חומר רקע
- 1 -
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
:מספר פנימי***
'נספח מס
מ-
***
'/א
הצעת
חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש–
דיונים
בהשתתפות עצורים, אסירים
וכלואים) (תיקון
'מס2), התש"ף–
2020
תיקון התוספת
הראשונה
1.
בחוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום נגיף הקורונה החדש–
דיונים בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים), התש"ף–
2020
1
(להלן– החוק
,)העיקרי
בתקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (נוכחות עצורים ואסירים
בדיונים בבתי המשפט ובבתי הדין), התש"ף-
2020, המובאות בתוספות
הראשונה–
(1)
בתקנה2
:, אחרי תקנת משנה (ו) יבוא
)"(ז
על אף הוראות תקנה זו –
(1)
עצור או אסיר שחלה לגביו חובת בידוד מכוח צו
בידוד בית או
מכוח צו בידוד בבית חולים, ושוהה בבידוד במקום מעצר או בבית סוהר
בהתאם להוראת רופא לפי סעיף2(ג) לצו כאמור, ישתתף בדיון
באמצעות מכשיר טכנולוגי המאפשר העברת תמונה וקול בזמן אמת
כאמור בתקנות שעת החירום החלות לעניין דיון מסוג
;זה
1
'ס"ח התש"ף, עמ52
.
- 2 -
(2)
שוכנע נציב שירות בתי הסוהר, או קצין בכיר בדרגת גונדר, על
יסוד חוות דעת קצין רפואה בשירות בתי הסוהר
שניתנה
בכתב ,כי קיים
חשש ממשי שעצור או אסיר השוהה במקום מעצר או בבית סוהר נדבק
בנגיף הקורונה או שקיים חשש ממשי כי עצור או אסיר השוהה במקום
המעצר או בבית הסוהר בא במגע,עם חולה מאומת רשאי הוא להורות
כי עד לתום ביצוע כל הפעולות הדרושות להסרת החשש האמור, או
למשך96
שעות מעת שהתגבש החשש האמור, לפי המוקדם, לא יובא
העצור או האסיר לבית המשפט לדיון בעניינו; הורה נציב שירות בתי
הסוהר או קצין בכיר בדרגת גונדר כאמור, ישתתף העצור א
ו האסיר
בדיון באמצעות מכשיר טכנולוגי המאפשר העברת תמונה וקול בזמן
אמת, כאמור בתקנות שעת חירום החלות לעניין דיון מסוג זה".
(2)
אחרי תקנה2
:יבוא
" הכרזה על אי-
קיום דיונים
בנוכחות עצורים או
אסירים
2
.א (א )
על אף האמור בתקנה2, שר המשפטים והשר
לביטחון( הפנים בתקנה זו–
)השרים רשאים
להכריז יחד, לאחר ששקלו את הפגיעה בזכויותיהם
של העצורים והאסירים
][הנובעת מכך
, כי לא ניתן
לקיים דיונים בבית משפט בנוכחות עצורים
( ואסירים, במדינה כולה או בחלק ממנה
בתקנה זו
–
,)הכרזה על הגבלה מלאה אם שוכנעו, לאחר
קבלת חוות דעת
לעניין זה מטעם משרד הבריאות
(להלן–
,)חוות דעת משרד הבריאות
כי קיימת
התפשטות רחבת היקף של נגיף הקורונה במדינה
או במקומות מעצר ובתי סוהר, וכי בשל כך קיים
סיכון מוגבר להתפשטות נגיף הקורונה במקומות
,מעצר ובתי סוהר
וכי אין דרך אחרת לקיים את
הדיונים בנוכחות עצו
רים ואסירים ללא סיכון
כאמור; לעניין זה, חוות דעת משרד הבריאות
תתייחס
למידת הסכנה לבריאות הציבור הנגרמת
,מנגיף הקורונה באותה עת למצב התחלואה בשל
נגיף הקורונה באותה עת במדינה, ובפרט לסיכון
הבריאותי הטמון בהבאת עצורים ואסירים לבתי
.משפט ובשהייתם בהם
- 3 -
***
לפי הנוסח
המוצע של אופציה
א' במסמך הרקע
)(ב
הכרזה על הגבלה
מלאה תהיה לתקופה שלא
תעלה על14
ימים ימים; השרים רשאים להאריך
יחד את תקופת תוקפה של ההכרזה לתקופות
נוספות שלא יעלו על14
ימים כל אחת,, אם שוכנעו
לאחר ששקלו את הפגיעה... ולאחר
קבלת חוות
דעת
][נוספת/עדכנית מ משרד הבריאות, כי
ממשיכות להתקיים הנסיבות המפורטות
בתקנת
משנה
.)(א
)(ג הכרזה על הגבלה מלאה או החלטה על
הארכתה [כאמור
בתקנה משנה
)(ב
] תובא לאישור
הוועדה, מיד עם הינתנה, ותוקפה יפקע כעבור
י חמ
שה ימים מיום נתינתה, אם לא אושרה או
בוטלה קודם לכן על ידי הוועדה; לא קיבלה הוועדה
החלטה, תעמוד ההכרזה בתוקף לתקופה של24
שעות [הצעת הממשלה: לתקופה של ***] , ורשאים
השרים לחזור ולהכריז על הגבלה
מלאה שתובא
לאישור הוועדה, כאמור
בתקנה זו.
