חומר רקע
כתיבה: אמיר פרגר |
:אישור אורלי אלמגור לוטן, ראש צוות תאריך :ב' בתמוז
,תש"ף24
ביוני2020
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סקירה
ייצוג הולם של יוצאי אתיופיה ועולים
חדשים בשירות המדינה
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת
חה"כ דוד ביטן, יו"ר
ועדת העל
ייה
, הקליטה והתפוצות,
ומוצגים בו נתונים על שיעור
הייצוג של יוצאי אתיופיה ושל
עולים חדשים בשירות המדינה .
חלקו הראשון של המסמך
עוסק ב ייצוג של יוצאי
אתיופיה בשירות המדינה
וחלקו השני עוסק בייצוגם של.עולים חדשים בשירות
חלק מהנתונים המוצגים במסמך
נלקחו מתוך דוחות הגיוון התעסוקתי שפורסמו על ידי נציבות שירות המדינה, ואחרים הופקו
על ידי נצ יבות שירות
המדינה
לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת.
במסמך
עולות :, בין השאר, הנקודות הבאות
חוק שירות המדינה (מינויים), תשי"ט-
1959
קובע,
כי שירות המדינה מחויב להבטיח ייצוג הולם
למספר קבוצות אוכלוסייה, ביניהן יוצאי אתיופיה ועולים חדשים ,
בכל הדרגות והמקצועות ובכל
המשרדים ויחידות הסמך . החוק לא קבע יעדים כמותיים
לשיעור הייצוג הנדרש , וכאלה נקבעו, עבור
.חלק מהקבוצות הזכאיות, בהחלטות ממשלה שונות החלטת הממשלה
הנוגעת ל
יוצאי אתיופיה
קבעה כי ייצוגם בכלל שירות המדינה יהיה
בהתאם לשיעורם באוכלוסייה
, ש נכון למועד קבלת
הה חלטה היה1.7%
.)(ונותר דומה מאז בנוגע לייצוגם של העולים החדשים
טרם
נקבע יעד ייצוג.
יוצאי אתיופיה המועסקים בשירות המדינה:
שיעורם של יוצאי אתיופיה בכלל שירות המדינה עמד ב-
2019
על2.8%, ובכך הושג יעד הייצוג שנקבע
בהחלטת הממשלה.
,אולם
יש
פערים משמעותיים בייצוגם בין יחידות שירות המדינה השונות רק ו
מחצית מהמיניסטריונים
(משרדים ממשלתיים
יו חידות
ה
סמך הכפופות להם )עמדו בשנת
2019
ביעד
הממשלתי להעסקת יוצאי אתיופיה.
( למעלה משני שלישים68.5%) מיוצאי אתיופיה עבדו ב-
2019
במערכת הבריאות( , והשאר31.5%
)
במערכת משרדי הממשלה .
ייצוג הולם של יוצאי אתיופיה ועולים חדשים בשירות המדינה
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
במערכת משרדי הממשלה
הועסקו697
,עובדים יוצאי אתיופיה1.6%
מסך העובדים
במערכת .
( מרביתם58%) הועסקו בדירוג המינהלי
, לעומת שיעור מקביל של
43%
בקרב כלל .העובדים
59%
מהעובדים יוצאי אתיופיה הועסקו בדרג הכניסה–
הדרג הזוטר ביותר
, בעוד בקרב
כלל
העובדים במערכת35%
.הועסקו בדרג הכניסה
בשנת2019
הועסקו
במערכת הבריאות
1,516
יוצאי אתיופיה, ושיעורם מבין העובדים היה4.2%
.
מרביתם(
58%) הועסקו בדירוג המינהלי ו-
37%
נוספים בדירוג האחיות .
רוב מוחלט מקרב יוצאי
אתיופיה במערכת
הבריאות (
97%) הועסק בדרג הכנ יסה–
הזוטר ביותר , בעוד בקרב כלל
העובדים במערכת הבריאות64%
הועסקו בדרג הכניסה .
גיוס יוצאי אתיופיה לשירות המדינה:
שיעור המועמדויות של
יוצאי אתיופיה
מכלל
המועמדויות
במכרזים שאינם מיועדים בשירות המדינה
שהתפרסמו ב-
2019
היה2.1%
ושיעורם
של יוצאי אתיופיה
מקרב
הנבחרים
במכרזים היה
1.6%
.
