חומר רקע
1
עמדת נשיאות המגזר העסקי1 –
""ימי מחלה לעובד בבידוד
עמדה להצעה לסדר היום בנושא "ימי מחלה לעובד בבידוד" הקבועה לדיון בועדת העבודה, הרווחה
והבריאות של הכנסת ליום14.7.2020
.א:עיקרי עמדת הנשיאות
נוכח המשבר הכלכלי הכבד הפוקד את כל המעסיקים במדינת ישראל–
קטנים כגדולים, בעקבות
מחלת הקורונה והתפשטותה, וביתר שא ת לאחרונה, לאור הוראות ממשלת ישראל על סגירת
מוסדות רבים ומגוונים, עמדת נשיאות המגזר העסקי בישראל (להלן–
""הנשיאות ) הינה כי אין
להטיל על המעסיקים בישראל חבות לתשלום מחלה לעובד שנצטווה לשהות בבידוד , עקב חשיפתו
.לחולה קורונה מאומת, כפי שיפורט להלן
הנשיאות תומכת ומחזיקה בעמדה, כי
על המדינה לש את בתשלום בגין הימים בהם נדרש עובד
לשהות בבידוד .מהנימוקים שיפורטו בעמדה זו
לעמדת המעסיקים–
המצב הנוכחי בלתי מתקבל על הדעת. המציאות הכאוטית וחסרת התקדים
עמה מעסיקים בישראל נאלצים להתמודד, לרבות סגירה (ופתיחה) ו שוב סגירה של העסקים, הטלת
מגבלות "התו הסגול" (ובהם החובה לצמצם את מספר הנוכחים בעסק) ועוד מגבלות רבות ומרובות
שמוטלות לפעמים כמדי יום–
.מטילה על המעסיקים נטל כלכלי כבד, שלא לומר עצום
במצב הנוכחי, המעסיקים חווים ירידה משמעותית בתזרים המזומנים, ירידה משמעות ית בתוצרים
.ובתפוקות וירידה משמעותית מאוד בהכנסות
הותרת המצב על כנו, בו
כל עובד
,הנדרש להימצא בבידוד בהתאם להוראות צו הבידוד ישופה על
ידי מעסיקו
אשר נאלץ לשאת בעול הכלכלי הכבד של תשלום ימי המחלה, אשר ספק אם המדובר
בהוראות חוקית, עלול להותיר מעסיקים רבים מ .חוסרי כיס של ממש
מציאות זו אף פוגעת בעובד עצמו אשר נאלץ לכלות את כלל ימי המחלה הצבורים לו ואשר נועדו
לעמוד לרשותו במקרה של מחלה של ממש. הותרת המצב על כנו יגרום למצב בו עובדים בעלי אי
.כושר רפואי ימצאו עצמם ללא הכנסה, ויעמיק את הפגיעה בהם
אשר על כן, כפי שי פורט בהרחבה להלן, יש לקבוע כי ימי בידוד לא ייחשבו כימי מחלה
וימומנו
על
.ידי המדינה
1 התאחדות בוני הארץ בישראל, התאחדות האיכרים והחקלאים בישראל, איגוד הבנקים בישראל, התאחדות חברות לביטוח חיים בע"מ, התאחדות תעשיי ני
היהלומים בישראל, התאחדות המלונות בישראל, הארגון הארצי של חברות האבטחה בישראל, התאחדות המלאכה והתעשייה בישראל, להב – לשכת ארגוני
.העצמאים והעסקים בישראל, ארגון חברות לאספקת משאבי אנוש בישראל, התאחדות ענף הקולנוע בישראל, ארגון חברות הניקיון בישראל
2
.ב
תמצית המקור הנורמטיבי להחלת החובה לתשלום דמי מחלה לעובד שנצטווה
:לשהות בבידוד קורונה
1.
ביום27.1.2020
'הכריז שר הבריאות על היותו של נגיף הקורונה מחלה מידבקת, בהתאם לס
11
,א לפקודת בריאות העם1940
" :(להלן
הפקודה "). בהתאם להכרזה זו ומכוח הוראות סעיף
20
(2
)(א) לפקודה, ביום2.2.2020
הוצא
צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית
)והוראות שונות) (הוראת שעה ,תש"ף-
2020
(להלן–
""צו הבידוד.)
להשלמת התמונה יצוין, כי ביום4.2.2020
הוצא צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש2019
)
(הוראות למעסיק של עובד בבידוד בית) (הוראת שעה), תש"ף-
2020
(להלן–
"צו הוראות
"למעסיק .)
2.
