חומר רקע

www.knesset.gov.il עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת [email protected] זכויות הורות של גברים בישראל :כתיבה אמיר פרגר :| אישור אורלי אלמגור לוטן תאריך ,: י"א בתשרי תש"ף10 באוקטובר2019 סקירה זכויות הורות לאבות בישראל | 1 www.knesset.gov.il [email protected] תוכן תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ .... 2 1 רקע– זכויות הורות לגברים בישראל ................................ ................................ ................... 5 2 תקופת לידה והורות ודמי לידה ................................ ................................ ........................... 6 2.1 זכאות מכוח הסדר תקופת לידה והורות ולדמי לידה ................................ ............................ 6 2.2 מימוש הזכאות לדמי לידה בידי גברים ................................ ................................ ............... 9 2.3 סיכום ................................ ................................ ................................ ............................ 18 3 שעת הורות וקיצור יום העבודה לעובדים בשירות המדינה ................................ ...................... 19 3.1 זכאות לשעת הורות ................................ ................................ ................................ ........ 19 3.2 זכאות לקיצור יום העבודה– משרת הורות ................................ ................................ ........ 20 3.3 מימוש זכויות הורות בידי גברים בשירות המדינה ................................ ............................... 21 3.4 סיכום ................................ ................................ ................................ ............................ 25 2 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] תמצית מסמך זה נכתב ל בקשת ה וועדה לקידום מעמד האישה ו ל שוויון מגדרי, ועניינו מימוש זכויות הורות בידי גברים עובדים .בישראל חלקו הראשון של המסמך עוסק בהסדר תקופת לידה והורות, בש רוב המקרים נוצרת בגינ ו זכאות ל קבלת דמי לידה מהמוסד לביטוח לאומי. חלקו השני של המסמך עוסק בהסדרים שונים לקיצור יום העבודה להורים עובדים בשירות המדינה ,ובנתוני המימוש שלהם בידי גברים ,. נוסף על ההסדרים המפורטים במסמך מ אז יולי2016 עוגנה בחוק עבודת נשים זכות הורות נוספת ב עבור גברים, ש במסגרתה עובד רשאי להיעדר מעבודתו עד חמישה ימים מהי ום שלאחר לידת בתו או בנו. היות שלא מצאנו ריכוז נתונים על שיעורי המימוש של זכות זו מאז נכנס התיקון לחוק .לתוקף, מסמך זה אינו עוסק בה במסמך נות ו נד , בין השאר, נקודות ו אל:  זכויות הורות המאפשרות לעובדים היעדרות מהעבודה או קיצור והגמשה של שעות העבודה נועדו להקל על .התמודדות של הורים עובדים עם אתגר השילוב בין עבודה והורות במקור הוקנו זכויות אלה בעיקר לנשים, כדי .לעודד נשים להשתלב בשוק העבודה במשך השנים הורחבה ההתייחסות והוחלה גם על אבות עובדים, כדי לקדם שוויון מגדרי .בשוק העבודה ובמימוש ההורות בד בבד התקבלו בישראל בשנים האחרונות תיקוני חקיקה אחדים ,בעיקר חוק ב עבודת נשים תשי"ד– 1954 )(להלן, חוק עבודת נשים, בו הסדרי עבודה אחדים ובפרט בתקנון שירות המדינ)ה (תקשי"ר , שנועדו לאפשר גם לגברים שמ למ .זכויות הורות תקופת לידה והורות ודמי לידה:  הזכאות מכוח הסדר תקופת לידה והורות (להלן: )תקופת לידה מוקנית ליולדת. חלק מן הזכאות ניתן לחלוקה עם בן הזוג )(לסירוגין וחלק מסוים– אף למימוש של שני ההורים במקביל . משך הזכאות הוא לרוב בין15 ל- 26 שבועות ,ו בחלקם יש זכאות לדמי לידה (ב לרו במשך 15 ,שבועות), שגם היא ניתנת, בתנאים מסוימים .לחלוקה ולמימוש במקביל  בעוד מימוש הזכאות םאה של לתקופת לידה ולדמי לידה מותנה רק בעמידתה שלה בתנאים המפורטים בחוק, זכאותו של האב מותנית .הן בעמידתו שלו בתנאים, והן בעמידתה של האם  באפריל2017 נכנסו לתוקפם שינויים בחקיקה שקיצרו את פרק הזמן המינימלי ש מותר לאב לממש משלושה שבועות לשבוע,; בד בבד הותר לראשונה לגברים לצאת ל תקופת לידה של שבוע באותה תקופת זמן שבה בת זוגם נמצאת בה.  בעשור האחרון חלה י עלי ה מתמשכת ב מספר הגברים שמימשו את זכאות ם לדמי לידה, מ- 281 גברים ( 0.3% מכלל מקבלי ומקבלות דמי הלידה) ב שנת 2008 , ל- 1,266 ( 0.94% )ב- 2018 . עיקר הגידול חל בשנים 2016 2018– ,ו ייתכן ש הושפע מ תיקוני החקיקה ש נכנסו לתוקף באפריל2017 וה גמישו את תנאי הזכאות. למרות הגידול ה ניכר ,מספר הגברים שיוצאים לתקופת לידה עודנו נמוך מאוד: בשנת 2018 היו 1,266 גברים מתוך134,454 מקבלות ומקבלי דמי לידה, ויחס מימוש תקופת הלידה היה של 9.4 גברים לכל 1,000 נשים ב- 2018 . זכויות הורות לאבות בישראל | 3 www.knesset.gov.il [email protected]  הגידול הניכר ביותר במספר הגברים שקיבלו דמי לידה היה ב קצוות , כלומר מי שיצאו לתקופת לידה ל פרק )הזמן הקצר ביותר האפשרי (שבוע ומי שיצאו לתקופת לידה ל פרק הזמן הארוך ביותר האפשרי (תשעה .)שבועות או יותר  מאז אפריל2017 יש לגברים אפשרות לצאת לתקופת לידה של שבוע בעת ובעונה אחת עם .בת הזוג37% מהגברים שיצאו לתקופת לידה בשנת2018 מ ימשו זכאות זו ושהו בתקופת לידה של שבוע בעת ובעונה אחת עם בנות זוגם.  בחינ ת מאפייני הגברים שקיבלו דמי לידה מראה שכ- 90% ממקבלי דמי הלידה ב שנים2015 – 2018 היו שכירים; 9 – 11 אחוזים היו עצמאים – שיעור דומה לשיעור העצמאים מקרב כלל הגברים המועסקים במשק.  מימוש הזכאות רווח יותר בקרב גברים שרמת ההכנסה שלהם גבוהה יחסית. הרוב הגדול (כ- 80% )של הגב רים שקיבלו דמי לידה במהלך2018 השתכרו ,יותר מהשכר הממוצע במשק ו- 39% השתכרו יותר .מפעמיים השכר הממוצע במשק מנגד ,רמת השכר הממוצעת של יולדות שבני זוג ן מימשו זכאות זו במהלך 2016 – 2018 י הי תה נמוכה בכ- 15% – 29% מרמת השכר הממוצעת של כלל מקבלות דמי הלידה.  סניפי המוסד ל ביטוח לאומי ש בהם נרשם בשנת2018 היחס הגבוה ביותר של מקבלי דמי לידה לעומת מקבלות דמי לידה היו ב רמת גן, תל אביב, חיפה וכפר סבא, ו היחס הנמוך ביותר נרשם בסניפי ם ב בני ,ברק נצרת וכרמיאל .ב ניתוח שנערך על ידי המוסד לביטוח לאומי ה ו צג קשר אפשרי בין שיעור גבוה יחסית של גברים שקיבלו דמי לידה ביישוב ל בין מצבו הכלכלי של היישוב . עם זאת, יצוין כי הסני ף ובש נרש מו מקבלי דמי הלידה אינ ו בהכרח יישוב המגורים שלהם. הסדרים לקיצור יום העבודה להורים עובדים בשירות המדינה:  הוראות ה תקשי"ר מסדירות את זכויותיהם וחובותיהם של העובדים בשירות המדינה. בין השאר ומ ענקות להורים העובדים בשירות המדינה זכאות לשעת הורות (בעבר כונתה" שעה זו שעת הנקה") ו זכאות למשרת הורות. שעת הורות מוענקת להורים עד לחלוף שנה מיום הלידה ובמסגרתה הם זכאים,, בתנאים מסוימים להיעדר מעבודתם שעה אחת ביום .משרת הורות מוענקת להורים לילדים מעבר לגיל שנה (עד גיל שמונה או12 , לפי)מספר הילדים שיש לעובד ,ו במסגרתה מקוצר יום העבודה של ההורה ב- 25 – 30 דקות (בתנאים מסוימים ). שתי הזכאויות מוקנות, בהסדרים שונים, ליולדת או לבן זוגה, או ל.שניהם לסירוגין  כחלק ממדיניות מכוונת ודי לק ם שוויון במימוש ההורות בין גברים לבין נשים יזמה נציבות שירות המדינה בשנים האחרונות תיקונים אחדים בהוראות התקשי"ר , שהביאו לעדכון הזכאויות ל גברים העובדים בשירות המדינה: ב- 2013 הוחלט על ביטול הקניית הזכאות האוטומטית של אימהות ,עובדות למשרת הורות י שה יתה ,נהוגה עד אז ומעבר להכרה בזכאות על פי בקשה, כפי שנדרש מ גברים עובדים. ,כמו כן מיולי2015 עובד מדינה שבת זוגו ילדה זכאי ל שעת הורות גם במהלך תקופת הלידה וההורות של היולדת .  ,עם זאת מ מסך זה אפשר ללמוד כי בניגוד להחלטה מ שנת2013 ,בפועל הזכאות למשרת הורות מוענקת כיום אוטומטי ת ,לאימהות העובדות בשירות המדינה ו לעומתן , אבות נדרשים לפנות למעסיקיהם ל שם מימוש ה .