הן
שיעור המועמדויות של יוצאי אתיופיה והן שיעורם של יוצאי אתיופיה בקרב הנבחרים עלו לעומת ה שנים
ה.קודמות
בשנת2019
פרסמה נציבות שירות המדינה46
,מכרזים פומביים לתפקידי בכירים להם הוגשו1,095
מועמדויות, עשר מהן הוגשו על ידי יוצאי .אתיופיה. מבין הנבחרים במכרזים אלה לא היו יוצאי אתיופיה
כמו כן, מבין52
מועמדויות שהוגשו לוועדות איתור לאיוש משרות בכירות בשנה זו, לא היה אף מועמד
.יוצא אתיופיה
אחד הכלים להגד
ל ת שיעור הייצוג של קבוצות האוכלוסייה המוגדרות הוא
מכרזים ייעודיים –
מכרזים
שרק בנ
י אותן קבוצות יכולים להתמודד בה
ם .בשנים האחרונות חלה ירידה במספר ושיעור המכרזים
המיועדים לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם ,וביניהם גם במכרזים המיועדים ליוצאי אתיופיה. לפי נציבות
שירות המדינה,
בשנת2019
פורסמו76
מכרזים
שיועדו ל
אוכלוסייה זו. ל
מכרזים אלו הוגשו בסה"כ
597
מועמדויות. רק מחצית מהמועמדויות
עמדו בתנאי הסף
של המכרזים; נכון למועד הפקת הנתונים–
רק
שליש
.מהמכרזים נסגרו בבחירת מועמד
עולים חדשים המועסקים בשירות המדינה:
בשנת2019
הועסקו בשירות המדינה960
עולים חדשים ,
1.2%
.מכלל העובדים83%
מהם עבדו
במערכת הבריאות
, ו-
17%
במערכת משרדי הממשלה.
במערכת משרדי הממשלה הועסקו164
עולים חדשים ,מרביתם (
75%
) הועסקו בדירוגים המקצועיים
השונים ורבע מהם בדירוג המינהלי.
רובם הגדול של העולים החדשים שהועסקו במערכת הבריאות-
71%
-
הועסק בדירוג
ים
המקצועי
ים ; שני הדירוגים
הבולטים בהם הועסקו העולים החדשים הם
( דירוג הרופאים29%
מהעולים
( החדשים) ודירוג האחיות23%
.)
ייצוג הולם של יוצאי אתיופיה ועולים חדשים בשירות המדינה
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
השתתפות יוצאי אתיופיה ועולים חדשים
בתוכניות הכשרה ניהולית
שירות המדינה מפעיל כמה תוכניות הכשרה ניהולית, המיועדות לק
ה .לי יעד שונים בתוכנית
צוערים לשירות
המדינה, שנועדה לגייס מועמדים ולהכשירם לתפקידי עתודה ניהולית, לא
השתתפו מאז2015
צוערים
יוצאי אתיופיה ועולים חדשים;
,עם זאת
שיעורם מקרב המועמדים
ל
תוכנית
נמצא בשנים האחרונות
במגמת עלייה.
את תוכנית
העתודה לסגל בכיר סיים עד כה יוצא אתיופיה אחד
, ו אף עובד שהוגדר עולה
ח .דש ,לטענת נציבות שירות המדינה
ב-
2019
ננקטו מהלכים שהובילו
ל שיפור עמידתם של מועמדים יוצאי
אתיופיה בתנאי הסף לתוכנית. בתוכנית
עמיתים לסגל הבכיר
לא השתתפו עד כה יוצאי אתיופיה או עולים
חדשים
)(כהגדרתם בחוק שירות המדינה.
שתי התוכניות האחרונות מיועדות למי שכבר שייכים לדרגי
הביניים או לדרגים בכירים בשירות המדינה. נוכח שיעורם הנמוך יחסי
ת
של יוצאי אתיופיה והעולים החדשים
ב
דרגים אל
ו , מאתר העובדים הרלוונטיים .מקרב קבוצות אלו נמוך יותר
1.
רקע
סעיף15
א בחוק שירות
המדינה (מינויים), תשי"ט-
1959
(להלן: חוק שירות המדינה )
מחייב
להבטיח ייצוג הולם של קבוצות אוכלוסייה אחדות בשירות המדינה.
,בין היתר
ביולי
2005
התקבל תיקון13
לחוק אשר הכניס את
אוכלוסיית יוצאי אתיופיה
לקבוצות האוכלוסייה הזכאיות
לייצוג הולם . יוצא אתיופיה הוגדר בחוק.כמי שהוא או אחד מהוריו נולדו באתיופיה
בעקבות תיקון
נוסף לחוק שהתקבל בדצמבר2016
צורפה גם אוכלוסיית העולים החדשים
לקבוצות הזכאיות
לייצוג הולם בשירות המדינה, תוך הגדרה כי עולה חדש ייחשב מי שעל ה לישראל בהיותו בגיר
וטרם עברו12
שנים
מ
יום עלייתו .החוק קובע כי ביטוי הולם לייצוגן של הקבוצות הזכאיות
בשירות
המדינה
יינתן
בכלל הדרגות והמקצועות, בכל משרד ובכל יחידת סמך.
1
חובות אלו אינן חלות
.על עובדי צה"ל, המשטרה ושירות בתי הסוהר2
בחוק לא נקבעו יעדים
כמותיים לחובת הייצוג ההולם.
