חומר רקע
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
י"
ח ב
תמוז תש"פ
:מאת הייעוץ המשפטי לוועדה
10
ביולי2020
מסמך הכנה לדיון בוועדת החוקה ביום12.7.2020
בעניין הצעת חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף
הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף-
2020
/(מ1320
)
–
סעיפים8
עד21
להצעת החוק
'ישיבה זו היא הרביעית במספר שהוועדה מקיימת בהצעת החוק. מוצע להמשיך בה את הדיון בסימן ב 'לפרק ג
שעניינו תקנות להגבלת פעילות, ולהתמקד בסעיפים8
עד12
שבהם מוצע להסמיך את הממשלה
לקבוע מגבלות
:בתחומים הבאים
סעיף8 – הגבלת פעילות במקומות עבודה, בבתי עסק ובמקומ ;ות הפתוחים לציבור ופעילות של מתן שירותים
סעיף9 –
;הגבלת אירועים
סעיף10
– הגבלת פעי
לות מוסדות
;חינוך
סעיף11
–
;הגבלת פעילות מסגרות רווחה
סעיף12
–
.)הגבלת תחבורה ציבורית (הכוללת תחבורה יבשתית וגם כלי טיס ושיט
'בהמשך לכך, מוצע לעסוק בסימן ג' לפרק ג
שעניינו באזור מוגבל -
סעיפים13
עד21
. מרבית התיקונים המוצעים
לעניין הסעיפים העוסקים בא זור המוגבל נכללו כבר בחוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (נגיף
)הקורונה החדש (אזור מוגבל), התש"ף-
2020
שאושר בכנסת ביום2.7.2020
.
המסמך שלהלן כולל את נוסח הצעת החוק הממשלתית, ובסימון שינויים–
.הצעות לתיקונו ושאלות מוצעות לדיון
- 2 -
חוק סמכויות מיוח
דות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף–
2020
ההגדרות הרלוונטיות לסעיפים שנדונים בהמשך:
פרק:'א הגדרות
הגדרות
1.
בחוק זה–
""אחראי על הקטין– הורה ,אפוטרופוס ,אומן כהגדרתו בחוק אומנה לילדים,
התשע"ו–
2016
1
,או מי שהקטין נמצא במשמורתו או
;בהשגחתו
"בדיקת תסמינים– מדידת חום או בדיקת תסמינים אחרים להידבקות בנגיף
;הקורונה, באמצעי שאינו פולשני
""הגורם האחראי על המקום– מעסיק, מנהל, מחזיק, מפעיל, או גורם אחר
שיש לו יכולת שליטה על הפעלת המקום שייקבע בתקנות שיותקנו לפי סעיף4,
;לפי העניין
""הגבלה–
;לרבות איסור
""התקהלות–
;שהיית בני אדם בסמיכות, בין במבנה ובין בשטח פתוח
""חוק החינוך המיוחד– חוק החינוך המיוחד, התשמ"ח–
1988
2
;
""טיפול רפואי– כהגדרתו בחוק זכויות החולה, התשנ"ו–
1996
3
;
""מוסד המקיים פעילות חינוך–
:כל אחד מאלה
(1)
בית ספר או גן ילדים שבו לומדים או מתחנכים באופן שיטתי
יותר מעשרה תלמידים, שניתן בו
חינוך גן ילדים, חינוך יסודי, חינוך על-
יסודי, חינוך על-
;תיכוני, חינוך אמנותי או חינוך מיוחד
(2)
;מוסד תורני לרבות פנימייה של מוסד תורני
(3)
מקום המשמש או נועד
לשמש מקום שהייה יומי
לחינוך ולטיפול
;בפעוטות
(4)
מסגרת לחינוך בלתי פורמלי, לרבות
צהרון, חוג או קייטנה
כהגדרתה בחוק הקייטנות (רישוי ופיקוח), התש"ן–
1990
4;
1
'ס"ח התשע"ו, עמ586
.
2
'ס"ח התשמ"ח, עמ
114
.
3
'ס"ח התשנ"ו, עמ
327
.
4
'ס"ח התש"ן, עמ
155
.
- 3 -
(5)
;פנימייה הנתמכת או המפוקחת על ידי משרד ממשלתי
(6)
;מרכז השכלה לנוער נושר ובסיכון
(7)
;תכנית חינוכית המיועדת לבגירים
(8)
גורם המקיים בחינות לצורך עיסוק הטעון
רישיון, היתר, הסמכה
;או אישור, הניתן על פי דין
(9)
,מוסד להשכלה גבוהה כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה
התשי"ח–
1958
5
, שהוכר לפי סעיף9
לחוק האמור או שקיבל תעודת
היתר או אי שור לפי סעיף21
;א לאותו חוק
(
10
)
גוף המבצע הכשרה מקצועית, לרבות הכשרה
מעשית, או
;השתלמות הנתמכת או המפוקחת על ידי משרד ממשלתי
""מזון–
;לרבות שתיה
""מסגרת רווחה– מקום שבו ניתן שירות רווחה או טיפול לאדם, על ידי משרד
העבודה הרווחה והשירותים החברתי
ים, המשרד לחיזוק ולקידום
קהילתי או משרד החינוך או מי מטעמם, או המצוי בפיקוחם של
המשר
דים כאמור, או שניתן בו שירות או טיפול כאמור על ידי המחלקות
לשירותים חברתיים ברשויות המקו
מיות או מי מטעמן או על ידי הרשות
;לשיקום האסיר או מי מטעמה
""מקום מגורים–
לרבות
מקום שה;ייה קבוע
""מקום עבודה– מקום שבו מועסקים עובדים על ידי מעסיק או שנעשית בו
עבודה לצורכי עסק או משלח יד וכן מקום שעובד מגיע אליו במסגרת
;עבודתו לרבות במרחב הציבורי
""מקום פתוח לציבור–
מקום תחום המנוהל על ידי מחזיק והפתוח
לקהל
הרחב
לציבור
, לרבות מקום ש
הכניסה אליו בתשלום, בין שהוא מצוי
;במבנה ובין בשטח פתוח
""עובד–
לרבות שוטר, סוהר, מתנדב, חייל, מי שמועסק ומי שנותן שירות
במקום עבודה
בחצריו של מעסיק באופן תדיר
, בין שמתקיימים עם
;המעסיק יחסי עבודה ובין שלא מתקיימים
5
'ס"ח התשי"ח, עמ
191
.
- 4 -
""תחבורה יבשתית–
תחבורה ציבורית
והסעה מיוחדת כהגדרתה בצו הפיקוח
,)על מצרכים ושירותים (הסעת סיור, הסעה מיוחדת והשכרת רכב
התשמ"ה–
1985
6;
""תחבורה ציבורית–
:כל אלה
(1)
אוטובוס ציבורי הפועל בקו שירות, כהגדרתם בפקודת
התעבורה7;
(2)
מונית כהגדרתה בפקודת;התעבורה
(3)
רכב
ת ארצית
כהגדרתה בסעיף1 לפקודת מסילות הברזל [נוסח
חדש], התשל"ב–
1972
8
, ורכבת מקומית כהגדרתה בסעיף46
לפקודה
;האמורה
(4)
רכבל כהגדרתו בצו הפיקוח על מצרכים ושירותים (הפעלת
רכבל), התשכ"ח–
1968
9;
""תשאול או קבלת הצהרה–
תשאול או קבלת הצהרה בעניינים
השול
לים
אפשרות המקטינים את הסיכון
להידבקות בנגיף הקורונה, ובכלל זה
העדר תסמינים להידבקות כאמור, העדר קרבה לאדם שנדבק בנגיף או
.קיום הוראות מחייבות שמטרתן למנוע את התפשטות הנגיף
פרק ג': קביעת
הגבלות בעת הכרזה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה
סימן ב' : תקנות להגבלת פעילות
6
'ק"ת התשמ"ה, עמ
1164
.
7
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש7
', עמ
173
.
8
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש23
,
'עמ485
.
9
"ק'ת התשכ"ח, עמ
1884
.
- 5 -
הגבלת פעילות
,במקומות עבודה
בבתי עסק
ובמקומות
הפתוחים לציבור
ופעילות של מתן
שירותים
8.
)(א
הממשלה, מכוח סמכותה לפי סעיף4, רשאית להתקין תקנות להגבלת
הפעילות בבתי עסק, במקומות עבודה ובמקומות הפתוחים לציבור (בסעיף זה
–
בתי עסק) ולהגבלת
פעילות של מתן שירו,תים אף שלא במסגרת בתי עסק
בשים לב לחיוניות בתי העסק או השירותים, בעניינים כמפורט בפסקאות
שלהלן
,ובתנאים המפורטים בהן, ובלבד שייקבעו חריגים שיבטיחו ייצור
הובלה ואספקה של מוצרים חיוניים או הצטיידות בהם וכן מתן שירותים
:חיוניים או קבלתם
לד
ן יו :
יצוין כי תקנות
להגבלת פעילות , משמען, גם האפשרות
לאסור לחלוטין את קיום
:הפעילות, בהתאם להגדרת "הגבלה" שבסעיף ההגדרות
"הגבלה "
–
;לרבות איסור
1. הסעיף יחול על עסקים ופעילויות מ-
4
סוגים שונים–
;מקומות עבודה; בתי עסק
מקומות הפתוחים לציבור; פעילות של מתן
שירותים. שניים מאותם מקומות
:מוגדרים בסעיף ההגדרות
"
מקום
עבודה "
–
מקום שבו מועסקים עובדים על ידי מעסיק או שנעשית בו
עבודה לצורכי עסק או משלח יד וכן מקום שעובד מגיע אליו במסגרת עבודתו
;לרבות במרחב הציבורי
"מקום פתוח לציבור "
–
מקום תחום המנוהל על ידי מחזיק והפתוח
לקהל
הרחב
לציבור , לרבות מקום שהכניסה אליו
בתשלום, בין שהוא מצוי במבנה ובין
בשטח פתוח;
מאחר שההגדרה של מקום הפתוח לציבור
.רחבה מאוד, מוצע לשמוע על מה תחול
כמו
כן,
מוצע לבחון את המשמעות של היות המקום "פתוח
לקהל הרחב "ולשקול
" להחליפו במונח
הפתוח לציבור."