לטענת ,נציבות שירות המדינה הסיבות הל בדל הן שנכון להיום נשים הן עדיין 4 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] המטפלות העיקריות בילדים ושחלק מהזכאויות הוגדרו בתכליתן על מנת לצמצם את הפער בין נשים לגברים ( שנגרם לרוב בשל הורות זו לשון .)התשובה  שיעור הגברים ה מועסקים בשירות המדינה המממשים זכויות הורות (שעת הורות או משרת הורות) כמעט הוכפל בארבע השנים האחרונות, מ- 487 ,גברים שהיו 1.8% מכלל הגברים שהועסקו בשירות המדינה ב- 2015 , ל- 1,016 גברים שהם3.4% מכלל הגברים שהועסקו בשירות המדינה ב- 2018 . על אף גידול זה , שיעור הגברים המממשים את ה זכויות הללו עדיין נמוך בהשוואה ל שיעור המימוש בקרב נשים: בשנת2018 , 13.5% מכלל העובדות בשירות המדינה מימשו זכאות לשעת הורות או משרת הורות. o ,פרטנית ב מימוש שעת הורות )(המוקנית, כאמור, להורים עובדים שלהם ילד מתחת לגיל שנה בידי גברים העובדים בשירות המדינה חלה עלייה מ- 105 גברים , שהם0.38% מ כלל הגברים שעבדו בשירות המדינה ב- 2015, עד ל- 209 ו- 0.7% ב- 2018 . הכפלת שיעורי ה מימוש בולטת נוכח הירידה המתמשכת במספר הכולל של גברים עובדים שהצהירו על לידת תינוק (מ- 2,393 ב- 2015 ל- 1,765 ב- 2018 .), שהם בעצם הקבוצה הפוטנציאלית למימוש זכאות זו חשוב לציין, כי אי-אפשר לדעת מהנתונים כמה מהעובדים המממשים את ה זכאות עושים זאת במהלך תקופת הלידה וההורות של היולדת וכמה עושים כן לאחר שהאם שבה לעבודתה ומהם– כמה מחלקים את הזכאות עם האם .לסירוגין על אף העלייה בהיקפי המימוש, גם בדבר זכאות פרטנית זו שיעור המימוש בידי גברים ( 0.7% ב- 2018 ) עדיין נמוך בהשוואה לנתוני המימוש על ידי נשים העובדות בשירות המדינה (כ- 1.7% .) מעבר לכך, אף מקרב הגברים שהצהירו על לידת ( ילד1,765 ,כאמור ,ב- 2018 ,)שיעור מימוש הזכאות ה הי נמוך (כ- 12% , 209 גברים) . פער זה בולט במיוחד נוכח העובדה כי מאז2015 הזכאות לשעת הורות מוקנית ל גברים אף במהלך התקופה ש בה היולדת מממשת את זכאותה ל ,תקופת לידה ובלי שהאם מוותרת על שום .זכאות בתמורה יש ל סייג ולומר כי ייתכן שחלק מ הגברים שנולד להם ילד במהלך אותה שנה כבר מממשים זכאות למשרת הורות , ולכן אינם נספרים שוב במסגרת הסדר.שעת ההורות o במימוש הזכאות למשרת הורות חלה מגמה דומה: היקפי המימוש עלו בין2015 ל- 2018, מ- 381 גברים שהם1.4% מ כלל הגברים שהועסקו בשירות המדינה ב- 2015, ל- 806 ו- 2.69% בהתאמה ב- 2018 . יש לציין כי מבין הגברים שמימשו זכויות הורות שונות ב אותן שנים, הרוב הגדול( 74% – 83% ) .מימשו זכאות זו זכויות הורות לאבות בישראל | 5 www.knesset.gov.il [email protected] 1 רקע– זכויות הורות ל גברים בישראל שילוב הורות עם עבודה הוא אתגר ב .עבור הורים רבים כדי להקל את ההתמודדות עם אתגר זה ,הוסדרו במדינות רבות זכויות הורות ובפרט נקבעו האפשרות להיעדר מהעבודה סביב לידת הילד (חופשת לידה) והסדרים שונים לקיצור או ל הגמשה של שעות העבודה של הורים לילדים .בגילים שונים זכויות אל ו , שבמקור הוקנו בעיקר לאימהות, נועדו לעודד נשים להשתל ב בשוק .העבודה ולהישאר בו לאחר הלידה ולאורך תקופת גידול הילדים1 במשך השנים הורחבה תחולתם של הסדרים אלה בישראל ו כיום זכאים להם גם גברים עובדים, מתוך כוונה לצמצם את הפערים בין גברים לנשים בשוק העבודה ולקדם שוויון במימוש ההורות. 2 מגמה זו הי א חלק ממגמה כללית במדינות ה- OECD ,ו נועדה להביא לה גדלת השתתפות ה נשים בכוח העבודה ;בשנים הראשונות לחייו של הילד להג בר ת המעורבות של הגברים בגידול ילדיהם (הן לשם ופיש ר השוויון בין המינים והן לטובת הגברים וילדיהם) ; ולסייע בשיפור רווחתן הכוללת של משפחות, בין היתר .באמצעות איזון בין העבודה לחיי המשפחה3 בישראל יש זכויות הורות המוסדרות בחקיקה ו מוקנות ל כלל ה עובדים במשק. קבוצות עובדים אחדות , ובפרט עובדי המגזר הציבורי ובתוכו עובדי המדינה, זכאים להרחב ת זכויות ההורות הסטטו טו ריות מתוקף הסכמי עבודה שונים, ובפרט :תקנון שירות המדינה (להלן תקשי"ר) . זכויות ההורות ה עיקריות הן ה זכאות מכוח הסדר תקופת לידה והורות, לדמי לידה, לשעת הורות ולקיצור יום ה.עבודה בשל הורות4 החוק העיקרי ש בו ומ סדר ו ת זכויות ההורות הוא חוק עבודת נשים, תשי"ד– 1954 (להלן: חוק עבודת נשים). שמו מעיד כי בגרסתו המקורית עניינו היה בעיקר הסדרת זכויותיהן של נשים ,עובדות ובתוך כך גם אימהות .עובדות החוק עודכן במ הלך השנים , וכיום מו סדר ות בו גם זכויותיהם של גברים .עובדים ב חוק נ קבע ו , בין היתר, תנאי הזכאות מכוח הסדר תקופת לידה והורות (בשמה הקודם: חופשת לידה) , להיעדרות בן זוג ממקום העבודה בשל לידה, ולשעת הורות5 ( הסדר שעת הורות, ש משמעות ו קיצור יום העבודה לאחר הלידה , כונה במקור שעת 1 ,אורלי לוטן הסדרי חופשת לידה ותשלומים ליולדת, סקירה משווה ,, מרכז המחקר והמידע של כנסת14 באוגוסט 2006 ', עמ2. 2 דברי הסבר ל 'הצעת חוק עבודת נשים (תיקון מס54) (זכויות הוריות), התשע"ו– 2016 /, (פ2041/20 /) (כ629 ,) ,של חברת הכנסת רחל עזריה וקבוצת חברי כנסת נוסח לקריאה ה.ראשונה 3 ,ליאורה בוורס והדס פוקס נשים והורים בשוק העבודה , תקציר מדיניות, מרכז טאוב לחקר המדיניות החברתית בישראל, מאי2016 ;ו ,לריה סייגלשיפר חופשת לידה: לא לא י מהות בלבד,, מרכז אדווה דצמבר2010 . 4 זכות הורות נוספת, שלא נתייחס אליה במסמך זה, היא היעדרות עובד בשל מחלת ילדו, כפי שהיא מוסדרת בחוק דמי מחלה (היעדרות בשל מחלת ילד), התשנ"ג– 1993 ., על תיקוניו 5 סעיפים6 – 8 ל חוק עבודת נשים, תשי"ד– 1954 . בישראל יש מגוון זכויות הורות ,המוסדרות בחקיקה בעיקר בחוק עבודת נשים, העוסקות בכלל העובדים. לצידן, יש זכויות הורות הניתנות לקבוצות עובדים מסוימות מכוח הסכמי עבודה מסוימים, ובייחוד .תקנון שירות המדינה מלכתחילה, זכויות הורות הוקנו בעיקר ,לאימהות עובדות אולם במשך השנים הורחבה הזכאות והוחלה גם על אבות .עובדים 6 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] הנקה6 .) התשלומים בגין תקופת הלידה וההורות מעוגנים ב חוק הביטוח ,]הלאומי [נוסח משולב תשנ"ה– 1995 (להלן: ,)חוק הביטוח הלאומי ש.עוסק בסוגיה בסעיפיו המתייחסים לדמי לידה7 ,נוסף על חוקים אלה ב מסמך נסקרים גם סעיפי ם מה תקשי"ר שבהם וס מ ות דר זכויות ההורות במשרדי הממשלה ובגופים הכפופים, ו נ קבעים הזכאות לשעת הורות והיבטים שונים של קיצור .יום עבודה8 המסמך ממוקד בשתי זכויות עיקריות בתחום ה הורות ,ובמימושן בידי גברים: חלקו הראשון של המסמך עו קס ב תקופת לידה והורות, המלווה ב רוב המקרים ב ,זכאות לדמי לידה בקרב כלל העובדים במשק. חלק זה מתבסס על נתוני המוסד לביטוח לאומי. חלקו השני של המסמך עוסק ב קיצור יום העבודה של גברים , על בסיס זכויות הורות אחדות . היות ש ב עניין זה אין נתונים על כלל העובדים במשק, מיקדנו את הבדיקה בעובדי מדינה– בזכויות המוקנות להם לעניין זה בתקשי"ר ובנתוני נציבות שירות המדינה על היקפי מימושן . 2 תקופת לידה והורות ודמי לידה 2.1 זכאות מכוח הסדר תקופת לידה והורות ולדמי לידה תקופת לידה והורות היא פרק זמן במהלך חלקו האחרון של ההיריון וראשית חייו של התינוק, )שבה זכאית היולדת (ובחלקה גם בן זוגה ל היעדר .מעבודתה9 עד שנת2016 כונה פרק זמן זה "חופשת לידה" ,ומו נח זה הוחלף , בי ן ,היתר כדי לעודד גברים להשתתף באופן שוויוני בגידול .הילדים10 הזכאות להיעדרות ,הנמשכת לרוב בין15 ל- 26 שבועות , מוקנית ל יולדת, ו אולם את חלקה היא יכולה לחלוק עם בן הזוג )(לסירוגין וחלק מסוים (קטן יותר) אף ניתן למימוש של שני ההורים בה-בעת. משך תקופ ת הלידה וההורות תלוי במשך העבודה קודם ללידה. 11 בחלק מ תקופת הלידה וההורות משולמים דמי לידה מהביטוח הלאומי , וחלקה האחר ללא תשלום (דמי הלידה הם גמלה המחליפה את שכר העבודה, ו ככלל הם משולמים לתקופה של15 6 דברי הסבר ל הצעת חוק זכויות הוריות (תיקונ י חקיקה), התשע"ו– 2015 /, (פ2041/20 ), של חברת הכנסת רחל .עזריה וקבוצת חברי כנסת, נוסח לדיון מוקדם 7 סעיפים48 – 50 ל חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], תשנ"ה- 1995 . 