חומר רקע
9
יולי2020
:לכבוד
אגף תקציבים
משרד האוצר
באמצעות האתר
והמייל
הערות המקפצה לטיוטת התכנית הכלכלית2020
פרק שיפור ההון האנושי
בישראל
המקפצה– המטה להשקעה במקצועות המחר ,, שותפות של המגזר העסקי והמגזר החברתי מתכבדת להציג בפניכם
את הערותינו לפרק שיפור ההון האנושי בישראל בטיוטת הת וכנית הכלכלית,לתקציב המדינה הקרוב
אשר פורסמה
.להערות הציבור באתרכם הערותינו מתבססות על ההצעה שהעברנו לאחרונה
:לעיונכם, שכותרתה
מקפצה לישראל
- הצעה לתוכנית לאומית להסבות ולהכשרות מקצועיות למפוטרי הקורונה
(ראו
ב
קישור .)
,בפתח הדברים ברצוננו לברך על ,ההצעות לשיפורים במערך ההכשרות המקצועיות שנכללו בפרק
ש ,אם ייושמו
יובילו לשיפור דרמטי בהסבות ובהכשרות למפוטרי הקורונה, שהכרחיים למול האבטלה הגואה ועולם עבודה
המשתנה בקצב מואץ.
ראויים לציון במיוחד
ה שילוב
ה
מובנה ו ה שיטתי של
המעסיקים בעיצוב ההכשרות
ב״מסלול
הירוק״ והגמישות בתכנון ובהפעלתן., ככלי להבטיח שהן ייתנו כישורים רלבנטיים לתעסוקה
בנוסף, חשובה במיוחד
.ההצעה להכניס הערכה ומדידה מקיפה של ההכשרות כדי להבטיח שהן נותנות ערך מוסף למשתתפים בהן ולמשק
יחד עם זאת, מהלימוד המעמיק שע רכנו בנושא ההכשרות המקצועיות בשנתיים האחרונות, שתובנותיו מרוכזות
בהצעה לתוכנית לאומית הנ״ל, ברור כי ניתן ללכת כברת דרך נוספת כדי לאפשר למעסיקים מסוגים שונים מענים
מותאמים להשתתפותם בהכשרות. אנו סבורים כי בשעה קשה זו למשק הישראלי, על הממשלה לעשות כל מה שנית ן
.על מנת שכל מעסיק שיוכל להשתתף בהכשרת עובדים והחזרתם למעגל העבודה, יקבל את מלוא הכלים לעשות זאת
בהערות שלפניכם
ביקשנו לפרט דרכים נוספות לשילוב מעסיקים
מסוגים
שונים
בהכשרות כו ן
לטייב כמה מ ההצעות
שבתוכנית הכלכלית על מנת
להבטיח את בניית המנגנונים הנדרשים להוצאה לפועל של הסבות והכשרות מקצועיות
באופן האפקטיבי והיעיל ביותר .
הערותינו מתייחסות לסעיפים בעמודים53
-
47
ב
טיוטה שפורס
מה .. לנוחותכם, חילקנו הערות אלו לפי נושאים בכל
נושא, אנחנו פותחים בהסבר כללי לגבי הגישה המוצעת, ולאחריו הצעה לתיקונים
ספציפיים בנוסח ההצעה בהתאם .
א .עסקים קטנים ובינוניים
1.
ההצעה משפרת משמעותית את האפשרות לשילוב בהכשרות של מעסיקים גדולים יחסית, בעלי יכולת לעבוד עם
מוסדות הכשרה או רשויות המדינה על פיתוח הכשרות המותאמות לצרכיהם. עם זאת, היא אינה מציעה פתרונות
לעסקים קטנים ובינוניים, שיכולתם להשקיע תשומות בתהליך ההכשרה מוגבלת יותר, וזקוקים אף הם לעובדים
.מקצועיים ברמה גבוהה
2.
הסיוע לעסקים אלו חשוב במיוחד בתקופה הנוכחית, בה רבים מהם ספגו פגיעה וזעזוע משמעותי, כולל בה
י בטים
.של כח אדם הכלכלה בישראל תוכל להילחץ מהמשבר רק אם עסקים שישרדו אותו או יוקמו בעקבותיו, בכל
הגדלים, יוכלו לקלוט עובדים מקצועיים ולמלא את פער התעסוקה שנוצר בעקבות עסקים שקרסו או הצטמצמו .
,בראייתנו
יש לפתח מענה ייעודי לעסקים קטנים ובינוניים, שיותאם לנסיבותיהם, אילוציהם וצרכיהם .
3.
על סמך המחקר שערכנו, כולל ב
יחס לנ
י ,סיון המצטבר בעולם ובישראל
מוצע להסמיך גופים קיימים , המתמחים
,בעבודה עם מעסיקים
"כ לשכות קשרי מעסיקים " לצרכי הכשרות מטעם המדינה, ולהקצות להם תקציב לעבודה
פרו -אקטיבית,, ברמה גבוהה
מול ,מעסיקים קטנים ובינוניים
כמו גם ל
סבסוד ההכשרות הנדרשות למעסיקים אלו.