דומה כי הכוונה היא להחיל את ההגדרה גם
על
אירוע "סגור" למוזמנ ,ים ספציפיים שמתקיים בגן אירועים
שלא בטוח שניתן לומר
כי הוא פתוח
"ל
קהל הרחב"
, אך הוא כן"פתוח לציבור"
.
2
.
" המונחים
בתי עסק
" ו-"פעילות של מתן שירותים
" ש
גם עליהם יוחלו המגבלות
שבסעיף לא מוגדרים,
ומוצע לשמוע על מה
יחולו.
3.
חיוניות – הסעיף קובע כי המגבלות ייקבעו בשים לב לחיוניות של בתי העסק; וכן
קובע כי יש לקבוע חריגים למגבלות שיבטיחו המשך ייצור הובלה ואספקה של
מוצרים חיוניים. המונח "חיוניות" אינו מוגדר, ולכן מוצע
לשמוע מנציגי הממשלה
מה לעמדתם הוא
?עסק, מוצר או שירות חיוני
- 6 -
(1)
איסור על פתיחה של בתי עסק לקהל, בנסיבות שבהן
אין די
הב( הגבלות לפי פסקאות2
( ) עד13
)כדי למנוע את הסיכון להתפשטות
נגיף הקורונה
אינן מספיקות;
לדיון
: סעיף זה מסמיך את הממשלה לאסור באופ
ן גורף על פתיחה של בתי
עסק לקהל .
1
.מאח
ר ש" דומה כי תמיד קיים סיכון להתפשטות הנגיף," בפתיחת בתי עסק
.מוצע לשקול להוריד מבחן זה
2. פתיחה
""לקהל – הכוונה בסעיף לאפשר לסגור בית עסק גם לאיסוף בבית
העסק(
Away
-
Take
), אך לא .למנוע משלוחים
יוער כי בפרק של אזור מוגבל
בהצעת החוק הדבר הובהר במפורש– "
אין ב
הוראו
ת סעיף זה כדי לאסור על
שירות משלוחים, ובלבד שבשירות משלוחים למקום מגורים, יונח המשלוח
בסמוך לפתח בית המגורים, מחוצה לו."
(2)
סגירת בית עסק,, כולו או חלקו
בנסיבות שבהן נדבק שהה
בבית
העסק
אדם הנושא את
ב
נגיף הקורונה בבית העסק
, לתקופה הדרושה
לשם מניעת הדבקה בנגיף בשל שהייה בא
ותו בית עסק, ועריכת חקירה
אפידמיולוגית
ובלבד שסגירתו לא תעלה עלx ימים;
לדיון :
1. היקף הסעיף .: מוצע לדון במקרים שהסעיף חל עליהם
כרגע הוא חל רק על
מקרה שאדם נדבק בקורונה בבית העסק. ככל שהכוונה היתה לכלול גם
מקרים שבבית העסק שהה אדם
.חולה בקורונה, מוצע לכתוב זאת במפורש
2. סייגים לסעיף :
האם יש מקום להגביל את
הסמכות לפי סעיף לתקופה
מרבית כלשהי
כדי ל ?תמרץ עריכת הבדיקות הנדרשות באופן מהיר
כך למשל
לפי סעיף2ב(ה) לחוק לתיקון ולקיום תקש"ח הגבלת מספר העובדים ניתן
לסגור מקום עבודה אם עובד נד
בק בו בקורונה, אך רק ל-
72
שעות, א
ו לתקופה
מרבית של120
שעות במקרים מיוחדים ולפי הוראה של ראש שירותי בריאות
הציבור במשר
ד הבריאות או סגנו.
(3)
הגבלות הנוגעות למשך הפתיחה של בתי עסק או למועד
;פתיחתם
- 7 -
(4)
הגבלות על מספר השוהים בבתי עסק, לרבות עובדים ול,קוחות
וכן הגבלות על התקהלות בהם, ובכלל זה תנאים לע
ניין אופן קיום
הפגנה או תפילה או טקס דתי, החיוניים למניעת
התפשטות נגיף
;הקורונה
לדיון :
1
.הגדרת "עובד" לפי סעיף ההגדרות :
""עובד– לרבות שוטר, סוהר, מתנדב, חייל, מי שמועסק ומי שנותן שירות
בחצריו של מעסיק
במ
קום עבודה
באופן תדיר
, בין שמתקיימים עם
;המעסיק יחסי עבודה ובין שלא מתקיימים
מוצע לתקן את ההגדרה כך שגם עובד שלא נמצא בעבודה באופן תדיר
.יכלל במספר העובדים שיש לקחת בחשבון בהגבלה
2.
תנאים לעניין אופן קיום הפגנה, תפילה או טקס דתי– מוצע לתק
ן בהתאם
למה שיוחל ט בסעיף7(2)
להצעה שנדון בישיבת הוועדה ביום7.7.20
.
(5)
תנאים לשמירת מרחק בין השוהים בבתי עסק, לרבות עובדים
ולקוחות, ובכלל זה לפריסת העובדים בבית העסק ולחלוקה למשמרות
או לקבוצות נפרדות, וכן תנאים לעניין שמירת מרחק בין נותני שירותים
למקבלי שירותים אף של;א בבית עסק
(6)
הגבלה על סוגי פעילות ועל אופן מתן שירות ללקוחות הנעשה
;בקרבה פיזית, לרבות הגבלה על קבלת קהל
(7)
חובת בדיקת תסמינים לנכנסים לבתי עסק, ובכלל זה לעובדים
וללקוחות, או חובת תשאול או קבלת הצהרה מה ,ם
ולעניין קטין – לרבות
;מהאחראי על הקטין
לדיון
: בכל מקום בהצעת החוק שבו מוצע לאפשר תשאול או קבלת הצהרה
מאדם–
מוצע לשמוע
מנציגי הממשלה מה עתיד לכלול התשאול ומה עתידה
.לכלול ההצהרה שיידרש אדם להצהיר
הגדרות רלוונטיות מסעיף ההגדרות :
"אחראי על הקטין "
–
הורה ,אפוטרופוס ,אומן כהגדרתו בחוק אומנה
ליל
דים ,התשע"ו–
2016
10
,
או מי שהקטין נמצא במשמורתו או בהשגחתו
"בדיקת תסמינים"
–
מדידת חום או בדיקת תסמינים אחרים להידבקות
;בנגיף הקורונה, באמצעי שאינו פולשני
"תשאול או קבלת הצהרה "
–
תשאול או קבלת הצהרה בעניינים
השוללים
אפש
רות המקטינים את הסיכון
להידבקות בנגיף הקורונה, ובכלל
זה העדר
תסמינים להידבקות כאמור, העדר קרבה לאדם שנדבק בנגיף או קיום
.הוראות מחייבות שמטרתן למנוע את התפשטות הנגיף
10
'ס"ח התשע"ו, עמ586
.
- 8 -
(8)
הגבלה על כניסה של אדם לבית עסק, לרבות עובד או לקוח, בשל
החשש שהוא עלול
להדביק בנגיף הקורונה, על סמך בדיקת תסמינים או
תש( אול או קבלת הצהרה שנערכו לו לפי פסקה7
) או בשל
כך שאינו
מקיים את ההוראות שניתנו לפי דין לשם הגנה מפני התפשטות נגיף
;הקורונה בקשר לשהותו בבית העסק
(9)
תנאים להבטחת היגיינה והגנה מפני הידבקות בנגיף,הקורונה
לרבות הוראות בדבר הגבלה על הגשת מזון וצריכת מז
ון בבתי עסק או
במקום אחר שבו מתקיימת פעילות למתן שירותי;ם אף שלא בבית עסק
(
10
)
מינוי ממונה בבית עסק שיהיה אחראי על שמירת ההוראות
;שניתנו לפי דין לשם הגנה מפני התפשטות נגיף הקורונה
(
11
)
חובת ייד
וע של עובדים, לקוחות, מבקרים, ספקים וכל השוהים
בבית עסק
, בדבר ההוראות שניתנו לפי דין לשם הגנה מפני התפשטות
נגי
ף הקורונה בקשר לשהותם בבית העסק, שתחול על הגורם האחראי
;על המקום
(
12
)
מסירת דיווח או הצהרה,, שתנוסח בשפה פשוטה וברורה מאת
הגורם האחראי על המקום לגורם שייקבע בתקנות, על ביצוע הוראות
שנקבעו לפי סעיף;זה
לדיון : האם יש מקום להתייחסות לפשטות
הדיווח לפי הסעיף ? (כך
גם נעשה
לעניין ההנגשה לשפות שונות בתקנה3א1
לחוק לקיום תקש"ח הגבלת
פעילות .)
(
13
)
אחריות
חובה על
הגורם
האחראי על המקום לקיום חובות
שיוטלו עליו הב
הוראות שנקבעו לפי סעיף זה ובלבד ש
לא ניתן להטי
ל
עליו אחריו ת לקיום חובה
שהוטלה על אדם אחר.
לדיון( : סעיפים קטנים11
( ,)
12) ו-(
13) מטילים חובות על מי שאחראי על
:המקום, שמוגדר בסעיף ההגדרות להצעת החוק
"
הגורם
האחראי על המקום "
– מעסיק, מנהל, מחזיק, מפעיל, או גורם
אחר שיש לו יכולת שליטה על הפעלת המקום שייקבע בתקנות
שיותקנו לפי סעיף4, לפי העניין.
