למיניהם, גדול בישראל יותר מבשאר המדינות. פער זה הוא עד כ ההבדל הממוצע הוא של אחוזים בודדים בכל אחד משלבי OECD-בחטיבה העליונה, בעוד במדינות ה החינוך. לכן, אף על פי שבנתוני השכר הסטטוטורי יש הבדלים גדולים ברמת השכר בין ישראל לבין מדינות , בנתוני השכר בפועל פערים אלה קטנים יותר.OECD-ה - בחינוך הקדם6%- גבוה מממוצע שכר המורים בישראל בOECD- היה ממוצע שכר המורים ב2016 בשנת 24% – בחטיבת הביניים; בחטיבה העליונה היה הפער הגדול ביותר9%- בחינוך היסודי, ב11.5%-יסודי, ב (פער זה אפשר לייחס ליישום החלקי של רפורמת עוז לתמורה, שכאמור יושלם בשנים הקרובות). הפער בשכר קטן יותר אצל מורים מקבוצות גיל מבוגרות יותר, ככל הנראה בשל המשקל הרב של הוותק בקביעת שכר המורים בישראל. ) במידה ניכרת בהשוואה לעלייה בשאר מדינות 2017-2007( שכר המורים בארץ עלה בעשור האחרון יסודי -. בשלושה שלבי חינוך הייתה ישראל במקום הראשון במדד עליית השכר: בחינוך הקדםOECD-ה ) ובחטיבה 0.5% (לעומת3.5%-); בחטיבת הביניים – בOECD- ב0.8% (לעומת3.6%-עלה השכר בכל שנה ב , ובשלב 2.5%-). בחינוך היסודי עלה השכר בעשור האחרון בכל שנה ב0.2% (לעומת2.8%-העליונה – ב חינוך זה נמצאת ישראל במקום השני על פי מדד עליית שכר המורים, אחרי לוקסמבורג. עולה כי השכר בישראל OECD-יש הטוענים כי מהשוואת השכר השעתי של מורים בין ישראל למדינות ה . OECD-גבוה יותר. זאת מכיוון שמספר שעות העבודה השנתיות למשרת מורה בישראל הוא הנמוך ביותר ב עם זאת, השוואה זו אינה מביאה בחשבון את תמהיל אוכלוסיית המורים מבחינת ותק ואת שיעור שעות משעות העבודה 70%- כOECD-ההוראה מתוך כלל שעות העבודה, השונה בין מדינה למדינה. במדינות ה בממוצע הן שעות נוכחות בבית הספר ורוב זמן העבודה אינו מוקדש להוראה בכיתה. בישראל לעומת ,70%-50%( זאת, כל שעות העבודה של מורה הן שעות נוכחות בבית ספר ומהן שיעור גבוה יחסית שעות נוכחות משעות עבודה ישראלOECD שעות הוראה משעות עבודה ישראלOECD 100% 80% 60% 40% 20% 0% שיעור שעות הנוכחות בבית הספר ושעות ההוראה מתוך שעות עבודה של מורים בבית הספר 2017 ,OECD-בישראל וב חטע יסודי חטב שעות עבודה שנתיות של מורים בבית הספר 2017 ,OECD-בישראל וב חטע יסודי חטב 1,800 1,600 1,400 1,200 1,000 800 600 400 200 0 שעות עבודה ישראלOECD שעות נוכחות בבית הספר ישראלOECD שעות הוראה ישראלOECD | המורים במערכת החינוך ישראל – מרכז המחקר והמידע6 לפי שלב החינוך) מוקדש להוראה. אין הבדל ניכר בשעות הנוכחות בבית הספר ובשעות ההוראה בין מורים , עיקר ההבדל בהיקף השעות למשרת מורה הוא בשעות עבודה נוספות המוקצות OECD-בישראל וב מעבר לשעות בית הספר. לכן, כאשר בוחנים את השכר לשעה לפי שעות הנוכחות בבית OECD-למורה ב .OECD-הספר, שכר המורה בישראל נמוך יותר מהממוצע ב בעיות בתשלום שכר מורים ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת עסקה בכמה מישיבותיה בכנסת העשרים בבעיות הקשורות ) דנה ועדת החינוך, התרבות 2015/16( לתשלום שכרם של מורים במועדו. בראשית שנת הלימודים תשע"ו והספורט של הכנסת בהלנת שכרם של מורים רבים אשר בעקבות תקלות במערכת השכר קיבלו שכר חודשי של עשרות או מאות ש"ח. בעיות