חומר רקע

:כתיבה אתי וייסבלאי :| אישור יובל וורגן תאריך :י"א בניסן ,תש"ף50 באפריל0505 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבט על פעילות החינוך הבלתי פורמלי בצל נגיף הקורונה תמצית לצד מוסדות החינוך במערכת החינוך הפורמלית מתקיימת מערכת מורכבת של חינוך בלתי- פורמלי הכוללת מגוון רחב של פעילויות המבוצעות על ידי גורמים שונים, ציבוריים ופרטיים. במועד סגירת מוסדות החינוך בשל התפרצות נגיף הקו רונה נאסרה גם ההשתתפות בפעילויות חינוך בלתי פורמלי. מצב זה יוצר קשיים שונים, לרבות סוגיית תשלומי ההורים לפעילויות מסוג זה, פגיעה בפעילותם של הגופים המפעילים .והשלכות לטווח ארוך על פעילותם בד בבד הוא מטיל על גופים אלה תפקיד משמעותי הן בהיבט של שמירה על רצף .הפעילות ודאגה לרווחתם של החניכים והן בהיבט של התנדבות למען הקהילה לקראת דיון הוועדה המיוחדת להיערכות מערכת החינוך, לרבות לשנה"ל הבאה, והחינוך המיוחד בנושא פעילות החינוך הבלתי פורמלי בצל הקורונה יוצגו להלן בקצרה מידע ונתונים על החינוך הבלתי פורמלי בישראל .בשגרה ועל השפעות המשבר על פעילות החינוך הבלתי פורמלי בישראל כן יובא מידע תמציתי .ונתונים על מסגרות חינוך בלתי פורמלי לילדי עובדי מערכת הבריאות הפועלות בימים אלה נדגיש כי המסמך איננו עוסק בתכניות ובפעילויות המיועדות לנוער בסיכון שיש להקדיש להן דיון נפרד . :הממצאים המרכזיים במסמך  בשנת8102, כ- 28% מן התלמידים בחינוך היסודי וכ- 01% מן התלמידים בחטיבה העליונה השתתפו .באופן קבוע בחוגי העשרה, פנאי, אומנות או ספורט33% מן התלמידים בחינוך היסודי ו- 82% מן התלמידים בחטיבת הביניים ובחטיבה העליונה השתתפו באופן קבוע בפע ילות תנועת נוער או ארגון נוער. ההוצאה הממוצעת של משק בית עם ילדים על חוגים ושיעורי עזר בשנת8100 הייתה338 ₪ .בחודש  צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (הגבלת פעילות מוסדות חינוך) (הוראת שעה), תש"ף- 8181 מן ה- 01 במרץ8181 אסר על פעילות מוסדות חינוך, כולל פעי .לויות במסגרות החינוך הבלתי פורמלי בעקבות הצו הופסקו פעילויות החינוך הבלתי פורמלי המחייבות התכנסות פיזית. עם זאת, החינוך הבלתי- .פורמלי, ובפרט תנועות הנוער וארגוני הנוער, ממשיכים לפעול גם בזמן משבר הקורונה :לפעילות זאת שני היבטים מרכזיים o פעילות מקוונת– על פי סיכום של מינהל חברה ונוער עם גופים המפעילים פעילויות חינוך בלתי פורמלי עברו כלל פעילויות החינוך הבלתי פורמלי לפלטפורמות מקוונות. תנועות הנוער וארגוני פעילות החינוך הבלתי פורמלי בצל נגיף הקורונה | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הנוער ממשיכים לקיים שגרת פעילות רצופה עם החניכים באמצעים טכנולוגיים שונים לצד פעילות ייעודית לתקופת המש בר. כן שותפים תנועות הנוער וארגוני הנוער למערך השידורים .הלאומי שמקיים משרד החינוך במסגרת הלמידה מרחוק בחירום שמפעיל המשרד o התנדבות בקהילה– מינהל חברה ונוער במשרד החינוך הוא הגורם האחראי על הפעלת בני נוער, בתוכם בוגרי ההכשרות שמקיים המינהל וגופים המפעילים חינוך בלתי פורמלי, כמתנדבים בזמן המשבר. ההתנדבות נעשית על בסיס רשותי ומנהל יחידת הנוער בכל רשות מקומית מתאם ( ומארגן את הפעילות ההתנדבותית ברשות. בני הנוער מתנדבים בהתנדבות וירטואלית דאגה למבודדים ,מיפוי צרכים ,סיוע בקניות לקשישים וכד'), התנדבות פיזית (הפע לת קייטנות לילדי .עובדי מערכת הבריאות, חלוקת מזון) ובחקלאות על פי נתונים שאסף משרד החינוך 428,01 בני נוער התנדבו פיזית ברשויות המקומיות השונות ועשרות אלפים נוספים השתתפו .בהתנדבויות מקוונות  השפעות משבר נגיף הקורונה על פעילותם של גופים המקיימים פעילויות חי נוך בלתי פורמלי מעלה :כמה סוגיות מהותיות o תשלומי הורים – ככלל ההשתתפות בפעילויות חינוך בלתי- פורמלי היא בתשלום, לעיתים מסובסד ומוגבל על ידי משרד החינוך או הרשויות המקומיות. מפניות לגופים השונים הפעילים בתחום זה, בהם משרד החינוך והמרכז לשלטון מקומי, עולה כי עד כה לא יצאו הנחיות מחייבות מגופים אלה בדבר החזר תשלומי ההורים עבור ההשתתפות בפעילויות החינוך הבלתי- פורמלי .