8 ,נציבות שירות המדינה, תקשי"ר פרק31.15 – שעות עבודה של הורה; פרק35.1 – זכויות הורות. 9 תקופת הלידה וההורות יכולה להתחיל בעת הלידה או לפניה, לכל המוקדם שבעה שבועות לפני תאריך הלידה המשוער. 10 דברי הסבר ל 'הצעת חוק עבודת נשים (תיקון מס54) (זכויות הוריות), התשע"ו– 2016 /, (פ2041/20 /) (כ629 ,) .של חברת הכנסת רחל עזריה וקבוצת חברי כנסת, הצעת חוק לקריאה ראשונה 11 היולדת רשאית לקצר את משך תקופת הלידה וההורות ובלבד שלא תפחת מ- 15 שבועות, ועל מעבידה חל איסור .להעסיקה בתקופה זו תקופת הלידה וההורות בישראל היא בדרך כלל15 – 26 שבועות (לא כולם בתשלום). כברירת מחדל הזכאות מכוח הסדר תקופת לידה והורות מוקנית ליולדת. בתנאים מסוימים בני הזוג יכולים לחלק ביניהם את התקופה, ואף לממשה באותו פרק .זמן זכויות הורות לאבות בישראל | 7 www.knesset.gov.il [email protected] שבועות12 ). במקרים מסוימים, ובהם לידת שני ילדים ויותר באותה הלידה , או מחלה ואשפוז של היולדת או התינוק, נקבעת תקופת לידה והורות ממושכת יותר (ו כן מוארכת)הזכאות לדמי לידה. חלוקת תקופת הלידה וההורות בין היולדת ובן זוגה תתאפשר בדרך כלל מהשבוע השביעי לאחר .הלידה13 עד אפריל2017 , פרק הזמן המינימלי ש בן זוגה של היולדת יכול היה לממש היה שלושה שבועות. כלומר, אם בן הזוג ביקש לצאת לנצל חלק מתקופת הלידה וההורות , היה עליו לעשות כן במשך שלושה שבועות לפחות . מאפריל2017 קוצר משך זמן זה ונקבע על שבוע . תיקון נוסף שהתקבל באפריל2017 הוא הארכת תקופת הלידה וההורות בתשלום מ- 14 שבועות ל- 15 שבועות; בד בבד נקבע כי את ה שבוע ה נוסף יוכל האב לממש בעת ובעונה אחת אם ה עם. אם האב מש ממ את זכאותו ,השבוע האחרון מ תקופת הזכאות של היולדת לדמי לידה מקוזז ; מימוש הזכות מותנה בהסכמתה לכך בכתב. ה מימוש אפשרי אף במהלך ששת השבועות הראשונים מיום הלידה. 14 אם הוארכה תקופת הלידה וההורות בשל לידת יותר מי י לוד אחד, לפי חוק עבודת נשים ( תיקון מספר 60 ,)התשע "ח– 2018 , מ אוגוסט2018 יהיו בני הזוג זכאים שמ למ במקביל פרק זמן נוסף (בין שבוע לשבועיים נוספים בגין כל י ילוד). 15 נוסף על כך, החוק מאפשר ליולדת או לבן זוגה להיעדר מעבודתם ללא תשלום לאחר תקופת הלידה וההורות, עד שנה מיום הלידה ב תנאים אחדים .בני הזוג רש אים לחלק ביניהם את תקופת ה היעדרות האמורה ,ו מימוש הזכאות על ידי הורה אחד יתאפשר רק לאחר סיום מימושה על ידי ההורה האחר . הזכאות מכוח הסדר תקופת לידה והורות תלויה בעמידה בתנאים אחדים הקבועים בחוק. בעוד ,אצל היולדת הזכאות תלויה רק בעמידתה שלה בתנאים ובפרט בעובדה כי צברה ותק תעסוקתי מספ קי טרם הלידה, ה מימוש בידי בן הזוג מותנה הן במשך עבודתו הקודמת והן במשך עבודתה הקודמת של היולדת (וכן בהסכמתה להעברת חלק מהזכאות אליו.) 16 הדבר אמור גם בכל הקשור 12 משך זכאותה של היולדת לגמלת דמי לידה מותנה בפרק הזמן שבו היולדת עבדה קודם לכן. זכאותו של בן הזוג לדמי לידה מותנית מותנית גם במשך העבודה הקודם של היולדת וגם במשך עבודתו שלו (ראו פירוט על כך .בהמשך). במקרה של זכאות חלקית משך הזכאות לדמי לידה יהיה שמונה שבועות 13 החוק מאפשר זכאות לאב קודם לתקופה זו אך רק בתנאי שהילד נמצא ע י מו ובהחזקתו או בטיפולו הבלעדי, רק מחמת נכות של בת הזוג או מחל ת ה ודרוש אישור מ רופא כי היא.אינה מסוגלת לטפל בילד 14 חוק שי נויים בהסדר תקופת הלידה וההורות (תיקוני חקיקה), התשע"ז– 2017 . 15 'חוק עבודת נשים (תיקון מס60), התשע"ח– 2018 . בתרחיש של לידה מרובת י ילודים (תאומים או יותר) זכאית היולדת להארכת תקופת הלידה וההורות ודמי הלידה בשלושה שבועות בעבור ,כל ילד נוסף שילדה באותה לידה החל מהילד השני. בן הזוג זכאי לממש זכאות מכוח הסדר תקופת לידה והורות ולדמי לידה באותו פרק זמן עם ה יולדת,, בהסכמתה למשך לפחות שבוע ול כל היותר לשבועיים .בעבור כל ילד, החל מהילד השני תקופה זו תקוזז מתקופת ההארכה שהיולדת זכאית לה . 16 ותק תעסוקתי לצורך מסמך זה הן כשכיר ים והן כעצמאי ם המשל מי ם דמי ביטוח לאומי. משך תקופת העבודה טרם היציאה לתקופת הלידה וההורות מכתיב את אורכה של התקופה: מ- 15 עד ל- 26 שבועות, ומהם שמונה עד 15 שבועות בתשלום דמי לידה (ראה בהמשך על .)זכאות לדמי לידה בעוד מימוש הזכאות מכוח הסדר תקופת לידה והורות וקבלת דמי לידה על ידי האם מותנה רק בעמידתה שלה בתנאים המפורטים, זכאות האב מותנית בעמידת .שני בני הזוג בתנאים 8 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] לזכאות .לחופשה ללא תשלום לאחר תום תקופת הלידה וההורות כלומר ,כדי שהאב יהיה זכאי להיעדר מכוח הסדר תקופת לידה והורות ,גם הוא וגם היולדת צריכים לעמוד בתנאים שנקבעו. תרשים1 : זכאות מכוח הסדר תקופת לידה והורות בישראל (בלידה של י י ,לוד יחיד ללא הארכות הקשורות לאשפוז של היולדת או היילוד) 17 בחודשים האחרונים פועל במשרד ראש הממשלה צוות בין- משרדי לבחינת מדיניות תקופת לידה ו הורות ל גברים בישראל. לאחרונה (מרץ2019 ) הוצע במסגרתו מודל להארכת תקופת הלידה וההורות והזכאות לדמי לידה ב שניים עד ארבעה שבועות נוספים, ואלה ימומשו בידי גברים. 18 כאמור, במהלך תקופת הלידה וההורות המוסד לביטוח לאומי משלם דמי לידה ליולדת או לבן זוגה. משך הזכאות לדמי לידה תלוי במשך תשלום דמי הביטוח הלאומי ב עבור היולדת טרם תקופת הלידה וההורות )(החופף את תקופת ההעסקה שלה טרם הלידה ,ואורכו בין שמונה שבועות בזכאות חלקית ל- 15 שבועות בזכאות מלאה (בלידה רגילה של יילוד )יחיד .גובה דמי הלידה ( הוא שכר העבודה הרגיל של המבוטח כיום עד ל תקרה של1,481.33 ש"ח ליום19 .) 17 .משך הזכאות המוצג בתרשים, בתרחיש של זכאות מלאה בהתאם לוותק התעסוקתי של היולדת ובן הזוג חוק עבודת נשים קובע בנוסף כי עובד רשאי להיעדר מעבודת ו עד חמישה ימים מהיום שלאחר יום.לידת ילדו 18 ,משרד ראש הממשלה, אגף ממשל וחברה מדיניות תקופת הורות לגברים בישראל , מרץ2019 . 19 ,אתר המוסד לביטוח לאומי סכום דמי הלידה :, כניסה7 במאי2019 . זכויות הורות לאבות בישראל | 9 www.knesset.gov.il [email protected] אם נקבעת תקופת לידה והורות ממושכת יותר, על פי המקרים המפורטים בחוק, גם תשלום דמי הלידה ישולם במשך זמן רב יותר (היקף הזכאות, מלאה או חלקית משפיע גם על משך )ההארכה. כמו ב תקופת הלידה וההורות, גם הזכאות לדמי לידה ניתנת לחלוקה בין בני הזוג ו ניתנת אף למימוש באותו פרק זמן . בדומה לזכאות מכוח הסדר תקופת לידה והורות, גם בעניין דמי הלידה זכאות האב תלויה בעמידה שלו ושל בת .זוגו בתנאי הזכאות הקבועים בחוק20 בהתאם לתיקון בתנאי הזכאות מכוח הסדר תקופת לידה והורות ל גברים , מאפריל2017 קוצר פרק הזמן המינימלי המאפשר ל בן הזוג לקבל דמי לידה ו כיום הוא שבעה ימים. 21 ב יולי2016 עוגנה בחוק עבודת נשים זכות הורות נוספת ב עבור גברים (תיקון מספר 54 ,)לחוק22 ש במסגרתה עובד רשאי להיעדר מעבודתו עד חמישה ימים מהי ום שלאחר יום הלידה של בת .זוגו שלושת הימים הראשונים של היעדרות זו ,יוגדרו ימי חופשה שנתית או חופשה ללא תשלום ושני הימים הנותרים יוגדרו ימי מחלה. אין בידינו נתונים על .מימוש זכאות זו 2.2 מימוש הזכאות לדמי לידה בידי גברים כדי לבדוק מהו מספר הגברים שקיבלו דמי לידה נעזרנו בפרסומי המוסד לביטוח הלאומי ו פנינו לקבלת נתונים ממ י.נהל המחקר והתכנון במוסד23 בטבלה1 להלן מפורטים הנתונים על מספר הגברים שקיבלו דמי לידה מדי שנה, משנת2008 עד שנת 2018 . עוד מפורט בטבלה שיעור הגברים מכלל מקבל ות ומקבל י דמי לידה בכל שנה . חשוב לציין ש הנתונים על מספר הגברים ש קיבלו דמי לידה כוללים גם גברים שבזוגיות עם גבר אחר או בהורות יחידנית (יחידים או זוגות חד- מיניים שעברו הליך פונ ד קאות מחוץ לישראל), או 20 במסגרת זאת יש פערים בין תנאי הזכאות לדמי לידה לאימהות ובין תנאי הזכאות לאבות: מועד זכאותה של היולדת לדמי לידה חל במוע ד הפסקת עבודתה בשל ההיריון, אך זכאותו של בן הזוג תחל רק בתום שישה שבועות מיום הלידה (למעט במימוש שבוע באותו פרק זמן, המותר גם במהלך תקופה זו). כמו כן, זכאות בן הזוג .