מוצע לקבל הסברים באשר למשמעות ההפרה של
חובות האחראי – ובפרט
להבהיר לגבי סעיף( קטן13
)
מה
נמצא במסגרת אחריותו "לקיום הה?"וראות
מוצע לשקול להגביל את ההסמכה לפי סעיף זה כך
שהגורם האחר
אי על
המקום לא יהיה אחראי לכך שלקוחו
ת או משתמשים אחרים בשי
רות
שומרים על הכללים.
- 9 -
)(ב
,הגבלות הנוגעות לעובדים לפי סעיף זה ייקבעו בהתחשב, ככל האפשר
ברווחת העובדים ובקיומם של תנאי עבודה.הולמים
)(ג ההוראות לפי סעיף זה לא יחולו לעניין מוסדות המקיימים פעילות חינוך
ולעניין העובדים והשוהים ב.הם
הגבלת אירועים
9.
הממשלה רשאית, מכוח סמכותה לפי סעיף4
,, להתקין תקנות להגבלת מסיבה
כנס, טקס לרבות טקס דתי, פסטיבל, טיול מאורגן, אירוע
ספורט, מופע בידור
או מופע אמנות או אירועים אחרים אשר בשל טיבם מתאפיינים בריבוי
משתתפים או בקרבה בין בני אדם, ובלבד ש
שוכנעה כי מתקיימות נסיבות
שבהן ההגבלות לפי חוק זה או דין אחר על התקהלות ועל שמירת מרחק בין
בני אדם, או הסמכויות לאכי.פתן, אינן מספיקות
לדיון :
1.
מוצע לדון בסמכות המיוחדת להגביל (ואף לאסור) אירועים– ולקבל הסבר מדוע
אין די בהוראות על הגבלת
התקהלות, שמירת מ
רחק ועטית מסיכה ?
2.
ההסדר הקבוע היום להגבלת אירועים בחוק לקיום תקש"ח פעילות (סעיף5
()(ב12
)
)לתוספת לחוק מאפשר למי שמפעיל את מקום האירוע
לדרוש ממזמין האירוע
להעמיד לרשותו רשימה טלפונית של המשתתפים באירוע. במקרה שהיה חולה
בקורונה באירוע הרשימה תועבר למשרד ה.בריאות לסיוע בחקירה האפידמיולוגית
ככל שהממשלה סבורה שיש להמשיך בהסדר זה, ומאחר שיש בו פוטנציאל לפג
יעה
בפ
רטיות של משתתפי האירוע, דומה שיש מקום לשקול לקבוע הסמכה מפורשת לכך
בחוק
, כולל הגבלת השימוש המותר במידע והגבלת פרק הזמן להחזיק בו .
הגבלת פעילות של
מו סדות המקיימים
פעיל
ות חינוך
10
.
)(א
"בסעיף זה, "מקום הפעילות– חצרים של מוסד המקיים פעילות חינוך
או מקום.אחר שבו מתבצעת פעילות של מוסד כאמור
הגדרה מפורטת של "מוסד המק
יים פעילות חינוך"
.מצויה בסעיף ההגדרות
)(ב
הממשלה רשאית, מכוח סמכותה לפי סעיף4, להת
קין תקנות להגבלת
הפעילות של מוסדות המקיימים פ
עילות חינוך בעניינים כמפורט בפסקאות
שלהלן ובתנאים:המפורטים בהן
(1)
איסור על פתיחה של מוסד המקיים פעילות חינוך (בסעיף זה–
המוסד) ללומדים, למטופלים או לעובדים בו או לכל אדם אחר, בנסיבות
שבהן
אין די ב ה הגבלות
לפי פסק( אות2
( ) עד11
) אינן מספיקות כדי למנוע
את הסיכון להתפשטות נגיף הקורונה ;
לדיון : הסעיף
מסמיך את הממשלה לאסור באופ ן גורף
פתיחת מוסדות חינוך.
מאחר שדומה כי תמיד קיים "סיכון
להתפשטות הנגיף" בפתיחת מוסדות
.חינוך, מוצע לשקול להוריד מבחן זה
-
10
-
(2)
הגבלות ע
ל קיום לימוד ים, בחינות או כל
פעילות אחרת של
;המוסד או מטעמו
(3)
חלוקת הצוות של המוסד והמשתתפים בפעילות בו לקבוצות
פעילות, הגבלת גודלן של הקבוצות, תנאים לשמירת מרחק בין השוהים
במקום הפעילות, הגבלת כניסה למקום הפעילות, התקהלות או שהייה
בו, לרבות של עובדי ם, והגבלה על מועד או משך;הפעילות
(4)
;הוראות בדבר הסעות לתלמידים ולעובדים
(5)
חובת בדיקת תסמינים לנכנסים למקום הפעילות, ובכלל זה
לעובדים, או חובת תשאול או קבלת הצהרה מהם, ולעניין קטין– לרבות
;מהאחראי על הקטין
הגדרות רלוונטיות מסעיף ההגדרות:
"
אחר אי
על הקטין"
;
"בדיקת
תסמינים ;"
"תשאול או קבלת הצהרה".
(6)
הגבלה על כניסה של אדם
למקום פעילות, ובכלל זה עובד, בשל
החשש שהוא עלול להדביק בנגיף הקורונה, על סמך בדיקת תסמינים או
( תשאול או קבלת הצהרה לפי פסקה5
4
;)
(7)
תנאים להבטחת היגיינה והגנה מפני היד,בקות בנגיף הקורונה
לרבות הוראות בדבר ה
גבלה על הגשת מזון ו
תנאים ל
צריכת מזון במקום
הפ;עילות
לדיון :
"מזון" – כולל שתייה לפי ההגדרה., ו"הגבלה" כוללת איסור גורף מוצע
לדון בשאלה ה אם ניתן יהיה לאסור על
צריכת מזון ושתייה לחלוטין במוסדות
חינוך ?ניתן לשקול לקבוע כי ייקבעו תנאים לצריכ
תם במקום איסור גורף.
(8)
מינוי ממונה במוסד שיהיה אחראי על
שמירת ההוראות שניתנו
;לפי דין לשם הגנה מפני התפשטות נגיף הקורונה
(9)
חובת יידוע של עובדים, מבקרים, ספקים וכל השוהים במוסד וכן
של הלומדים או המטופלים בו, ולעניין קטין– לרב
ות ש
ל האחראי על
הקטין, בדבר ההוראות שניתנו לפי דין לשם הגנה מפני התפשטות נגיף
הקורונה בקשר לשהותם במקום הפעילות, שתחול על הגורם האחראי
;על המקום
(
10
)
מסירת דיווח או הצהרה מאת הגורם האחראי על המקום לגורם
שייקבע בתקנות, על ביצוע הוראות שנקבעו לפי סעיף זה;
-
11
-
(
11
)
אחריות
חובה על הגורם האחראי על המקום לקיום חובות
שיוטלו עליו הב
הוראות שנקבעו לפי סעיף זה ובלבד ש
לא ניתן להטיל
עליו אחריות לקיום חובה
שהוטלה על אדם אחר.
לדיון :כאמור , מוצע לשקול להגביל את ההסמכה בסעיף
כך שהגורם האחראי
על המקום לא יהיה אחראי לחובו
ת שהוטלו באופן מפ
ורש על אנשים אחרים.
)(ג
תקנות לפי סעיף זה יאפשרו, ככל הניתן, הפעלה של גופים או
מוסדות
או קיום פעילויות, כמפורט להלן, מתוך שקילת שיקולי בריאות הציבור
ובריאות השוהים במקום
וכן שיקולים שבטובת
ה
קטינים המשתתפים
בפעילות:
לדיון : סעיף קטן
זה נו
עד לת
ת דגש לחשיבותן של המסגרות המנויות ברשימה שלהלן
לקטינים המשתתפים בהן, בכך שמוצע בו לאפשר ככל הניתן את הפעלתן. מוצע
לשקול להוסיף לצד השיקול
הבריאותי גם שיקול של טובת הקטין, ו
בכך להדגיש את
הצורך באיזון המורכב, לצד מבחני המידתיות והאיזון הכללי
ש
בסעיף 4 לה
צעה.
(1)
מסגרות לחינוך בלתי פורמלי לילדי עובדים חיוניים עד גיל12
וכן
מקומות המשמשים או שנועדו לשמש מקום שהייה יומי לחינוך ולטיפול
;בפעוטות שהם ילדי עובדים חיוניים
(2)
;מרכזי חירום לילדים ונוער בסיכון
(3)
מרכזי נוער יישובי לנוער;בסיכון
(4)
פעילות בתי ספר שניתן בהם חינוך על-
;יסודי לנוער נושר ובסיכון
(5)
פנימיות לתלמידים בלא עורף משפחתי, לרבות תלמידים שהופנו
על ידי המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות או צווי בית
;משפט
(6)
פעילויות לתלמיד עם צרכים מיוחדים
כהגדרתו בחוק חינוך
מיוחד;, ובכלל זה הסעות
(7)
מסגרות חינוכיות בבתי חולים לפי חוק חינוך חינם לילדים
חולים, התשס"א–
2001
11
;
(8)
פעילות מתנדבים שבאה להבטיח מתן מענה חינוכי או רווחתי
;לתלמידים
(9)
;שירותים פסיכולוגיים חינוכיים
11
'ס"ח התשס"א, עמ
128
.