צו הבידוד
קובע הוראות שונות לבאים במגע עם חולים מאומתים, הוראות שונות לאופן ביצוע
.הבידוד, איסור התקהלויות שונות, חובת עטית מסיכה ועוד
צו הוראות למעסיק
קובע בעיקרו
כי מעסיק של עובד הנמצא בבידוד לא ידרוש ולא יאפשר את כניסת העובד בבידוד למקום
העבודה וכי מעסיק של עובד
בבידוד לא יפטרו בשל כך בלבד שהוא נעדר ממקום העבודה
.בתקופת הבידוד
3.
ביום4.2.2020
פרסמה ראש שירותי בריאות הציבור (דאז) במשרד הבריאות, פרופ' סיגל סדצקי
תעודת מחלה גורפת לעובד השוהה בבידוד לפי צו בריאות העם
(להלן–
""תעודת מחלה גורפת .)
תעודת המחלה הגורפת עודכנה ביום24.2.2020
( לעניין הרחבת המדינות לגביהן חלה תעודת
)המחלה בהתאמה להוראות צו הבידוד דאז
, ו ביום9.3.2020
פורסם עדכון נוסף לתעודת המחלה
הגורפת ה.מחיל את תעודת המחלה הגורפת גם על עובד שילדו נמצא בבידוד מכוח הצו
4.
מפאת חשיבותם, ל הלן יובאו עיקרי הוראות תעודת המחלה הגורפת, כאמור, שפורסמו ביום
4.2.2020
:ועומדים בתוקפם עד היום
3
5.
להבנת והמחשת התמונה המלאה, נפרט, כי בהתאם להוראות צו הבידוד, אדם צריך לשהות
בבידוד של14
:ימים באחד משלושת המקרים הבאים
•
""חוזר -
מי שהגיע לישראל מחוצה לה, למעט מי שהגיע מיהודה והשומרון או מחבל עזה
ולא היה במדינה אחרת במהלך14
הימים האחרונים שלפני הגעתו ל ;ישראל
•
"מי שהיה במגע הדוק עם חולה "
–
( : כאשר לעניין זה נקבע כי "מגע הדוק" כולל1
) חשיפה
במוסד רפואי לחולה, ובכלל זה כל אלה: טיפול ישיר בחולה, עבודה יחד עם עובדי בריאות
שחלו, ביקור חולה או שהייה בחדר עם חולה, והכול אם בוצעו בלא מיגון לפי הנחיות משרד
הבריאות( ;
2)
( ;עבודה בסמוך לחולה או שהייה בכיתה עם חולה3
) נסיעה עם חולה בכל
( ;אמצעי תחבורה ובמרחק של עד שני מושבים ממקום מושב החולה4
;) בני ביתו של חולה
(5
;) כל מגע קרוב עם חולה שמעלה חשש להידבקות
•
"מי שרופא קבע לגביו כי היה במגע הדוק עם חולה ב-
14
הימים האחרונים"
.
6.
אין כל ספק אפוא, וביתר שאת מאז "איכוני השב"כ" בהתאם להוראות חוק הסמכת שירות
,)הביטחון הכללי לסייע במאמץ הלאומי לצמצום התפשטות נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה
תש"ף-
2020
– שהמדובר, ולו פוטנציאלית, בעשרות אם לא מאות אלפי אזרחים במדינת ישראל .
7.
רק על מנת לסבר את
העין–
בהתאם לנתוני משרד הבריאות (נכון ליום12.7.2020
) במדינת
ישראל ישנם19,300
חולים פעילים . בהתאם להוראות צו הבידוד שפורטו לעיל–
כל חשיפה
לחולה פעיל מחייבת בבידוד של14
ימים. במכפלת כמות האנשים שנחשפים, בין אם בידיעה ובין
"אם גילו זאת באמצעות "איכון שב "כ– המדובר בכמות עצומה של אזרחים .
4
8.
כפי שיפורט להלן–
בהתאם למצב החוקי דהיום, כל כניסה לבידוד של14
ימים (או פחות–
תלוי במועד החשיפה לחולה קורונה) משמעה עבור המעסיק אחת–
תשלום ימי מחלה עבור כל
הימים בהם העובד נעדר מעבודתו בהתאם למכסת ימי המחלה
הצבורים לו, בהתאם.
.ג
:המשמעות המשפטית של תעודת המחלה הגורפת
9.