תתאפשר רק לאחר סיום מימוש זכאות היולדת וחזרתה לעבודה 21 קודם לכן עמד משך הז מן על שלושה.שבועות ,)חוק שינויים בהסדר תקופת הלידה וההורות (תיקוני חקיקה התשע"ז– 2017 . 22 סעיף7 (ג3) ל חוק עבודת נשים, תשי"ד– 1954 . 23 שרון אסיסקוביץ, רפרנט מחקר בנושא ביטוח אימהות, מ י נהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל14 באפריל2019 ; ,שנטל וסרשטיין מקבלות גמלאות יא מהות בשנת2016 , המוסד לביטוח לאומי, מינהל המחקר והתכנון, מרץ2017 ; המוסד לביטוח לאומי, סקירה שנתית2017 ,ביטוח א י מהות, גמלאות ענף א י מהות :, כניסה1 במאי2019 ; המוסד לביטוח לאומי, סקירה שנתית 2016 ,ביטוח א י מהות, ג מלאות ענף א י מהות , כניס :ה1 במאי2019 . בסקירת מקבלות גמלאות א י מהות בשנת 2016 ובסקירה לשנת2016 מוצג כי ב- 2016 מספר הגברים שמימשו דמי לידה היה 520, אך בנתונים שהוצגו בתשובה לע פניית מרכז המחקר והמידע ובנתוני הסקירה השנתית של הביטוח הלאומי לשנת2017 המספר עודכן ל- 545 . 10 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] בהסדרי הורות אחרים. ייתכן שחלק מ העלייה במספר הגברים שקיבלו דמי לידה נובע מ עלייה במספר הגברים הללו .כיוון שאין ביכולתנו לאמוד את מספרם (למוסד לביטוח לאומי אין נתונים )המאפשרים זאת ,אי-אפשר לקבוע מה השפעת ם של השינויים החברתיים הללו על הגידול במימוש הזכאות בידי גברים . טבלה1 ,: גברים שקיבלו דמי לידה2008 - 2018 24 שנה מס פר הגברים שקיבלו דמי לידה שיעור הגידול לעומת השנה הקודמת שיעור מכלל מקבלי ומקבלות דמי לידה 2008 281 - 0.30% 2009 285 1% 0.29% 2010 364 28% 0.35% 2011 369 1% 0.35% 2012 425 15% 0.38% 2013 447 5% 0.38% 2014 473 6% 0.39% 2015 494 4% 0.40% 2016 545 10% 0.43% 2017 848 56% 0.65% 2018 1,266 49% 0.94% 24 שרון אסיסקוביץ, רפרנט מחקר, ביטוח אימהות, מ י .נהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל14 באפריל2019 ; ,שנטל וסרשטיין מקבלות גמלאות א י מהות בשנת 2016 , המוסד לביטוח לאומי, מינהל המחקר והתכנון, מרץ2017 ,; המוסד לביטוח לאומי, ירחון סטטיסטי ,אימהות מקבלות גמלאות אימהות, לפי סוג גמלה :. כניסה4 ביוני2019 . ככלל, נתוני הביטוח הלאומי מתייחסים למועד תשלום דמי הלידה. ייתכן אפוא שבמקצת המקרים מימוש תקופת הלידה וההורות שבגינה נדרשו דמי .הלידה אירע בשנה הקלנדרית הקודמת למועד התשלום בעשור האחרון נרשמה עלייה מתמשכת במספר הגברים שמימשו זכאות לקבלת .דמי לידה עיקר הגידול היה בשנים2016 – 2018 . בשנת2018 היו 1,266 גברים שקיבלו דמי לידה, שהם כאחוז אחד מכלל מקבלי ומקבלות דמי לידה.באותה השנה זכויות הורות לאבות בישראל | 11 www.knesset.gov.il [email protected] מהטבלה אפשר ללמוד כי בעשור האחרון חלה על י יה מתמשכת ב מספר הגברים שמימשו זכאות לקבלת תשלומי דמי לידה: ב שנת2008 רק281 גברים קיבלו דמי לידה , ואילו ב- 2018 מספרם כבר היה1,266 . עיקר הגידול ב חל שנים2016 2018– (מ- 545 ב- 2016 ל- 848 ב- 2017 ול- 1,266 ב- 2018 .) ייתכן שהגידול בשנים אלה הושפע מהתיקונים בחוק עבודת נשים ובחוק הביטוח הלאומי שהרחיבו את תנאי הזכאות, ונכנסו לתוקף, כאמור, באפריל2017 . 25 בשנים 2008 – 2018 גם גדל שיעורם של הגברים מקרב כלל מקבלי ומקבלות דמי הלידה פי שלושה , מ- 0.3% ב- 2008, ל- 0.94% ב- 2018 . בטבלה2 שלהלן מוצגת התפלגות הגברים שקיבלו דמי לידה, לפי התקופה ש בעבורה קיבלו את .התשלום טבלה2: גברי ם שקיבלו דמי לידה, בחלוקה פי ל תקופ ת התשלום , 2015 – 2018 26 מספר שבועות מימוש 1 2 3 4 5 6 7 8 9 מספר ה גברים שקיבלו דמי לידה שנה 2015 לא רלוונטי 12 42 41 73 42 284 לא רלוונטי 494 2016 לא רלוונטי 15 52 50 65 77 286 לא רלוונטי 545 2017 210 11 16 47 55 52 72 158 227 848 2018 473 42 53 48 60 54 75 80 381 1,266 25 גם ב שנים2010 ו- 2012 נרשם שיעור גידול משמעותי בהשוואה לשנים שקדמו להן. ייתכן שהגידול הוא בשל כניסתם לתוקף של תיקונים בחוק עבודת נשים ו בחוק הביטוח הלאומי שהרחיבו את משך ההארכות האפשריות .)במהלך תקופת הלידה וההורות (חופשת לידה, נכון לאותה העת 26 שרון אסיסקוביץ, רפרנט מחקר, ביטו ח אימהות, מ י .נהל המחקר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל14 באפריל2019 .ל דברי אסיסקוביץ , מספר הגברים שנספרים כמי שקיבלו תשלום בעבור תשעה שבועות כולל גם כמה גברים שקיבלו תשלום בעבור יותר מתשעה שבועות . להערכת המוס ד לביטוח לאומי ,, מקרים אלה מתרחשים ככל הנראה , מאפשרויות שונות ל הארכ ה של תקופת ה זכאות ל דמי הלידה . עם זאת, ייתכן כי הדבר קשור גם לתשלום דמי לידה ליחידים או זוגות חד-מיניים המממשים זכאות מכוח הליך פונדקאות בחו"ל. ככלל, נתוני הביטוח הלאומי מתייחסים למועד תשלום דמי הלידה. ייתכן אפוא שבמקצת המקרים מימוש תקופת הלידה וההורות שבגינה נדרשו דמי הלידה אירע בשנה .הקלנדרית הקודמת למועד התשלום 473 מבין1,266 מקבלי דמי הלידה בשנת2018 קיבלו אותם בעבור תקופה .של שבוע אחד 381 גברים קיבלו דמי לידה בעבור תקופה של תשעה שבועות או .יותר 12 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] כפי שאפשר לראות ב טבלה2 , הגידול המשמעותי ביותר במספר הגברים שקיבלו דמי לידה היה בקצוות: .התקופה הקצרה ביותר והתקופה הארוכה ביותר יודגש כי קבלת דמי ה לידה ל שבוע אחד ו קבלתם למשך תשעה שבועות הפכו אפשריות רק מאפריל2017 , בעקבות תיקון193 לחוק הביטוח הלאומי. 27 ה סיבה ל ירידה בקבלת דמי לידה ל שמונה שבועות במהלך2017 – 2018 עשויה להיות הארכת משך הזכאות המקסימלית, כאמור, משמונה שבועות לתשעה. ,כאמור מאפריל2017 חוק עבודת נשים וחוק הביטוח הלאומי מאפשרים היעדרות של גברים ממקום העבודה מכוח הסדר תקופת לידה והורות למשך שבוע ו קבלת דמי לידה בגין שבוע זה בעת ובעונה אחת עם ה יולדת (במשותף ע י.)מה בטבלה3 להלן .מוצג שיעור הגברים שמימשו זכאות זו טבלה3: גברי ם ש מימשו זכאות מכוח הסדר תקופת לידה והורות ו קיבלו דמי לידה בעת ובעונה אחת עם יולדת28 מספר ה גברים שקיבלו דמי לידה ל שבוע בעת ובעונה אחת ה עם יולדת מספר ה גברים שמימשו זכאות אפריל– דצמבר2017 215 ( 36% ) 596 ( 100% ) 2018 471 ( 37.2% ) 1,266 ( 100% ) מנתוני הביטוח הלאומי אפשר ללמוד כי בשלושת הרבעונים האחרונים של2017 (מכניסת ם לתוקף של התיקו נים בחוק עבודת נשים וחוק הביטוח הלאומי) 36% מהגברים שמימשו דמי לידה עשו זאת בעת ובעונה אחת עם בת הזוג היולדת ב , ו- 2018 37.2% מהגברים שמימשו את הזכאות לדמי לידה עשו זאת בעת ובעונה אחת ה עם .יולדת 27 סעיף2 ל)חוק שינויים בהסדר תקופת הלידה וההורות (תיקוני חקיקה , התשע"ז– 2017 ,, במסגרתו, בין השאר ,צומצם פרק הזמן המינימלי למימוש דמי לידה על ידי בן זוגה של היולדת משלושה שבועות לשבעה ימים במקביל להארכת משך תקופת דמי הלידה מ- 14 שבועות ל- 15 . 28 שרון אסיסקוביץ, רפרנט ,מחקר ,ביטוח אימהות מינהל המח קר והתכנון, המוסד לביטוח .לאומי תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל24 ב יולי 2019 . נתוני הביטוח הלאומי מתייחסים למועד תשלום דמי הלידה. ייתכן אפוא שבמקצת המקרים מימוש תקופת הלידה וההורות שבגינה נדרשו דמי הלידה אירע בשנה .הקלנדרית הקודמת למועד התשלום 471 מבין הגברים שקיבלו דמי לידה בשנת2018, שהם כ- 37% מהגברים שקיבלו דמי לידה באותה שנה, שהו בתקופת לידה של שבוע באותו פרק זמן .עם בנות זוגן זכויות הורות לאבות בישראל | 13 www.knesset.gov.il [email protected] מאפייני הגברים שקיבלו דמי לידה :מעמד תעסוקתי בטבלה4 להלן מוצגת התפלגות הגברים שקיבלו דמי לידה, לפי מעמד ם ה.