חומר רקע
כ"א בתמוז, התש"פ
13
,ביולי2020
:סימוכין27211920
לכבוד
הוועדה המיוחדת לעניין נגיף הקורונה החדש
ולבחינת היערכות המדינה למגפות ולרעידות אדמה
בראשות ח"כ יפעת ביטון שאשא
הנדון :
התמודדות מסגרות הגיל הרך (לידה עד3) בצל הקורונה והיערכות לפתיחת שנה"ל הקרובה
,שלום רב
הנני פונה
אליכם
לאור
הדיון
ש
יתקיים ב -
14.7.2020, ב וועדה המיוחדת לעניין נגיף הקורונה ובחינת היערכות
המדינה למגיפות ולרעידות אדמה
1.
משבר הקורונה הדגיש ביתר שאת את מידת חשיבות מערך החינוך לגיל הרך (לידה עד3), לתפקוד
המשק הישראלי .
2.
בישראל542
אלף ילדים בגיל
א
י לידה
עד3
.
הגנים הפרטיים
הלא
מפוקחים מעניקים מענה חינוכי
ליותר מ-
70%
מה
פעוטות כו -
600
אלף הורים עובדים .במסגרות מועסקים קרוב ל - 0
0
100,0
עובדים..ות בעוד שה
מעונו ת
המפוקחים נותנים מענה לכ-
20%
מה פעוטות
ומועסקים בהם כ-
16,000
עובדים .
3.
סמכויות הטיפול בתחום
גיל הרך המפוקח ,, לידה עד שלוש בפרט נמצאות בידי משרד הכלכלה
והתעשייה ומשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים. בעוד ש מרבית מוסדות החינוך לילדי
הגיל הרך מצויים בידי בעלי עסק פרטיים המפעילים גני ילדים (
70%
)
ואינם
תחת אחריות או
בקשר
.שוטף עם גורם שלטוני כזה או אחר
4.
הפעלת גן ילדים
:הינה סוגיה מורכבת
א.
כרוכה
בהוצאות קבועות רבות
כגון
העסק
ה
של,עובדים קבועים שכ
ר דירה , ארנונה
,)(לעסקים ושוטפות כגון
ספקים ו
מפעילים ו
חוזים וגביית תשלומים מ
ול ה .הורים
ב.
ישנו
מחסור אקוט
י בכח אדם איכותי, מקצוע
י ומיומן . התחום
ידוע ב
תחלופת כ
"א
.גבוהה
ג.
היעדר גוף מתכלל ואחראי על גני הילדים הפרטיים
הוביל לכדי רגולציה כפולה מול הרשות
המקומית (במסגרת היותם עסק לכל דבר ועניין) ומול הנחיות חוק הפיקוח(
2018
,)ו לעיתים
.אף סותרות דבר
זה גרם לעיסוק נרחב בבירוק
רטיה והוצ
אות תקציביות גדולות ש
פגעו מחד
בכדאיות הכלכלית להקמת גן ילדים ומאידך הושתו על
צרכני
הגנים
ו הגדילו משמעותית את
ההוצאה המשפחתית
.לחינוך בגיל הרך
5.
ב10.5.2020
התקיימה חזרה
.לשגרת עבודה במעונות היום
יחד עם זאת,
חזרה זו התקיימה ללא
מתווה בהיר ומוסכם מול הגנים. לב
עלי הגנים לא היה למי לפנות בנוגע לנהלי החזרה לשגרה ו אלו
נדרשו לעמוד בקשר עם מש ,רד הבריאות
קשר אשר כרוך פעמים רבות
בשעות המתנה ארוכות מול
,מוקד המשרד. בנוסף
לא נערכה הבחנה
בין מעונות היום לבין שאר העסקים מן השורה
על אף
רמת
.חיוניותם למשק
6.
" גני הילדים אינם
עסק רגיל", אלא מקרה ייחודי ש אף
קיבל תוקף ככזה במ
שא ומתן
שהתקיים אל
מול משרד האוצר בתחילת
חודש מאי ו אשר
הביא ל כדי שיפוי
במקצת
של הגנים הפרטיים, הרשומים
,בחוק הפיקוח על הנזק הכלכלי שספגו עקב ההנחיות המגבילות. בנוסף, הנחיות שניתנות למעונות
היום
לא פעם אינן ע ולות בקנה אחד עם הדרישות ממערכת החינוך הפורמלית וגורמות לפגיעה
.כלכלית משמעותית במעונות
7.