דומות התעוררו שוב בשנת תשע"ז. בשל כך הקים משרד החינוך ועדה לבחינת הבעיות וזו הצביעה על נקודות לשיפור. מהדיונים עלתה סוגיית עומס העבודה של חשבי עד 800 ,השכר המחוזיים של המשרד, האחראים להפקת תלושי השכר של מספר גדול מדי של מורים מורים בממוצע. עוד סוגיות שעלו הן הצורך בפישוט תלוש השכר, בדיגיטציה של המערכת ובזמינות 1,000 , הביעה2017 של מידע ושירות בנוגע לשכר. במסקנות ישיבתה האחרונה של ועדת החינוך בנושא זה, ביוני הוועדה סיפוק מהטיפול המקצועי של משרד החינוך בבעיות ומהאמצעים שננקטו ופותחו כדי לפתור אותן. מדדי הערכה של מורים כמה מחקרים שנערכו בשנים האחרונות הצביעו על קשר בין רמתם וכישוריהם של עובדי ההוראה לבין הישגי התלמידים, אולם יש מחלוקת לגבי האופן שבו אפשר למדוד את רמתם של המורים ולגבי הפרמטרים המנבאים הישגים גבוהים של תלמידים. להלן נציג כמה מדדי יכולות קוגניטיביות שעל פיהם נהוג להעריך ), הישגי בחינות בגרות, ציוני המורים PIACC) OECD-לאומיים לבוגרים של ה-איכות מורים: מבחני מיומנויות בין בבחינה הפסיכומטרית והתאמה בין הכשרת המורים והשכלתם לתחום הוראתם. יש לציין כי מדדים כמותיים אלה קלים למדידה, אך משקפים היבט צר בלבד של האיכות הנדרשת מעובד הוזכר הצורך בבחינת פרמטרים אישיותיים והתנהגותיים 2019 הוראה. בדוח מבקר המדינה שפורסם במאי ההתאמה -כתנאי קבלה ללימודי הוראה, נוסף על המדדים הקוגניטיביים. לפי הדוח, מנהלים רבים ציינו כי אי האישית של סטודנטים למקצוע ההוראה היא אחת הבעיות העיקריות של תהליך ההכשרה של המורים. גם ועדות של משרד החינוך (דברת, אריאב) ציינו את הצורך במדדי הערכה נוספים של מועמדים להוראה לבחינת התאמתם למקצוע, אך הניסיון של משרד החינוך להחיל הליך מעין זה נתקל בהתנגדות מצד גובש במשרד החינוך כלי להערכת מורים, בהתאם להסכמי אופק חדש, 2011 המכללות להוראה. בשנת על: תפיסת תפקיד -שבהם התקדמות בדרגות השכר מותנית בהערכה זו. כלי זה מבוסס על ארבעה מדדי ואתיקה מקצועית; תחום דעת; תהליכים לימודיים וחינוכיים; שותפות בקהילה מקצועית. הדירוג הוא לארבע רמות: מצטיין, מיומן, בסיס, מתחת לבסיס. בשלב זה אין בידינו מידע מפורט על היקף השימוש בכלי זה ועל השימוש בתוצאותיו. 7 | המורים במערכת החינוך ישראל – מרכז המחקר והמידע )PIACC) OECD-לאומיים לבוגרים של ה-א. הישגי מורים במבחני מיומנויות בין עלה שיש מתאם גבוה בין ציוני מורים במבדקי מיומנויות קריאה ומתמטיקה 2018-במחקר שפורסם ב לאומיים -, מבחני מיומנויות ביןPIAAC לבין הישגי תלמידיהם בתחומים אלה. במחקר הסתמכו על מבחני , והוציאו מהם את הנתונים הנוגעים לעוסקים בהוראה בחינוך היסודי ובחטיבת OECD-לבוגרים שעורך ה הביניים. יש לציין כי המדגמים שעליהם הסתמך המחקר בכל מדינה קטנים יחסית – ברוב המדינות היו ) וקשה לומר עד כמה הם מייצגים את כלל המורים בכל מדינה. 