בינואר2016
קיבלה הממשלה החלטה
לגבי יעד הייצוג של
יוצאי אתיופיה בשירות המדינה, ולפיה שיעור
ייצוגם בשירות המדינה
לא יפחת משיעורם באוכלוסייה
(שעמד באותו מועד על%
1.7
, שיעור שנותר דומה גם
בהמש.)ך3
,יש לציין כי בעוד
נוסח החוק מתייחס
כאמור
לחובת ייצוג הולם בכל הדרגות
1
סעיף15א ב
חוק שירות המדינה (מינויים), תשי"ט-
1959
;
'חוק שירות המדינה (מינויים) (תיקון מס13), התשס"ה-
2005
;
חוק ייצוג הולם של בני האוכלוסייה החרדית ושל עולים חדשים בשירות הציבורי (תיקוני חקיקה), התשע"ז-
2016
.
2
סעיף2 ב
חוק שירות המדינה (מינויים), תשי"ט-
1959
.
3
החלטה1065
של הממשלה ה-
34
,
קביעת יעד לייצוג הולם בשירות המדינה ליוצאי אתיופיה ואצילת סמכות הממשלה לראש הממשלה
לקבוע משרות ייעודיות ,
28
בינואר2016
;
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה האוכלוסייה ממוצא אתיופי בישראל–
לקט נתונים לרגל חג
הסיגד ,
28
בנובמבר2016
;
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה/לוח ב1: אוכלוסייה, לפי קבוצות אוכלוסייה :, פורסם1
במאי2020
;
יצוין כי
)הגדרתם של יוצאי אתיופיה בחוק שירות המדינה שונה מזו של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן: הלמ"ס–
שלפיה נמדד שיעורם
חוק שירות המדינה
מחייב להבטיח ייצוג
הולם של קבוצות
,אוכלוסייה שונות
ביניהן יוצאי אתיופיה
ועולים חדשים, בכלל
,הדרגות והמקצועות
בכל משרד ובכל
יחידת סמך
בהחלטת הממשלה
נקבע כי שיעור הייצוג
של יוצאי אתיופיה
בשירות המדינה לא
יפחת משיעורם
( באוכלוסייה1.7%
.)
טרם נקבע יעד לייצוג
העולים החדשים
ייצוג הולם של יוצאי אתיופיה ועולים חדשים בשירות המדינה
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
והמקצועות ובכל משרד ובכל יחידת סמך ,היעד עליו הוכרז בהחלטת הממשלה מתייחס
רק
לייצוג יוצאי אתיופיה ב כלל
שירות המדינה.
בנוגע לאוכלוסיית
העולים החדשים
טרם
נקבע.יעד כמותי לייצוגם
במסמך זה מובאים נתונים על ייצוגם של יוצאי אתיופיה והעולים החדשים בשירות המדינה מתוך
דוחות הגיוון התעסוקתי שפורסמו על ידי נציבות שירות המדינה,בשלוש השנים האחרונות4
וכן
נתונים נוספים שהתקבלו מהאגף לגיוון תעסוקתי ומאגף בחינות ומכרזים בנציבות שירות
המדינה. יצוין,
כי
הנתונים שפורסמו על ידי נציבות שירות המדינה אינם כוללים פרטים
אודות
אוכלוסיית העובדים במערכת הביטחון .לדברי איאת רחאל ,
מנהלת תחום שותפויות ומדיניות
גיוון תעסוקתי באגף גיוון תעסוקתי ב
נציבות שירות המדינה,
הגופים הביטחוניים מגישים
לנציבות שירות המדינ
ה דוחות באופן חסוי ומאובטח.
5 עוד יצוין, כי
שיוך לאוכלוסיות הזכאיות
לייצוג הולם בשירות המדינה.נעשה על פי הצהרה וולונטרית של עובד המדינה6 לפיכך, י יתכן כי
לא כל העובדים המשויכים לקבוצות הזכאיות לייצוג הולם רשומים בנתוני נציבות שירות המדינה
.ככאלה
ניתן לחלק את שירות המדינה לשלוש מערכות ארגוניות: מערכת משרדי הממשלה ויחידות
,הסמך (להלן: מערכת משרדי הממשלה), מערכת הבריאות ומערכת הביטחון. היות שכאמור
נתוני מערכת הביטחון אינם מפורסמים, נתוני הייצוג יוצגו לגבי מערכת משרדי הממשלה
.ומערכת הבריאות
בחוק שיר
ות המדינה נקבע,
כי
נציב שירות המדינה יגיש ול ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת
אחת לשנה דין וחשבון באשר לפעולות שננקטו ו
ל נתונים
הנוגעים לייצוג הולם בשירות המדינה.