תעסוקתי טבלה4 : גברים שקיבלו דמי לידה, לפי מעמד תעסוקתי , 2015 – 2018 29 שנה שכירים עצמאים חברי קיבוצים או מושבים מספר ה גברים שקיבלו דמי לידה 2015 431 ( 87.2% ) 55 ( 11.1% ) 8 ( 1.6% ) 494 ( 100% ) 2016 478 ( 87.7% ) 57 ( 10.5% ) 10 ( 1.8% ) 545 ( 100% ) 2017 756 ( 89.15% ) 82 ( 9.67% ) 10 ( 1.18% ) 848 ( 100% ) 2018 1,134 ( 89.6% ) 118 ( 9.3% ) 14 ( 1.1% ) 1,266 ( 100% ) כפי שאפשר לראות ב נתונים שבטבלה4, כ- 87% – 90% מ הגברים שקיבלו דמי לידה בשנים 2015 – 2018 היו שכירים, ושיעור העצמאים מקרבם בשנים אלה היה כ- 11% – 9% . שיעור העצמאים מקרב כלל הגברים שקיבלו דמי לידה דומה לשיעור העצמאים מקרב כלל הגברים המועסקים , אשר לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בשנים2015 – 017 2 היה כ- % 9. 30 29 ,שרון אסיסקוביץ רפרנט ,מחקר ,ביטוח אימהות מינהל המח קר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי, תשוב ות לע ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל14 באפריל 2019 , 4 ביוני 2019 . 30 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לוח12.20 מועסקים, לפי מעמד בעבודה, מין :, כניסה21 במאי2019 . קרוב ל- 90% מהאבות שקיבלו דמי לידה בשנים 2015 – 2018 היו שכירים ;כ- 9% – 11% ,מהם היו עצמאים בדומה לשיעור העצמאים מקרב כלל הגברים המועסקים .במשק 14 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] הכנסה: בטבלה5 ( להלן מוצגת התפלגות הגברים שקיבלו דמי לידה לפי רמת ההכנסה שלהם בהשוואה לשכר הממוצע .)במשק טבלה5 : גברים שקיבלו דמי לידה בחלוקה לפי סכום דמי הלידה בהשוואה ,לשכר הממוצע במשק2018 31 עד השכר הממוצע יותר מהשכר הממוצע ועד פעמיים השכר הממוצע יותר מפעמיים השכר הממוצע ס ול הכ ך 2018 251 ( 20% ) 519 ( 41% ) 496 ( 39% ) 1,266 ( 100% ) 2017 170 ( 20% ) 374 ( 44% ) 304 ( 36% ) 848 ( 100% ) 2016 116 ( 21% ) 245 ( 45% ) 184 ( 34% ) 545 ( 100% ) ן ה מ נתוני ם ב טבלה5 אפשר ללמוד כי הרוב הגדול (כ- 80% ) מבין הגברים שקיבלו דמי לידה במהלך2018 הרוויחו יותר מהשכר הממוצע במשק ,ו- 39% מהגברים מקבלי דמי הלידה הרוויחו יותר מפעמיים השכר הממוצע במשק. שיעורים אלה דומים בהיקפם לאל ה שהתקבלו בשנים 2016 – 2017 . אין בידינו נתונים על התפלגות ההכנסות של כלל הגברים העובדים במשק בשנים2017 – 2018 , אך על פי נתוני הביטוח הלאומי, בשנת2016 מרבית הגברים העובדים (כ- 55% ) הרוויחו דווקא פחות מהשכר הממוצע במשק, ורק כ- 18% הרוויחו יותר מפעמיים השכר הממוצע. נתוני2014 – 015 2 דומים בהיקפם לנתוני2016 . 32 31 שרון אסיסקוביץ, רפרנט ,מחקר ,ביטוח אימהות מינהל המח .קר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי תשו בה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל14 באפריל2019 . 32 כ- % 57 הרוויחו עד השכר הממוצע ו-כ% 16 יותר מפעמיים השכר הממוצע ב- 2015, וכ- % 58 ו- % 17 בהתאמה ב- 2014 . ,מרק רוזנברג שכר והכנסות מעבודה לפי יישוב ומשתנים כלכליים שונים2016 ( 301 ), המוסד לביטוח ,לאומי, מינהל המחקר והתכנון נובמבר 2018 ,לוח 35 ,עמ ' 192 ; ,מרק רוזנברג שכר והכנסות מעבודה לפי יישוב ומשתנים כלכליים שונים2015 ( 301 ), ,המוסד לביטוח לאומי, מינהל המחקר והתכנון אוגוסט 2017 ,לוח 35 , עמ ' 192 ; ,מרק רוזנברג שכר והכנסות מעבודה לפי יישוב ומשתנים כ לכליים שונים2014 ( 301 ), המוסד לביטוח ,לאומי, מינהל המחקר והתכנון ספטמבר 2016 ,לוח 35 ,עמ ' 193 . מימוש הזכאות מכוח הסדר תקופת לידה והורות ודמי לידה רווח יותר בקרב גברים שרמת ההכנסה שלהם .גבוהה יחסית זכויות הורות לאבות בישראל | 15 www.knesset.gov.il [email protected] הנתונים שהוצגו לעיל מלמדים כי ככלל, מימוש הזכאות מכוח הסדר תקופת לידה והורות .ודמי לידה רווח יותר בקרב גברים שרמת ההכנסה שלהם גבוהה יחסית לעומת זאת , כפי שמוצג להלן, רמת השכר הממוצעת של יולדות שבני זוג ן מימשו את הזכאות לחופשת .הלידה דווקא נמוכה מרמת השכר הממוצעת של כלל מקבלות דמי הלידה בטבלה6 שלהלן מוצג סכום דמי הלידה הממוצע שקיבלו הגברים מקבלי דמי לידה ו בנות זוג ,ם לעומת כלל מקבלות דמי לידה, בשנים2016 – 2018 . טבלה6 : סכום דמי לידה ממוצע ליום ,של גברים מקבלי דמי לידה בנות זוג של גברים ,מקבלי דמי לידה ו כלל מקבלות דמי הלידה , 2016 – 2018 33 גברים מקבלי דמי לידה בנות זוג של מקבלי דמי לידה כלל מקבלות דמי לידה 2016 576 187 263 2017 601 222 262 2018 646 236 293 מהטבלה אפשר ללמוד כי דמי הלידה הממוצעים ש הגברים שמימשו דמי לידה היו זכאים להם ב שנים2016 – 2018 ו הי יותר מ פי שניים מסכום דמי הלידה הממוצעים של כלל מקבלות דמי לידה . עוד עולה כי דמי הלידה הממוצעים שקיבלו בנות הזוג של גברים ש קיבלו דמי לידה ב אותן שנים היו נמוכים בכ- 15% – 29% מ דמי הלידה הממוצעים בקרב כלל ה יולדות . נוכח ה נתונים שהוצגו לעיל אפשר להניח כי לזוגות שבהם הגבר מימש את זכאותו מכוח הסדר .תקופת לידה והורות ולדמי לידה היה תמריץ כלכלי לעשות כן עם זאת, יש ,אפשרויות נוספות ובהן האפשרות כי בקרב גברים )מקבלי שכר גבוה (ומעסיקיהם יש מודעות גבוהה יותר לזכויותיהם ורצון לממשן, ואף ביטחון תעסוקתי רב יותר, .המאפשר זאת 33 שרון אסיסקוביץ, רפרנט ,מחקר ,ביטוח אימהות מינהל המח .קר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל23 ביולי 2019 ,; המוסד לביטוח לאומי, ירחון סטטיסטי, אימהות סכום גמלאות אימהות, לפי סוג גמלה מחירים שוטפים(שקל, ש"ח(, :כניסה12 באוגוסט2019 . רמת השכר הממוצעת של יולדות שבני זוג ן מימשו זכאות מכוח הסדר תקופת לידה והורות ודמי לידה נמוכה מרמת השכר הממוצעת של כלל .מקבלות דמי הלידה 16 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] :פריסה גיאוגרפית בטבלה7 להלן מוצגים נתונים על שיעור הגברים והנשים ש היו רשומים כמקבלי דמי לידה ב סניפי המוסד לביטוח הלאומי השונים ב שנת2018 .ב טבלה כל ולו ת העמודות האל ו :  שיעור הגברים שקיבלו דמי לידה בסניף מסוים מתוך כלל הגברים שקיבלו דמי לידה בישראל – שיעור זה מ למד על התפלגות הגברים שקיבלו דמי לידה ב .סניפים שונים ,לדוגמה7% מהגברים קיבלו דמי לידה ב .סניף רמת גן  שיעור הנשים שקיבלו דמי ליד ה בסניף מסוים מתוך כלל הנשים שקיבלו דמי לידה בישראל – שיעור זה בא ללמד על התפלגות הנשים שקיבלו דמי לידה ב .סניפים שונים ככלל (להוציא תשלום דמי לידה לזוגות חד- מיניים של גברים), נתון זה אמור ללמד על )התפלגות הלידות (של נשים הזכאיות לדמי לידה ב סניפים השונים. לדו ,גמה3.2% מהנשים קיבלו דמי לידה ב .סניף רמת גן  היחס בין שיעור מקבלי דמי לידה לשיעור מקבלות דמי לידה בכל אחד מהסניפים– נתון המשקף בא ילו מ ן .הסניפים בולט חלקם של הגברים בקרב מקבלי דמי הלידה סדר הצגת הסניפים בטבלה נעשה מהגבוה לנמוך .לדוגמה , בסניף רמת גן ,בו ש היו בשנה זו 7% ממקבלי דמי הלידה ו- 3.2% ממקבלות דמי הלידה בישראל , היחס ביניהם הוא 2.2 ; כלומר– שיעור הגברים שקיבלו דמי לידה בסניף זה (ביחס לכלל הגברים שקיבלו )דמי לידה בשנה זו גבוה פי שניים משיעור הנשים, מה שמלמד על שיעור גבוה יחסית של גברים שקיבלו דמי לידה בסניף זה . ,לעומת זאת בסניף בני ברק נמצא היחס הנמוך ,ביותר1.7% ממקבלי דמי הלידה לעומת5.7% .ממקבלות דמי הלידה חשוב לציין, כי ב טבלה כלולים נתונים הקשורים ל סניפים של המוסד לביטוח לאומי שבהם נערכה פעול ת תשלום דמי הלידה ,אך אין זה מחייב שהיישוב שבו ממוקם הסניף הוא גם יישוב המגורים של מי שקיבל את דמי .הלידה למשל, סניף המוסד לביטוח לאומי ברמת גן משרת גם את ,גבעתיים אולם תושבי תל אביב– .יפו מקבלים שירות מיותר מסניף אחד נוסף על כך ,כאמור, איננו יודעים כמה ממקבלי דמי הלידה בסניפים השונים הם מ משפחות חד-מיניות, ו תיתכן שונות בשיעורן של משפחות אלה .