250 – נבדקים (בישראל200-פחות מ 29- במיומנויות הקריאה ובמקום ה28- מדינות ולפי הנתונים ישראל נמצאת במקום ה31 במחקר השתתפו במיומנויות מתמטיות של המורים בה. נתונים אלה לא בהכרח משקפים רמה נמוכה של כלל האוכלוסייה הישראלית במיומנויות אלה, שכן גם בהשוואת הציון החציוני של המורים לכלל האוכלוסייה בכל מדינה ישראל נמצאת באותם מקומות ביחס לשאר המדינות. פינלנד יפן אוסטרליה זילנד-ניו הולנד שבדיה קנדה נורווגיה בלגיה גרמניה ארצות הברית צ'כיה סינגפור אירלנד בריטניה צרפת קוריאה כלל המדינות אסטוניה פולין אוסטריה סלובקיה ספרד דנמרק סלובניה יוון רוסיה ליטא ישראל איטליה צ'ילה טורקיה 0 100 50 200 150 300 250 281 270 295 292 OECD הציון החציוני של מורים במיומנויות מתמטיקה וקריאה במדינות קריאה מתמטיקה ספרד צ'ילה טורקיה צרפת צ'כיה סינגפור יוון אוסטרליה אירלנד פינלנד גרמניה קוריאה איטליה פולין קנדה ארצות הברית בלגיה כלל המדינות זילנד-ניו אוסטריה סלובניה אסטוניה נורווגיה יפן בריטניה הולנד שבדיה ליטא ישראל סלובקיה דנמרק רוסיה 0 20 10 40 60 70 30 50 62 57 71 68 90 80 OECD-הציון החציוני של מורים במיומנויות מתמטיקה וקריאה ביחס לאוכלוסייה הכללית בכל מדינה ב קריאה מתמטיקה | המורים במערכת החינוך ישראל – מרכז המחקר והמידע8 ב. ציוני הבגרות של מורים , בשל 2018 נתונים על ציוני הבגרות של מורים צעירים וחדשים בישראל הוצגו בדוח של בנק ישראל לשנת טענות במחקרים קודמים כי נמצא מתאם בין מדדים אלה לבין מדדי תוצאה שונים של מערכת החינוך. בחישוב מדד זה נערך נרמול של ציוני כל מורה לפי ממוצע ציוני שכבת הגיל שבה למד. נמצא כי במקצוע 0.55-, שבה הגיע הממוצע ל2014 המתמטיקה חלה עלייה בציון הממוצע של המורים המתחילים עד שנת (הציון משקף את ההפרש, בסטיות תקן, בין ציון המורה לציון הממוצע בשנתון; ציון חיובי הוא מעל הממוצע) . בציוני השפה 2017 ואילו אז החלה ירידה חדה עד חלה מגמה מקבילה, אולם הממוצעים היו גבוהים יותר: ואז 0.65 הגיע הממוצע לשיא של כמעט2014 בשנת . 2017- ב0.6-חלה ירידה עד פחות מ מגמה זו נמצאה בכל שלבי החינוך. לטענת כותבי הדוח, ההסבר הוא הביקוש הגובר למורים בשנים הקודמות, שנבע בין השאר גם מהרפורמות לצמצום מספר התלמידים בכיתה, ושבעקבותיו הונמך סף הקבלה ללימודי ההוראה עד כדי ביטול הדרישה לציון פסיכומטרי מינימלי או לציון בגרות מינימלי ברבות מהמכללות. יש לציין כי בד בבד משנות התשעים חלה בתחום ההוראה אקדמיזציה, ומסלול הלימודים במרבית המכללות לחינוך כולל גם רכישת תואר אקדמי. ג. ציוני מורים בבחינה הפסיכומטרית על פי נתוני הלמ"ס על הפרופיל הפסיכומטרי של עובדי הוראה בישראל, שיעור הנבחנים בבחינה , 2017- ב70%- ל2008- ב54%-הפסיכומטרית מקרב עובדי ההוראה אומנם עלה בשנים האחרונות, מ ירידה מסוימת. תופעה זו בולטת 2013 אך בשיעור הנבחנים מקרב עובדי ההוראה החדשים חלה משנת 2006- ב87%-במיוחד בקרב סטודנטים בשנה א' במכללות האקדמיות לחינוך, שם ירד שיעור הנבחנים מ , 2008 . גם בממוצע ציוני הבחינה של עובדי ההוראה יש מגמה דומה: עלייה כללית משנת2016- ב56%-ל . מגמה זו בלטה בעיקר בקרב עובדי ההוראה החדשים, שממוצע ציוניהם 2014 אך ירידה מסוימת משנת , שהוא 494 היה2017-. הציון הפסיכומטרי הממוצע של כלל המורים ב2017- ב509- ל2014- ב518-ירד מ באוכלוסייה.40-כמעט באחוזון ה במחקר של הלמ"ס נמצא מתאם בין הפרופיל הפסיכומטרי של המורים לבין השכלת אם התלמיד, הרמה כלכלית של היישוב שבו מלמד המורה ומיקום גיאוגרפי – במרכז הארץ או בפריפריה. כמו