7
אולם, הדוח האחרון שהוגש לוועדה בנוגע לייצוג יוצאי אתיופיה בשירות המדינה
התייחס ל שנת
2014. בנוגע ל.אוכלוסיית העולים החדשים טרם הוגשו דוחות8
של יוצאי אתיופיה באוכלוסייה. כך, הגדרת החוק מתייחסת ל מי שהוא או
שאחד מה
וריו נולדו באתיופיה
, ואילו על-
פי הגדרת הלמ"ס יוצאי
אתיופיה הם ילידי אתיופיה וילידי ישראל
שאביהם נולד באתיופיה.
4
נציבות שירות המדינה, אגף
גיוון תעסוקתי ,מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ח-
,תשע"ט2019
,
מאי2020
;
נציבות שירות המדינה, אגף
גיוון תעסוקתי ,מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ז-
,תשע"ח2018
, מאי2019
,; נציבות שירות המדינה, אגף גיוון תעסוקתי מגוונים את שירות המדינה: דו"ח העסקה שוויונית ומגוונת לשנת
2017
, אוגוסט2018
., אלול תשע"ח
5
,איאת רחאל
מנהלת תחום שותפויות ומדיניות גיוון תעסוקתי ב
נציבות שירות המדינה ,
תשובה על
פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
,דוא"ל8
ביוני2020
.
6
נציבות שירות המדינה, אגף
גיוון תעסוקתי ,
מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות
המדינה לשנת תשע"ח-
,תשע"ט2019
,
מאי2020
, עמוד9.
7
סעיף15
)א (ז
ב
חוק שירות המ
דינה (מינויים), תשי"ט-
1959
.
8
,ועדת החוקה, חוק ומשפט
דיווחים עפ"י חוק ומעקב אחר יישום חוקים ,דיווח על פי חוק שירות המדינה (מינויים), תשי"ט-
1959
:, כניסה15
ביוני2020
.
ייצוג הולם של יוצאי אתיופיה ועולים חדשים בשירות המדינה
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2
. יוצאי אתיופיה בשירות המדינה
2.1
יוצאי אתיופיה המועסקים
בשירות המדינה
ב שנת2019
הועסקו בשירות המדינה80,198
עובדים ב-
96
.יחידות
,מתוכם
2,213
עובדים יוצאי
,אתיופיה%
2.8
מהעובדים ב כלל
שירות המדינה (
%
60
מהם)נשים.
9
,מכך ניתן לציין כי במבט
על כלל שירות המדינה, זה
עמד בשנת2019
ביעד הייצוג שנקבע
בהחלטת הממשלה
הנוגעת ליוצאי אתיופיה. עם זאת,
יש פערים משמעותיים
יב יצוגם של יוצאי אתיופיה בין
.יחידות שירות המדינה השונות.אלה יוצגו בהמשך הפרק
לפי פרסומי נציבות שירות המדינה, שיעו ר יוצאי אתיופיה מבין כלל העובדים בשירות נמצא
במגמת עלייה בין השנים2014
–
2019, ואף כמעט הוכפל: מ-
1.5%
ב-
2014
ל-
2.8%
ב-
2019
.
חלק
מהגידול במספרם של יוצאי אתיופיה בשירות המדינה שחל בשנים2017-2016
קשור
ל
קליטתם של עובדי קבלן במערכת הבריאות הממשלתית כעובדי מדינה,
כחלק מהסכם
"קליטת עובדי כתף אל כתף" בין הסתדרות העובדים למשרד האוצר.
לפי דו"ח הגיוון
התעסוקתי של נציבות שירות המדינה לשנת2018
,
10
הסכם זה הסדיר את קליטתם של למעלה
מ-
1,800
עובדי קבלן במערכת הבריאות הממשלתית כ עובדי מדינה. במהלך2016
ו-
2017
.נקלטו כלל בעלי התפקידים
נתוני נציבות שירות המדינה
מלמדים, כי
( למעלה משני שלישים68.5%
) מהעובדים יוצאי
אתיופיה עבדו ב-
2019
( במערכת הבריאות, והשאר31.5%) במערכת משרדי הממשלה .
,בקרב אוכלוסיית העובדים הכללית בשירות המדינה55%
מהעובדים עבדו במערכת משרדי
הממשלה, ו-
45%
.במערכת הבריאות
להלן י וצגו
בנפרד ה נתונים אודות אופן ייצוגם של יוצאי אתיופיה במערכת משרדי הממשלה
ובמערכת הבריאות .הנתונים שיוצגו מתייחסים הן ל מספר ושיעור העובדים יוצאי אתיופיה בכל
אחת מהמערכות, והן
ל :איכות התעסוקה שלהם. זו יכולה לבוא לידי ביטוי בדירוג בו הם מועסקים
,)מקצועי או לא מקצועי (מינהלי וברמת
הבכירות שלהם,
הבאה לידי ביטוי בדרג בו הם
9 כ-
%
0.25
;מהעובדים בשירות המדינה משתייכים לאוכלוסיית יוצאי אתיופיה וגם לאוכלוסיית העולים החדשים נציבות שירות המדינה, אגף
גיוון תעסוקתי ,
מגוונים את שירות
המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ח-
,תשע"ט2019
, מאי2020
', עמ13
.