בין הסניפים זכויות הורות לאבות בישראל | 17 www.knesset.gov.il [email protected] טבלה7 : התפלגות גברים ונשים שקיבלו דמי לידה (אחוזים מתוך כלל מקבלי ומקבלות דמי לידה בישראל ) לפי מיקום סניפי המוסד לביטוח לאומי , 2018 34 סניף גברים שקיבלו דמי לידה (אחוזים מתוך כלל הגברים שקיבלו דמי לידה בישראל) נשים שקיבלו דמי לידה (אחוזים מתוך כלל הנשים שקיבלו דמי לידה בישראל) יחס בין שיעור מקבלי ומקבלות דמי הלידה כל הסניפים 100 100 1 רמת גן 7 3.2 2.22 תל אביב 8.8 4.5 1.93 חיפה 6.2 3.8 1.62 כפר סבא 6.5 4.4 1.49 קריות 2.3 1.7 1.33 פתח תקווה 7.9 6.1 1.29 ראשון לציון 3.2 2.5 1.27 נהריה 2.9 2.5 1.15 יפו 2.4 2.1 1.13 חדרה 4 3.9 1.03 טבריה 3.1 3.2 0.97 אשקלון 2.2 2.3 0.96 חולון 2 2 0.96 נתניה 3.9 4.1 0.93 ירושלים 12.9 15.5 0.83 רחובות 5.1 6.1 0.83 עפולה 2 2.5 0.80 רמלה 6.7 8.5 0.79 אשדוד 2.2 3 0.75 באר שבע 5.3 7.6 0.70 כרמיאל 0.7 1.1 0.63 נצרת 1.2 3.3 0.36 בני ברק 1.7 5.9 0.28 34 שרון אסיסקוביץ, רפרנט ,מחקר ,ביטוח אימהות מינהל המח קר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי. תשוב ות לע פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל14 באפריל , 4 ביוני 2019 . סניפי ה ביטוח ה לאומי ש בהם נרשם השיעור הגבוה ביותר של מקבלי דמי לידה לעומת מקבלות דמי לידה ב- 2018 היו ,רמת גן, תל אביב .חיפה וכפר סבא השיעור הנמוך ביותר נרשם בסניפי בני .ברק, נצרת וכרמיאל 18 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] מהנתונים שבטבלה אפשר ללמוד ב כי- 2018 היחס הגבוה ביותר בין שיעור הגברים שקיבלו דמי לידה בסניף מתוך כלל הגברים שקיבלו דמי לידה בישראל, ובין שיעור הנשים שקיבלו בו דמי לידה מתוך כלל הנשים שקיבלו דמי לידה בישראל ,נרשם בסניפים רמת גן, תל אביב חיפה וכפר סבא. היחס הנמוך ביותר נרשם בשנה זו בערים בני .ברק, נצרת וכרמיאל ב שנת2017 היחס הגבוה ביותר נרשם בסניפים תל אביב, חיפה, כפר סבא וכרמיאל , ואילו ב שנת 2016 היחס הגבוה ביותר היה בסניפי רמת גן, תל אביב חיפה וכפר סבא. 35 ב ניתוח שנערך על ידי המוסד לביטוח לאומי בהתייחס לנתוני הסניפים תל אביב, רמת גן וכפר סבא ב שנת2016 נמצא קשר אפשרי בין שיעור גבוה יחסית של גברים שקיבלו דמי לידה ביישוב ובין מצבו הכלכלי של היישוב. 36 עם זאת, כאמור, הסניפים ש בהם נרשמו מקבלי דמי הלידה אינם בהכרח יישובי המגורים של ,הם. כמו כן ה ניתוח זה לא עסק ב שיעור הגבוה יחסית שנרשם בסניף חיפה ב אותה שנה (כמו גם במהלך2017 – 2018 ) ואף לא ה סביר את השיעור הגבוה שנרשם ב סניף כרמיאל ב- 2017 . 2.3 סיכום ב נתוני המוסד לביטוח לאומי שהוצגו לעיל אפשר לראות כי לאחר תיקוני החקיקה שנכנסו לתוקף באפריל2017 , חלה עלייה במספר הגברים שניצלו את זכותם לתקופת הורות ולדמי לידה . מהות התיקונים, כפי שפורט לעיל, היא קיצור פרק הזמן המינימלי למימוש זכאות מכוח הסדר ,תקופת לידה והורות ודמי לידה על ידי בן הזוג של היולדת משלושה שבועות לשבוע הארכת משך הזכאות מכוח הסדר תקופת לידה והורות ולדמי לידה מ- 14 ל- 15 שבועות, ומתן האפשרות למימוש על ידי שני בני הזוג במקביל. עיקר העלייה מקורה בגברים שיצאו לתקופת לידה של שבוע, קרי פרק ה זמן המינימ .לי הקבוע בחוק ,עם זאת על אף גידול זה בהיקפי הגברים שקיבלו דמי לידה, מספרם עדיין נמוך מאוד :לעומת מספר הנשים שקיבלו דמי לידה 1,266 גברים מתוך134,454 מקבלות ומקבלי דמי לידה , כלומר יחס מימוש של 9.5 גברים לכל 1,000 נשים ב- 2018 . 37 35 שרון אסיסקוביץ, רפרנט ,מחקר ,ביטוח אימהות מינהל המח .קר והתכנון, המוסד לביטוח לאומי תשובות על פ ניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל14 באפריל , 4 ביוני 2019 . ,שנטל וסרשטיין מקבלות גמלאות יא מהות בשנת2016 , המוסד לביטוח לאומי, מינהל המחקר והתכנון, מרץ2017 . 36 ,שנטל וסרשטיין מקבלות גמלאות א י מהות בשנת2016 , המוסד לביטוח לאומי, מינהל המחקר והתכנון, מרץ 2017 . 37 ,המוסד לביטוח לאומי, ירחון סטטיסטי, אימהות מקבלות גמלאות אימהות, לפי סוג גמלה :. כניסה4 ביוני2019 . לאחר הרחבת הזכאויות במסגרת תיקוני החקיקה ב- 2017 חלה עלייה במימוש של גברים את הזכאות מכוח הסדר תקופת לידה והורות ודמי לידה. עם זאת, בהשוואה לנשים, היקף המימוש נותר נמוך מאוד . זכויות הורות לאבות בישראל | 19 www.knesset.gov.il [email protected] 3 שעת הורות וקיצור יום ה עבודה לעובדים בשירות המדינה הורים העובדים בשירות המדינה זכאים ל זכויות הורות אחדות ,ו בהן שעת הורות ל הורים לתינוקות וקיצור יום העבודה ל הורים לילדים בגיל בוגר יותר . ,חלק מהזכויות הן סטטוטוריות וחלקן הן זכויות שנקבעו ב הוראות ה תקשי"ר , ולכן רל וו נטיות רק לעובדי מדינה (ולמקומות נוספים שאימצו את ההסדרים)בצווי הרחבה. ,בדומה לתיקונים שהועברו בחוק עבודת נשים שנועדו לקדם שוויון במימוש ההורות בין גברים ונשים, בשנים האחרונות יזמה נציבות שירות המדינה תיקונים אחדים בהוראות התקשי"ר ל קידום .מטרה זו ביוני2013 שונו ההוראות כך "שהמונח "משרת אם" הוחלף ל"משרת הורות , ואף נקבע כי זכ ויות ההורות לא יוענקו יותר באופן אוטומטי לנשים אלא שכל הורה לילדים בגילאים הרלוונטיים יידרש למלא את הטפסים ( המתאימים למימושן בפועל ,הוראה זו אינה מיושמת כיום ראו על כך)בהמשך. 38 נוסף לע חוק עבודת נשים ו על חוק הביטוח הלאומי, גם חוק ש וויון ההזדמנויות בעבודה , ה תשמ"ח– 1988 עוסק בסוגית זכויות ההורות ל גברים בו פרט בנושא הפחתת שעות העבודה . ביוני1995 נ קבע בחוק(ב 'תיקון מס3) כי בהינתן שעובדת תהיה זכאית לזכויות הורות ל בש היותה אם לילד , ובהן ליום עבודה מקוצר, זכות זו תהא נתונה גם לעובד באותו מקום עבודה שהוא אב לילד, אולם זכאותו מותנית בכך .שבת זוגו עובדת ולא מממשת את זכאותה39 בעקבות התיקון בחוק עודכנו גם הוראות התקשי"ר בפרק35.1 שנוסף אליו. 40 3.1 זכאות לשעת הורות ב חוק עבודת נשים נ קבע כי היולדת או בן זוגה, ואף שניהם לסירוגין (זכאות בן הזוג, רק מאוגוסט 2016, בעקבות תיקון החוק41), רשאים לה י עדר מעבודתם מסיום תקופת הלידה וההורות עד תום ארבעה ח ו דשים נוספים, ( למשך שעה אחת ביום, שתיקרא שעת הורות עד אוגוסט2016 נקראה שעה זו שעת הנקה ), כל עוד ההורה המממש מועסק במשרה מלאה או בהיקף של לפחות174 שעות בחודש(הנמוך מהם). מימוש הזכאות על ידי בן הזוג של היולדת מותנה בהסכמת ה. הוראות התקשי"ר מרחיבות מעבר להוראות החוק ובמסגרתן מוענקת לעובדים בשירות המדינה זכאות לשעת הורות עד לחלוף שנה מיום הליד ה (סעיפים 31.152 , 31.156 בתקשי"ר). זכאות זו 38 /נציבות שירות המדינה, הודעה עג18 ,שינוי המונח משרת אם למשרת הורה , 11 ביוני2013 . 39 סעיף4 ל חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, תשמ"ח– 1988 . 40 נציבות שירות ,המדינה/הודעה שס6 , חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה– זכויות הורות לשני בני הזוג , 23 בדצמבר 1999 ,; נציבות שירות המדינה, תקשי"ר פרק35.1 – זכויות הורות. 41 סעיף4 ל 'חוק עבודת נשים (תיקון מס55), התשע"ו– 2016 . בשנים האחרונות נציבות שירות המדינה יזמה תיקונים בתקשי"ר שנועדו לקדם שוויון במימוש ההורות בין גברים לנשים , בין היתר בכל הקשור לזכויות הורות .לעובדי מדינה הורים העובדים בשירות המדינה רשאים להיעדר מעבודתם למשך שעה ביום עד לחלוף שנה מיום הלידה . 20 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] מוקנית ליולדת או לבן זוגה, ולשניהם לסירוגין, אף אם אינם עובדים במשרה מלאה, ב עבור כל יום עבודה ש בו הם מועסק ים במשך .שש שעות רצופות לפחות כחלק ממדיניות נציבות שירות המדינה לקידום מימוש זכויות הורות בידי גברים , מיולי2015 בן הזוג העובד זכאי ל שעת הורות ,גם במהלך תקופת הלידה וההורות של היולדת ובכללה כזו ללא תשלום (עד26 .)שבועות42 ל אחר סיום תקופת הלידה וההורות , מימוש הזכאות על ידי בן הזוג מותנה.בכך שהיולדת שבה לעבוד (אך ללא תלות בהיקף משרתה), ובהסכמתה יש אפשרות להארכת משך הזכאות לשעת ההורות עד מלאות ל ילד חמש, בתמורה להפחתה של % 6 .בשכר מממש הזכאות. היקפי מימוש זכאות זו נמוכים43 3.2 זכאות לקיצור יום העבודה– משרת הורות ב הוראות התקשי"ר יש ה תייחסות גם להורים לילדים מעל גיל שנה . בסעיפים31.153 , 31.156 של ההוראות נקבע כי הורה עובד או עובדת במשרה מלאה זכאי ם לקיצור יום ה עבוד ה בתנאי בכך שלעובד יש ילדים הנמצאים בביתו, ובהינתן( :אחד מהמצבים האלה1 ) ילד יחיד שגילו נמוך מ- 12 שנים; (2) שני ילדים לפחות, כשלפחות שניים מהם מתחת לגיל12 , או כשגילו של אחד מהם נמוך משמונה שנים; (3) ילד מתחת לגיל12 אך יתר ילדיו בני18 שנים ויותר . הוראות התקשי"ר מבחינות בין זכאותו של הורה לילד עד גיל חמש ו הורה לילד .