כן -החברתית נמצא מתאם בין הפרופיל הפסיכומטרי של המורים לבין הישגי התלמידים בבית הספר בציוני הבגרות, יח"ל במתמטיקה ובאנגלית. לפרופיל הפסיכומטרי של 5-במספר המקצועות המוגברים ובשיעור הנבחנים ב מורים נמצא קשר לא מבוטל להישגי התלמידים גם לאחר פיקוח על מאפייני הרקע של התלמידים, והוא עדיף על פני מדדים אחרים של השכלת המורים וניסיונם בהוראה. עוד נמצא שמאפייני הרקע המשפיעים ביותר על הישגי התלמידים היו השכלת האם וזרם החינוך שבו למדו. 0% 20% 40% 60% 80% 100% דירוג שכר אקדמי של מורים במערכת החינוך לפי מגזר, תשע“ט כלל המורים עברי ערבי 6.3% 57.8% 35.0% 7.2% 56.1% 36.0% 63.6% 31.6% תואר שני ומעלה תואר ראשון לא אקדמית 3.3% 9 | המורים במערכת החינוך ישראל – מרכז המחקר והמידע ד. התאמה בין תחום הכשרתו והשכלתו של המורה למקצוע ההוראה נמצא שגם ההתאמה בין תחום הכשרתו והשכלתו של המורה לבין המקצוע אותו הוא מלמד היא מדד בחן את המורים בישראל 2019 אפשרי לניבוי הישגי תלמידים בתחום. דוח מבקר המדינה שהתפרסם במאי בכמה תחומי הוראה במדד זה: + מהמורים למתמטיקה בחינוך היסודי לא הייתה 60%-) ל2017/18( מתמטיקה – בשנת תשע"ח יסודי נמצא שיעור דומה. בבתי ספר שהם חטיבות ביניים בלבד -הכשרה במתמטיקה ובחינוך העל מהמורים למתמטיקה הייתה הכשרה בתחום. 24%-רק ל + העריכה המזכירות הפדגוגית כי מקרב המורים המלמדים את התחום 2018 עברית – בתחילת יסודי - הייתה הכשרה בתחום. בחינוך העל12%-עברי בבית הספר היסודי, רק לכ-בחינוך הממלכתי נמצא כי רק לכשליש מהמורים המלמדים עברית הייתה הכשרה בתחום. + לא הייתה הכשרה בתחום. 40%-אנגלית – מכלל המורים המלמדים אנגלית במערכת החינוך לכ בחינוך היסודי.46%- בחטיבת הביניים ו40% , בחטיבה העליונה35% :שיעורם בכל שלב חינוך יצוין כי בתגובה לביקורת הציג משרד החינוך נתונים על שנת תשע"ו שפרסם הלמ"ס, והם מוצגים בתרשים שמשמאל. אפשר לראות כי התמונה המצטיירת מנתונים אלה טובה מעט יותר, בעיקר בחינוך הערבי, אך יש בנקודות מסוימות (מתמטיקה בחינוך היסודי) גם נתונים טובים פחות מאלה שבדוח המבקר. לטענת דוח המבקר, ההבדל נובע מההגדרות הרחבות יותר של הלמ"ס. 0 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% ) )למ“ס2015/16 שיעור המורים שיש להם השכלה בהוראת אנגלית או מתמטיקה, לפי שלב חינוך ומגזר, תשע“ו מתמטיקה אנגלית חטע יסודי חטב ממלכתי ערבי ממלכתי דתי ממלכתי ממלכתי ערבי ממלכתי דתי ממלכתי | המורים במערכת החינוך ישראל – מרכז המחקר והמידע10 מדד נוסף לבחינת ההתאמה בין השכלת המורה והכשרתו לבין המקצוע שהוא מלמד הוא הציונים בחלקים מסוימים בבחינה הפסיכומטרית. בתרשים מוצגים ממוצעי הציונים של מורים למתמטיקה בחלק החשיבה הכמותית בבחינה הפסיכומטרית ושל מורים לאנגלית בחלק האנגלית בבחינה. אפשר לראות כי ציוני המורים עולים בהתאמה לשלבי החינוך, אך גם הממוצעים הגבוהים של מורי החטיבות העליונות נמצאים בעשירון החמישי והשישי של מדרג הציונים באוכלוסייה הכללית. בכמה מהמסמכים שהוזכרו לעיל הומלץ כי לאחר הרפורמות לשיפור שכר המורים, יש להקדיש מאמצים למשיכת כוח אדם איכותי יותר למקצוע ההוראה ולפיתוח מקצוע ההוראה מבחינה מקצועית ופדגוגית. 