10
נציבות שירות המדינה, אגף
גיוון תעסוקתי ,
מגוונים את
שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ז-
,תשע"ח2018
, מאי
2019
', עמ24
.
שירות המדינה עמד
בשנת2019
ביעד
הייצוג שנקבע בנוגע
ליוצאי אתיופיה בכלל
.השירות
אך יש פערים
משמעותיים בייצוגם
בין יחידות שירות
המדינה השונות
חלק מהגידול
במספרם של
העובדים יוצאי
אתיופיה קשור
לקליטתם של עובדי
קבלן במערכת
הבריאות הממשלתית
כעובדי מדינה
למעלה משני שלישים
מיוצאי אתיופיה עבדו
ב-
2019
במערכת
הבריאות
ייצוג הולם של יוצ
אי אתיופיה ועולים חדשים בשירות המדינה
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,מועסקים
,מהזוטר ועד לבכיר: דרג כניסה, דרג ניהול מקצועי דרג ביניים ודרג בכיר
(בדוחות
)קודמים של נציבות שירות המדינה כונו דרגים אלה מסד, מירב, תיכון ובכיר.
11
העובדים יוצאי אתיופיה במערכת משרדי הממשלה
בשנת
2019
הועסקו
במערכת משרדי הממשלה
43,873
עובדים ,מהם
697
יוצאי
אתיופיה .שיעורם של יוצאי אתיופיה מבין כלל העובדים עמד בשנה זו על
1.6%
.
למרות
שהחלטת הממשלה הנוגעת ליעד הייצוג של יוצאי אתיופיה מתייחסת לייצוגם בכלל שירות
המדינה, בדוחות שפרסמה נציבות שירות המדינה נבחנה גם
עמידתן של מערכו ת ויחידות
שירות המדינה השונות ביעד ייצוג זה .
שיעור הייצוג של יוצאי אתיופיה במערכת משרדי
הממשלה–
1.6%
כאמור–
נמוך במעט מיעד הייצוג שנקבע בהחלטת הממשלה–
1.7%
.
מרבית יוצאי אתיופיה במערכת משרדי הממשלה (
58%) הועסקו בדירוג המינהלי . זאת
לעומת43%
מקרב.כלל העובדים במערכת זו
דירוגים בולטים נוספים בקרב יוצאי אתיופיה היו
דירוג המח"ר(
14%
,מיוצאי אתיופיה
בהשוואה ל-
20%
מקרב אוכלוסיית העובדים הכללית
)במערכת ,
( דירוג רשות הכבאות7%
( מיוצאי אתיופיה) ודירוג סטודנטים6%
.)מיוצאי אתיופיה
בטבלה1 להלן מוצגת התפלגותם של העובדים יוצאי אתיופיה במערכת משרדי הממשלה על-
פי בכירות הדרג ב
ו
הם הועסקו, בהשוואה
לכלל העובדים
.במערכת
טבלה1: התפלגות יוצאי אתיופיה וכל
ל העובדים בדרגי ההעסקה השונים12
סטודנט דרג כניסה
דרג ניהול
מקצועי
דרג ביניים
דרג בכיר
יוצאי אתיופיה13
6%
59%
27%
7%
0.4%
כלל העובדים
9%
35%
35%
18%
3%
מטבלה1
,עולה
כי
רוב יוצאי אתיופיה (
59%
)
הועסקו בדרג הכניסה– הזוטר ביותר . בקרב כלל
,העובדים במערכת35%
הועסקו .בדרג זה
11
,מיכל לרר
ייצוג הולם של יוצאי אתיופיה בשירות המדינה ובגופים ציבוריים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת18
ביולי2018
', עמ19
,
26
;בדירוג המקצועי כלולים הדירוגים האלה: אחים, אקדמאים במדעי החברה והרוח,
,ביוכימאים ומיקרוביולוגים, הנדסאים וטכנאים
מקצועות טכניים, מרפאים בעיסוק, עובדי ה
וראה, עובדי מחקר, עובדים סוציאליים, עיתונאיים, אנשי החטיבה הפרא-
,רפואית, מהנדסים
פיזיותרפיסטים, רופאים, רופאים וטרינרים, רנטגנאים, אנשי השירות המשפטי, פרקליטים ועובדים הצעירים. הדירוג
המינהלי הוא הדירוג
של כלל עובדי המדינה אשר אינם מדורגים בדירוג מקצועי.
12
,איאת רחאל
מנהלת תחום שותפויות ומדיניות גיוון תעסוקתי ב
נציבות שירות המדינה ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
,דוא"ל17
ביוני2020
.
13 הנתונים אינם מגיעים ל%
100
בשל עיגול מספרים.