2
:בהתאם לכך, אנו מציעים להוסיף להחלטה את הסעיף הבא
:"בכדי לתת מענה לצרכי ההכשרה של עסקים קטנים ובינוניים, זרוע העבודה
א.
)"תפרסם קול קורא, בו תזמין גופים שונים להגיש בקשות לפעול כלשכות לקשרי מעסיקים (להלן "לשכות
על בסיס אזורי, ענפי או אזורי -
.ענפי משולב לקול הקורא יוכלו לגשת ארגוני מעסיקים, חברות, עמותות וגופים
.ממשלתיים, כולל רשויות מקומיות
ב.
משימתן של הלשכות תהיה לחבר מעסיקים לתהליכי פיתוח תוכניות הכשרה. לצורך עבודתן, הן יגייסו בכירים
לשעבר מהמגזר העסקי, שיש להם את המומחיות והמעמד ,בענף או במקצוע הרלבנטי הנדרשים לעבודה
.עם המעסיקים בדרג גבוה
הלשכות
,יאספו מידע באופן יזום ושיטתי לגבי צורכי המעסיקים בתחום ההכשרות
ולשם כך יעשו
.עבודת עומק עם מעסיקים כדי למפות ולהבין את הכישורים החסרים להם
ג.
בהתאם לצרכים שאופיינו מול המעסיקים
, ה
לשכות
יפעלו ליזום קורסים
מתאימים
וידאגו להשמת העובדים
בסוף הקורס. הלשכות יממנו, באופן חלקי או מלא, את הקורסים שיפתחו. תכניות הלימוד של הקורסים
יפותחו בהתאם לדרישות ולצרכים שיעלו מהמעסיקים, ללא צורך בהתאמה כלשהי לתכניות המאושרות של
.האגף להכשרות מקצועיות
ד.
במסגרת הקול הקורא, יידרשו ה( :גופים המעוניינים להגיש בקשה המפרטת את1
) המיקוד האזורי ו/או הענפי
( ;של הלשכה המוצעת2י ) נ( ;סיון ויכולות ארגוניות רלבנטיות להפעלת הלשכה2
) מבנה ודרך העבודה של
( ;הלשכה3
) תכנית הערכה, כולל מדדי הצלחה (שביניהם תחשיבROI
-
החזר להשקעה, כהגדרתו בהצעה
זו), שיט( ;ות איסוף מידע, אבני דרך להתקדמות, ותהליך להתקשרות עם גוף הערכה עצמאי4
) תקציב לתפעול
.הלשכה, מימון ההכשרות עצמן וביצוע תכנית הערכה
ה.
הבקשות יוערכו ע"י ועדה שהרכבה ייקבע ע"י זרוע העבודה בהסכמת אגף התקציבים, ותכלול גם נציגים של
עסקים קטנים ובינוניים. הועדה ת
בדוק את נ
י
סיונם של המגישים, התקציב ותכנית ההערכה שהגישו, ו
ת אשר
ה דח ת או בקשות בהתאם
.לבדיקה ולתקציב הכולל שיאושר לצורך זה
ו.
זרוע העבודה ואגף התקציבים יפקחו על ההתקדמות בהשגת המדדים לפי תכנית ההערכה, ויבטלו את
העברת התקציב ללשכה במידה ולא תהיה עמידה באבני הדרך ".
ב .הסבות ע"י מעסיקים (
OJT
)
4.
משבר הקורונה יצר מצב ייחודי, בו ענפים רבים נאלצים להצטמצם באופן משמעותי. במסגרת זאת, נפלטים למעגל
.האבטלה הן עובדים לא מקצועיים, והן עובדים מיומנים שהועסקו בענפים אלו רבים מהעובדים המקצועיים יכולים
להשתמש בכישוריהם בענף אחר, לאחר תהליך הסבה קצר ופשוט באופן יחסי , בוודאי ביחס לרכישת מקצוע
חדש לגמרי. במקרים רבים, הסבות כאלו יכולות להתבצע ע"י המעסיקים עצמם, באמצעות כח העבודה הקיים
(
OJT
)
,. עם זאת
ה
סבות
דורשות
מהמעסיקים
ניתוב משאבים מפעילויות אחרות, ובנסיבות הנוכחיות, מעסיקים
.רבים יתקשו לעמוד בסיכון המשולב של העסקת עובדים חדשים והשקעה בהכשרתם, בתנאי אי ודאות גבוהים
,על כן
על
המדינה
ל
סבסד הסבות מסוג זה .