וכי לא נהוגה מדיניות אחידה בעניין זה בין הגופים השונים o פערים בנגישות לפעילות המקוונת– המעבר לפעילות בפלטפורמות דיגיטליות מעלה חשש כי אוכלוסיות שהנ גישות שלהם לתשתיות טכנולוגיות ולאמצעי קצה פחותה, בהן האוכלוסייה .החרדית והערבית, יתקשו להשתלב בפעילויות אלה ממינהל חברה ונוער במשרד החינוך ומארגוני הנוער דווח על השתתפות נרחבת של חניכים חרדים בפעילויות חינוך בלתי פורמלי ייעודיות להם. אך לא צויין אם ניתן מע .נה גם לחניכים מן החברה הערבית o פגיעה בתקצוב ה גופים המקיימים פעילויות חינוך בלתי פורמלי – הגופים המפעילים פעילויות חינוך בלתי פורמלי דיווחו על פגיעה ניכרת בשל משבר נגיף הקורונה. זאת הן בטווח המיידי (בין היתר בשל הצורך להוציא לחל"ת חלק גדול מאנשי הצוות החי נוכי בגופים) והן בטווח הארוך ( בין היתר בשל קושי בעמידה בתנאי התמיכה ובמיצוי תקנות התמיכה של משרד החינוך ו חשש מקיצוץ בתמיכה של משרד החינוך והרשויות המקומיות בחינוך בלתי פורמלי) . ממינהל חברה ונוער במשרד החינוך נמסר כי נבחן הצורך בתיקון מבחני התמיכה על מנת ל התאימם לפעילות המותרת המתקיימת כיום ו מוקם צוות לבחינת הצרכים ודרכי הפעולה שיידרשו .עם תום המשבר  חינוך בלתי פורמלי לילדי עובדי מערכת הבריאות– בזמן משבר נגיף הקורונה פתחו כ- 01 רשויות מקומיות מסגרות חינוך בלתי- פורמלי לילדי עובדי מערכת הבריאות מגיל3 עד גיל08. נכון ל-8 באפריל 8181 טופלו ב- 000 מסגרות מסוג זה כ- 8,211 .ילדים פעילות החינוך הבלתי פורמלי בצל נגיף הקורונה | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4. רקע: חינוך בלתי פורמלי1 החינוך הבלתי- פורמלי הוא מונח רחב מאוד הכולל מגוון פעילויות מסוגים שונים החל במסגרות טיפול בילדים, דרך מועדוני ילדים ונוער המאפשרים פעילות חופשית או מובנית, פעי לויות ספורט, מוזיקה, דרמה, תיאטרון, טיולים וכדומה, וכלה במסגרות לימודיות לשעות אחר- הצהריים ומסגרות המיועדות לילדים ולבני נוער בסיכון. יש הסכמה רחבה בדבר חשיבותם הרבה של שירותי החינוך הבלתי פורמלי, הן בהקשר של ניצול שעות הפנאי, התפתחות אישית ומניעת התנהגויו ת סיכון והן בהקשר של השוואת זמני העבודה של הורים לזמנים שבהם ילדיהם נמצאים במסגרות טיפול .וחינוך2 לתכניות חינוך בלתי- פורמלי השפעה חיובית במיוחד על אוכלוסיות מוחלשות .ואוכלוסיות מיעוטים ויש להן תרומה לצמצום פערים חברתיים כלכליים3 מינהל חברה ונוער במשרד ה חינוך הוא הגורם הממשלתי המרכזי שאחראי כרגולטור על שירותי החינוך הבלתי פורמלי במערכת החינוך . המינהל תומך באמצעות מבחני תמיכה בפעילות חינוך בלתי פורמלי ברשויות המקומיות, בתנועות נוער ובארגוני נוער. בנוסף מעביר משרד החינוך תקציב לחברה למתנ"סים לצורך פעילותה כ זרוע ביצוע של משרד החינוך בתחומ .י החינוך הבלתי פורמלי הרשויות המקומיות מחויבות בהעסקה של מנהל יחידת נוער לפי חוק הרשויות המקומיות (מנהל יחידת הנוער ומועצת תלמידים ונוער), התשע"א- 0522 ומשרד החינוך משתתף בשכרו של המנהל. אולם מעבר לכך אין לה ן חובה להציע פעילו יות חינוך בלתי פורמלי לתושביהן והן עושות זאת בהתאם לסדר העדיפויות שלה ן והמשאבים העומדים .לרשותן לצד העיסוק בחינוך הבלתי הפורמלי על ידי גופים ציבוריים, ניתנים חוגי העשרה, אמנות וספורט גם על- ידי גופים פרטיים שאינם מפוקחים או מתוקצבים על ידי אף גורם .ממשלתי על פי נתונים שפרסם משרד החינוך בשנת0522 , כ- 28% מן התלמידים בחינוך היסודי וכ- 05% מן התלמידים בח טיבה העליונה השתתפו באופן קבוע בחוג ,י העשרה, פנאי אומנות או ספור .ט33% מן התלמידים בחינוך היסודי ו- 02% מן התלמידים בחטיבת הביניים ו בחטיבה העליונה השתתפו באופן ק בוע בפעילות תנועת נוער או ארגון נוער. 4 1 ראו: אתי וייסבלאי, תקצוב דיפרנציאלי בחינוך הבלתי- ,פורמלי.