-
12
-
(
10
)
פעילות של
ועדות זכאות ואפיון, ועדות ה
שגה וצוותים רב-
;מקצועיים, לפי חוק החינוך המיוחד
(
11
)
;שירותים של מתי"א כהגדרתו בחוק חינוך מיוחד
(
12
)
פעולות של קצין ביקור סדיר כהגדרתו בסעיף4
()(ב3) לחוק לימוד
חובה, התש"ט–
1949
12
;
(
13
)
פעולות של יחידות הנוער
ברשויות המקומיות לפי חוק הרשויות
המק
ומיות (מנהל יחידת נוער ומועצת תלמידי
ם ונוער), התשע"א–
2011
13
;, לרבות הפעלת מתנדבים
(
14
)
פעולות של יחידת קידום במחלקת החינוך כהגדרתה בחוק
הרשויות המקומיות (מנהל מחלקת חינוך), התשס"א–
2001
14, ובכלל זה
פעילות במרכז השכלה;לנוער נושר ובסיכון
(
15
)
פעולות לצורך קידום
למידה מהבית ומרחוק, לרבות באמצעות
.מבני מוסדות ומיתקני רשויות מקומיות
לדיון?: האם קיימות מסגרות חינוך נוספות שיש צורך להכניס לרשימה זו
בדברי ההסבר מצוין שברשימה אמורה להיות גם "מסגרות המאפשרות
השגחה על מספר מצומצם של פעוטות "
.אך דומה כי נשמטה
הגבלת פעילות
מסגרות רווחה
11
.
)(א
הממשלה רשאית, מכוח סמכותה לפי סעיף4, להתקין תקנות להגבלת
הפעילות של מסגרות רווחה, בעניינים כמפורט בפסקאות שלהל
ן ובתנאים
:המפורטים בהן
לדיון :
מסגרות רווחה
כוללות מגוון רחב של מסגרות ובכל
ל זה מסגרות לאזרחים
ותיקים, לקטינים בסיכון, לאנש
ים עם מוגבלות, לאנשים המתמודדים עם
התמכרויות ועוד. הצורך בקביעת הוראות מותאמות למסגרות אלה עלה מאחר
שהן
מעניקות שירות חיוני לאנשים עם צרכים מיוחדים או עם מצוקות שונות, לרבות
לקטינים, ועל אף שהשיקול הבריאותי בהדבקה בנגיף אינו שונה בהכרח באותן
מ ,סגרות האיזון שנעשה לגביהן
יכול להיות שונה מהאיז
ון שנקבע ביחס למקומות
.עבודה "רגילים" או למקומות אחרים הפתוחים לציבור
בסעיף ההגדרות להצעה מוצע להגדיר מסגרת רווחה כך :
"מסגרת רווחה "
–
מקום שבו ניתן שירות רווחה או טיפול לאדם, על ידי משרד
העבודה הרווחה והשירו תים החברתיים, המשרד לחיזוק ולקידום קהילתי או
משרד
החינוך או מי מטעמם, או המצוי בפיקוחם של המשרדים כאמור, או שניתן בו שירות
או טיפול כאמור על ידי המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות או מי
;מטעמן או על ידי הרשות לשיקום האסיר או מי מטעמה
12
'ס"ח התש"ט, עמ
287
.
13
'ס"ח התשע"א, עמ
799
.
14
'ס"ח התשס"א, עמ
203
.
-
13
-
(1)
איסור ע ל פתיחה של
מסגרת רווחה למקבלי השירות בה (בסעי
ף
קטן זה– מקבלי שירות), לעובדים בה או לכל אדם אחר, בנסיבות שבהן
( אין די בהגבלות לפי פסקאות2
( ) עד10) כדי למנוע את הסיכון
;להתפשטות נגיף הקורונה
(2)
חלוקת הצוות של מסגרת הרווחה והמשתתפים בפעילות בה
לקבוצות פעילות, הגבלת גודלן של הקבוצות, תנאים
לשמירת מרחק בין
השוהים בה, הגבלת כניסה אליה, התקהלות או שהייה בה, לרבות של
עובדים, הגבלה על מועד או משך הפעילות, וקביעת מגבלות על קליטת
מקבלי שירות חדשים למסגרת , ובלבד שמגבלות על קליטת
מקבלי
שירות חדשים למסגרות רווחה י
היו מצומצמות ככל הניתן ותוך שקילת
שיקו לים של טובת
מקבל השירות ו
חיוניות מסגרת הרווחה עבורו;
לדיון : מוצע לדון באיזון שמוצע בסעיף
לעניין מגבלות על קליטת אנשים
ח .דשים למסגרות הרווחה
הא
ם ניתן לשלב לצד השיקול הבריאותי גם
התייחסות לצורך של האדם שנזקק לשירות הרווח ה באותו שירות? ולמצער
לשלב שיקול זה ביחס
לקטינים
? בכך יש כדי להדגיש את הצורך באיזון
המורכב, לצד מבחני המידתיות והאיזון הכללי המוצע גם בסעיף4
.להצעה
(3)
;הוראות בדבר הסעות למקבלי שירות ולעובדים
(4)
חובת בדיקת תסמינים לנכנסים למסגרת רווחה, ובכלל זה
לעובדים, או חובת תשאול או קבלת הצהרה מהם או מאפוטר,ופסם
ולעניין קטין–
;לרבות מהאחראי על הקטין
(5)
הגבלה על כניסה של אדם למסגרת רווחה, ובכלל זה עובד, בשל
החשש שהוא עלול להדביק בנגיף הקורונה, על סמך בדי
קת תסמינים או
( תשאול או קבלת הצהרה לפי פסקה4
;)
(6)
,תנאים להבטחת היגיינה והגנה מפני הידבקות בנגיף הקורונה
לרבות הוראות בדבר הגבלה על הגשת מזון ו
תנאים ל
צריכת מזון
;במסגרת הרווחה
לדיון :
"מזון" – כולל שתייה לפי ההגדרה., ו"הגבלה" כוללת איסור גורף מוצע
לדון בשאלה ה אם ניתן יהיה לאסור על
צריכת מזון ושתייה ל
חלוטין במוסדות
רווח
ה ?ניתן לשקול לקבוע כי ייקבעו תנאים לצריכתם במקום איסור גורף .
(7)
מינוי ממונה במסגרת הרווחה שיהיה אחראי על שמירת
;ההוראות שניתנו לפי דין לשם הגנה מפני התפשטות נגיף הקורונה
-
14
-
(8)
חובת יידוע של עובדים, מבקרים, ספקים וכל השוהים במסגרת
הרווחה וכן של מקבלי שירות, לרבות האפוטרופסים עליהם, ולענ
יין
קטין– לרבות של האחראי על הקטין, בדבר ההוראות שניתנו לפי דין
לשם הגנה מפני התפשטות נגיף הקורונה בקשר לשהותם במקום
;הפעילות, שתחול על הגורם האחראי על המקום
(9)
מסירת דיווח או הצהרה מאת הגורם ה
אחראי על המקום לגורם
,שייקבע בתקנות
על ביצוע הוראות שנקבעו לפי סעיף
;זה
(
10
)
אחריות
חובה על הגורם האחראי על המקום לקיום חובות
שיוטלו עליו הב
הוראות שנקבעו לפי סעיף זה ובלבד ש
לא ניתן להטיל
עליו אחריות לקיום חובה
שהוטלה על אדם אחר.
לדיון :כאמור
, מוצע לשקו
ל להגביל את
ההסמכה בסעיף
כך שהגורם האחראי
על המקום לא יהיה אחראי לחובות שהוטלו באופן מפורש על אנשים אחרים.
)(ב
תקנות לפי סעיף
חוק זה יאפשרו, ככל הניתן, הפעלתם של גופים או
מסגרות רווחה או קיום פעילויות כמפורט להלן, מתוך שקילת שיקולי בריאות
הציבור ובריאות השוהים במקום וכן שיקולים של טובת המשתתפים
בפעילו
יו ת
האמורות:
לדיון :סעיף קטן (ב) מבטא את הייחודיות של מסגרות הרווחה ואת החשיבות של
פעילותן עבור המשתתפים בהן. מטרתו להבהיר כי בקביעת המגבלות השונות, ייעשה
כל שניתן כדי לאפשר את המשך הפעלתם של
השירותים הניתני
ם במסגרות
המפור .טות בו
1.
מאחר שחלק מהמגבלות על מסגרות רווחה לא ייקבעו מכוח סעיף11, אלא בתקנות
מכוח סעיף8
לחוק (למשל מגבלה על מספר העובדים שאין בסעיף11
הסמכה
,)ספציפית לקבוע אותה מוצע לוועדה לשקול לקבוע כי כל המגבלות לפי החוק יהיו
כפופות לאיזון המוצע ב
סעיף קטן זה.
2. מוצע לבחון את האי זון המוצע בסעיף
ולשקול להוסיף לצד השיקול הבריאותי גם
שיקול של טובת
האנשים
המשתתפים במסגרות הרווחה.
(1)
;מסגרות חוץ ביתיות
(2)
מרכזי יום טיפוליים וסיעודיים לבוגרים ולמזדקנים עם
;מוגבלות
(3)
שירותי תמיכה לאוכלוס
יות עם צרכים מיוחדים ולמשפחות
;במצוקה
(4)
;מועדוניות ופנימיות יום לילדים בסיכון
(5)
;מרכזי יום ומועדונים לאזרחים ותיקים
-
15
-
(6)
גופים מפעילים המטפלים בהשמות ילדים במשפחות אומנה
ובליווין לפי חוק אומנה לילדים, התשע"ו–
2016
15
;
(7)
מוקדים טלפוניים ש
מפעיל משרד העבודה הרו
וחה והשירותים
;החברתיים או שירות התעסוקה באמצעות מיקור חוץ
(8)
;מרכזי יום לשיקום מונע לעברייני מין
(9)
;מרכזי יום לטיפול בגברים אלימים
(
10
)
;מרכזי הגנה ומרכזי טיפול בנפגעי תקיפה מינית
(
11
)
מרכזים לטיפול ולמניעה של אלימו;ת במשפחה
(
12
)
;דיור מוגן לאזרחים ותיקים
(
13
)
;בתי אבות
(
14
)
;גופים המספקים שירותי הסעה לאוכלוסיות הזקוקות לסיוע
(
15
)
;מרכזי הכוון תעסוקתי והשמה
(
16
)
ארגונים ותאגידים הפועלים למען אוכלוסיות הזקוקות;לסיוע
(
17
)
תאגידי אפוטרופסות וכל
אדם המבצע בעבורם את התפקידי
ם
שהם מחויבים בהם מכוח מינוים לאפוטרופסים, לפי חוק הכשרות
המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב–
1962
16
;
(
18
)
מסגרות המספקות קורת גג זמנית או ממושכת או המספקות
הגנה, הזנה, טיפול וסיוע, בעבור
אנשים חסרי קורת גג, אנשים חסרי
,עורף משפחתי
אנשים המתמודדים עם התמכרויות או אוכלוסיות
בז
נות, ובלבד שהמסגרות מופעלות בידי משרד העבודה הרווחה
והשירותים החברתיים, המשרד לחיזוק ולקידום קהילתי או רשות
;מקומית, או בידי מי מטעמם
(
19
)
מרכזים שיקומיים המופעלים
בידי הרשות לשיקום האסיר או מי
;מטעמה
(
20
)
מסגרות יומיות כוללניות, לנערים ונערות על קצה רצף הסיכון
.והניתוק
15
'ס"ח התשע"ו, עמ
586
.