:בהתאם לכך, אנו מציעים להוסיף להחלטה את הסעיף הבא
."זרוע העבודה תפרסם קול קורא למעסיקים, המעוניינים להסב עובדים מקצועיים לתחום עבודה או ענף אחר
המעסיקים יידרשו להגיש בקשה בה יציינו את עלות ההסבה ומדדים להצלחתה (כוללROI
–
החזר להשקעה
כהגדרתו בהחלטה זו), ויצהירו על יכולתם לבצע את ההסבה באופן מקצועי וברמה ג בוהה. הבקשות יוערכו
לפי שיטת דירוג אשר תפורסם ברבים, וזרוע העבודה תכלול באתרה סימולטור אשר יאפשר למגישים
פוטנציאליים לחשב את סיכוייהם לקבלת מימון. בהתאם לדירוג ולתקציב שיוקצה לכך, זרוע העבודה תאשר
או תדחה בקשות שיוגשו ותעביר למעסיקים את המימון בהתאם. לאחר סבב המענקים הראשון, תיבדק
".העמידה במדדי ההצלחה, ויוחלט על המשך התכנית בהתאם
3
ג .תכנון אסטרטגי ברמה ענפית
5.
משבר הקורונה משפיע בצורה ניכרת על המבנה הענפי של הכלכלה בישראל ובעולם. בשלב זה, לא ברור
אילו מהשינויים יתמידו ואילו יתבררו כזמניים. תשובות לתהיות אלו יתבררו רק בהדרגה, אבל משמעותן למשק
.ולעובדים תהיה מרחיקת לכת
עוד לפני המשבר, מעסיקים רבים הצביעו והכירו בצ ורך לתכנון ארוך טווח
של פיתוח ההון האנושי ברמה הענפית, במיוחד בענפים בהן המיומנויות הנדרשות תלויות זו בזו ומייצרות
מכלול שיש להסתכל עליו בראייה אסטרטגית .
6.
בשנים האחרונות קמו מספר התארגנויות של מעסיקים שמטרתן לגבש וליישם במשותף מהלכים להכשרה
.ברמה כלל ענפית בין היתר, קמו ארגון "מומנטום" של יבואני הרכב והתארגנויות "גלגל התנופה" בענפי
המתכת, הבני
י ן והלוגיסטיקה–
שניהם ביוזמת "ביחד–
קרן משפחת סטלה ויואל קרסו". עם זאת, האתגרים
הניצבים בפני התארגנויות הם משמעותיים, ואין להם את היכולת לגייס את המשאבים הנדרשים כדי לתת
.מענה לצרכים ארוכי הטווח של החברה והמשק
7.
על כן ,בענפים
בהם המעסיקים מבקשים להתארגן לתוכנית הכשרות רב שנתית, על המדינה להקצות את
המשאבים הנדרשים לשם כך, ולעצב תהליך שיאפשר גיבושן ויישומן של תכניות
אסטרטגיו
ת
לפיתוח הון
אנושי ברמה ענפית, בהובלת ובאחריות מעסיקים, ובמימון ופיקוח ממשלתי . מכיוון שבנייה של תהליך כזה
.ממילא תדרוש תקופת הכנה משמעותית, חשוב מאוד להתחיל בשלבי הפיתוח באופן מיידי
:בהתאם לכך, אנו מציעים להוסיף להחלטה את הסעיף הבא
"זרוע העבודה תפרסם קול ק
ורא להתארגנויות מעסיקים, המעוניינות לפתח תכניות אסטרטגיות ארוכות -
:טווח לפיתוח הון אנושי ברמה ענפית
א.
.לקול הקורא יוכלו לגשת ארגוני מעסיקים קיימים, או התארגנויות חדשות שיוקמו לצורך העניין
ב.
( :הבקשות יכללו1
( ;) הגדרת הענף בו פועלת ההתארגנות2) פירוט השותפים להתא רגנות ונתח השוק
( ;בענף אותו הם מייצגים3
) מתווה למחקר לגבי הצרכים האסטרטגיים ארוכי הטווח של פיתוח הון אנושי
,בענף, כולל צפי להיקפי וסוגי ההכשרות הנדרשות, ניתוח עלותן אל מול השפעתן הכלכלית הצפויה
( ;ותכנית להערכת ומדידת ההשפעה4
( ;) פירוט עלות המחקר הצפויה5
)
התחייבות למימון מחצית
( ;מעלות המחקר6
) התחייבות עקרונית של ההתארגנות להובלת יישום התכנית, בהנחה שתתוקצב
.עפ"י הצרכים
ג.
זרוע העבודה תבחן ותעריך את הבקשות לפי קריטריונים שיגובשו יחד עם אגף התקציבים. היא תאשר
או תדחה את הבקשות בהתאם לקריטריונים ולתקציב שיוקצה לכך, ותעביר את המימון להתארגנויות
.שבקשותיהן התקבלו
ד.
