חומר רקע

,לכבוד הכנסת של והביטחון החוץ ועדת לסייע הכללי הביטחון שירות הסמכת חוק ל״הצעת העיתונאים ארגון הערות :הנדון 2020-ף"התש ,(שעה הוראת) החדש הקורונה נגיף התפשטות לצמצום הלאומי במאמץ החוק מהצעת שפוצל החלק של ושלישית שנייה לקריאה הכנה – דין פסק ניתן 26.4.2020 ביום :בישראל העיתונאים ארגון הערות תקציר כ"שב סמכויות בעניין עתידי חוקי הסדר כי שקבע נוספות ועתירות 2187/20ץ"בבג בנגיף מאומתים לחולים הנוגע "טכנולוגי מידע"ב ושימוש עיבוד ,איסוף לבצע המחריג מתווה לכלול צריך קרוב במגע עמם שבאו לאנשים וכן החדש הקורונה מלאמץ נמנע החוק תזכיר .(הדין לפסק 45-44 סעיפים) ל"הנ מהסמכויות עיתונאים בפסק האמור של הפרה והמהווים נכונים שאינם בנימוקים ,בנושא ץ"בג פסיקת את ,בחקיקה מעוגן לא המתווה בו דברים מצב לאפשר אין .העליון המשפט בית של הדין מהיסוד ושגויה נכונה אינה העיתונאים ברשימת די כי הטענה ;ץ"בג לפסיקת בניגוד ;ההחרגה של נורמטיבי עיגון ללא כ"שב סמכויות הפעלת למנוע כדי ברשימה אין – סיקור של מושא שהוא ,הבריאות למשרד לא או להחריג אם דעת שיקול להותיר אין .עיתונאים מקורות ובחסיון העיתונות בחופש פןגע והדבר עיתונאי :ההערות פירוט עובדים ארגון הוא הארגון (558690667 ע״ר) רשומה עמותה הוא העיתונאים ארגון חופש על ובשמירה כעובדים העיתונאים בזכויות טיפול על המופקד ,פרופסיונאלי באה והיא ,הארגון ממטרות אחת היא העיתונות חופש על השמירה ,כאמור .העיתונות ציבורית בפעילות וכן עובדים על הגנה במסגרת היומיומית בהתנהלות ביטוי לידי ופועל אלו בסוגיות בישראל העיתונאים של כשליחם עצמו רואה הארגון .ומשפטית ובתי המשפט בתי ,הכנסת ועדות ולרבות ,הישראלית בציבוריות השונות בזירות בהתאם השנים במרוצת הארגון ידי על נוהלו או/ו הוגשו ,היתר בין .שוטפת ופעילות ,לעבודה הדין .העיתונות חופש על הגנה שעניינם משפטיים הליכים מספר האחרונות נתוני) חירום שעת תקנות שעניינה לבג״ץ עתירה 22.3.2020 ביום הגיש העיתונאים ארגון במאמץ לסייע הכללי הביטחון שירות הסמכת) חירום שעת תקנות-ו 2020-התש״ף (מיקום ,2020-התש״ף (שב״כ תקש״ח :להלן) ,(החדש הקורונה נגיף התפשטות לצמצום הלאומי המשפט בית להחלטת בהתאם ,5.4.2020 ביום הוגשה מתוקנת עתירה .2187/20 בג״ץ – היתר בין – שעניינן ,בנושא שהיו המשפטיות להתפתחויות ובהתאם ,הנכבד העליון שירות הסמכת שעניינה 31.3.2020 מיום ממשלה החלטת במסגרת כ"שב סמכויות עיגון ,2002-ב"התשס ,הכללי ביטחון שירותה לחוק (6)(ב)7 סעיף פי על הכללי הביטחון של והביטחון החוץ ועדת של חשאים ושירותים מודיעין לענייני המשנה ועדת ובאישור בנגיף מאומתים לחולים הנוגע "טכנולוגי מידע"ב ושימוש עיבוד ,איסוף לבצע ,הכנסת באמצעות תחילה שעוגן ההסדר) קרוב במגע עמם שבאו לאנשים וכן החדש הקורונה :להלן) (המשנה ועדת ידי על שאושרה ממשלה החלטת מכוח בהמשך עוגן ח"תקש .("ההסמכה החלטת" הנשיאה עמדת ,דעות ברוב וקיבל ,26.4.2020 ביום בעתירה הכריע העליון המשפט בית עיתונאים להחריג יש לפיה העיתונאים ארגון עתירת את ,מלצר לנשיאה והמשנה חיות החסיון ועל העיתונות חופש על השמירה בחשיבות הכרה מתוך וזאת השב״כ מסמכויות מילים להכביר צורך אין דמוקרטית במדינה העיתונות חופש של חשיבותו ״על :העיתונאי חווים שאנו הסוג מן לאומי משבר של בימים חשיבות משנה לה יש זה עקרון על והשמירה .