)(ד
אישרה,הוועדה הכרזה על הגבלה מלאה
.רשאית היא לבטלה
)(ה
שוכנעו השרים כי
חדלו להתקיים הנסיבות
המצדיקות את ההכרזה על הגבלה
מלאה, כאמור
ב תקנת משנה(א), יבטלו השרים את ה
הכרזה על
הגבלה
מלאה
, בלא דיחוי.
)(ו
הכרזה על הגבלה
מלאה תיכנס לתוקף עם
נתינ
תה ותתפרסם ברשומות בהקדם האפשרי;
בוטלה ההכרזה
כאמור ב
תקנת משנה (ד) או (ה),
תפורסם
הודעה על הביטול ברשומות בהקדם
האפשרי, ואולם ביטולה ייכנס לתוקף יום לאחר
ביטולה.
- 4 -
)(ז
שר המשפטים יודיע
על מתן הכרזה על
הגבלה כאמור
בתקנת משנה (א) או על ביטולה
כאמור בתקנת משנה(ו)
,להנהלת בתי המשפט
למשטרת ישראל, לשירות בתי הסוהר, לפרקליטות
המדינה, לסניגוריה הציבורית, ללשכת עורכי הדין
ולאגף לסיוע משפטי במשרד המשפטים, עם
.הינתנה
"השתתפות עצור או
אסיר בדיון
שאינו
דיון מעצר באמצעי
טכנולוגי
2ב.
)(א
בתקופת הכרזה על הגבלה מלאה ,נדרשה לפי
דין, לרבות לפי החלטת בית משפט, נוכחותו של
עצור או אסיר בדיון
, יתקיים הדיון שלא בנוכחותו
של העצור או האסיר אלא בהשתתפותו באמצעות
מכשיר טכנולוגי שיקצה שירות בתי
הסוהר
ושמאפשר העברת קול ותמונה בזמן אמת [כאמור
בתקנות שעת חירום החלות לעניין דיון מסוג זה],
ואם אין מכשיר טכנולוגי זמין מסוג זה בעת קיום
הדיון בעניינו של אותו עצור או אסיר[– באמצעות
מכשיר כאמור
שמאפשר העברת קול בלבד; היה
הדיון כאמור דיון בהליך פלילי או דיון שהמדינה צד
לו,
]יתקיים הדיון באמצעות מכשיר טכנולוגי
המאפשר העברת קול בלבד רק אם העצור או
.האסיר הסכים לכך
- 5 -
)(ב על אף הוראות סעיף קטן (א), חלה הכרזה
על הגבלה מלאה, והיה הדיון כאמור באותו סעיף
קטן דיון בהליך פלילי, דיון בענייני משפחה
כהגדרתם בחוק,בית המשפט לענייני משפחה
התשנ"ה–
1995
2, ובכלל זה דיון כאמור בעניין ילדו
של אסיר או עצור, או דיון בהליך לפי חוק הנוער
(טיפול והשגחה), התש"ף–
1960
3, בעניין ילדו של
אסיר או עצור, ומצא נשיא בית המשפט [
]?או סגנו
כי על אף הסיכון המוגבר כאמור בסעיף4
)(א [סעיף
]ההכרזה
, מתקיימים כל אלה, רשאי הוא, באופן
חריג, להורות כי הדיון יתקיים בנוכחותו של העצור
או האסיר, וזאת לאחר שקיבל את עמדת הצדדים
:ועמדה בכתב מטעם שירות בתי הסוהר
(1)
קיים צורך חיוני ודחוף לקיים את
;הדיון בנוכחותו של העצור או האסיר
(2)
קיומו של הדיון לפי הוראות סעיף
קטן (א) או דחיית הדיון יגרמו לפגיעה
;ממשית ובלתי מידתית בעצור או באסיר
(3)
על בית המשפט להתרשם מהעצור או
מהאסיר פנים אל פנים, לרבות אם העצור או
האסיר הוא אדם עם מוגבלות ולא ניתן
לערוך את התאמות הנגישות הנדרשות
באולם בית המשפט באופן שיאפשר את
השתתפותו בדיון באמצעי טכנולוגי[בהתאם
להוראות לפי סעיף13
].