במקביל, זרוע העבודה תגבש מתווה לתהליך בו יאושר הקצאת מימון ליישומן של תכניות אסטרטגיות
ענפיות בהובלת מעסיקים, כולל מנגנונים לבדיקה מקצועית של תכניות אלו, וכלים למעקב אחר עמידתן
".במדדי הצלחה
ד .
תמריצים והסרת חסמים להשתתפות בהכשרות
8.
לפי סעיף173
,לחוק הביטוח הלאומי דמי אבטלה למשתתפים בהכשרות מקוצצים כיום
ב -
30%
. הדבר יוצר
תמריץ שלילי מובהק להשתתפות בהכשרות, כאשר רבים המעוניינים בכך אינם יכולים להרשות לעצמם לאבד
,חלק כה משמעותי בהכנסתם. החריג היחיד הוא למשתתפים בהכשרות למקצועות מסויימים
המוגדרים כנדרשים
,ע"י זרוע העבודה, שיכולים לקבל דמי אבטלה מלאים במקביל להכשרה. בפועל, מדובר בפתרון נוקשה ומוגבל
.שמקשה על פתיחת הכשרות למקצועות חדשים, או מתן מענה מהיר ויעיל לצרכים חדשים במקצועות קיימים
על
,כן
אנו מציעים לתקן את חוק הביטוח הלאומי, כך שכלל המשתתפים בהכשרות יוכלו לקבל דמי אבטלה מלאים .
4
9.
בנוסף לכך, אנו סבורים ש
יש לתת מענה גם לאנשים, שמסיבות כאלו ואחרות, אינם זכאים לדמי אבטלה ,. כיום
( דמי מחיה במהלך הכשרה ניתנים רק לשבריר זעום מהמשתתפים בהכשרות בשנים2015-2017
, קיבלו דמי
מחיה רק180
משתתפים בממו צע שנתי, או פחות משני אחוז מהמשתתפים בהכשרות באותן שנים). גם סכום
התמיכה נמוך מאוד ועומד על1,500
ש"ח לחודש, עם תקרה של6,000
ש"ח למהלך כל הקורס. סכום זה אינו
.מאפשר באמת מחיה במהלך הקורס, וממילא מועבר באיחור ניכר, ועל כן אינו רלבנטי לפרנסת המשתתף
בהתאם לכ :ך, אנו מציעים להוסיף להחלטה את הסעיף הבא
:"בכדי לעודד השתתפות בהכשרות
(א)
יתוקן חוק הביטוח הלאומי, התשנ"ה -
1995
, כך שסעיף173
.לחוק יבוטל או יושהה
(ב)
:זרוע העבודה תתקן את הנהלים הנוגעים לדמי קיום של משתתפים עפ"י העקרונות הבאים
(1
)
דמי הקיום ייועדו לאנשים שאינם זכאים
לדמי אבטלה או שזכאים לדמי אבטלה הנמוכים מ -
80%
משכר
.המינימום
(2
)
דמי הקיום יעמדו על רמה של80%
משכר המינימום לאלו שאינם זכאים לדמי אבטלה, ויהיה ניתן לקבלם
לכל אורך הקורס, עד לתקופה של8
.חודשים
(3
)
יונמך הרף לדמי קיום כך שיהיו נגישים למרבית המשתתפים בהכשרות .שאינם זכאים לדמי אבטלה
(4
)
ישונו ההליכים להגשת בקשה לדמי קיום, כך שהדרישות לטפסים ומסמכים ממגיש הבקשה יהיו
מינימליות, והאישור יינתן בסמוך למועד פתיחת הקורס או
ל הגשת הבקשה (המוקדם מן השניים), כך
".שיהיה ניתן להעביר את התשלומים במהלך הקורס
ה .
הערכה
ומדידה
10
.
,בראייתנו
המדד המתאים ביותר להערכת תוצאותיהן של הכשרות הינו ה
החזר
( על ההשקעהROI
.)
כרגע, מדד
זה אינו מוגדר בהצעה. אנו מציעים את ההגדרה הבאה :״ שיעור ההפרש בין הגידול המצטבר בשכר למשתתפים
(בהשוואה לקבוצת ביקורת סטטיסטית) לבין סך עלות הקורס או
הקורסים בהם השתתפו ״. אנו מאמינים כי למדד
זה יתרונות עקרוניים ומתודלוגיים משמעותיים על "תשואה" בדרך בה היא מוגדרת בנוסח הנוכחי (סעיף15
.)ב
11
.
,ראשית מדדROI
מביא בחשבון גם את עלות ההכשרה . כידוע, ישנו טווח רחב של עלויות לקורסים, המשקף לא
רק את אורכם, אלא גם את
.גם את גודל הקבוצות, הציוד והמתקנים הנדרשים ואת מאפייני כח ההוראה הנדרש
מדד שאינו מביא בחשבון את הבדלי העלות בין הכשרות אינו מאפשר למדינה לקבל החלטה מושכלת לגבי
הקורסים שאותם היא מוכנה לממן או לסבסד, ואינו מאפשר למשתתפים לבחור בצורה בין קורסים הממומנים
מכ יסם הפרטי, באופן חלקי או מלא. הוא גם
יוצר תמריץ להשקעה בקורסים יקרים , גם אם התועלת המופקת
.מהם גדולה רק במקצת מקורסים זולים בצורה משמעותית
12
.