(הדין לפסק 45 סעיף) "עתה המחזיקים העיתונאים ״רשימת :הדין בפסק העליון המשפט בית שקבע המתווה וזה ידי על יתבקש בנגיף כחולה שיאובחן ועיתונאי הבריאות למשרד תימסר עיתונאי בתעודת .לשב״כ פרטיו להעברת להסכים הבריאות משרד תינתן ,יסרב שהעיתונאי ככל .הרגילה בדרך המנגנון יופעל ,כאמור הסכמה שתינתן ״ככל .לשב״כ פרטיו העברת את ימנע אשר צו ולקבל המשפט לבית לפנות שעות 24 בת שהות לו לפיה ההצהרה על לחתום יתבקש והוא פרטנית אפידמיולוגית חקירה לו תיערך בבד בד הימים 14-ב במגע עמם שבא ככל ,העיתונאיים מקורותיו את בעצמו ליידע מתחייב הוא ממועד ,מידית יוחל האמור המתווה כי נקבע עוד .(הדין לפסק 44 סעיף) לאבחונו״ שקדמו .(הדין לפסק 45 סעיף) "עתידית בחקיקה גם יעוגן" וכן ,הדין פסק עיתונאים של רשימה הבריאות למשרד העיתונאים ארגון העביר ,שנקבע למתווה בהתאם העיתונות לשכת גם עשתה וכך ,ההסמכה מהחלטת מוחרגים להיות שביקשו .הממשלתית להמשיך מעוניינת המדינה אם כי ,דינו בפסק עוד קבע העליון המשפט בית כי ,נוסיף זאת לעשות עליה ,הבריאות למשרד איכון נתוני מעביר השב״כ לפיו בהסדר להשתמש .העיתונאים ארגון תגובת של עניינה הוא החוק הצעת תזכיר ופרסום ,ראשית בחקיקה החליטה ,הציבור להערות שפורסמה כפי ,החוק הצעת בתזכיר ,ההפתעה למרבה שהן כפי ,הן ואלה .תמוהות טענות של בסדרה המשפט בית מפסיקת להתעלם המדינה :החוק הצעת בתזכיר מופיעות הועברו העיתונאים שפרטי בטענה ,מעיקרה בג״ץ פסיקת את מייתר הראשון הטיעון .1 העליון המשפט בית ״פסיקת :בחקיקה זאת לעגן צורך אין ולכן ,הבריאות למשרד כבר מלשכת עיתונאים רשימת לידיו קיבל הבריאות שמשרד בכך עתה מיושמת זה בעניין לבדיקה אוטומטי באופן נשלחים לא שחלה עיתונאי של ופרטיו ,הממשלתית העיתונות זו קביעה .כמקובל״ ,אנושית אפידמיולוגית חקירה לו מבוצעת שבמקביל תוך ,בשירות של ,הפרה ממש לא אם ,התעלמות מהווה היא ,ביותר הבסיסי במישור (א) :פעמיים שגויה רשימת כי מובן (ב) ;עתידית בחקיקה המתווה את לעגן יש ,כאמור ,פיה על ץ"בג פסיקת מהווה אינה ,(נפרדות ברשימות) העיתונאים וארגון מ"לע ידי על שהועברה העיתונאים ,אחרות במילים .עצמה לרשימה ערך כל אין בחוק העיגון ללא שכן ,בחוק לעיגון תחליף הנורמטיבי ההסדר מופעל להיות צריך אליה שביחס הרשימה היא העיתונאים רשימת אין כלי להיות הרשימה עלולה כאמור הסדר וללא לקבוע יש הנורמטיבי ההסדר את ואולם .לגביו יופעל לא ראוי נורמטיבי הסדר ששום חפץ והחשובים המשמעותיים הערכים אחד של מחשיבותו מפחית החוק הצעת תזכיר .2 את לבצע לעיתונות שמאפשר הערך זה .העיתונאי החסיון ,דמוקרטי במשטר ביותר :11 בסעיף ההסבר בדברי ,השאר בין ,נאמר וכך .הציבור למען ושליחותה תפקידה הוא אין ושככלל ,בישראל בחקיקה מעוגן שאינו הפסיקה יציר הוא העיתונאי ״החיסיון וכן ,בפרט פליליות ולחקירות בכלל משפטיים להליכים אלא רפואיים להליכים רלוונטי בתזכיר לעגן מקום אין כי נמצא ,וחריגה זמנית שעה הוראת שהוא בחוק שמדובר בהינתן ארגון שעתירת למרות ,זאת כל.