16
'ס"ח התשכ"ב, עמ
120
.
-
16
-
הגבלת פעילות
בתחום התחבורה
12
.
)(א
הממשלה רשאית, מכוח סמכותה לפי סעיף4, להתקין תקנות להגבלת
הפעילות בתחום התחבורה, בעניינים כמפורט
בפסקאות שלהלן ובתנאים
:המפורטים בהן
הגדרות"
תחבורה צ
יבורית" ו"תחבורה יבשתית"
.מצויות בסעיף ההגדרות
(1)
הגבלות על הפעלה של תחבורה יבשתית ותחנות תחבורה
,יבשתית, לרבות מועדי הפעלתם ומספר השוהים ובכלל זה הנוסעים
ובלבד שהגבלות כאמור ייקבעו בשים לב
לפריסה הגאוגרפית שבה ניתן
שירות התחבורה היבשתית, לצורכי האוכל
וסייה ולנגישות למקומות
;שבהם מסופקים מוצרים או שירותים חיוניים
(2)
תנאים לעניין שמירת מרחק והפרדה בין השוהים בתחבורה
יבשתית או בתחנות תחבורה יבשתית, לרבות התקהלות, ולעניין אופן
מכירת;כרטיסים והתשלום בעד הנסיעה בתחבורה יבשתית
(3)
חובת בדיקת תסמינים של הנכנסים לתחבורה יבשתית או לתחנת
,תחבורה יבשתית הנמצאת במבנה או במתחם סגור, ובכלל זה העובדים
ותשאול או קבלת הצהרה מהם, ולעניין קטין–
לרבות מהאחראי על
הקטין, במועד הכניסה או במועד מוקד;ם יותר
לדיון
: למה הכוונה בכך שניתן לתשאל במועד מוקדם יותר ממועד הכני
סה
?לתחבורה
(4)
הגבלה על כניסה של אדם לתחבורה יבשתית או לתחנת תחבורה
יבשתית הנמצאת במבנה או במתחם סגור, ובכלל זה עובד, בשל החשש
שהוא עלול להדביק בנגיף הקורונה, על סמך בדיקת
תסמינים או תשאול
( או הצהרה שנערכו לפי פסקה3
;)
(5)
תנאים להבטחת היגיינה והג,נה מפני הידבקות בנגיף הקורונה
לרבות הוראות בדבר הגבלה על הגשת מזון ו
תנאים ל
צריכת מזון
ב
תחבורה יבשתית וב;תחנות תחבורה יבשתית
לדיון :
1.
לפי סעיף ההגדרות– "מזון "
–
.כולל שתייה מוצע לבחון
האם ניתן לאסור
על אנשים לצרוך מזון
ו
שתייה
?בתחבורה ציבורית ובתחנות
צע מו לשקול
לקבוע שאין אפשרות למנוע צריכת מזון, אלא רק לקבוע תנאים.לכך
2.
ככל שהוועדה מקבלת
כי יש לקבוע תנאים ל
צריכת מזון ושתייה בתחנות
,תחבורה יבשתית
מוצע כי ניתן יהיה לקבוע לכך
תנאים
גם בתוך כלי
.התחבורה
-
17
-
(6)
חובת יידוע של הנוסעים בתחבורה יבשתית בדבר הה
וראות
שניתנו לפי דין לשם הגנה מפני נגיף הקורונה, הנוגעות לשהותם
בתחבורה היבשתית או בתחנת תחבורה יבשתית, שתחול על הגורם
;אחראי על המקום
(7)
מסירת דיווח או הצהרה מאת הגורם האחראי על המקום לגורם
;שייקבע בתקנות, על ביצוע הוראות שנקבעו לפי סעיף זה
(8)
א חריות
חובה על הגורם האחראי על המקום לקיום חובות
שיוטלו עליו הב
הוראות שנקבעו לפי סעיף זה ובלבד ש
לא ניתן להטיל
עליו אחריות לקיום חובה
שהוטלה על אדם אחר;
לדיון
: כאמור , מוצע לשקול להגביל את ההסמכה בסעיף
כך שהגורם האחראי
על המקום לא יהיה אחראי לחובות שהוטלו באו
פן מפורש על אנשים אחרים.
(9)
)(א הגבלות על הפעלת כלי טיס, שדות תעופה ומנחתים, לעניין
השוהים בהם, לרבות נוסעים ואנשי צוות, וכן לעניין כניסת כלי
טיס זרים לשטח ישראל, לרבות לגבי העניינים האמורים
( בפסקאות2
( ) עד8), בשינויים המחויבים, וכן בעניינים כמפורט
ל:הלן
(1)
הגבלה על חלוקה או מכירה של מזון או של מוצרים
;לא חיוניים בכלי טיס
(2)
חובת נוסע למסור מידע שיאפשר יצירת קשר עמו
;במקרה שמתעורר חשש להדבקה בנגיף הקורונה
לדיון
: מאחר שמדובר במידע פרטי, מוצע לשקול להוסיף
הגבלה על משך הזמן שניתן להחזיק בו
, להגדיר למי יימסר
,המידע
ו .אילו שימושים ניתן לעשות בו
(3)
חובת יידוע של
הנוסעים בטיסה בין-לאומית בדבר
אמצעים להבטחת בריאות הציבור החלים במדינת היעד
ומסירת מידע הנוגע לפעולות הנדרשות מנוסע או
המומלצות לו לשם צמצום הסיכון להידבקות בנגיף
.הקורונה
)(ב
"בפסקה זו, "איש צוות", "כלי טיס,
,""כלי טיס זר
""מנחת, ו ""שדה תעופה
ו"שטח ישראל "
–
כהגדרתם בחוק
הטיס, התשע"א–
2011
17
;
17
'ס"ח התשע"א, עמ
830
.
-
18
-
(
10
)
הגבלות לעניין הפעלת כלי שיט, נמלים ומעגנות, לעניין השוהים
בהם, לרבות נוסעים ואנשי צוות, וכן לעניין כניסת כלי שיט לשטח
,ישראל( לרבות לגבי העניינים האמורים בפסקאות2
( ) עד8), בשינויים
המחויבים; לעניין זה–
""כלי שיט– כהגדרתו בחוק הספנות (כלי שיט), התש"ך–
1960
18
;
""נמל" ו"מעגנה–
,]כהגדרתם לפי פקודת הנמלים [נוסח חדש
התשל"א–
1971
19
;
""צוות–
,)כהגדרתו בחוק הספנות (ימאים
התשל"ג–
1973
20.
)(ב
()תקנות לפי סעיף קטן (א9) ו-(
10) ייקבעו בהתחשב בזכותו של אזרח
.ישראלי להיכנס לישראל
סימן ג': אזור מוגבל
הכרזה על
אזור מוגבל
13
.
)(א
,שוכנעה ועדת השרים
בתקופת תוקפה של הכרזה על מצב חירום בשל
,נגיף הקורונה
רשאית ועדת השרים
להכריז
על אזור כאזור מוגבל אם התקיימו
:התנאים שלהלן
""ועדת השרים–
ועדת השרים שמינתה'הממשלה לעניין סימן ג' לפרק ג ;
בחוק להארכת תקש"ח ": "ועדת שרים- ועדת שרים שחבריה הם ראש הממשלה, שר
הבריאות, שר הפנים, ראש הממשלה החלופי ושר הביטחון, שר הכלכלה, השר
לביטחון הפני
ם ושר האוצר;
(1
)
כי בשל התפשטות נגיף הקורונה התפשט
בהיקף נרחב באזור מסוים
בישראל
ורמת התחלוא
ה באותו אזור גבוהה ביחס לרמת התחלואה
הכללית בישראל;
(2) ועדת השרים שוכנעה, לאחר שבח נה דרכי פעולה חלופיות, כי
כדי
למנוע את
המשך התפשטות הנגיף בתוך האזור או מחוצ
ה לו, יש הכרח
להגביל את הכניסה אליו או את היציאה ממנו, להגביל את היציאה
ממקום המגורים של המתגוררים דרך קבע באזור כאמור או להגביל
פעילות או התקהלות בתוך אותו אזור ,כדי למנוע את המשך התפשטות
הנגיף בתוך האזור או מחוצה לו ,רשאית היא, לאחר שהתייעצה, ככל
,האפשר
בנסיבות העניין, עם ראשי הרשויות המקומיות שבאזור
המוגבל , להכריז על האזור
כאזור מוגבל.
18
'ס"ח התש"ך, עמ
70
.
19
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש20
,
'עמ
443
.
20
'ס"ח התשל"ג, עמ
329
.