בשנת2019
הועסקו
במערכת משרדי
הממשלה697
יוצאי
,אתיופיה1.6%
מכלל
העובדים
58%
מהעובדים
יוצאי אתיופיה
במערכת משרדי
הממשלה הועסקו
בדירוג המינהלי
59%
מהעובדים
יוצאי אתיופיה
במערכת משרדי
הממשלה הועסקו
בדרג הכנ יסה–
הזוטר ביותר
ייצוג הולם של יוצאי אתיופיה ועולים חדשים בשירות המדינה
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בטבלה2
להלן יוצג שיעור העובדים יוצאי אתיופיה במיניסטריונים השונים (לרבות משרד
.)הבריאות, שנתונים מורחבים אודותיו יוצגו בהמשך
טבלה2: שיעור יוצאי אתיופיה מבין העובדים במיניסטרי
ו
נים ה
שונים , וסימון
האם עמדו
ביעד הממשלתי להעסקת יוצאי אתיופיה ,
2019
14
המיניסטריון
שיעור יוצאי
אתיופיה יעד
המיניסטריון
שיעור יוצאי
אתיופיה
יעד
עלייה וקליטה
4.5%
אנרגיה
1.5%
בריאות
4.2%
אוצר
1.4%
עבודה ורווחה
3.3%
תיירות
1.3%
,פיתוח הפריפריה הנגב
והגליל
2.7%
מדע ותרבות
1.3%
פנים
2%
חינוך
1.2%
שוויון חברתי
1.9%
ראש הממשלה
1.1%
חקלאות
1.8%
הגנת הסביבה
1.1%
כלכלה
1.8%
משפטים
1.1%
ביטחון פנים
1.8%
שירותי דת
1%
בינוי ושיכון
1.7%
תחבורה
0.8%
תקשורת
1.7%
חוץ
0.7%
מטבלה2
עולה, כי
רק מחצית מהמיניסטריונים עמדו בשנת
2019
ביעד הממשלתי
להעסקת יוצאי אתיופיה.
המיניסטריונים הבולטים לחיוב בהקשר זה הם משרד העלייה
והקליטה, בו4.5%
מהעובדים ב-
2019
( היו יוצאי אתיופיה, משרד הבריאות4.2%) ו משרד
העבודה
( והרווחה3.3%). מהצד השני בולטים משרד החוץ ומשרד התחבורה
, ב
הם
רק0.7%
ו-
0.8%
מהעובדים (בהתאמה) ה.יו יוצאי אתיופיה
העובדים יוצאי אתיופיה במערכת הבריאות
ב שנת2019
עבדו במערכת הבריאות36,324
עובדים , מהם1,516
.יוצאי אתיופיה שיעורם של
יוצאי אתיופיה מבין העובדים
במערכת הבריאות היה בשנה זו
4.2%
.
בדומה למערכת משרדי הממשלה, גם
במערכת הבריאות58%
מיוצאי אתיופיה הועסקו
ב-
2019
בדירוג המינהלי .זאת, כאשר בקרב כלל העובדים
במערכת הבריאות רק23%
הועסקו
בדירוג
י המ .נהלי
ם רוב
הגדול של יוצאי אתיופיה שהועסקו בדירוג המקצועי היו
בדירוג ה
אחיות
14
.מיניסטריון הוא משרד ממשלתי בראשו עומד שר, וכולל בתוכו את כל יחידות הסמך הכפופות לו סה"כ22
מיניסטריונים. ללא משרד
.הביטחון
בשנת2019
הועסקו
1,516
יוצאי אתיופיה
,במערכת הבריאות
4.2%
מכלל העובדים
.בה
58%
מהם הועסקו
,בדירוג המינהלי
37%
נוספים בדירוג
.האחיות
ייצוג הולם של יוצאי אתיופיה ועולים חדשים בשירות המדינ
ה
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
(
37%
מיוצאי אתיופיה במערכת הבריאות)
, שיעור הדומה לשיעור העובדים בדירוג האחיות
.מקרב כלל העובדים במערכת הבריאות
רובם
ה
מוחלט של ה
עובדים יוצאי אתיופיה במערכת הבריאות -
97%
- נמנה ב-
2019
על
,דרג הכניסה
ש הוא כאמור
הדרג הזוטר ביותר; כ-
0.7%
בלבד הועסקו בדרג הביניים ואף יוצא
אתיופיה
לא כיהן
.בדרג הבכיר במסגרת קליט ת עובדי הקבלן למערכת הבריאות, שהוזכרה
לעיל על יצירת מסלולי קידום ואופק שירות לעובדים הנקלטי
ם.