מעל גיל חמש ב עבור ילדים מתחת לגיל חמש ההורה יהיה זכאי לקיצור של30 ,דקות ביום וב עבור ילדים מעל גיל חמש לקיצור של25 .דקות ביום יש אפשרות להעברת חלק ממכסת הקיצור האפשרית בין ימי העבודה ובתנאי שמכסת שעו.ת העבודה במהלך השבוע לא תיפגע44 זכאותו של הורה ש יש לו בן או בת זוג מותנית בכך שבן הזוג עובד, כשכיר או כ עצמאי, וללא תלות בזכאות דומה ממקום עבודת ו , אך רק אם בן הזוג מסיי ם את יום עבודת ו לאחר השעה15:30 . הזכאות קיימת אף בתקופה שבה בן הזוג זכאי לדמי אבטלה, למשך עד שישה חודשים. מימוש הזכאות אפשרי על ידי שני בני הזוג לסירוגין , כך שכל אחד מהם יממש את זכאותו בחלק אחר .מימי השבוע 42 /נציבות שירות המדינה, הודעה עה17 , משרת הורה לילד עד גיל שנה ותוספת מעונות בתקופת זכאות לדמי אבטלה , 20 ביולי2015 . 43 עובד אחד ו- 97 - 110 עובדות ב מהלך 2015 – 2018 ,. מולוגטה מהרי, מרכז בכיר ייצוג הולם, אגף שוויון מגדרי נ ,ציבות שירות המדינה תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל15 באפריל2019 . 44 הנחיות אל ו תקפות למשרדים ש בהם נהוג שבוע עבודה בן חמישה ימים. במשרדים ש בהם נהוג שבוע עבודה בן שישה ימים יעבוד ההורה שבע שעות בפועל בימים ראשון עד חמישי, וחמש שעות בפועל ביום שישי . נציבות ,שירות המדינה, תקש"יר סעיף31.153 .)(ב עובד בשירות המדינה זכאי לשעת הורות גם במהלך תקופת הלידה וההורות של בת זוגו .היולדת הורים לילדים מעל גיל שנה העובדים בשירות ,המדינה זכאים ב,תנאים מסוימים .לקיצור יום העבודה זכויות הורות לאבות בישראל | 21 www.knesset.gov.il [email protected] ההורה העובד רשאי לעבוד שעות מעבר לנדרש ממנו לאחר הקיצור. במקרה כזה, אימהות עובדות זכאיות לתשלום נוסף ב עבור עבודה זו, אך גברים עובדים א ינם זכאים לכך. 45 ,כאמור במסגרת מדיניות נציבות שירות המדינה לקידום שוויון במימוש ההורות בין גברים ונשים ב שנת 2013 נקבע כי הזכאות למשרת הורות תחדל להיקבע אוטומטית כברירת מחדל ב עבור ,אימהות ו שכל עובד ועובדת שיש להם ילדים בגילים הרלוונטיים יידרשו לשאלה מי מממש את זכויות ההורות46 . עם זאת, לדברי ,מיכל לזרוביץ מנהלת האגף לשוויון מגדרי בנציבות שירות המדינה ויועצת נציב שירות המדינה ל ענייני קידום נשים, כיום הזכאות למשרת הורה מוענקת אוטומטי ת לעובדות אימהות. לעומתן , אבות העובדים בשירות המדינה נדרשים לפנות ביוזמתם למעסיקיהם כדי לממש את הזכאות , לאחר שהם מיודעים על אודות זכויותיהם על ידי ף אג משאבי האנוש במשרד ם .לדבריה ,ההבדל בין אופן הקניית הזכאות לנשים )(אוטומטית ולגברים (על פי דרישה )נובע מכך שכיום נשים הן עדיין המטפלות העיקריות ומכך שתכלית חלק מהזכאויות הוא צמצ םו הפער בין נשים לגברים, שנגרם לרוב בשל הורות (כך התשו)בה במקור. 47 בקשתנו לקבל נוסח רשום של הודעה המבטלת את ההוראה מ- 2013 לא נענתה עד למועד סגירת המסמך. 3.3 מימוש זכויות הורות בידי גברים בשירות המדינה במרץ2019 דיווחה נציבות שירות המדינה על גידול במספר הגברים בשירות המדינה שביקשו לממש זכויות הורות. 48 בפרק זה נ בחן מימוש הזכאויות ל שעת הורות ולקיצור יום העבודה בידי גברים המועסקים .בשירות המדינה הנתונים התקבלו מהאגף לשוויון מגדרי ומאגף מערכות .מידע בנציבות שירות המדינה מהנתונים שהועברו , ו כפי שמוצג בטבלה8 ,נראה כי שיעור הגברים ה מועסקים בשירות המדינה המממשים זכאו ת יו לשעת הורות ולקיצור יום העבודה כמעט הוכפל בארבע השנים האחרונות. 45 "בית הדין הארצי לעבודה פסק בהקשר זה כי הזכות לתשלום בגין "שעות עודפות לאימהות ב שירות המדינה אינה בגדר "זכות בקשר להורות" לפי סעיף4 לחוק שוויון ה ה זדמנויות בעבודה , התשמ"ח– 1988 ); ע"ע (ארצי 361/08 ,מדינת ישראל נ' דן בהט , 18 באוקטובר2010 ); ע"ע (ארצי547/08 , מדינת ישראל– משרד החינוך נ' שלמה לוי , 27 בפברואר2013 . 46 /נציבות שירות המדינה, הודעה עג18 ,שינוי המונח משרת אם למשרת הורה , 11 ביוני2013 . 47 ,מיכל לזרוביץ ,מנהלת האגף לשוויון מגדרי ויועצת הנציב לקידום נשים, נציבות שירות המדינה תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת דוא"ל , 20 ביוני2019 . 48 ,נציבות שירות המדינה, הודעת דוברות לרגל יום האישה הבין- לאומי שיחול השבוע, להלן נתונים עדכניים לגבי עבודת נשים בשירות המדינה , 6 במרץ2019 . הזכאות למשרת הורות מוענקת כיום אוטומטי ת לאימהות העובדות בשירות המדינה. לעומתן, אבות נדרשים לפנות למעסיקיהם ל שם מימוש הזכאות, בניגוד להחלטה בעניין זה שקיבלה הנציבות ב שנת2013 . 22 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] טבלה8 :מספר האבות שמימשו זכאות לשעת הורות ולקיצור יום עבודה בשירות המדינה , 2015 – 2018 49 שעת הורות– הורה לתינוק עד גיל שנה קיצור יום העבודה– הורה לילד מ על גיל שנה50 מימוש זכאות לשעת הורות ולקיצור יום ה עבודה בידי גברים בשירות המדינה51 2015 105 381 487 2016 186 550 737 2017 188 702 891 2018 209 806 1,016 ב שנת2015 רק487 ,גברים שהיו 1.78% מכלל הגברים שהועסקו בשירות המדינה ,מימשו זכאות לשעת הורות ולקיצור יום ה ,עבודה בשל הורות בו שנת2018 מספרם היה 1,016 – 3.4% מכלל העובדים הגברים בשירות המדינה. על אף הגידול בשיעור הגברים שמימשו זכאויות אלה, שיעורם עדיין נותר נמוך. בטבלה9 אפשר .לראות את פערי המימוש בין העובדים והעובדות בשירות המדינה טבלה9 :מספר העובדים והעובדות בשירות המדינה שמימשו זכאות לשעת הורות ולקיצור יום עבודה בשל הורות (שיעורם מכלל העובדים או מכלל)העובדות52 עובדים שמימשו זכאות ס ך כל עובדים עובדות שמימשו זכאות ס ך כל ה עובדות 2018 1,016 ( 3.4% ) 29,880 ( 100% ) 6,918 ( 13.5% ) 51,062 ( 100% ) 49 ,מולוגטה מהרי, מרכז בכיר ייצוג הולם, אגף שוויון מגדרי, נציבות שירות המדינה תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, דוא"ל15 באפריל2019 . .הנתונים בטבלה הם מחודש נובמבר בכל שנה 50 בנתונים אלה נכללת הזכאות לקיצור30 ות דק ביום להורה לילד עד גיל חמש, ול- 25 ות דק ביום להורה ילד ש ו בן חמש שנים ויותר. 51 נתוני המימוש כוללים עובד אחד ש במהלך2015 2018 מימש זכאות להמשך שעת ההורות עד הגיע הילד לגיל חמש בתמורה להפחתת6% משכר ו. 52 ,מולוגטה מהרי, מרכז בכיר ייצוג הולם, אגף שוויון מגדרי, נציבות שירות המדינה תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, דוא"ל15 באפריל2019 . הנתונים בטבלה הם מחודש נובמבר2018 . שיעור הגברים המועסקים בשירות המדינה המממשים זכאויות לשעת הורות ולקיצור שעות עבודה הוכפל בארבע השנים .האחרונות אף על פי כן, שיעורם נותר נמוך ביחס לשיעורי המימוש בקרב נשים העובדות .בשירות המדינה זכויות הורות לאבות בישראל | 23 www.knesset.gov.il [email protected] ב שנת2018 3.4% מכלל העובדים הגברים מימשו זכ א ויות הורות (שעת הורות או קיצור שעות עבודה ), ולעומתם שיעור הנשים שמימשו זכ א ויות אל ו היה13.5% מכלל העובדות - גדול פי- ארבעה. נדגיש כי שיעורים אלה הם מקרב כלל העובד ות והעובד ים בשירות המדינה ולא מקרב הזכאים מהם. מימוש הזכאויות השונות להלן מוצגים ביתר פירוט נתונים על מימוש הזכאויות בידי גברים ה עובדים בשירות המדינה. מימוש זכאות לשעת הורות(הורה לתינוק עד חלוף שנה מיום הלידה) בידי גברים: בטבלה10 להלן מוצגת בחינה פרטנית של מימוש הזכאות לשעת הורות בידי גברים בשנים 2015 – 2018 . חשוב לציין כי מהנתונים לא ידוע כמה מתוך העובדים המממשים זכאות זו עושים כן במהלך תקופת הלידה וההורות של היולדת וכמה לאחר שהאם שבה לעבודתה ,ו כמה מהם .