-
19
-
(א1)
הצעת החלטה להכריז על אזור מוגבל תובא לוועדת השרים לאחר
שקוימה התייעצות עם ראשי הרשויות המקומיות שבאותו אזור, אלא אם כן
לא ניתן היה לקבל את עמדתם לאחר שנעשה מאמץ סב
יר לקבלה; בטרם קבלת
ההחלטה תיבחן עמדת הרשויות המקומיות שבתחום האזור המוגבל, ככל
שהתקבלה, בעל
פה או בכתב; התקבלה עמדה כאמור, יכללו הנימוקים בדברי
ההסבר להצעת ההחלטה התייחסות לעמדה ואם הוגשה העמדה בכתב היא
.תצורף להצעת ההחלטה
)(ב
בהכרזה על אזור כאזור
מוג בל תקבע ועדת השרים את
היקף האזור
שיוכרז כאזור מוגבל ואת ההגבלות מבין ההגבלות המנויות בסעיפים15
עד19
או מבין ההגבלות שקבעה הממשלה לעניין אזור מוגבל בתקנות כאמור בסעיף
20, שיחולו באזור המוגבל, ורשאית היא לקבוע הקלות לאותן הגבלות, והכול
בכפוף להוראות סעיף ק
טן (א) ואם שוכנעה כי גודל האזור והיקף ההגבלות
אינם עולים על הנדרש ,בהתחשב, בין השאר, בנסיבות הייחודיות החלות באזור
המוגבל, ב
פיזור החולים וב,מאפייני התחלואה בו, ביכולת האכיפה
ובמאפייני
ם הייחודיים של האוכלוסייה והרשות המקומית באזור זה. אם
שוכנעה כאמור ב סעיף)קטן (א כי יש הכרח בהגבלות האמורות
)(ג , ובלבד שלא יוחלו
ההגבלות שבסעיף15
,לא יוחלו
אלא אם כן הונחה
דעתה של ועדת השרים כי בתקופת תוקפה של ההכרזה תתקיים אספקה
נאותה של מוצרים ושירותים חיוניים בתוך האזור.; קביעת ההגבלות שיחולו
וההקלות להן תיעשה בהתחשב, בי ן
השאר, בנסיבות הייחודיות החלות באזור
המוגבל, במאפייני התחלואה בו, ביכולת האכיפה, ובמאפייני האוכלוסייה
והרשות המקומית באזור זה.
)(ג
הכריזה ועדת השרים על אזור כאזור מוגבל, תודיע על כך מיד
ל
וועדת
ה ,כנסת
לממשלה ולראשי הרשויות המקומיות שבאזור המוגבל; ההכרזה,
פירוט ההגבלות שהוטלו והנימוקים להן
תונח על שולחן יוגשו הוועדה
ל
וועדה
בסמוך ככל האפשר לאחר
נתינתה
ההכרזה .
)(ד
הכרזה על אזור כאזור
מוגבל תפורסם ברשומות ותיכנס לתוקף עם
,פרסומה או במועד מאוחר יותר שייקבע בהכרזה, ואולם רשאית ועדת השרים
בהתקיים נסיבות
דחופ
ות ומיוחדות המצדיקות זאת, להורות כי ההכרזה
תיכנס לתקופה באופן מיידי, ובלבד שתפורסם ברשומות בסמוך ככל האפשר
.לאחר נתינתה
)(ה
הכרזה על אזור כאזור
מוגבל תעמוד בתוקפה לתקופה שתיקבע בה
ושלא תעלה על7
ימים, ורשאית ועדת השרים–
-
20
-
(1)
להאריך את תוקפה לתקופות
נוספות שלא יעלו על5 ימים כל
אחת, ובלבד שתקופת ההכרזה הכוללת לא תעלה על21
;ימים
(2)
באישור הוועדה–
להאריך את תוקפה לתקופות נוספות שלא
יעלו על14
;ימים כל אחת
-
21
-
והכול ובלבד שתקופת תוקפה של הכרזה לפי סעיף קטן זה תסתיים לא יאוחר
מתום תקופת תוקפה של הה.כרזה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה
לדיון :
1.
"הכרזת "אזור מוגבל באזור יהודה ושומרון –
"הכרזת "אזור מוגבל באזור
נעשית מכוח צו אלוף, אך מובאת לאישור ועדת השרים (בהתאם להחלטת
הממשלה). אנו מציעים כי האישור של ועדת השרים יובא בפני ועדת החוקה
שתוכל לבטלו, כמו החל.טה של ועדת השרים שנעשית מכוח החוק
2.
?"מסלול מקביל ל"אזור מוגבל - מוצע לבחון האם יש הצדקה להסמיך את
הממשלה כמוצע בסעיף4
להצעת החוק- להתקין תקנות שיחולו בשטח
"מסוים; האין מדובר על מסלול מקביל שתוצאתו זהה לזו של "אזור מוגבל
אך חלות עליו מגבלות פחות מחמירות ל
משל לעניין התקופות ולעניין
?היוועצות עם הרשויות המקומיות
3. קרי
טריונים –
יוער כי בנוהל
של משרד הבריאות לענין הכרזה על אזור מוגבל
יש קריטריון נוסף והוא
קצב ההדבקה בנגיף באותו אזור שצריך להיות גבוה
.מקצב ההדבקה הכללי בישראל
4. תכלית ההכרזה -
האם אין מקום לקבוע
תכלית ממוקדת יותר להכרזה מאשר
"
המשך התפשטות הנגיף בתוך האזור
או מחוצה לו
" ? מבחנים מחמירים
שהוצעו לעניין זה הם: מניעת התפשטות
רחבה
של הנגיף / מניעת
פגיעה
חמורה בבריאות הציבור /
.הגנה על אוכלוסיות בסיכון
5. שיקולים שיש לקחת בחשבון –
בעת התקנת תקנות לפי סעיף4
,להצעת החוק
" מודגש כי התקנת התקנות תיעשה
רק לתקופה ובמידה הדרושות לצורך
,השגת המטרות האמורות, ולאחר שנשקלו חלופות להשגתן
[הפגיעה
]בזכויות
וההשפעות על המשק".
האם גם בעת הכרזה על אזור מוגבל יש לחייב את ועדת השרים לשקול את
הפגיעה ב זכויות
ואת ההשפעה על הפעילות המסחרית / הכלכלית באזור ?
6.
הארכת ההכרזה –
מוצע לדון בתנאים ובתהליך לעניין הארכת ההכרזה- האם
מדובר על אותם תנאים ועל אותו תהליך כמו בהכרזה המקורית ? אם לא–
מדוע ומה התנאים הנדרשים להארכת ההכרזה ? מטבע הדברים, הארכת
תקו.פת ההגבלות מגבירה את חומרת הפגיעה
7. קבל
ת ההחלטה בוועדת השרים - ב
חוק להארכת תקש"ח
נכללה
הוראה בענין
קבלת החלטה ברוב קולות
עד ווה ה
ובהסכמת ראש הממשלה וראש הממשלה
.החלופי
?האם יש לכלול הוראה דומה כאן
8. מוצרים ושירותים חיוניים - כיצד מוודאת בפועל ועדת השרים ש
תתקיי
ם
באזור המוגבל
אספקה נאותה של מוצרים ו
שירותים חיוניים
? מה נכלל
?"ב"מוצרים ושירותים חיוניים
9.
""מתגורר דרך קבע – מה המשמעות? מה היחס בין "מתגורר דרך קבע" לבין
"הגדרת "מקום מגורים–
?מקום שהייה קבוע
-
22
-
ביטול הכרזה
על אזור
מוגבל
14
.
)(א הממשלה, ועדת השרים או הוועדה, רשאיות לבטל את ההכרזה על אזור
כ אזור.מוגבל
)(ב
חדלו להתקיים הנסיבות המצדיקות את ההכרזה על אזור כאזור,מוגבל
.תבטל ועדת השרים את ההכרזה
)(ג
בהחלטה על ביטול
ה הכרזה על אזור מוגבל כאמור ייקבע גם
מועד
כניסתו לתוקף של
הביטול והיא תפורסם באתר האינטרנט של משרד ראש
הממשלה ו יפורסם ברשומות
ו
ייכנס לתוקף עם פרסומו
בסמוך ככל הניתן לאחר
נתינתה.
לדיון :
)לעניין ס"ק (ב-
מוצע לברר מה
ה;תהליך שיבטיח ביטול הכרזה עם שינוי הנסיבות
בין היתר, לוודא שנערכות בדיקות בתדירות מספ
קת כדי להבטיח שהמגבלות שיש
בהן פגיעה חמורה בזכויות של תושבי האזור- י.וסרו כשלא יהיה בהן עוד צורך
הגבלות לעניין
כניסה לאזור
מוגבל ויציאה
ממנו
15
.