לאור זאת, יש מקום לבחון
האם בשנים הקרובות תשתנה התפלגות יוצאי אתיופיה במערכת הבריאות בין קבוצות
הדירוג
השונות ,מה שי
וכל ל
למד על קידומם. (
,לשם ההשוואה, בקרב אוכלוסיית העובדים הכללית במערכת הבריאות64%
הועסקו בדרג
,הכניסה24%
בדרג הניהול ,המקצועי10%
בדרג הביניים ו-
0.7%
(
249
עובדים.) בדרג הבכיר
2.2
גיוס יוצאי אתיופיה לשירות המדינה
2.2.1
גיוס
יוצאי אתיופיה לשירות המדינה- מכרזים שאינם מיועדים
ב-
2019
פ
רסמה נציבות שירות המדינה
6,983
מכרזים לכלל האוכלוסייה, אליהם הוגשו
154,918
.מועמדויות
שי
עור המועמד
ות יו של
יוצאי אתיופיה
מכלל
המועמדויות
במ
כר
זים
לכלל האוכלוסייה
היה2.1%
ו
שיעורם של
יוצאי אתיופיה
מקרב
הנבחרים
במכרזים
בשנה
זו
היה
1.6%
.
נתונים אלה משקפים עלייה בשיעורי ההתמודדות וההיבחרות של יוצאי אתיופיה
:לעומת השנים הקודמות
ב-
2018
היו1.8%
מהמועמדויות
ו-
1.2%
מהנבחרים
מקרב יוצאי
אתיופיה
וב-
2017
השיעורים היו1.8%
ו-
1%
., בהתאמה
ביקשנו מנציבות שירות המדינה נתונים עדכניים אודות שלבי הה תקדמות של יוצאי אתיופיה
(והקבוצות האחרות הזכאיות לייצוג הולם) בשלבי המיון בתהליך הגיוס. זאת, על מנת לזהות אלו
שלבים בתהליך מהווים עבור
ם
.חסם בפני השתלבות בשירות
מ נציבות שירות המדינה נמסר, כי
.בשל מגבלות במערכות המחשב של הנציבות, לא ניתן לספק פילוחים אלו
15
במסמך קודם של
מרכז המחקר והמידע של הכנסת שבחן את השאלה עלה, כי בשנת2017
רק51%
מיוצאי
אתיופיה שהתמודדו במכרזים פומביים )(רגילים ובכירים.עמדו בתנאי הסף למעשה, יוצ אי
אתיופיה ה
ם
.הקבוצה שבה היה השיעור הנמוך ביותר של מועמדים שעמדו בתנאי הסף16
,מכאן
שיש מקום
להניח שעמידה בתנאי הסף היא חסם בפני ה שתלבות של קבוצה זו בשירות.המדינה
15 ניהאיה דיאב, מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרים וסקרים), אגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה, שיחת טלפון ,
22
ביוני
2020
.
16 מ ,יכל לרר וד"ר אילה אליהו
ייצוג הולם של אוכלוסיות שונות בשירות המדינה :נתונים על ישראל ומבט משווה , מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת5
באוגוסט2018
', עמ16-15
; לשם השוואה, שיעורי העמידה של הקבוצות האחרות הזכאיות לייצוג הולם היו אלה: חרדים-
64%
עמדו בתנאי הסף; עולים חדשים-
77%
; ערבים–
63%
; אנשים עם מוגבלות–
58%
.
97%
מהעובדים
יוצאי אתיופיה
במערכת הבריאות
הועסקו בדרג הכניסה
–
הזוטר ביותר
שיעור המועמדויות
של יוצאי אתיופיה
במכרזים לכלל
האוכלוסייה ב-
2019
היה2.1%
, ושיעור
הנבחרים יוצאי
אתיופיה במכרזים
אלה היה1.6%
ייצוג הולם של יוצאי אתיופיה ועולים חדשים בשירות המדינה
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תפקידי בכירים
בשנת2019
פרסמה נציבות שירות המדינה46
מכרזים פומביים לתפקידי בכירים (כולל בגופי
הביטחון), להם הוגשו1,095
מועמדויות , עשר מהמועמדויות הוגשו
על ידי יוצאי אתיופיה. מבין
הנ.בחרים במכרזים אלה לא היו יוצאי אתיופיה
כמו כן, מבין52
מועמדויות שהוגשו לוועדות
.איתור לאיוש משרות בכירות בשנה זו, לא היה אף מועמד יוצא אתיופיה17
2.2.2
גיוס יוצאי אתיופיה במכרזים ייעודיים
אחד הכלים שיש בידי הממשלה להעלאת הגיוון התעסוקתי הוא
ייעוד משרות
לקבוצות
אוכלוסייה מסוימות.
גיוס העובדים למשרות אלו נערך באמצעות מכרזים ייעודיים -
מכרזים
המיועדים רק לאוכלוסיות מסוימות הנמצאות בתת-ייצוג בשירות המדינה,
כדי לעודד ולקדם
את השתלבות
ן בו.