50 70 90 110 130 150 2017 ,הישגי מורים לאנגלית ולמתמטיקה בתחומיהם בבחינה הפסיכומטרית חטע יסודי חטב 102 112 117 101 108 113 מתמטיקה אנגלית 11 | המורים במערכת החינוך ישראל – מרכז המחקר והמידע שביעות רצון המורים ) TALIS – Teaching and Learning International Survey( עורך פעם בכמה שנים את סקר טאליסOECD-ה ט') להוראה וללמידה ואת שביעות רצונם -'לאומית את יחסם של מורים (בכיתות ז-הבוחן בהשוואה בין עולה כי מדדי הסיפוק המקצועי 2018-וסיפוקם מתפקידם וממסגרת עבודתם. מנתוני הסקר האחרון שנערך ב שבהן נמצא 2013-. זאת בניגוד לתוצאות הסקר בOECD-של מורים בישראל זהים פחות או יותר לממוצע ב . OECD-בכמה מדדים כי המורים בארץ חשים מרוצים מהמקצוע וממקום עבודתם מעט יותר מהממוצע ב הבדלים בין תחושותיהם של מורים בחינוך הערבי לתחושותיהם 2018- וגם ב2013-לצד זאת, נמצאו גם ב ישראלי בתשובה להיגד "לו יכולתי להחליט -של מורים בחינוך העברי. למשל, אף על פי שהממוצע הכלל בהתאמה), בקרב מורים דוברי 76%- ו79%( OECD-שוב, עדיין הייתי בוחר לעבוד כמורה" דומה לזה של ה בקרב דוברי הערבית. מורים דוברי ערבית שוקלים 63% הביעו הסכמה עם היגד זה לעומת85% עברית 8% לעומת21%( להחליף מקצוע ולהחליף בית ספר יותר ממורים דוברי עברית ושיעור גבוה יחסית מהם בקרב דוברי העברית) מתחרטים על החלטתם להיות מורים. הם מרוצים פחות מעבודתם, נהנים פחות מהעבודה בבית הספר ורואים בו מקום עבודה טוב פחות מעמיתיהם דוברי העברית. זאת אף על פי שהם .OECD-תופסים את המקצוע כמוערך בחברה הרבה יותר מדוברי העברית ומהממוצע ב נתונים נוספים על שביעות רצון המורים אפשר להפיק מסקר המיצ"ב שמשרד החינוך עורך בכל שנה, אולם הייתה יציבות יחסית במדדי שביעות 2018 עד2009 לאומית. על פי נתוני הסקרים בשנים-אין בו השוואה בין הרצון של מורים. הציונים הגבוהים ביותר היו בתחומים שביעות רצון של המורים מעבודתם והפעולות לאורך השנים בשני המדדים, בכל 90%-שנעשות בבית הספר כדי שלתלמידים יהיה נעים לשהות בו (כ שלבי הלימוד). הציונים הנמוכים ביותר היו בתחום תחושת העייפות והעומס של המורים – באופן קבוע בחינוך היסודי ובחטיבת הביניים ובהם חלה 20%- בחטיבה העליונה וכ30%-היו הציונים בתחום זה כ . 2018- ב26%-עלייה קלה ל יש להתייחס לתוצאות אלה בעירבון מוגבל, שכן הן מבטאות הערכות סובייקטיביות הנמדדות בשאלות סקר, ללא בחינה איכותנית מעמיקה של תחושות המורים ושל מידת סיפוקם מעבודתם. | המורים במערכת החינוך ישראל – מרכז המחקר והמידע12 מקורות עובדי הוראה: נתונים כלליים + הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, הודעה לתקשורת: עובדי הוראה במערכת החינוך, תשע"ט . 2019 במרץ19 ,)2018/19( • לתשומת הלב, בלמ"ס נכללים במונח עובדי הוראה לא רק המורים, אלא גם מנהלים, יועצות, סייעות ושאר יסודי המוכר שאינו -הסגל החינוכי העובד בבית הספר; בנתונים לא נכללים עובדי הוראה בחינוך הקדם רשמי וכן עובדי הוראה במוסדות פטור ובמוסדות ללא תלמידים. שכר המורים + .2019 באפריל7 ,דניאל לוי מזלום, מינהל כלכלה ותקציבים, משרד החינוך, דוא"ל + משרד החינוך, מינהל כלכלה ותקציבים, עובדות ונתונים סטטיסטיים