מרכז המחקר והמידע של הכנסת, בהכנה 2 ,אתי וייסבלאי מעורבות ממשלתית במתן מסגרות משלימות ושירותי חינוך בלתי-פורמלי לבני- נוער– ,סקירה משווה מרכז המחקר והמידע של הכנסת, יוני0520 . 3 ,נסרין חדאד חאג' יחיא, אריק רודניצקי החינוך הבלתי פורמלי בחברה הערבית– חזון ומעשה ,, המכון הישראלי לדמוקרטיה מאי0522 . 4 ,משרד החינוך, הרשות הארצית למדידה והערכה מיצ"ב תשע"ט– נתוני אקלים וסביבה פדגוגית , טבת תש"ף, דצמבר0522 . 'עמ002 פעילות החינוך הבלתי פורמלי בצל נגיף הקורונה | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm השתתפות תלמידים בחוגים ובתנועת נוער, מיצ"ב תשע"ח השתתפו בחוגי העשרה, פנאי, אומנות או ספורט תנועות נוער או ארגון נוער יסודי 71% 33% חטיבת ביניים 54% 28% חטיבה עליונה 38% 28% נציין כי בהקשר זה קיימים פערים בין תל מידים מאוכלוסיות שונות ומרקע כלכלי חברתי שונה. תלמידי החינוך הערבי משתתפים בחוגים ובפעילויות תנועות וארגוני נוער בשיעור נמוך יותר מתלמידי החינוך העברי. תלמידים בחינוך העברי במעמד חברתי- כלכלי נמוך השתתפו בחוגים ובפעילויות תנועות וארגוני נוער בשיעור נמוך יות ר מתלמידים במעמד .חברתי כלכלי גבוה5 מנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה עולה כי ההוצאה הממוצעת של משק בית עם ילדים על חוגים ושיעורי עזר בשנת0520 היתה338 ₪ .בחודש גם בהקשר זה יש פערים ניכרים בין משקי בית בהתאם למצבם הכלכלי- משקי בית בעשירון ההכנסה העליון הו ציאו על חוגים פי0 ( ממשפחות בעשירון ההכנסה התחתון002 ₪ בחודש לעומת 225 ₪ .)בהתאמה6 0 . פ עילות החינוך הבלתי פורמלי בצל משבר נגיף הקורונה ב- 20 במרץ0505 אסרה מדינת ישראל ב )צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש (הגבלת פעילות מוסדות חינוך) (הוראת שעה), תש"ף- 0202 (להלן צו בריאות העם מן ה- 20 )במרץ על פעילות מוסדות חינוך . סעיף3 בצו קובע כי לא יתקיימו פעילו יות במסגרות החינוך הבלתי פורמלי. זאת מלבד חריגים שיידונו בסעיף 8 להלן. בהמשך לצו ולתקנות שעת חירום השונות שתוקנו בהמשך והגבילו באופן נרחב את הפעילות המותרת במשק, הופסק ה הפעילות החינוכית הבלתי- פורמלית הכוללת התכנסות פיזית. עם זאת, הגורמים העוסקים בחינוך בלתי פורמלי ממשיכים לפעול ולקיים פעילות חינוך בלתי פורמלי מקוונת וכן לקחת חלק משמעותי בפעילות .התנדבותית זאת מתוך תפיסה כי החינוך הערכי והחווייתי הוא בעל חשיבות לא פחותה .מן החינוך הפורמלי ויש לו תפקיד משמעותי בעת משבר 0.2 פעילות מקוונת על פי מינהל חברה ונוער ,במשרד החינוך המינהל ,סיכם עם תנועות הנוער ארגוני הנוער וגופים נוספים העוסקים בחינוך בלתי פורמלי על מעבר כלל פעילות החינוך הבלתי פורמלי לפלטפורמות מקוונ ות . הפעילות המקו ונת כוללת 5 להרח בה ולפירוט ראו: אתי וייסבלאי, תקצוב דיפרנציאלי בחינוך הבלתי- .פורמלי, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, בהכנה 6 הלשכה המרכזית לסטטיסטיק ה ,לקט נתונים לרגל יום הילד הבין- לאומי2 052 ,, הודעה לעיתונות22 בנובמבר0522 , תרשים 28 ', עמ22 בהודעה. הנתונים מבוססים על סקר הוצאות משק הבית של הלמ"ס לשנת0520 וכוללים הוצאה על שיעורי עזר לתלמידים, שיעורים וקורסים במוסיקה, נגינה, מחול, דרמה ואומנויות במה אחרות, ציור, פיסול, צילום ומלאכת יד, ספור ט והתעמלות, שיעורי מחשב שונים, שיעורים וקורסים מקצועיים, קורסים לבחינות מיון או הכנה לבגרות, קורסים ללימוד שפות .וחוגי העשרה ומנוי להרצאות פעילות החינוך הבלתי פורמלי בצל נגיף הקורונה | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מפגשים אישיים של המדריכים עם החניכים, מפגשים של צוותי ההדרכה וכן פעילות .