)(ג הוראות סעיף קטן (ב
) לא יחולו לעניין עצור
או אסיר שחלה לגביו חובת בידוד מכוח צו
בידוד
בית., או מכוח צו בידוד בבית חולים"
(2)
בתקנה4
:, אחרי תקנת משנה (ו) יבוא
)"(ז
על אף הוראות תקנה זו –
2 ס '"ח התשנ"ה, עמ393
.
3 ס '"ח התש"ך, עמ52
.
- 6 -
(1)
כלוא שחלה לגביו חובת בידוד מכוח צו בידוד בית או מכוח צו
בידוד בבית חולים, ושוהה בבידוד
בחדר משמר או בבית סוהר צבאי
בהתאם להוראת רופא לפי סעיף2(ג) לצו כאמור, ישתתף בדיון
באמצעות מכשיר טכנולוגי המאפשר העברת תמונה וקול בזמן אמת
כאמור בתקנות שעת החירום החלות לעני ;ין דיון מסוג זה
(2
)
שוכנע
קצין משטרה צבאית ראשי , או קצין
בדרגת אלוף משנה
ממפקדת קצין משטרה צבאית ראשי
, על יסוד חוות דעת קצין רפואה
בחיל הרפואה שניתנה בכתב , כי קיים חשש ממשי
שכלוא
השוהה
בחדר
משמר או בבית סוהר צבאי נדבק בנגיף הקורונה או שקיים חשש ממשי
כי
כלוא
השוהה
בחדר משמר או בבית סוהר צבאי בא במגע עם חולה
מאומת, רשאי הוא להורות כי עד לתום ביצוע כל הפעולות הדרושות
להסרת החשש האמור, או למשך96
,שעות מעת שהתגבש החשש האמור
לפי המוקדם, לא יובא העצור או האסיר לבית
הדין הצבאי לדיון
בעניינו; הורה
קצין משטרה צבאית ראשי , או קצין
בדרגת אלוף משנה
ממפקדת קצין משטרה צבאית ראשי
כאמור, ישתתף
הכלוא בדיון
,באמצעות מכשיר טכנולוגי המאפשר העברת תמונה וקול בזמן אמת
.כאמור בתקנות שעת חירום החלות לעניין דיון מסוג זה
(3)
אחרי תקנה4
:יבוא
- 7 -
" הכרזה על אי-
קיום דיונים
בנוכחות עצורים או
אסירים
4א.
)(א
על אף האמור בתקנה4, שר הביטחון רשאי
,להכריז
לאחר התיי ,עצות עם שר המשפטים
ו
לאחר
ששקל את הפגיעה בזכויותיהם של
הכלואים
][הנובעת מכך
, כי לא ניתן לקיים דיונים בבית
משפט בנוכחות
כלואים , במדינה כולה או
בחלק
( ממנה בתקנה זו–
הכרזה על הגבלה מלאה), אם
שוכנע , לאחר קבלת חוות דעת לעניין זה מטעם
חיל
הרפואה (להלן–
חוות דעת
חיל הרפואה ,)כי קיימת
התפשטות רחבת היקף של נגיף הקורונה במדינה
או בחדרי משמר ובתי סוהר
, וכי בשל כך קיים
סיכון מוגבר להתפשטות נגיף הקורונה
בחדרי
משמר ובתי סוהר ,וכל עוד הנגיף מקים סיכון
ממשי לפגיעה חמורה בבריאות/מקים סיכון
לחייהם של אנשים, וכי אין דרך אחרת לקיים את
הדיונים בנוכחות עצורים ואסירים ללא סיכון
כאמור; לעניין זה, חוות דעת משרד הבריאות
תתייחס למצב התחלואה בשל נגיף הקורונה
באותה עת במ
דינה, ובפרט לסיכון הבריאותי
הטמון בהבאת עצורים ואסירים לבתי משפט
.ובשהייתם בהם
)(ב לעניין זה, חוות דעת חיל הרפואה תתייחס
למצב התחלואה בשל נגיף הקורונה באותה עת
במדינה ובצבא ההגנה לישראל, ובפרט לסיכון
הבריאותי הטמון בהבאת כלואים לבתי הדין
הצבאיים ובש.הייתם בהם
*** לפי הנוסח
המוצע של אופציה
א' במסמך הרקע
(ג)
הכרזה על הגבלה
מלאה תהיה לתקופה שלא
תעלה על14
ימים
;ימים
שר הביטחון רשאי, לאחר
,התייעצות עם שר המשפטים להאריך את תקופת
תוקפה של ההכרזה לתקופות נוספות שלא יעלו על
14
ימים כל אחת
, אם שוכנע , לאחר
ששקל את
הפגיעה... ולאחר
קבלת חוות דעת [נוספת/עדכנית
]מ חיל הרפואה
, כי ממשיכות להתקיים הנסיבות
המפורטות
בתקנת משנה
.)(א
- 8 -
)(ג הכרזה על הגבלה מלאה או החלטה על
הארכתה [כאמור
בתקנה משנה
)(ב
] תובא לאישור
הוועדה, מיד עם הינתנה, ותוקפה יפקע כעבור
י חמ
שה ימים מיום נתינתה, אם לא אושרה או
בוטלה קודם לכן על ידי הוועדה; לא קיבלה הוועדה
החלטה, תעמוד ההכרזה בתוקף לתקופה של24
שעות [הצעת הממשלה: לתקופה של ***] , ורשאים
השרים לחזור ולהכריז על הגבלה
מלאה שתובא
לאישור הוועדה, כאמור
בתקנה זו.