על פי דין, לכל עובד זכות להיעדר מפאת מחלה, בהתאם להוראות
חוק דמי מחלה, תשל"ו-
197
(להלן–
""חוק דמי מחלה )
עובד הנעדר מעבודתו עקב מחלה, צריך להנפיק למעסיקו "תעודת
מחלה", בהתאם להוראות
תקנות דמי מחלה (נהלים לתשלום דמי מחלה), תשל"ז-
1976
(להלן
–
""תקנות דמי מחלה ). בתעודת המחלה יפורטו שם החולה ומספר זהותו, התקופה בה העובד
לא יכול לעבוד עקב מחלה, שם הרופא ומענו ותאר יך הוצאת תעודת המחלה, הכל כמפורט
.בתקנות אלו
10
.
אלא שלמיטב ידיעתה של הנשיאות, לראשונה בהיסטוריה של מדינת ישראל, פרסם משרד
הבריאות (באופן אשר מעורר ספק בקשר לסמכותו על פי הדין לפעול כך) את "תעודת המחלה
."הגורפת
11
.
לפיכך, במצב הדברים הנוכחי– כל עובד אשר ישהה ב בידוד, ימלא טופס הצהרה באתר משרד
הבריאות, ובהתאם לתעודת המחלה הגורפת–
על המעסיק שלו לשלם לו את מלוא ימי
.ההיעדרות, מפאת מחלה
.ד
עמדת הנשיאות–
:אין לגלגל את חובת תשלום המחלה על המעסיקים
12
.
מבלי להיכנס לשאלות המשפטיות בדבר
חוקיות
ההוראה של מתן תעודת מחלה גורפת כאמור
(מיום4.2.2020
), לאחרונה (ביום1.3.2020
( ) הוגשה לבית המשפט העליון עתירה לבג"ץ בג"ץ
1633/20
"סל" שירותי סיעוד נ. מדינת ישראל ) (להלן–
""העתירה.)
13
.
ביום21.4.2020
בית המשפט העליון הוציא מלפני צו על תנאי והורה למדינת ישראל להתייצב
וליתן טעם
"מדוע לא ייקבע כי הימצאות בבידוד מכוח צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש
2019) (בידוד בית והוראות שונות) (הוראת שעה), התש"ף-
2020
, על תיקוניו השונים, אינה
מהווה, כשלעצמה, "מחלה", כהגדרת מונח זה בסעיף1 לחוק דמי מחלה, התשל"ו-
1976
, ועל
כן אין ".בה לבדה כדי להקים לעובד זכות לקבלת דמי מחלה על פי חוק דמי מחלה
וכן בנוסף "
מדוע לא ייקבע כי אין סמכות בדין להוצאת "תעודת מחלה גורפת", כדוגמת
האישורים שהוצאו על ידי ראש שירותי בריאות הציבור במשרד הבריאות בתאריכים
4.2.2020
,
24.2.2020
ו-
9.3.2020, ועל כן א ין האישורים האמורים יכולים לשמש בסיס לתביעת
".דמי מחלה על פי חוק דמי מחלה
5
14
.
עד להכרעה בעתירה, כאמור, תעודת המחלה הגורפת קובעת את המסגרת הנורמטיבית והלכה
למעשה מטילה חובה על כל מעסיק שעובד שלו נמצא בבידוד–
,לשלם את ימי המחלה על חשבונו
בהתאם לחוק דמי מחלה ובה .תאם למכסת ימי המחלה הצבורים, כאמור
15
.
לעמדת המעסיקים –
המצב הנוכחי בלתי מתקבל על הדעת. המציאות הכאוטית וחסרת
התקדים עמה מעסיקים בישראל נאלצים להתמודד, לרבות סגירה (ופתיחה) ושוב סגירה של
העסקים, הטלת מגבלות "התו הסגול" (ובהם החובה לצמצם את מספר הנוכחים בעסק) ועוד
מגבלות רבות ומרובות שמוטלות לפעמים כמדי יום– מ ,טילה על המעסיקים נטל כלכלי כבד
.שלא לומר עצום
16
.
הותרת המצב על כנו, בו
כל עובד
,הנדרש להימצא בבידוד בהתאם להוראות צו הבידוד ישופה
על ידי מעסיקו
אשר נאלץ לשאת בעול הכלכלי הכבד של תשלום ימי המחלה, אשר ספק אם
המדובר בהוראות חוקית, עלול להותיר מעסיקים רבים מחוסר .י כיס של ממש
17
.
מציאות זו אף פוגעת בעובד עצמו אשר נאלץ לכלות את כלל ימי המחלה הצבורים לו ואשר נועדו
לעמוד לרשותו במקרה של מחלה של ממש. הותרת המצב על כנו יגרום למצב בו עובדים בעלי
.אי כושר רפואי ימצאו עצמם ללא הכנסה, ויעמיק את הפגיעה בהם
18
. אשר על כן, יש לקבוע כ.י ימי בידוד לא ייחשבו כימי מחלה ויממונו על ידי המדינה