תנועתית מקוונת ברמה ארצית7 ממועצת תנועות הנוער נמסר כי תנועות הנוער ממשיכות לקיים את שגרת פעילותן החינוכית הקבועה בזמן משבר הקורונה במגוון רחב של פלטפורמות טכנולוגיות ובעיקר דרך רשת האינטרנט . צוותי ההדרכה בתנועות הנוער נ מצאים בקשר הדוק עם החניכים והחניכות משכבות הגיל השונות ומקיימים שיח פרטני ופעילות חינוכית הנשענת על תכניות הדרכה בחירום, אשר נבנו בתנועות וארגוני הנוער למצבי חירום. כן צוין כי מלבד קיום שגרת הפעילות בחירום מתק יימות בתנועות ובארגוני הנוער פעולות ייחודיות שנוצרו כמענה לצרכי השעה הייחודיים ובה ן : פעילויות שיא חינוכיות באמצעות פלטפורמות אינטרנט ייעודיות, ביצוע הכשרות לצוותי ההדרכה .על פעילות אפקטיבית ברשת8 על פי מועצת ארגוני הילדים והנוער ,ארגוני הנוער הג דילו את נפח הפעילות שלהם בתקופת משבר הקורונה באמצעות פעילות מקוונת ,זאת הן מבחינת נפח הפעילות והן מבחינת מספר הילדים ובני הנוער המשתתפים, בעקבות הצטרפות ילדים ובני נוער שלא היו חניכים קודם למשבר .הנחת היסוד של ארגוני הנוער בפעילותם בתקופת משבר הקורונה היא כי מדריכי ארגוני הנוער הם הדמויות המשמעותיות ביותר עבור החניכים בעת זאת וכי חניך בארגון נוער יודע להתמודד עם המשבר מבחינה אישית בצורה טובה יותר ,מבין את האינטרס הציבורי והקהילתי וקשוב יותר להנחיות ומעורב בצורה משמעותית יותר מחבריו בהתנדבות בקהילה. לצד הפעי לות המקוונת של המדריך וקבוצתו בדרכים שונות, שלה שותפים כלל החניכים בארגוני הנוער, ארגוני הנוער מקיימים פעילויות מרחוק מסוגים שונים לרבות שיחות איש יות עם מדריכים ויועצים חינוכיים ו סדנאות וחוגים דרך פלטפורמות מקוונות. 9 מ נתונים שאסף מינהל חברה ונוער במשרד הח ינוך עולה כי בשבוע שבין ה- 02 במרץ ל- 0 באפריל0505, השתתפו כ- 022,855 חניכי תנועות נוער וארגוני נוער בפעילויות בפלטפורמות וידאו דו-כיווניות, כ- 020,205 חניכים בפעילויות מבוססות טלמסר וטלפון וכ- 050,555 .חניכים בפעילויות מבוססות הודעות דוא"ל והודעות10 בנוסף שול בו תנועות הנוער וארגוני הנוער במסגרת מערכת השידורים הלאומית של משרד החינוך והן מתוכננות להפעיל, בהתאם למגבלות ולהנחיות משרד הבריאות, את העצרות המרכזיות של משרד החינוך ב ימי הזיכרון לשואה ולגבורה ולנופלים במערכות .ישראל11 7 ,חגי גרוס, ראש מינהל חברה ונוער, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת0 ,באפריל0505 . 8 נפתלי דרעי ,, מזכ"ל מועצת תנועות הנוער, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת2 באפריל0505 . 9 ,שלומי קסטרו, מנכ"ל, מועצת ארגוני הילדים והנוער, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת0 ,באפריל0505 . 10 משרד החינוך, מינהל חברה ונוער- מתנדב בחירום, סיכום שבועי– 0.8 - 3. 02, נתקבל באמצעות ה דר אליהו, מנהלת מחלקת נוער וצעירים ,מינהל חינוך, רווחה וחברה ,מרכז השלטון המקומי , 5 באפריל0202 . 11 ,חגי גרוס, ראש מינהל חברה ונוער, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת0 ,באפריל0505 . פעילות החינוך הבלתי פורמלי בצל נגיף הקורונה | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לגבי פעילויות החברה למתנ"סים נמסר כי כלל פעילויות החוגים הופסקו למעט .פעילויות העשרה שניתן לקיים באופן מקוון12 0.0 מעורבות גופים המקיימים פעילויות חינוך בלתי פורמלי ב פעילויות התנדבות חוזר מנכ"ל משרד החינוך מינואר0522 , העוסק בפעילות מערכת החינוך בשעת חירום, מתייחס בהרחבה להפעלת בני נוער ברשות המק,ומית במצבי חירום. על פי החוזר בוגרי קורסים למנהיגות צעירה המתקיימים מטעם מינהל חברה ונוער במשרד החינוך (מד"צים, מש"צים וקורסי הדרכה בתנועות נוער ובארגוני נוער) יופעלו בשעת חירום ,במשימות סיוע ברשות המקומית בתחומי פעילות הנוגעים לשירותים אישיים וחברתיים מע רכת החינוך ומתן סיוע במרכזי פינוי, השהייה וקליטה. זאת באחריות הרשות .המקומית13 בהתאם לכך מינהל חברה ונוער במשרד החינוך פרסם ב- 00 במרץ נוהל להפעלת מתנדבים לפי סעיף 5 ( 4 )בצו בריאות העם מן ה- 25 במרץ, ה קובע כי אחת הפעילויות המותרות למרות האמור בצו הינה "פעילוי ות חינוך בלתי פורמלי בקבוצות של עד22 משתתפים שיפעילו מתנדבים במתקנים שאישר המנהל הכללי של משרד החינוך" . הנוהל מסדיר הפעלת מתנדבים ברשות המקומית לביצוע משימות לאומיות בשעת חירום באמצעות התנדבות מקוונת (שיחות עם בני נוער/קשישים בודדים, שיעורים מקוונים, הפעל ות וכד'), התנדבות פיזית ועבודה .