,שנית
מדד זה פשוט יותר להגדרה, בדיקה ומעקב . הוא מאפשר להשוות בין אוכלוסיות וחתכים שונים בצורה
תקפה, ולמדוד בצורה שיטת ית את האפקט המצטבר של הכשרות לאורך זמן, אך ורק בהתבסס על נתוני השכר
של המשתתפים. הוא מקל על בניית קבוצות ביקורת סטטיסטיות, המאפשרות לבודד את ההשפעה של ההכשרה
מגורמים אחרים. בהקשר הנוכחי, הוא מסוגל למד וד בצורה אחידה את השפעת הקורסים על מועסקים ומובטלים
(כאש .ר שכר הפתיחה של מובטל מוגדר כאפס) בעוד שמדד ה"תשואה" אינו מסוגל לעשות זאת
בהתאם לכך, אנו מציעים לתקן את
צע ה ה :בדרכים הבאות
-
בסעיף8
( )(א1
): לבטל את תת סעיף ה', ול
תקן את
'תת סעיף א
ל
נוסח חדש" :
ROI
–
שיעור החזר על ההשקעה
(להלן "החזר") בהתאם להגדרתו בסעיף15
".ג להחלטה זו
5
-
בסעיף8
( )(ב1
:)) (ב
במקום "שהתשואה בה נמוכה מ -
2%
למשך שנתיים רצופות העדכניות שלגביהן יש
"נתונים
ייכתב
"שההחזר שלה שלילי בתקופה לגביה יש נתונים, או בחמש השנים הקודמות, הקצר מבין
הש ".ניים
-
בסעיף8
( )(ב2
) (א): במקום "והתשואה בה עולה על6%
,ועבור הכשרה בהיקף שאינו עולה על400
שעות
התשואה בה עולה על–
4%
(להלן תשואה מינימאלית). מדידת התשואה תחל להתבצע רק לאחר קבלת
הנתונים. ככל שאין נתונים על התשואה להכשרה יוכל להינתן מימון אם
" ייכתב "וה החזר שלה חיובי. עבור
הכשרות חדשות, לגביהם עדיין אין נתונים יוכל להינתן מימון אם ."
-
בסעיף8
( )(ב3
"): במקום "שהתשואה בה נמוכה מהתשואה המינימאלית במשך שנתיים רצופות ייכתב
.""שההחזר שלה שלילי אחרי שנתיים של פעילות
-
בסעיף8
( )(ב4
): במקום "לא יינתן מימון להכשרה אם ההכשרה עמדה בעבר ברף התשואה המינימלית, אך
".במשך חמש שנים רצופות התשואה בה נמוכה מהתשואה המינימלית
ייכתב
"לא יינתן מימון להכשרה
."שההחזר שלה שלילי אחרי חמש שנות פעילות
-
"בסעיף (ג): במקום "לגובה התשואה המתקבלת, עלות ההכשרה
ייכתב
.""להחזר
-
בסעיף8
( )(ז1
"): במקום "תשואה מינימלית
ייכתב
.""החזר חיובי
-
בסעיף8
( )(ז3
"): במקום "תשואה גבוהה
ייכתב
.""החזר גבוה
-
בסעיף8
"(יג): במקום "תשואה מינימלית
ייכתב
.""החזר חיובי
-
בסעיף8
"(טו): במקום "התשואה של ההכשרה, אורך ועלות ההכשרה
ייכתב
.""ההחזר
-
בסעיף8 (
"טז): במקום "התשואה
ייכתב
.""ההחזר
-
בסעיף12
": במקום "התשואה
ייכתב
.""ההחזר
-
בסעיף15
( ": להוסיף תת סעיף ג' שנוסחו: ״"החזרROI
)
-
שיעור ההפרש בין הגידול המצטבר בשכר
.למשתתפים (בהשוואה לקבוצת ביקורת סטטיסטית) לבין סך עלות הקורס או הקורסים בהם השתתפו״
13
. אנו סבורי ם כי יש להדגיש בהצעה שהמדידה צריכה להתבצע בצורה מקיפה, שיטתית ורצופה, ולבדוק תוצאות
לפי טווחי זמן שונים
, ותמיד בהשוואה לקבוצת ביקורת .