בשונה ממערכת החינוך
הפורמלית, גני הילדים מנוהלים
כ עסק פרטי קטן, ללא גב כלכלי. משמעות
ההנחיות כגון בידוד של אחד/ת או יותר מאנשי הצוות עלולה להוביל לסגירת גן שלם
, החז ר תשלום
להורים או לחילופין
קוש י ביכולת הגן לשלם12
ימי מחלה
בר ציפות
ל
עובד
ים
,הנעדרים
והעסקה
מלאה של עובדים חלופיים .ב
נוסף , עובדי הגנים נדרשים לעבוד
שעות נוספות
המוקדשות
לחיטוי הגן
.מעבר לשוטף
8.
כל זאת בעוד שטרם ניתנה התייחסות להיבטים
ה
רגשיים, פדגוגיי
ם של הילדים
.מתחלופת כח האדם
9.
המצב
המתואר לעיל גרם לכדי
מצב משבר של ממש. מאות גנים פרטיים נסגרו או לחילופין
נמצאים
.בשלבי סגירה
המשבר הפיננסי המתמשך מעמיק את הקושי של בעלי הגנים
לשמ ר
את ה
צוותים
החינוכיים ו חוסר
ה כדאיות
ה כלכלית
שנוצרה ל פתיחת גן גורמת ליזמים .רבים לא להיכנס לתחום
10
.
מצב זה
פוגע במכל
ול המשפחות הצעירות ובשיקומו של המשק .מחסור במעונות יום
פוגע ביכולת
הורים לחזור למעגל התעסוקה ומאידך
גורם לביקוש גבוה
ש יוביל להעלאת מחירים שכבר כעת
הינו
גבוה
.במיוחד
11
.
עד כה פורטו טיעונים טכניים וכלכליים
על תחום מעונות
היום והנסיבות בגינן אנו חייבים להידרש
לנושא וליצור
מתווה .לטיפול בתחום יחד עם זאת, קצרה היריעה מלפרט עד כמה אקוטי, לא רק בעת
הקורונה תחום הטיפול בגיל הרך בדגש על גילאי לידה עד3
.
12
.
לאור
הנסיבו
ת וכורח ה שעה
נדרשים מספר צעדים
בטווח המידי
לצורך פתיחת שנה"ל הקר
ובה :
1.
יש להגדיר את גני הילדים המונים כשבעה ילדים ומעלה כמוסד
חיוני וחינוכי.
2.
יש
להגדיל את כמות כח האדם
בגני הילדים בחודשים הראשונים של תחילת השנה לטובת
.הסתגלות הילדים למסגרת החדשה ולשפות את הגנים בתוספת זו יש לבחון הקצאת בנות שירות
.לטובת הנושא
3.
יש למנות
ג
וף מתכלל ואחראי
שידאג למענה לצרכי הגנים, ויגבש מתווה הפעלה מוסכם וברור עם
כל הצדדים הנוגעים לעניין
4.
יש ליצור
רשת ביטחון כלכלית
שתבטיח את המשך פעילות הגנים ולבחון הטבות כלכליות נוספות
אשר יקלו על תפקודם של גני הילדים בנוסף להורדת היטל ההשבחה שהובא לאישור בחו ק
.ההסדרים
5.
יש לערוך הסכם חוזי מוסכם ואחיד המסדיר את ההתקשרות של בעלי הגנים עם ההורים
ומגדיר כיצד יש לנהוג בתשלומי ההורים בזמן משבר-
זאת כדי למנוע חיכוכים בין ההורים
למפעילי הגנים ולהקטין אי ודאות בכל הנוגע לשרידות הגן מחד והוצאות משפחתיות מאידך. בין
היתר ע .ל מנת למנוע ניצול כזה או אחר של המצב בידי הרוצים בכך
13
.
במקביל לצעדים הנ"ל יש לערוך חשיבה מעמיקה ומתווה ארוך טווח המסדיר כיצד יש לפעול אל מול
.מערך החינוך לגילאי לידה עד שלוש בזמן חירום ובעת שגרה
14
.
משבר הקורונה הביא לידינו
את הדחיפות לקדם את הנושא ה
זקוק לטיפ .ול שורשי ומעמיק עלינו
לראות בו הזדמנות אמיתית לשינוי ולקוות ש צעדים אלו יהוו התשתית לכדי בחינה מעמיקה ולקיחת
.אחריות ממשלתית לחינוך ילדי ישראל מגיל לידה
15
.
הנני
סמוכה ו בטוחה שיו"ר הוועדה, ח"כ יפעת שאשא ביטון, המכירה את הנושא לעומקו ולרוחבו
תוביל לכדי מענה ו.פיתרון
,בברכה
ציפי ברנד
סגנית ראש עיריית תל-אביב יפו
:העתק
שר האוצר,
"ח"כ ישראל כ
ץ
חברי
הוועדה
רון חולדאי
, ראש עיריית ת"א-יפו
מנחם לייבה
, מנכ"ל העירייה
קרן טרנר
, מנכל"ית משרד האוצר