)(ד אישרה הווע,דה הכרזה על הגבלה מלאה
.רשאית היא לבטלה
)(ה
שוכנע השר הביטחון כי
חדלו להתקיים
הנסיבות המצדיקות
את ההכרזה על הגבלה
מלאה,
כאמור ב תקנת משנה(א), יבטל שר ה את ה
הכרזה
על הגבלה
מלאה
, בלא דיחוי.
)(ו
הכרזה על הגבלה
מלאה תיכנס לתוקף עם
נתינ
תה ותתפרסם ברשומות בהקדם האפשרי;
בוטלה ההכרזה)כאמור בתקנת משנה (ד) או (ה,
תפורסם
הודעה על הביטול ברשומות בהקדם
האפשרי, ואולם ביטולה ייכנס לתוקף יום לאחר
ביטולה.
)(ז
X
[שר
הביטחון ?] יודיע
על מתן הכרזה על
הגבלה כאמור
בתקנת משנה (א) או על ביטולה
כאמור בתקנת משנה(ו) לנשיא בית הדין הצבאי
,לערעורים לפרקליטות
הצבאית,
למשטרה
,הצבאית, לסניגוריה הצבאית וללשכת עורכי הדין
עם הינתנה.
)(ח חלה הכרזה על הגבלה מלאה, יחולו הוראות
תקנה2
".ב בשינויים המחוייבים
(4)
בתקנה6
, אחרי "לרבות."בשל" יבוא "הכרזה על הגבלה מלאה או בשל
(5)
בתקנה7
" , אחרי
ולא התאפשרה לפי התקנה האמור" " יבוא
או בשל כך
שחלה."הכרזה על הגבלה מלאה
- 9 -
** האם צריך
ל
הוסיף במפורש שבתקופה של הכרזה מלאה, לא מקיימים
?דיונים של מעצרים מינהליים ולב"חים
תיקון התוספת
השנייה
2.
,בחוק העיקרי בתקנות שעת חירום
(דיוני מעצרים
), התש"ף-
2020, המובאות
בתוספות השנייה–
(1)
בתקנה1(3
), בסעיף16
,א שבה
" לפני "יחולו הוראות אלה" יבוא
ו
לגבי
דיונים שלא ניתן לקיימם בנוכחות עצור בשל הכרזה על הגבלה מלאה".
(2
) בתקנה1(3
), בסעיף16א שבה, אחרי
:סעיף קטן (ב) יבוא
"(ב1
()
1)
חלה הכרזה על הגבלה מלאה לפי תקנה *** לתקנות שעת חירום
(נגיף הקורונה החדש) (נוכחות עצורים ואסירים בדיונים בבתי המשפט ובבתי
הדין), התש"ף–
2020, ומצא נשיא בית משפט כי קיים צורך חיוני ודחוף לקיים
את הדיון בנוכחותו של העצור, על אף הנסיבות שבשלהן ניתנה ההכרזה, כי
קיומו של הדיון באמצעות מכשיר טכנולוגי יגרום לפגיעה ממשית ובלתי
מידתית בעצור וכי על בית המשפט להתרשם מהעצור פנים אל פנים, לרבות
בשל כך שהעצור הוא אדם עם מוגבלות אשר מקשה באופן ממשי על השתתפותו
בדיון באמצעות מכשיר טכנולוגי, ר
שאי הוא, באופן חריג, להורות כי הדיון
יתקיים בנוכחותו של העצור, וזאת לאחר שקיבל את עמדת הצדדים ועמדה
;בכתב מטעם שירות בתי הסוהר
(2)
הוראות פסקת משנה זו לא יחולו על עצור שחלה לגביו חובת בידוד מכוח
צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית והוראות
שונות) (הוראת
שעה), התש"ף–
2020
(בסעיף זה– צו בידוד בית), או מכוח צו בריאות העם (נגיף
הקורונה החדש2019) (בידוד בבית חולים) (הוראת שעה), התש"ף–
2020
(בסעיף זה–
)צו בידוד בבית חולים".