חשוב לציין, כי הלמ"ס כיום כבר מייצר באופן שוטף, גם
לגופים חוץ -ממשלתיים, מאגרי מידע אנונימיים על בסיס הצלבה בין נתונים מנהל יים על תעסוקה ושכר לבין
רשימות של תעודות זהות המועברות לו
, ולכן
ההסתייגויות השונות לגבי ישימות ונגישות המידע אינן רלבנטיות
להחלטה זו
)(למעט אלו הנדרשות לשם שמירה על פרטיות והוראות חוק אחרות.
14
.
,בנוסף ישנם מקצועות וענפים בהם המדידה צריכה להיעשות על בסיס פרמטרים מקצועיים שאינן
שכר
. בחלק
מענפים שאלו , השכר נקבע ע"י הסכמים קיבוציים, ועל כן אינו קשור ישירות בכישורי העובד. בנוסף, ישנן הכשרות
)שמטרותיהן אינן כלכליות (למשל, בטיחות או טיפול בקהלי יעד
ו
לא ניתן למדוד את הפריון באמצעות הש .כר
בהתאם לכך, אנו מציעים לתקן את ה
צע :ה בדרכים הבאות
-
בסעיף8
( )(א1
"): אחרי "הנתונים הבאים יתוו.")סף "(בהשוואה לקבוצת ביקורת סטטיסטית
-
בסעיף8
(א): במקום תוכנו הנוכחי של תת סעיף2, ייכ תב: "המדידה תתבצע באופן שוטף, מיד כאשר הנתונים
יהיו זמינים. המדידה תתבצ ע ביחס למגוון רחב של תקופות זמן (החל משנה וכלה בעשור), ותקיף הן הכשרות
שהתבצעו בעבר והן הכשרות עתידיות. הנתונים יעובדו ויפורסמו בפירוט המירבי הרלבנטי, ובכלל זאת בחלוקה
לסוג המקצוע שבו בוצעה ההכשרה, מוסד ההכשרה, מסלול ההכשרה, וכל פרמטר רלוונטי אחר. כלל הנתו נים
יפורסמו לציבור באתר האינטרנט של זרוע העבודה, בצורה בולטת, נגישה ומקיפה, מיד עם הפקתם. כל זאת
".בכפוף למגבלות כל דין
6
-
בסעיף8
(א), יתווסף תת סעיף3
, בו ייכתב: "זרוע העבודה ואגף התקציבים, בהתייעצות עם מעסיקים וגורמי
מקצוע, יקבעו רשימה של ענפים, מקצועות/או
קורסים בהם השכר אינו מדד ההולם להגדלת הפריון או הצלחת
ההכשרה. בהכשרות מסוג זה, הערכת תוצאות ההכשרה תתבצע באמצעות מדדים חלופיים המותאמים
".לאותה הכשרה, ותוצאותיהן לא יכללו בחישוב ההחזר ברמה המוסדית
-
בסעיף12, במקום "לצורך חישוב התשואה, ובתנאי שהנתונים לצורך
כך מצויים בלמ"ס או בידי גורם ממשלתי
"אחר ייכתב "ובכלל זאת כל מספרי תעודת הזהות הנמצאים בידיו כעת לגבי משתתפי הכשרות עבר, מקודדים
לפי כלל החלוקות והסיווגים הרלבנטיים. הלמ"ס, בהתאם לנהלים הקיימים, יצליב נתונים אלו עם נתונים
מנהליים הנמצאים ברשותו או שיועברו
אליו ע"י הרשויות הרלבנטיות לצורך העניין, ויפיק עבור המשרד דו"חות
".מפורטים על כלל מדדי ההערכה לגביהם יש נתונים, בהתאם לחתכים שהועברו אליו
ו .
הכרה במוסדות
15
.
אנו סבורים כי הקנייה ושלילה של הכרה במוסדות הכשרה היא אחד הכלים המיטביים להבטיח איכות ורלבנטיות
של הקורסים עבור משתתפיהם והמשק כולו. גם הכשרות דומות מאוד בתכניהן יכולות להביא לתוצאות שונות
בתכלית בהתאם לאיכות ההוראה, הציוד והמתקנים–
גורמים התלויים בראש וב ראשונה במוסד המפעיל את
הקורס. לעומת זאת, במרבית המקרים, מוסד המפעיל הכשרות איכותיות, יעשה זאת באופן שיטתי, כחלק מתרבות
.ארגונית ומתוך שאיפה לשמר מוניטין גבוה
16
.
בה בעת, בטווח הקצר, ישנה חשיבות רבה לגידול משמעותי בהיקפי ההכשרות, כדי לתת מענה לרמת האבטלה
הגבוה ,ה שנוצרה במשבר הקורונה. לכן, בראייתנו ,בטווח המיידי יש לאפשר לכמה שיותר גופים לפעול בשדה זה
בגמישות המירבית .