מחלקים את הזכאות עם האם לסירוגין טבלה0 1 : מימוש זכאות לשעת הורות– הורה לתינוק עד גיל שנה53 מימוש זכאות על ידי עובדים בשירות המדינה מספר ה גברים ה עובדים בשירות המדינה שיעור המימוש מסך כל ה גברים ה עובדים בשירות המדינה 2015 105 27,290 0.38% 2016 186 28,018 0.66% 2017 188 29,171 0.65% 2018 209 29,880 0.7% הטבלה מלמדת על עלייה במימוש הזכאות לשעת הורות בידי גברים :מ- 105 גברים שהם0.38% מהגברים שעבדו בשירות המדינה ב- 2015, עד ל- 209 גברים שהם0.7% מהגברים שעבדו בשירות המדינה ב- 2018 . נתוני הטבלה עדכניים.לחודש נובמבר בכל שנה העליי ה בהיקפי המימוש בידי גברים בולטת על רקע הירידה המתמשכת במספר הכולל של גברים עובדים ש נולד להם ילד באותה ש נ ה, שהם בעצם הקבוצה הפוטנציאלית למימוש זכאות זו . לפי נתוני נציבות שירות המדינה המוצגים בטבלה11 להלן , בין2015 ל- 2018 ירד מספר 53 ,מולוגטה מהרי, מרכז בכיר ייצוג הולם, אגף שוויון מגדרי, נציבות שירות המדינה תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, דוא"ל15 באפריל2019 . שיעור העובדים הגברים בשירות המדינה שמימשו זכאות לשעת הורות ייעודית להורים לתינוקות עד גיל שנה הוכפל בשנים 2015 – 2018 . 24 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] הגברים העובדים בשירות המדינה שהצהירו על לידת תינוק, מ- 2,392 ב- 2015 ל- 1,765 ב- 2018 . טבלה11 :פוטנציאל הזכאות לשעת הורות : מספר ה גברים ה עובדים בשירות המדינה שהצהירו על לידת ילד54 הצהרה על לידת ילד– אבות עובדים בשירות המדינה 2015 2,393 2016 2,298 2017 2,084 2018 1,765 על אף העלייה בהיקפי מימוש הזכאות לשעת הורות בידי גברים , הפער בין מספר העובדים בשירות המדינה ש נולד להם ילד ( 1,765 ב- 2018 ) לבין מספר הגברים שמימשו זכאות זו ( 209 ) בולט במיוחד, מכיוון ש בניגוד לזכויות הורות אחרות ה מוקנות לאב, אשר דורשות ויתור של האם על מימוש הזכות (במלואה או בחלקה), הזכות לשעת הורות מוקנ ית לאב אף במהלך התקופה ש ,בה היולדת מצויה בתקופת לידה והורות ובלי שהאם מוותרת על שום .זכאות שלה נסייג ונציין כי ייתכן שחלק מ הגברים שנולד להם ילד במהלך אותה שנה כבר מממשים זכאות .לקיצור שעות בשל הורות (ראו להלן), ולכן אינם נספרים שוב במסגרת שעת ההורות בהשוואה לנתוני המימוש על ידי נשים העובדות בשירות המדינה ( 880 מתוך51,062 עובדות, כ- % 1.7 ,) 55 שיעור המימוש בידי גברים ( 0.7% ) עדיין נמו אוד מ ך. 54 איילת מיכאל, מרכזת בכירה, אפיון והפעלת מערכות מיד ע, נציבות שירות המדינה, תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל4 ביוני2019 . 55 ,מולוגטה מהרי, מרכז בכיר ייצוג הולם, אגף שוויון מגדרי, נציבות שירות המדינה תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, דוא"ל15 באפריל2019 . למרות ש- 1,765 אבות העובדים בשירות המדינה הצהירו על לידת ילד ב- 2018 , ולכן זכאים לשעת הורות במהלך תקופת הלידה וההורות של בנות זוג ם , רק209 אבות .מימשו זכאות זו זכויות הורות לאבות בישראל | 25 www.knesset.gov.il [email protected] קיצור שעות העבודה בשל הורות בקטגוריה זו נכללות שתי קטגוריות משנה: זכאות להפחת ת 30 דקות משעות העבודה היומיות למי שיש להם ילד עד גיל חמש, וזכאות להפחת ת 25 דקות משעות העבודה היומיות למי שיש להם ילד בן חמש ,ויותר עד תום הזכאות. במסגרת קטגוריה זו (הכוללת את שתי קטגוריות )המשנה( נכללים מרבית הגברים74% – 83%) שמימשו זכויות הורות במהלך השנים 2015 – 2018 ( 806 מתוך1,016 ב- 2018 ) .יש לציין כי לא ידוע כמה מ הגברים שמימשו את זכאותם עשו .זאת באופן מלא וכמה מהם במימוש לסירוגין עם האם 56: מימוש הזכאות לקיצור שעות עבודה בשל הורות12 טבלה מימוש זכאות על ידי עובד שיעור המימוש מס לכ ך ה גברים ה עובדים בשירות המדינה 2015 381 1.4% 2016 550 1.96% 2017 702 2.4% 2018 806 2.69% כפי שאפשר ללמוד המ נתוני ם ב טבלה12 ,בשנים 2015 – 2018 הוכפל מספר הגברים שמימשו זכאות ל קיצור שעות עבודה בשל הורות :, וכן שיעורם מכלל הגברים שהועסקו בשירות המדינה מ- 381 שהם% 1.4 מסך הגברים שהועסקו בשירות המדינה ב- 2015, ל- 806 שהם% 2.69 ב- 2018 . 57 3.4 סיכום ב נתוני נציבות שירות המדינה שהוצגו לעיל אפשר לראות כי בהתאם לכוונה המוצהרת על ידי נציבות שירות המדינה לקדם שוויון במימוש ההורות בין גברים ונשים, בשנים האחרונות יש מגמת עלייה במימוש הזכאויות לשעת הורות ולקיצור שעות עבודה בשל הורות בידי גברים העובדים בשירות המ .דינה ,עם זאת, וכפי שהוצג קודם לכן יש עדיין פערים ניכרים במימוש ה זכאויות , הן בהשוואה לפוטנציאל הגברים הזכאים להן, והן בהשוואה בין אבות העובדים בשירות המדינה ובין אימהות 56 ,מולוגטה מהרי, מרכז בכיר ייצוג הולם, אגף שוויון מגדרי, נציבות שירות המדינה תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, דוא"ל15 באפריל2019 . 57 במהלך תקופה זו נרשמה גם עלייה בשיעור העובדות בשירות המדינה שמימשו זכאות זו, מ- % 9.74 ב- 2015 ל- 11.65% ב- 2018 . בשנים האחרונות נרשמה עלי י ה במימוש זכאויות לזכויות הורות בידי אבות העובדים בשירות המדינה, בהתאם לכוונה המוצהרת של נציבות .שירות המדינה עם זאת, עדיין יש פערים ניכרים במימוש הזכאויות על ידי .גברים 26 | הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il [email protected] העובדות בשירות המדינה. כך למשל ב- 2018 הגיע מספר הגברים העובדים שמימשו זכאות כלשהי לשיא, עת היה3.4% ,מכלל הגברים העובדים אולם שיעורי המימוש בקרב האימהות העובדות היו גבוהים בשנה זו פי-א רבע ה: 13.5% מכלל העובדות. מכאן נשאלת השאלה עד כמה העובדים בשירות המדינה , ובעיקר הגברים, מיודעים בדבר זכויותיהם בעניין ה ,הורות ובייחוד על ה זכות לשעת הורות (אשר אינה מותנית בוויתור על זכות דומה מצד האם , לפחות כל עוד זו מצויה במהלך תקופת הלידה וההורות .) בתשובה לשאלה זה מסרה ,מיכל לזרוביץ מנהלת האגף לשוויון מגדרי בנציבות שירות המדינה ויועצת הנציב לקידום נשים , כי האחריות בפועל על יידוע והנגשת הזכויות לעובדים חלה על אגפי משאבי האנוש ביחידות ו ב,משרדי הממשלה השונים .ולהערכתה המענה הניתן בהם אינו אחיד ,לדבריה האגף לשוויון מגדרי מקדם מהלכים להנגשת הזכאויות ל גברים עובדים , וכן למדידת המימוש של ניצול זכאויות אלה, ב כלל ה משרדים. 58 עם זאת, נשאלת השאלה מדוע מדידה כזו .לא נעשתה עד עתה סוגיה נוספת היא קיומה של תרבות ארגונית המכבדת מימוש זכויות הורות בידי גברים ו אף מעודדת אותו . פרסום ההוראה על ביטול הקניית הזכאות האוטומטית למשרת הורות עבור אימהות ב- 2013 נומק כך : "להביא להגברת השוויון בחלוקת התפקידים במשפחה, לסייע לקידומן של עובדות המדינה ולהקל על האבות עובדי המדינה לנצל את זכויות ההורות שלהם ולבלות זמן רב יותר עם ילדיהם". 59 ההוראה היא אפוא צעד בעידוד תרבות ארגונית שכזו. ,אולם כיום ה הוראה אינה מיושמת, ובפועל הזכאות מוקנית אוטומטי ת ל אימהות ו לעומתן ה אבות נדרשים לפנות ביוזמתם למ ימושה. מצב זה נומק בכך ש נשים הן עדיין המטפלות העיקריות .בילדים60 ה פער בין פרסום ההוראה ונימוקיה ובין אי-מימושה בפועל ,כיום מעורר תהיות לע ה מאמצים המושקעים בקידומה של תרבות ארגונית, שכאמור, מכבדת את מימוש זכויות ה הורות בידי גברים ו אף מעודדת אותו. 58 מ ,יכל לזרוביץ, מנהלת האגף לשוויון מגדרי ויועצת הנציב לקידום נשים, נציבות שירות המדינה תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל20 ביוני2019 . 59 /נציבות שירות המדינה, הודעה עג18 ,שינוי המונח משרת אם למשרת הורה , 11 ביוני2013 . 60 ,מיכל לזרוביץ ,מנהלת האגף לשוויון מגדרי ויועצת הנציב לקידום נשים, נציבות שירות המדינה תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל , 20 ביוני2019 . הקניית זכאות אוטומטית למשרת הורות לא י מהות , בעוד אבות נדרשים לפנייה אקטיבית ,לצורך מימוש הזכות מע וררת תהיות בדבר קידומה של תרבות ארגונית המכבדת מימוש זכויות הורות בידי גברים ו אף מעודדת אותו. שיעורי המימוש הנמוכים יחסית של זכויות הורים בידי אבות מעוררים שאלה על מידת המודעות של העובדים בשירות .המדינה לזכויות אלו לפי נציבות שירות המדינה, אגפי משאבי האנוש ביחידות ומשרדי הממשלה אחראים על יידוע העובדים והנגשת .הזכויות