תיקון התוספת
השלישית
3.
בתקנה2 לתקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (קי
ום דיונים בהליכים
פליליים באמצעים טכנולוגיים), התש"ף–
2020
, המובאות בתוספות
השלישית
ל
חוק העיקרי" , ברישה אחרי
בהליך פלילי
" יבוא "שחלה לגביו הכרזה על
הגבלה מלאה כאמור בתקנה2א
."או
תיקון התוספת
הרביעית
4.
בתקנות שעת חירום
(דיוני מעצר בבתי הדין הצבאיים
), התש"ף-
2020
,
המובאות בתוספות
הרביעית ל
חוק העיקרי –
(1)
בתקנה1(2
), בסעיף240א
,שבה
" לפני "יחולו הוראות אלה" יבוא
ו
לגבי
דיונים שלא ניתן לקיימם בנוכחות עצור בשל הכרזה על הגבלה מלאה".
-
10
-
(2
) בתקנה1(2
), בסעיף240
א:שבה, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
"(ב1
()
1)
חלה הכרזה על הגבלה מלאה
לפי תקנה4א לתקנות שעת חירום
(נגיף הקורונה החדש) (נוכחות עצורים ואסירים בדיונים בבתי המשפט ובבתי
הדין), התש"ף–
2020
, ומצא
נשיא בית דין צבאי כי קיים צורך חיוני ודחוף
לקיים את הדיון בנוכחותו של העצור, על אף הנסיבות שבשלהן ניתנ,ה ההכרזה
כי קיומו של הדיון באמצעות מכשיר טכנולוגי יגרום לפגיעה ממשית ובלתי
מידתית בעצור וכי על בית הדין הצבאי
להתרשם מהעצור פנים אל פנים, לרבות
בשל כך שהעצור הוא אדם עם מוגבלות אשר מקשה באופן ממשי על השתתפותו
בדיון באמצעות מכשיר טכנולוגי, רשאי הוא, באופן
חריג, להורות כי הדיון
יתקיים בנוכחותו של העצור, וזאת לאחר שקיבל את עמדת הצדדים
והמשטרה
הצבאית;
(2)
הוראות פסקת משנה זו לא יחולו על עצור שחלה לגביו חובת בידוד מכוח
צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית והוראות שונות) (הוראת
שעה), התש"ף–
2020
(בסעיף זה– צו בידוד בית), או מכוח צו בריאות העם (נגיף
הקורונה החדש2019) (בידוד בבית חולים) (הוראת שעה), התש"ף–
2020
(בסעיף זה–
)צו בידוד בבית חולים".
תיקון התוספת
החמישית
5.
בתקנה2 ל
תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (קיום דיונים בהליכים
)פליליים באמצעים טכנולוגיים בבתי הדין הצבאיים
, התש"ף–
2020, המובאות
בתוספות
החמישית ל
חוק העיקרי ,
"ברישה אחרי "מכוח חוק השיפוט הצבאי
יבוא "שחלה לגביו הכרזה על הגבלה מלאה כאמור בתקנה4א או."
תיקון התוספת
השישית
6.
בתקנה3 ל תקנות שעת חירום (דיוני
ועדות שחרורים
), התש"ף–
2020, המובאות
בתוספות
השישית ל
חוק העיקרי" , אחרי "האסיר, בשל" יבוא הכרזה על
הגבלה מלאה כאמור בתקנה2
."א או
תיקון התוספת
השביעית
7.
בתקנה3
ל( תקנות שעת חירום
נגיף הקורונה החדש) (דיוני הוועדה לעיון
)בעונש
, התש"ף-
2020
, המובאות בתוספות
השביעית ל
חוק העיקרי
, אחרי
" "האסיר, בשל" יבוא
הכרזה על הגבלה מלאה כאמור בתקנה4א
."או
***************************************************************************************