אנו סבורים כי בשילוב עם תמריצים נכונים, פתיחה רחבה של התחום תוכל לייצר היקפים
גדולים של הכשרות באיכות גבוהה יותר מהמצב הקיים .כדי להבטיח תמריצים א לו, יש להקים מערכת המפקחת
על תוצאות הקורסים של מוסדות אלו בטווח הבינוני והארוך, המאפשרת גם ביטול ההכרה בהם במידה ותוצאות
אלו לא יהיו מספקות .
17
.
בהקשר זה, אנו סבורים כי ההבחנה בין מוסד מוכר למוסד מוביל אינה נחוצה, וניתן לתת לכל המוסדות המראים
החזר חיובי להפעיל
.קורסים לפי שיקול דעתם, למעט במקצועות הדורשים רשיון או היתר לפי דין
:בהתאם לכך, אנו מציעים לתקן את ההחלטה בדרכים הבאות
-
ב סעיף8
)(ז , אחרי הפתיח, יבואו תת הסעיפים הבאים, במקום תת הסעיפים הקיימים1-6
:
(1
)
"ל כל מוסד אשר העביר או יעביר מספרי תעודת זהות של תלמידים בקורסים להכשרה מקצועית שלמדו
,בו בעבר
י
חושב החזר ברמה המוסדית . במידה וההחזר חיובי, הוא
,יקבל הכרה לצורך הפעלת כל קורס
".)"למעט קורסים הדורשים רשיון או היתר לפי הדין (להלן "קורסים הדורשים רשיון
(2
)
"ההכרה לצורך הפעלת קורסים הדורשים רשיון תינתן על פי נוהל נפרד שיוסכם על זרוע העבודה ואגף
".התקציבים
(3
)
"מוסד חדש, אשר לא הפעיל בעבר קורסים להכשרה מקצועית, יקבל הכרה לפי נוהל ייעודי שיוסכם ע"י
".זרוע העבודה ואגף התקציבים
(4
)
"על אף האמור בסעיף קטן3
,מוסד אשר לא הפעיל ב עבר קורסים להכשרה מקצועית, אך מוכר כמוסד
אקדמי ע"י המל"ג או כמכללה טכנולוגית להכשרת מבוגרים ע"י מה"ט, יקבל הכרה לצורך הפעלת כל
".קורס למעט קורסים הדורשים רשיון
7
ז .
המסלול הירוק
18
.
,בראייתנו המסלול הירוק מבטא את הגישה הנכונה להקצאת המימון הממשלתי
להכשרות ,. בהתאם לכך
ה תיקונים
ה
קלים
שמוצעים נועדו
לחדד ולהרחיב את הנגישות וגמישות ההפעלה של מסלול זה :
-
בסעיף8
( )(ה1
)) (א."במקום "תיאור תוכן" ייכתב "תיאור כללי של תוכן
בסוף הסעיף יתווסף
הנוסח ה
בא :
,"במידה ומדובר בהכשרה או מקצוע מוכר, אין חובה שתכנית הלימוד
כולה או חלקה, תתאם לתכנית הלימודים
".המאושרת ע"י האגף
-
בסעיף8
( )(ה2
.") (ב) במקום "התלמידים" ייכתב "אחוז מסויים מהתלמידים
-
במקום הנוסח הנוכחי של סעיף8
( )(ה2
) (ג) ייכתב: "התנסות מעשית משמעותית אצל המעסיק כנדבך מהותי
".בקורס
-
בסעיף8
( )(ה3
" ) יימחקו המילים היות המוסד המכשיר מוסד מוביל". בסוף הסעיף יתווסף הנוסח הבא: "שיטת
הדירוג תפורסם ברבים, וזרוע העבודה תכלול באתרה סימולטור אשר יאפשר למגישים פוטנציאליים לחשב את
".סיכוייהם לקבלת מימון
-
,יתווסף סעיף קטן חדש8
( )(ה4) בו ייכתב: " זרוע העבודה תאשר או תדחה בקשה ת וך14
ימי עבודה
".מהגשתה, ותודיע על כך למגיש מיידית
ח .
ערוצים אחרים למימון ממשלתי
19
. לגישתנו , מימון ממשלתי צריך להינתן לקורסים המשתפים מעסיקים, כדי להבטיח שהם אכן מקנים כישורים
.רלבנטיים ונחוצים לשוק התעסוקה. ללא השתתפות מעסיק, קשה מאוד להעריך עד כמה הקורס נחוץ או איכותי
,לכן
מימון לקורסים שאינם משלבים מעסיק צריך להינתן רק במקרים חריגים, כאשר ישנ ם שיקולים כבדי משקל
המצדיקים זאת .
:בהתאם לכך, אנו מציעים לתקן את ההחלטה בדרכים הבאות
-
למחוק את
ה
סעיפים
:הבאים 8
( )(ב2
,)
8
( )(ב3
,)
8
( )(ב4
,)
8
,)(ג8
,)(ד8
,)(יג8
,)(יד8
)(טו .