חקלאית הוא מאפשר התנדבות של בני נוער תושבי הרשות המקומית בכיתות י' עד י"ב (לצד סטודנטים, חניכי מכינות קדם- )צבאיות, מתנדבי שנת שירות ושירות לאומי ועוד תוך שמירה על הנחיות שנועדו לשמור על בריאות המתנדבים וביטחונם .על פי הנוהל , .הפעילות ההתנדבותית תנוהל על ידי מנהל יחידת הנוער ברשות המקומית14 נדגיש כי מנהלי יחידות הנוער ברשויות המקומיות נכללו ברשימת העובדים החיוניים ועל- פי תשובת מרכז השלטון המקומי לפנייתנו, ברוב המוחלט של הרשויות הם ממשיכים .לעבוד15 על פי נתונים שאסף מינהל חברה ונוער לגבי השבוע שבין ה- 02 במרץ ל- 0 באפריל 0505, בשבוע זה התנדבו25,208 בני נוער בהתנדבות פיזית ברשויות המקומיות (חלוקת ,מזון ותרופות, אריזת מזון, הרכבים מוזיקליים ופעילות הפגתית לילדים ובני נוער התנדבות במד"א, עבודה חקלאית ועוד). עשרות אלפים נוספים התנדבו בפעילויות מקו .ונות פירוט הנתונים בטב לה הבאה, יש לשים לב כי ייתכן ו בני ה נוער יתנדבו ביותר מתחום אחד ולכן לא ניתן להציג את סה"כ המתנדבים16 : 12 רונן קובלסקי, סמנכ"ל חברה וקהילה ,, החברה למתנ"סים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת3 באפריל0505 . 13 ,משרד החינוך, חוזר מנכ"ל נוהלי שעת חירום במערכת החינוך ,, כ"ו בטבת תשע"ט3 בינואר0522 14 משרד החינוך, מנהל חברה ונוער– ,פעילות לשעת חירום נוהל הפעלת מתנדבים בתרחיש קורונה00.3.0505 , 00 במרץ 0505 . 15 ה דר אליהו, מנהלת מחלקת נוער וצעירים ,מי נהל חינוך, רווחה וחברה ,מרכז השלטון המקומי , מענה לפניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת0 באפריל0202 . 16 משרד החינוך, מינהל חברה ונוער- מתנדב בחירום, סיכום שבועי– 0.8 - 02.3, נתקבל באמצעות ה דר אליהו, מנהלת מחלקת נוער וצעירים ,מינהל חינוך, רווחה וחברה ,מרכז השל טון המקומי , 5 באפריל0202 . פעילות החינוך הבלתי פורמלי בצל נגיף הקורונה | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,השתתפות בני נוער בפעילויות התנדבות בזמן משבר הקורונה0.8.0505 - 02.3 פעילות מקוונת התנדבות פיזית ברשויות המקומיות פנ אי לנוער אמץ קשיש להכרת הטוב אוכלוסי י ה בסיכון דרום 1,124 1,802 1,860 316 1,551 חיפה 1,700 750 950 125 2,200 ירושלים 525 400 38 162 2,065 מרכז 8,967 5,800 1,967 938 1,878 צפון 1,213 353 456 259 1,100 תל אביב6,500 2,000 650 60 1,200 חרדי 1,200 30 40 126 830 סה"כ 21,229 11,135 5,961 1,986 10,824 לצד חניכי תנועות הנוער והמדריכים הצעירים , משתתפים בפעילות ההתנדבות בקהילה גם מדריכים בוגרים של תנועות הנוער וארגוני הנוער, חברי קבוצות ,מחנכים גר עינים ומתנדבי שנת שירות. על פי נתוני מינהל חברה ונוער בסה"כ כ- 30,205 מחברי .תנועות הנוער פעילים במוקדי ההתנדבות השונים17 החברה למתנ"סים מקיימת אף היא פעילות התנדבותית מקוונת ופיזית לרבות פעילות לשמירה על קשר ולגיוס תרומות, ,פעילות לגיל הרך ולמשפחה, פעילויות בקהילה חלוקת חבילות מזון ותרופות ומתן מענה לאוכלוסיות בעלו ת צרכים מיוחדים בקהילה. 18 3 . סוגיות הקשורות בפעילות החינוך הבלתי פורמלי בעת משבר הקורונה אף כי כפי שראינו לעיל לחינוך הבלתי פורמלי ולגופים הפעילים במסגרתו חשיבות מהותית בתקופת משבר הקורונה, הן בהיבט של שמירה על חוסן נפשי והגדלת רווחתם של החניכים ובני משפחותיה ם והן בהיבט של מתן סיוע לרשויות המקומיות בתחומים .שונים כמתנדבים, פעילות זאת מעלה כמה סוגיות מהותיות 1.2 גביית דמי חבר ו תשלומי הורים עבור כמעט כל פעילויות החינוך הבלתי- פורמלי נגבה תשלום מן ההורים. בעבור פעילויות המוסדרות ומתוקצבות על ידי מינהל חברה ונוער במשרד החינוך השתתפות ההורים לרוב מוגבלת ומסובסדת. לדוגמא, המינהל מגביל את דמי החברות השנתיים בתנועת נוער ל- 825 ₪ לשנה (לא כולל תשלומים )עבור פעילויות שונות. 