דווקא״ העיתונאי לחיסיון מפורשת התייחסות זה שהוא ,הקורונה משבר בזמן דווקא העיתונאי החסיון חשיבות לגבי הרחיבה העיתונאים חשיבות את שמוכיחות דוגמאות של ארוכה רשימה ופירטה ,הציבור בריאות בתחום משבר של והיכולת העיתונאי החופש על השמירה ממנגנון כחלק העיתונאי החסיון על השמירה עולים שאינם כאלה או ,פסולים ומדיניות החלטות ,סיפורים ,נתונים לחשוף עיתונאים .תקין ניהול עם או ,הציבור טובת עם אחד בקנה ,בחקיקה בג״ץ פסיקת את לעגן האפשרות נשקלה אומנם כי בתזכיר נאמר ,בנוסף .3 ״נשקל :בו שנקבע ומהמתווה הדין מפסק להתעלם הוחלט ולכן ,מדי מורכב זה …אבל שבפסיקה ההסדר באימוץ בין ,החוק בתזכיר מפורש באופן זה בעניין כללים לקבוע הצורך ,(ועוד המוסמכת הערכאה ,המשפט לבית הפניה למנגנון ביחס רב פירוט המצריך הסדר) ״.חלופי הסדר בקביעת ובין ההוראות את לקבוע יהיה ״ניתן :ההסבר דברי מתוך ,ותמוה מפותל הסבר ועוד .4 בכך אין ,וממילא ,המוצע לחוק 11 סעיף מכוח שייקבע בנוהל יישומו להמשך הנדרשות משרד בידי מותירה הבריאות למשרד לסייע לשירות הסמכות שמתן העובדה מן לגרוע כדי פרטי להעביר שלא ,המינהלי המשפט כללי לכל הכפוף ,דעת שיקול מרווח הבריאות או אפידמיולוגיות זה ובכלל ,ענייניות מסיבות ,בשירות לבדיקה מסויימים חולים למשרד להשאיר מדוע .ותמוהה בעייתית ממש ההנמקה כאן גם ואולם .משפטיות״ המתווה את לעגן יש כי קבע העליון המשפט בית כאשר "דעת שיקול מרווח" הבריאות הביקורת ממושאי חלק הוא ,הממשל רשויות כשאר ,הבריאות משרד והרי ?בחקיקה להכפיפו ולא העיתונאי החופש על לשמור הוא הבסיסי הרעיון כל כאשר ,העיתונאים לוקה זו הנמקה ,אחרות במילים .הביקורת מגורמי אחד של "דעת שיקול" או "החלטה"ל אין כי הכריע העליון המשפט בית בו מקום דעת שיקול להותיר ראוי כי במחשבה הן שלא התמרון מרוחב את הביקורת למושאי להותיר יש כי בתפישה והן ,דעת שיקול להותיר .העיתונאי החסיון על לשמור :הדעת על מתקבלת ובלתי ברורה תמונה הוא האלה ההסברים מכל שעולה מה מפותלים הסברים של בשורה אותה ומבטלת בג״ץ מפסיקת מתעלמת המדינה .ותמוהים בית בפסיקת שנפסק המתווה את החוק הצעת בתזכיר לכלול מבקש העיתונאים ארגון וכאחד עיתונאים מקורות חסיון בדבר העקרון של משקלו כובד נוכח וזאת ,העליון המשפט עצמאית עיתונות של ולתפקודה ,בריא דמוקרטי משטר של לקיומו החשובים האדנים .העליון המשפט בית החלטת נוכח וכן העיתונות חופש ולמען את - כחוק ותאושר תתקבל שזו ככל - החוק בהצעת לעגן העיתונאים ארגון מבקש עוד הוא ,לשב״כ יועברו שפרטיו יסרב שעיתונאי במקרה רק :לפיו המשפט בית שהציע המתווה והוא ,פרטנית אפידמיולוגית חקירה לו תיערך במקביל ,שיפוטי צו ולקבל לפנות יצטרך .מקורותיו את להזהיר יתחייב בית של דין לפסק למעשה הלכה התעלמות היא האלה הרכיבים מאחד התעלמות שרשות הדעת על להעלות קשה .לצדק גבוה דין כבית בשבתו ,העליון המשפט .בג״ץ להחלטות ציות-ואי להתעלמות שותפה תהיה שלטונית יצקי'טרצ יאיר סרגוסטי ענת ארגון ר"ויו עיתונאי העיתונות חופש תחום ואחראית עיתונאית העיתונאים בישראל העיתונאים ארגון בישראל העיתונאים ארגון