-
במקומם להוסיף אחרי הסעיף העוסק במסלול הירוק (סעיף8
)(ה) בנוסח הנוכחי סעיף שנוסחו יהיה: "זרוע
העבודה תהיה רשאית לתת מימון להכשרה שלא דרך
המסלולים המפורטים בהחלטה זו , באמצעות תקצוב
( :ישיר או שוברים, כל עוד היא עומדת בתנאים הבאים1
( ;) היא מבוצעת ע"י מוסד מוכר2) על בסיס ה תייעצות
עם מעסיקים, נקבע כי לא ניתן לממן אותה דרך
המסלולים האחרים ;
3
) על בסיס התייעצות עם מעסיקים או
גורמים רלבנטיים אחרים, נקבע כי ישנו צורך ממוקד במקצוע ההכשרה. לגבי כל הכשרה העומדת בתנאים
אלו יגובש נוהל, בהסכמה בין אגף התקציבים וזרוע העבודה, המתווה את ה קריטריונים למימון, מדדי הצלחה
".ומנגנונים לבדיקתם, ותהליך לבדיקה שנתית של המשך הצורך בהכשרות אלו
-
בסוף סעיף8
."(ו) במקום "אם מתעורר צורך" ייכתב "בהתאם לכללים שפורטו לעיל
ל
פני סיום ,אנו שבים ומברכים על שינוי המגמה, ה
קשב ו
ה פתיחות מצד הממשלה לקולות העולים מן המגזר העסקי
והחברה האזרחית, הקוראים מזה זמן לשינוי מהותי בגישה לתחום ההכשרות. ההצעות הספציפיות שנכללו ב טיוטה
הנדונה
מתכתבות עם לקחים ורעיונות שעלו
ב״מקפצה״
, ומשקפים את מיטב ה
ידע שהצטבר בשטח לאורך השנים .
אנו
תקווה כי תלכו עוד כברת דרך
ותאמצו את הצ
עותינו כדי לשכלל את מערך ההכשרות המקצועיות ולהתאימו
לעבודה עם מעסיקים מסוגים שונים. אנו תקווה ש
ההכשרות במודלים חדשים
ייושמו במהירות, ביעילות, וברוח של
חדשנות ופתיחות ושיתוף פעולה יעיל עם המגזר העסקי. מאות אלפי מובטלים אינם יכולים לחכות .
,בתודה מראש
בשם
המקפצה -
,רועי מאור
טלי
ניר,וללי דרעי
עמותת121
8
נספח :
חברי המקפצה
חברי
ועדת
ההיגוי
צורים – יוצרים שינוי (מיסוד קרן סטף ורטהיימר )
ביחד – הקרן המשפחתית של סטלה ויואל קרסו
קרן רש״י
קרן פידליו
ויצו העולמית
דיתה ברוניצקי
בועז צפריר
דליה נרקיס
חברי ה
מטה
)(לפי סדר א״ב
אורט
אלפנאר
בעצמי
הפדרציה היהודית של סן-
פרנסיסקו
הפורום החברתי-כלכלי
התאגדות חינוך מבוגרים
התאחדות המלונות בישראל
התאחדות התעשייה והמלאכה
התאחדות התעשיינים
התאחדות מרכזי הצעירים
ישקר
כיוון
מומנטום
מונה
מכללת ארז
מכללת גל
מכללת הנדסאים תל אבי ב
מכללת פרוג
מנפאאור
סיסקו
ציונות2000
קונסול
קמח
תעשיידע
תעשיות בית אל
9
)העתקים (באמצעות המייל :
ח"כ
ישראל כץ , שר האוצר
ח"כ
איציק שמולי
, שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
ח״כ חיים כץ, יו״ר ועדת העבודה והרווחה, הכנסת
מר מוטי אלישע, הממונה על
זרוע עבודה,
משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
גב׳ כנרת דהן-
,גרניט, ראש מטה הממונה על זרוע עבודה משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
גב׳
יעל מזוז-הרפז ,מנהלת זמנית של ה
אגף להכשרה מקצועית, משרד העבודה, הרווחה והש י רותים
החברתיים
,גב׳ רוני שניצר
מנהלת אגף בכירה לאסטרטגיה ולתכנון מדיניות
, משרד העבודה, הרווחה והש י רותים
החברתיים
מר אסף וסרצוג, סגן ראש אגף התקציבים, משרד האוצר
מר איציק דניאל, רכז תעסוקה באגף התקציבים, משרד האוצר
מר רמי גראור, מנכ"ל שירות התעסוקה
מר אופיר פינטו, סמנכ"ל תכנון
ואסטרטגיה, שירות התעסוקה
גב׳ מיכל פינק, סמנכ"ל אסטרטגיה ותכנון מדיניות, משרד הכלכלה והתעשיה
מר רועי דרור, אגף ממשלה וחברה, משרד ראש הממשלה
חברי מטה המקפצה– המטה להשקעה במקצועות המחר