)(א
ועדת השרים רשאית לקבוע, מכוח סמכותה לפי סעיף13(ב), כי אדם
המתגורר דרך קבע באזור מוגבל לא יצא
מהאזור המוגבל, ובלבד שלא תוגבל
:היציאה לפעולות או למטרות כמפורט להלן
(1)
ק;בלת טיפול רפואי חיוני שלא ניתן לקבלו באזור המוגבל
:הגדרת "טיפול רפואי" בחוק זכויות החולה
""טיפול רפואי– לרבות פעולות איבחון
רפואי, טיפול רפואי מונע, טיפול פסיכולוגי או;טיפול סיעודי
(2)
;הליך משפטי שאותו אדם הוא צד לו או חייב להיות נוכח בו
בחוק להאר
כת תקש"ח.: הליך משפטי שמחייב נוכחותו של אותו אדם
(3)
יציאה במסגרת תפקיד של שוטר, חייל, סוהר, עובד הרשות
הארצית לכבאות והצלה או איש צוות רפואי; לעניין זה, "איש צוות
"רפואי–
,רופא, אח
כוח עזר רפואי,
;פלבוטומיסט, פרמדיק או חובש
(4)
הלוויה של קרוב מש;פחה מדרגה ראשונה
(5)
העברה של קטין שהוריו חיים
בנפרד אל ההורה המתגורר מחוץ
;לאזור המוגבל
בחוק להארכת תקש"ח
נכללה סיפה– "ובלבד שאותו הורה
."הוא ההורה המשמורן או מצוי במשמורת משותפת
-
23
-
(6)
צורך חיוני אחר, לרבות יציאה של עובד חיוני לצורכי עבודתו,
סיוע לקרוב משפחה חולה או קשיש והשתתפות בהלוויה של
קרוב
משפחה
, באישור גורם ממשלתי שהממשלה הסמיכה לעניין זה, שיינתן
;לפי נוהל שפורסם לציבור
בחוק להארכת תקש"ח- הגורם המוסמך לענין
.זה היה רח"ל
(7)
.פעולה או מטרה אחרת שקבעה הממשלה בתקנות
)(ב ועדת השרים רשאי ת לקבוע, מכוח סמכותה לפי סעיף13(ב), כי אדם לא
ייכנס לאזור מוגבל, ובלבד שלא תוגבל הכניסה של מי מהמפורטים להלן או
:למטרות כמפורט להלן
(1)
אדם המתגורר
דרך קבע
;באזור המוגבל
(2)
,גוף הצלה הפועל במסגרת תפקידיו וסמכויותיו לפי כל דין
וכן
משטרת ישראל, שי
רות בתי הסוהר, צבא–הגנה לישראל ושירות
ההתגוננות האזרחית, ובלבד שכניסת צבא–הגנה לישראל ושירות
ההתגוננות האזרחית תהיה רק לצורך מתן סיוע אזרחי, פעילות מבצעית
או התגוננות אזרחית בשעת התקפה ובעת מצב מיוחד בעורף לפי חוק
ההתגוננות האזרחית, התשי
"א–
1951
21
;
ההגדרה מ פקודת המשטרה-
""גוף הצלה– גוף שעזרתו נדרשת בעת אירוע
:חירום אזרחי והוא אחד מאלה
(1)
אגודת מגן דוד אדום בישראל, שהוקמה בחוק מגן דוד אדום, התש"י-
1950
;
(2)
;הרשות הארצית לכבאות והצלה
(3)
רשות מקומית, כהגדרתה בחוק ההתגוננות
האזרחית, התשי"א-
1951
(בפרק זה– חו
ק ההתגוננות האזרחית), או איגוד ערים, כהגדרתו בחוק איגודי
ערים, התשט"ו-
1955
;
(4)
;)(נמחקה
(5)
,גוף, לרבות ארגון, מוסד, מפעל או יחידה, או חלק של גוף כאמור
העושה שירות לציבור, אשר השר הכריז עליו בהודעה ברשומות, בהסכמת
השר שנקבע כאחראי על אותו גוף, אם נקבע שר;כאמור, שהוא גוף הצלה
[זק "א ואיחוד הצלה
הוכרזו כגופי הצלה]
(3)
איש צוות רפואי כהגדרתו בסע יף15
()(א3) וכן וטרינר, לצורך
;ביצוע תפקידם
(4)
;עובד סוציאלי, לצורך ביצוע תפקידו
:בחוק להארכת תקש"ח
עובד סוציאלי לפי חוק
21
'ס"ח התשי"א, עמ
78
.
-
24
-
(5)
עובד רווחה במחלקה לשירותים חב
רתיים ברשות המקומית
הנוגעת לעניין שהוגדר כחיוני על ידה או עובד רווחה שקיבל אישור
ממשרד
העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, לצורך ביצוע
;תפקידם
(6)
עיתונאי או עובד מקצועות התקשורת לצורך ביצוע תפקידם;
""עיתונאי או עובד מקצועות התקשורת–
עיתונאי או עובד מק
צועות
התקשורת הנושא תעודה של לשכת העיתונות הממשלתית, או של איגוד
העיתונאים הפועל בישראל
;שחבריו עיתונאים ועובדי מקצועות התקשורת
(7)
,אספקה של מוצרים ושירותים חיוניים, לרבות שירותי חשמל
,גז
מים, תקשורת ואיסוף פסולת;
בחוק שירות עבודה בשעת חירום
: מוגדרים
""שירותים קיומיים–
אחד
:מאלה
(1)
אספקת מים, מזון או חשמל, וכן מתן שירותי אשפוז,ובריאות
;תברואה, תקשורת או דואר
(2)
,שירות שיש לספקו לשם מניעת פגיעה חמורה באוכלוסיה או בשטח
שעליו חלה הכרזה על מצב מיוחד בעורף, הכרזה על אירוע חירום אזרחי או
הכרזה על מחלה מ ;ידבקת מסוכנת
(3)
;שירות שלדעת השר הוא חיוני, לקיום אספקה או לטיפול באוכלוסיה
(4)
שירות אשר לדעת השר הפסקתו עלולה, בנסיבות העניין, לגרום
;לפגיעה רבה בכלכלה המשפיעה על המשק כולו
(8)
העברה של קטין שהוריו חיים בנפרד על ידי אחד מהוריו לביתו
;של ההורה השני
(9)
,צורך חיוני אחר, לרבות כניסה של עובד חיוני לצורכי עבודתו
סיוע לקרוב משפחה חולה או קשיש והשתתפות בהלוויה של קרוב
,משפחה באישור גורם ממשלתי שהממשלה הסמיכה לעניין זה, שיינתן
;לפי נוהל שפורסם לציבור
-
25
-
(
10
)
.גורם או מטרה אחרים שקבעה הממשלה בתקנות
לדיון :
1. הבדלים מול החוק
:להארכת תקש"ח שאושר בוועדה
-
בחוק להארכת תקש"ח היתה דרישה לאסמכתא לכניסה
וליציאה במידת האפשר, שהוסרה
ב
הצעת החוק הנוכחי ת
-
בחוק להארכת תקש"ח נכללה
גם כניסה של שוטר / סוהר / חייל
.בנוסף לכניסת גוף הצלה לרבות המשטרה, צהל ושבס
-
בהצע ת ה חוק הנוכחית
נוספה במסגרת צורך חיוני אחר
האפשרות של כניסה ויציאה של עובד חיוני
-
בהצעת החוק הנוכחית
נ
וספה אפשרות לממשלה לקבוע בתקנות
מטרות/פעולות נוספות שלשמן מותר להיכנס או לצאת מהאזור
המוגבל
2.
טיפול רפואי חיוני – מה נחשב טיפול רפואי חיוני ? יתכן מצב שבו ניתן
לקבל את הטיפול באזור המוגבל אבל האדם מעוניין לבצעו אצל
/מומחה.רופא שטיפל בו בעבר שנמצא מחוץ לאזור המוגבל
3.
איש צוות רפואי– האם כולל סטז'ר ומיילד (נמצאים בהגדרות בחוק
,זכויות החולה
ו בהגדרת "עובד חירום" בסעיף382
)א לחוק העונשין
4.
גם כאן עולה נושא
מקו
ם המגורים - מה המשמעות של "מתגורר דרך
"קבע"? מה היחס בין זה לבין הגדרת "מקום מגורים– מקום שהייה
?קבוע
5. מוצרים ושירותים חיוניים –
מוצע לבחון את הצורך לכלול
בהגדרה
מוצרים ושירותים חיוניים נוספים ובכלל זה – בנקאות וכסף,, מזון
,שתיה ותרופות, דואר, תברואה/ביוב מוצרים או ש
ירותים הדרושים
לאדם עם מוגבלות לצורך תפקוד היו
מ .יומי, דלק/ נפט
6. עובדי רווחה –
,לוודא שכולל עובדים בתחומים של ילדים ונוער בסיכון
נשים בסיכון, קשישים- קודם זה נעשה באמצעות הפניה לתוספת
בתקש"ח צמצום עובדים במקומות עבודה–
,מסגרות חוץ ביתיות
לרב
ות מקלטים לנשים מוכות, מרכזי יום טיפולים וסיעודיים
.'לבוגרים ומזדקנים עם מוגבלות וכו
הגבלות לעניין
יציאה למרחב
הציבורי
באזור מוגבל
16
.
)(א
ועדת השרים רשאית לקבוע, מכוח סמכותה לפי סעיף13(ב), כי אדם
המתגורר דרך קבע באזור מוגבל לא יצא ממקום מגוריו
באזור המ
וגבל או
ממקום אחר
ה
מפורט בסעיף זה, למקום אחר באזור המוגבל, ובלבד שלא
תוגבל היציאה לפעו:לות או למטרות המפורטות להלן
-
26
-
(1)
הגעה של עובד למקום עבודתו וחזרה ממנו, ובלבד שאין מניעה
;לעובד לעבוד באותו מקום עבודה לפי כל דין
הנוסח בחוק להארכת תקשח:
הגעה של עובד
או מועמד לעבודה למקום
עבודה שהוא רשאי לעבוד בו לפי כל דין וחזרה ממנו, הגעה של עובד למקום
עבודה לשם ביצוע עבודות תחזוקה חיוניות ותיקונים דחופים וכן הסעה של
;עובד למקום עבודה כאמור
?מדוע הפער בין שני הנוסחים
הגדרת "מקום עבודה "
–
מקום שבו מועסקי
ם עובדים על יד
י מעסיק או
שנעשית בו עבודה לצורכי עסק או משלח יד וכן מקום שעובד מגיע אליו
;במסגרת עבודתו לרבות במרחב הציבורי
"הגדרת "עובד - לרבות שוטר, סוהר, מתנדב, חייל, מי שמועסק ומי שנותן
שירות בחצריו של מעסיק באופן תדיר, בין שמתקיימים עם המעסיק יחסי
עבודה ובין שלא מתק
יימים.