לשנת תשע"ח, פרק ה – .47-33 ', עמ2018 ,לאומית-מערכת החינוך בישראל בראייה השוואתית בין +OECD. Stat, Education at a Glance 2018, Teachers’ actual salaries: Trends in average actual teachers’ salaries, in national currency, updated: September 11th 2018, accessed: April 8th 2019. + OECD, Indicator D3 How much are teachers and school heads paid?, Education at a Glance 2018, pp. 360-378. • . נתוניםOECD-נתוני מינהל כלכלה ותקציבים של משרד החינוך המובאים כאן הם הנתונים המדווחים ל משרה) בלבד, כלומר, לא נכללים בהם כמעט 90%-אלה הם על מורים העובדים במשרה מלאה (יותר מ . בנתונים לא נכלל החינוך החרדי.90%-חצי מהמורים במערכת, אשר עובדים במשרות חלקיות הקטנות מ • ).PPP( במקורות אלה השוואת שכר המורים בין המדינות נעשית בדולרים ובמונחי כוח קנייה + הממונה על השכר במשרד האוצר, דין וחשבון על הוצאות השכר בשירות המדינה וגופי הביטחון .2019 , פברואר2017 לשנת מדדי הערכה של מורים + אברהמי ומיכל בלר, תהליך הערכת מורים בישראל: צעדים ראשונים -חגית הרטף, עפרה רטנר .2011 ומחשבות לעתיד, משרד החינוך, הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך (ראמ"ה), אוגוסט + , 2019 במרס31 ,, פרק ו': המגזר הציבורי ומימונו2018 בנק ישראל, דין וחשבון לשנת .166-160 'עמ + 8 ,מיכאל ריטוב וזאב קריל, כישורי מורים במערכת החינוך, משרד האוצר, אגף הכלכלן הראשי .2017 ביוני + הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, הודעה לתקשורת: הפרופיל הפסיכומטרי של עובדי הוראה, .2017 באוגוסט1 ,2017-2006 13 | המורים במערכת החינוך ישראל – מרכז המחקר והמידע + דוד מעגן, פריסת האיכות של מורים במערכת החינוך ומדידת שינויים באיכותם על פני זמן, הלשכה . 2017 , דצמבר106 'המרכזית לסטטיסטיקה, סדרת ניירות עבודה, מס + ב, משרד החינוך: כוח אדם בהוראה – תכנון, הכשרה והשמה, 69 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי .1076-933 ', עמ2019 במאי6 + E. Am Hanushek, M. Piopiunik & S. Wiederhold, The value of smarter teachers: International evidence on teacher cognitive skills and student performance, National Bureau of Economic Research, Working Paper 20727, Revised edition, 2018. שביעות רצון המורים + – מבט 2013 הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך (ראמ"ה), משרד החינוך, מחקר טאליס ישראלית, פברואר -לאומית ופנים- הסיפוק של המורים מן העבודה – השוואה בין9.4 ישראלי, לוח .98 ', עמ2015 + – מבט2018 הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך (ראמ"ה), משרד החינוך, מחקר טאליס .25-23 ', עמ2019 ישראלי, יוני + הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך (ראמ"ה), משרד החינוך, מיצ"ב: נתוני אקלים וסביבה .2018 פדגוגית – תשע"ח, נספח – נתוני מורים – כלל בתי הספר (קובץ אקסל), דצמבר | המורים במערכת החינוך ישראל – מרכז המחקר והמידע14 :את מסמכי הממ"מ אפשר לקרוא באתר האינטרנט של מרכז המחקר והמידע של הכנסת | משכן הכנסת, ירושלים[email protected] : | דוא"ל02-6408240 : | טלפוןwww.knesset.gov.il/mmm