19 בפעילויות .חינוך בלתי פורמלי אחרות התשלום מכסה את כל עלויות הפעילות עם הפסקת פעיל ויות החינוך הבלתי פורמלי הדורשות התכנסות פיזית בעקבות צו בריאות העם מן ה- 20 במרץ עלתה השאלה של המשך גביית דמי חבר ותשלומי הורים מן המשתתפים בפעילויות .חינוך בלתי פורמלי מבדיקה שערכנו בקרב גופים 17 משרד החינוך, מינהל חברה ונוער- מתנדב בחירום, סיכום שבועי– 0.8 - 02.3, נתקבל באמצעות ה דר אליהו, מנהלת מחלקת נוער וצעירים ,מינהל חינוך, רווחה וחברה ,מרכז השלטון המקומי , 5 באפריל0202 . 18 רז פרויליך, מנכ"ל החברה למתנ"סים, מענה לפני ,ית מרכז המחקר והמידע של הכנסת0 ,באפריל0505 . 19 ,משרד החינוך, מינהל חברה ונוער, מבחנים לצורך תמיכה של משרד החינוך בתנועות נוער20 במאי0528 . פעילות החינוך הבלתי פורמלי בצל נגיף הקורונה | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm וארגונים המקיימים פעילויות מסוג זה עולה כי בשלב זה לא פורסמו הנחיות .ברורות בנושא זה וקיימים הבדלים בין הגופים השונים על פי מינהל חברה ונוער במשרד החינוך, הסוגיה עולה במסגרת המשבר הכלכלי הפוקד את כלל המגזרים ויש להמתין להנחיות רוחביות שצריכות להתקבל במשרד .האוצר לגבי נושאים שונים במשק20 נציין כי סמוך למועד הדיון משרד החינוך פרסם .הוראות מפורטות בעניין תשלומי ההורים למוסדות חינוך במערכת החינוך הפורמלית21 מן המרכז לשלטון מקומי נמסר כי על פי העמדה שלו בכל הנוגע להחזר תשלומים בגין חוגים, כספים שנגבו יוחזרו ככל שלא ניתנו בגינם שירותים. עם זאת לכל רשות מדיניות משלה בעניין זה הנגזרת בין היתר מאופן הפעלתם של החוגים והסכמי ההתקשרות עם הגופים המפעילים כך שיכולים להיות הבדלים במדיניות ההחזרים של התשלומים בין .רשויות שונות22 לפ י מועצת תנועות הנוער, תנועות וארגוני נוער אשר גבו תשלומי הורים עבור מפעלי פסח, החליטו .על החזר תשלום מלא ,כמו כן מרבית התנועות עצרו את גביית דמי החבר של החניכים בתקופה זו, אף כי החניכים ממשיכים כאמור לקחת חלק בפעילות .החינוכית23 מנגד ממועצת ארגוני הילדים וה נוער נמסר כי אין מדיניות אחידה בעניין .זה24 באשר לפעילויות ולחוגים בחברה למתנ"סים נמסר כי ככלל לא מחייבים את המשתתפים בעלות הפעילות אם הפעילות לא מתקיימת. אך כל מרכז קהילתי הנו .עמותה עצמאית שהוועד המנהל שלה מקבל החלטות לגבי מדיניות ההחזרים25 1.0 קשיים ב נגישות לפעילות המקוונת העברת פעילות החינוך הבלתי פורמלי של תנועות הנוער וארגוני הנוער לפלטפורמות מקוונות מעלה חשש כי אוכלוסיות שהנגישות שלהם לתשתיות אינטרנט ולאמצעי קצה .פחותה, בהם האוכלוסייה הערבית והחרדית, לא יוכלו להשתתף בפעילויות מסוג זה כאמור גם לפני המשבר ה יו הבדלים משמעותיים בין האוכלוסייה היהודית והערבית .בשיעורי ההשתתפות בפעילויות חינוך בלתי פורמלי ובתנועות נוער26 מינהל חברה ונוער במשרד החינוך לא מסר האם וכיצד התייחס בהנחיות שלו לגופים המפעילים פעילויות חינוך בלתי פורמלי לאוכלוסיות שהנגישות שלהן לפעילויות מסוג 20 ,חגי גרוס, ראש מינהל חברה ונוער, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת0 ,באפריל0505 . 21 סימה עו ,בדיה פורצנל, מנהלת אגף יישומי חוק ומדיניות, המינהל הפדגוגי, משרד החינוך, מכתב למנהלי מוסדות חינוך0 באפריל0505 . 22 ה דר אליהו , מנהלת מחלקת נוער וצעירים ,מינהל חינוך, רווחה וחברה ,מרכז השלטון המקומי , מענה לפניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת0 באפריל0202 . 23 ,נפתלי דרעי, מזכ"ל מועצת תנועות הנוער, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת2 באפריל0505 . 24 ,שלומי קסטרו, מנכ"ל, מועצת ארגוני הילדים והנוער, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת0 ,באפריל0505 . 25 רונן קובלסקי, סמנכ"ל חברה וקהילה, החברה למתנ"סים, מענה ,לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת3 באפריל0505 . 