(2)
הצטיידות במזון, בתרופות ובמוצרים חיוניים וקבלת שירותים
;חיוניים
(3)
קבלת טיפול/שירות
;רפואי
הנוסח בחוק להארכת תקשח:
.קבלת שירות רפואי
(4)
תרומת דם;
(5)
;השתתפות בהפגנה
(6)
הגעה להליך משפטי שאותו אדם
הוא צד לו או שנדרש להשת
תף
;בו הנוסח בחוק להארכת תקש:"ח הליך
משפטי
(7)
;הגעה למשכן הכנסת
(8)
;טיפול במסגרת רווחה
""מסגרת רווחה– מקום שבו ניתן שירות רווחה או טיפול לאדם, על ידי משרד
העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, המשרד לחיזוק ולקידום
קהילתי או
משרד החינוך או מי מטעמם
, או המצוי בפיקוחם של המשרדים כאמור, או
שניתן בו שירות או טיפול כאמור על ידי המחלקות לשירותים חברתיים
ברשויות המקומיות או מי מטעמן או על ידי הרשות לשיקום האסיר או מי
;מטעמה
(9)
פעילות ספורט של יחיד , של יחיד עם אדם,קבוע אחד בלבד או
עם אנשים הגרים עמו ב אותו מקום מגורים, למרחק של עד500
מטרים
ממקום המגורים או למרחק גדול יותר שקבעה ועדת השרים;
-
27
-
(
10
)
יציאה ממקום מגורים, של יחיד או של אנשים הגרים באותו
מקום מגורים, לזמן קצר ולמרחק של עד100
מטרים ממקום המגורים
או למרחק גדול יותר שקבעה ועדת השרים;
(
11
)
;טבילת אישה במקווה טהרה
(
12
)
השתתפות בהלוויה או בברית מילה;
:הנוסח בחוק להארכת תקשח
.יציאה לתפילה, להלוויה, לברית או לחתונה
(
13
)
סיוע רפואי לאדם אחר או סיוע לאדם שיש לו קושי או מצוקה
הדורשים;סיוע
(
14
)
העברה של קטין, שהוריו חיים בנפרד, על יד
י אחד מהוריו, לביתו
;של ההורה השני
(
15
)
העברה של קטין שההורה האחראי עליו נדרש לצאת לצורך חיוני
שקבעה הממשלה בתקנות, ואין במקום המגורים אחראי שניתן
;להשאיר את הקטין בהשגחתו הנוסח בחוק להארכת תקשח
: העברה של
קטין שההורה האחראי עליו נדרש לצאת לצורך חיוני
כ
מפורט בתקנ
ה זו.
(
16
)
יציאה ממקום המגורים לצורך יציאה מהאזור המוגבל המותרת
לפי סעיף15
;)(א
(
17
)
.פעילות או מטרה אחרת שקבעה הממשלה בתקנות
לדיון :
1. מוצרים ושירותים חיוניים– יש להשוות להגדרות בסעיפים הקודמים
2. טיפול רווחה – האם ההגדרה כוללת טי ? פול רווחה במסגרת פרטית
3. יציאה מהבית לזמן ולמרחק קצר –
מוצע לדון בהצדקה ולוודא
שההוראה ברורה–
-
"? למה הכוונה "זמן קצר
-
האם כל עוד נשמר מרחק משמעותי בין האנשים בחוץ לא ניתן
לקבוע מינימום
? יותר משמעותי
-
בהקשר זה היו נהלים מיוחדים שגובשו לגבי אנשים עם
מוגב
לויות וילדים עם צרכים מיוחדים שחייבים לצאת
להתאוורר לזמן יותר משמעותי–
? כיצד הם באים לביטוי כאן
4.
הלוויה או ברית מילה – האם אין מקום להכיר גם באפשרות היציאה
לטקסים דתיים אחרים,
כמו חתונה
? מנגד, האם באירועים
?משפחתיים מסוג זה לא הייתה דווקא הדבקה נרחבת
5. יצ יאת הורה לצורך חיוני שקבעה הממשלה בתקנות– בחוק להארכת
תקשח–
הצורך החיוני היה לכאורה אחת המטרות או הפעולות
שנמנו בתקנות
-
28
-
הגבלת
פעילות
מסחר, בילוי
או פנאי
17
.
ועדת השרים רשאית לקבוע, מכוח סמכותה לפי סעיף13
,)(ב
כי אדם לא יפתח
הגבלות על פתיחה
,לציבור באז
ור המוגבל,
מקום מבין המקומות
כמפורט
המפורטים
בתוספת
, לציבור
, לרבות בבית מגורים; אין בהוראות סעיף זה כדי
לאסור על שירות
משלוחים, ובלבד שבשירות משלוחים למקום מגורים, יונח
.המשלוח בסמוך לפתח בית המגורים, מחוצה לו
לדיון :
מוצע להסמיך את ועדת השרים לקבוע הגבלות על פתיחה לציבור ולאו דווקא לאסור
.פתיחה לציבור של מקומות
הגבלת
פעילות של
מוסדות
המקיימים
פעילות חינוך
18
.
ועדת השרים רשאית לקבוע, מכוח סמכותה לפי סעיף13
,)(ב
הגבלות כי לא
תתקיים
על
.פעילות של מוסדות המקיימים פעילות חינוך, באזור מוגבל
מוצע לדון בסעיף זה רק בישיבה הבאה–
כדי לאפשר השלמת בחינתו עם נצייג
.הממשלה
הגבלת
איסור
התקהלות
19
.
ועדת השרים רשאית לקבוע, מכוח סמכותה לפי ים סעיף13
,)(ב הגבלות על
כי
אין לקיים
,התקהלות במבנה או בשטח פתוח שבאזור מוגבל; לעניין זה
""התקהלות– שהייה בסמיכות של שני אנשים א
ו יותר, למעט אנשים הגרים
.באותו מקום
:לדיון
1. מוצע לדון בשאלה אם נכון למנוע שהייה של שני אנשים בסמיכות מכוח
?""איסור התקהלות
2. מוצע להסמיך את ועדת השרים לקבוע הגבלות על התקהלות ולאו דווקא
.לאסור על התקהלות
קביעת
הגבלות בידי
הממשלה
שיחולו על
אזור מוגבל
20
.אין בהוראות סימן זה כדי לגרוע מסמכות הממשלה
לפי סעיף4, להתקין
בתקנות כאמור בסעיפים6
עד12
הוראות ייחודיות לאזור מוגבל בכפוף
להוראות סימן זה ;
ועדת השרים רשאית לקבוע, מכוח סמכותה לפי סעיף13
)(ב
.אילו מההגבלות שנקבעו כאמור יחולו באזור המוגבל שעליו הכריזה
הערות לדיון בסעיף :מסלול מקביל
- גם כאן מוצע לבחון אם יש הצדקה לאפשר
התקנת תקנות שיחולו רק באזור המוגבל במסלול שונה כאשר ההוראות החלות הן
שונות למשל לעניין התקופות ולעניין היוועצות עם הרשויות המקומיות (תמונת ראי
'של הסמכות בסע4
.)
-
29
-
הבאת
ההכרזה
וההגבלות
ל ידיעת
הציבור
21
.הכריזה ועדת השרי ם על אזור כאזור
מוגבל, תפרסם את עיקרי ההכרזה
וההגבלות שיחולו לגבי האזור המוגבל לידיעת השוהים באותו אזור ו
לידיעת
הנוגעים בדבר
, באופן בהיר, ו נגיש ומותאם
לקבוצות השונות באוכלוסייה
המתגוררות באותו אזור; פרסום כאמור יכול שיהיה
בעיתונים, בערוצי
תקשורת, במרשתת (אינטרנט), במודעות מודפסות על שלטי חוצות או בכל דרך
יעילה אחרת שתבטיח את יידוע הציבור בהיקף הרחב ביותר האפשרי
שתמצא
לנכון.בנסיבות העניין
הערות לדיון בסעיף : מוצע להגדיר מי הם "הנוגעים בדבר" לעניין חובת היידוע
תוספת (סעי ף17
)
(1)
חנות או דוכן, לרבות בית אוכל, ובכלל זה בית אוכל בבית מלון (בתוספת
זו– בית אוכל), או מעבדת תיקונים, שאינם בית עסק נדרש; בתוספת זו, "בית
"עסק נדרש– חנות למכירת מזון
][לרבות שתיה לפי ההגדרה שאינה בית אוכל, בית
מרקחת, חנות אופטיקה או חנות שעיקר
עיסוקה מכירת מוצרי היגיינה וכן
;מעבדה לתיקון מוצרי תקשורת או מחשבים
(2)
קניון, למעט חנות למכירת מזון][לרבות שתיה לפי ההגדרה שאינה בית
אוכל, בית מרקחת, חנות אופטיקה או חנות שעיקר עיסוקה מכירת מוצרי
;היגיינה המצויים בקניון
(3)
דיסקוטק, בר, פאב, אולם א
ירועים, מכון כושר, בריכת שחייה, פארק
מים, גן חיות, ספארי, פינת חי, בית מרחץ,, בית קולנוע, תיאטרון, ספרייה
מוזאון ומוסד תרבות אחר, פארק שעשועים, לונה פארק, גני שעשועים ומיתקני
שעשועים, עסק לטיפול לא-רפואי בגוף האדם, לרבות טיפולי רפואה
אלטרנטיבית, מקום לעריכ
ת מופעים וירידים, כלי שיט ציבורי, רכבל, שמורת
טבע, גן לאומי, אתר מורשת, ומק;ום שיש בו אטרקציה תיירותית
(4)
שוק קמעונאי הפתוח לציבור הרחב, וכן דוכן בשוק כאמור, ובכלל זה
דוכן למכירת מזון, למעט שוק סיטונאי ולמעט בית עסק נדרש [בחוק להארכת
תקש"ח – נכללה סיפה "המצויה במבנה סגור בשוק"].