26 להרחבה ראו: אתי וייסבלאי, תקצוב דיפרנציאלי בחינוך הבלתי- .פורמלי, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, בהכנה פעילות החינוך הבלתי פורמלי בצל נגיף הקורונה | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .זה פחותה עם זאת, ממשרד החינוך וממועצת ארגוני הנוער דווח על פעילות נרחבת של תנועות הנוער וארגוני הנוער החרדיים באמצעים הנגישים לאוכלוסייה זאת לרבות השתתפות בפעילויות מבוססות טלמסר וטלפנים, שיחות אישיות של מדריכות עם חניכותיהן, צפיות בפעילויות וידאו חד כיווניות בשידור חי והפעלות דרך הדואר .האלקטרוני והוואטסאפ 27 לא צוין אם ניתן מ ענה באמצעים מסוג זה גם לחניכים מן ה חברה הערבית. מרכז השלטון המקומי דיווח כי הרשויות המקומיות הערביות מתקשות בתקופה זאת ,עוד יותר מתמיד ,לתת מענים באמצעות החינוך הבלתי- פורמלי בגל ל היעדר תשתיות טכנולוגיות ומכשירי קצה. 28 ,מנגד לפי מועצת תנועות הנוער, לא עלתה סוגיה נרחבת של אי השתתפות בפעילויות חינוך בלתי פורמלי בשל קשיים בגישה לאינטרנט ולמכשירי קצה. במקרה שהתגלתה בעיה נקודתית היא נפתרה על ידי המדריכים באמצעות תיאום עם הורי החניכים. כ ן פותחו בארגונים ערכות פעילות שנועדו לחלוקה בבתים והמדריכים מונחים לשמור גם .על קשר טלפוני שוטף עם החניכים29 1.1 פגיעה בתקציב ובפעילות הגופים המעניקים שירותי חינוך בלתי פורמלי כלל הגופים עוסקים בחינוך בלתי פורמלי מסרו בתשובה לפנייתנו כי המשבר הנוכחי מציב בפני הם אתגר כלכלי ותזרימי משמעותי ביותר. בטווח המיידי והקצר מתבטא אתגר זה בכך ש חלק גדול ולעיתים כל אנשי הצוותים החינוכיי ם שהועסקו בארגונים אלה בתשלום יצאו לחל"ת . כן נגרמו להם נזקים כספיים בשל ביטול הפעילויות בחופשת הפסח והפסקת פעילויות אחרות שהתקיימו בגופים לע יתים תוך ביטול התקשרויות עם ספקים שונים . במקביל על הגופים ל תכנן ול היערך לקיום פעילויות הקיץ השונות בעוד כוח האדם העומד לרשותם מצומצם ואין ודאות לגבי אופי הפעילות שתוכל להתקיים אם בכלל . מנתונים שהציגה מועצת תנועות הנוער וארגוני הנוער לפני הוועדה עולה כי סך הפגיעה האפשרית בתנועות עד הקיץ עומדת על כ- 250 עד225 .מיליוני שקלים30 לגבי החברה למתנ"סים צוין כי עצירת הפעילות במרץ ואפריל ואולי מעבר לכך משמעותה שהמרכזים יתקשו לממן את פעילויות חודשי הקיץ. 31 27 משרד החינוך, מינהל חברה ונוער- מתנדב בחירום, סיכום שבועי– 0.8 - 02.3, נתקבל באמצעות ה דר אליהו, מנהלת מ חלקת נוער וצעירים ,מינהל חינוך, רווחה וחברה ,מרכז השלטון המקומי , 5 באפריל0202 . שלומי קסטרו, מנכ"ל, מועצת ארגוני ,הילדים והנוער, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת0 ,באפריל0505 . 28 ה,דר אליהו מנהלת מחלקת נוער וצעירים ,מינהל חינוך, רווחה וחברה ,מרכז הש לטון המקומי , מענה לפניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת0 באפריל0202 . 29 ,נפתלי דרעי, מזכ"ל מועצת תנועות הנוער, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת0 באפריל0505 . 30 מועצת תנועות הנוער, לקראת ועדת החינוך בנושא פעילות בלתי פורמלית בזמ משבר הקורונה– 8.8.02 , ,נייר עמדה0 באפריל0505 . 31 ,רז פרויליך, מנכ"ל החברה למתנ"סים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת0 ,באפריל0505 . פעילות החינוך הבלתי פורמלי בצל נגיף הקורונה | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כן מובע חשש מ ן ההשפעה לטווח ארוך של המשבר על תקצובם ופעילותם של גופים :אלה, לרבות - קושי בעמידה בנהלי התמיכות ובמיצוי תקנות התמיכה (שמותנות בפעילות שבוצעה בפועל) שעשוי להביא לירידה בתמיכה של משרד החינוך בגופים הנתמכים על ידו בשנת0505 ; - חשש מ קיצוץ בתקציבים הממשלתיים שיוקצו לחינוך הבלתי פורמלי במקרה של משבר כלכלי והפחת ה בהוצאות הממשל ה ; - הפחתה בתמיכה של רשויות מקומיות, ובמיוחד רשויות מקומיות חלשות מבחינה חברתית-כלכלית , בשל היעדר משאבים עצמיים לתמיכה בחינוך הבלתי פורמלי. עוד צוין כי גם טרם המשבר התמודדו הגופים המקיימים פעילויות חינוך בלתי פורמלי, וארגוני הנוער בפרט, עם ק ו שי ניכר לממן את פעילותם בשנת הלימודים הנוכחית בשל חוסר התאמה בין תקציב שנת0522 (שאושר כזכור במרץ0522 ) לפעילותם ולצרכיהם והיעדר תקציב לשנת0505 . 32 בתשובת הגופים לפנייתנו נמסר כי על מנת להבטיח את המשך פעילות החינוך הבלתי פורמלי נדרשת ודאות תקציבית בתמיכה הממשלתית וביצוע שינויים והתאמות בתקנות ובמבחני התמיכה הרלוונטיים כך שיאפשרו עמידה בנהלים .ומיצוי תמיכה .כן נדרשת תוספת תקציב לפעילות חירום33 ממינהל חברה ונוער במשרד החינוך נמסר כי הוא בוחן בימים אלה, בשיתוף משרד המשפטים, את הצורך בתיקון מבחני התמיכה על מנ ת להתאימם לפעילות המותרת המתקיימת כיום. בנוסף, מוקם צוות לבחינת הצרכים ודרכי הפעולה להם י ידרש המינהל .עם תום המשבר34 1 . חינוך בלתי פורמלי לילדי עובדי מערכת הבריאות היבט נוסף הקשור בפעילות חינוך בלתי פורמלי בעת משבר הקורונה הוא הפעלת מסגרות חינוך בלתי פורמלי לי לדי ה עובדי.ם במערכת הבריאות סעיף0 ( 2) לצו בריאות העם מן ה- 20 למרץ מאפשר קיום פעילויות חינוך בלתי פורמלי לילדי עובדים חיוניים בגילאי3 עד20 .. זאת בהתאם להוראות מנכ"ל משרד הבריאות על פי נתונים שנתקבלו ממרכז השלטון המקומי וממשרד החינוך, נכון ל- 0 באפריל 0202 ,מופעלות 221 מסגרות ""שמרטפיות לילדי עובדי מערכת הבריאות ב- 12 32 ,ראו: דיון ועדת הכספים של הכנסת שינויים בתקציב לשנת0522 , 0 בדצמבר0522 . 33 ,נפתלי דרעי, מזכ"ל מועצת תנועות הנוער, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת0 באפריל0505 ,. שלומי קסטרו ,מנכ"ל, מועצת ארגוני הילדים והנוער, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת0 ,באפריל0505. רז פרויל יך, מנכ"ל ,החברה למתנ"סים, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת0 ,באפריל0505 . 34 ,חגי גרוס, ראש מינהל חברה ונוער, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת0 ,באפריל0505 . פעילות החינוך הבלתי פורמלי בצל נגיף הקורונה | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רשויות מקומיות, מחציתן באזור תל אביב והמרכז . מתוך מסגרות אלה80 הן מסגרות בבתי חולים ו- 02 מסגרות ברשויות המקומיות. כ- 0,822 ילדים בגילאי1 עד20 מטופלים במסגרות הייעודיות על ידי כ- 152 אנשי צוות ,בהם מורות חיילות ומתנדבים . פירוט הנתונים בטבלה הבאה35 : ,מסגרות לילדי עובדים במערכת הבריאות0 באפריל0505 מחוז רשויות מרכזים ילדים אנשי צוות חינוכי דרום 12 16 340 60 חיפה 5 20 284 136 ירושלים 3 9 287 58 מרכז 20 32 623 115 צפון 10 11 173 38 תל אביב 10 28 1126 249 סה"כ 60 116 2,833 656 האחריות על הפעלת המסגרות לחינוך בלתי פורמלי מוטלת על הרשויות המקומיות המעוניינות להפעיל ן .והן מנוהלות על ידי עובדי הרשות המקומית בעוד משרד החינוך ממונה על גיוס הצוות החינוכי במסגרות- מורות חיילות ו מתנדבים . הרשויות מחויבות להפעיל את המסגרות בהתאם לנהלים מפורטים שפרסמו משרדי ה בריאות והחינוך בעניין זה, הקובעים את אופן פעולת המסגרות, מספר אנשי הצוות והילדים, נהלים הנוגעים לשמירה על בטיחות ובריאות המשתתפים, הציוד הנדרש להפעלת המסגרות והעקרונות הפדגוגיים שלפיהן הן יפעלו. 36 35 רמי ספיר, מנהל אגף (ביטחון ובטיחות בטיולים), אגף בכיר ביטחון, שעת חיר ום ובטיחות סביבתית, משרד החינוך. נתקבל באמצעות ה,דר אליהו מנהלת מחלקת נוער וצעירים ,מינהל חינוך, רווחה וחברה ,מרכז השלטון המקומי , מענה לפניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת0 באפריל0202 . 36 ,משרד הבריאות, משנה למנהל הכללי הוראות מנהל לעניין סעיף0 לצו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש)(הגבלת פעילות מוסדות חינוך)(הוראת שעה), התש"ף- 0505 , 22 במרץ0505 . משרד החינוך, מינהל חברה ונוער, פעילות חינוך בלתי פורמלי לילדי ע ובדים חיוניים– .עקרונות פדגוגיים