18
יצוין, כי מרבית יוצאי אתיופיה העובדים בשירות המדינה אינם מועסקים במשרות ייעודיות, ורק
%
14
.מיוצאי אתיופיה בשירות המדינה מועסקים במשרות כאלה
19
במסגרת החלטת הממשלה
מ-
2016
שבה נקבע יעד הייצוג ההולם עבור יוצאי אתיופיה, הושם דגש על ייעוד משרות
.אקדמאיות עבור קבוצה זו20
בדיון
בנושא הגברת הגיוון התעסוקתי בשירות המדינה
שהתקיים בוועדת הכספים של הכנסת
בנובמבר2019
,
התבטא נציב שירות המדינה בנוגע לאפשרות השימוש בייעוד משרות
כסנקציות כנגד משרדי הממשלה שלא יעמדו בכללי הייצוג ההולם.
21
,עם זאת, לדברי רחאל
.נציבות שירות המדינה טרם סיימה את גיבוש מדיניותה בנושא זה22
17 ניהאיה דיאב, מרכזת בכירה (ניהול ידע, מ ,חקרים וסקרים), אגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה תשובה על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל22
ביוני2020
.
18
,מיכל לרר וד"ר אילה אליהו
ייצוג הולם של אוכלוסיות שונות בשירות המדינה :נתונים על ישראל ומבט משווה , מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת5
באוגוסט2018
', עמ9
-
12
.
19
,איאת רחאל
מנהלת תחום שותפויות ומדיניות גיוון תעסוקתי ב
נציבות שירות המדינה ,
תשובה
על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
,דוא"ל8
ביוני2020
.
20
החלטה1065
של הממשלה ה-
34
,
קביעת יעד לייצוג הולם בשירות המדינה ליוצאי אתיופיה ואצילת סמכות הממשלה לראש הממשלה
לקבוע משרות י
יעודיות ,
28
בינואר2016
.
21
הכנסת ה-
22
, ועדת הכספים, פרוטוקול13
,
הגברת הגיוון התעסוקתי בשירות המדינה, בהשתתפות נציב שירות המדינה פרופ' דניאל
הרשקוביץ ,
5
בנובמבר2019
22
,איאת רחאל
מנהלת תחום שותפויות ומדיניות גיוון תעסוקתי ב
נציבות שירות המדינה ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
,דוא"ל8
ביוני2020
.
ב-
2012
פרסמה נציבות שירות המדינה את"נוהל עבודה לסימון משרות לבני האוכלוסי
י
ה הערבית לרבות הדרוזית והצ'רקסית "
שהוחל
בשנת2014
גם
.על יוצאי אתיופיה ועל אנשים עם מוגבלות על-
,פי הנוהל
אם במשרד
מסוים אין עמידה ביעדי הייצוג שנקבעו בהחלטות
ממשלה, על הנציבות לחייב את המשרד לייעד
.לאוכלוסיות הזכאיות אחת מכל שלוש משרות שמתפנות או משרות חדשות שנוצרות
מכרזים ייעודיים
נועדו לסייע בקידום
השתלבותן בשירות
המדינה של קבוצות
הזכאיות לייצוג הולם
מרבית יוצאי אתיופיה
העובדים בשירות
המדינה אינם
מאיישים משרות
ייעודיות
ייצוג הולם של יוצאי אתיופיה ועולים חדשים בשירות המדינה
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בשנת2019
פורסמו בסה"כ7,432
מכרזים למשרות בשירות המדינה, אליהם הוגשו163,747
.מועמדויות6.1%
( מהמכרזים449) יועדו לקב.וצות הזכאיות לייצוג הולם
טבלה3: מכרזים מיועדים ליוצאי אתיופיה ,כלל ה מכרזים
ה
מיועדים, ו ,כלל המכרזים
2019-2017
סה"כ
מכרזים
שפורסמו
מתוכם–
מכרזים מיועדים לכלל
הקבוצות הזכאיות לייצוג הולם
)(שיעור מכלל המכרזים
מתוכם-
מכרזים
מיועדים ליוצאי אתיופיה
(שיעור)מכלל המכרזים
2017
23
6,899
651
9.4%
140
2%
2018
7,031
580
8.2%
84
1.2%
2019
24
7,432
449
6.1%
76
1%
כפי שניתן ללמוד מנתוני טבלה3
,המספר
והשיעור של המכרזים המיועדים, ובתוכם גם
מספרם ושיעורם של המכרזים המיועדים ליוצאי אתיופיה
מתוך כלל המכרזים שפורסמו,
ירד בין השנים2019-2017
. בדוח נציבות שירות המדינה לשנת2019
נטען, כי למרות הירידה
במספר המכרזים המיועדים חלה עלייה
בשיעור המועמדים מרקע מגוון
שנקלטו בשירות
המדינה-
מגמה מעודדת בנוגע להצלחת המאמצים לקליטת אוכלוסיות מרקע מגוון בשירות
.המדינה25
גם שיעור
המכרזים המיועדים עבור יוצאי אתיופיה
מ
כלל המכרזים המיועדים
ירד בין השנים
2017
ל-
2019
(
20%
ב-
2017
לעומת14%
ו-
17%
.)בשנים הבאות
ייתכן כי ירידה זו נ ,ובעת
לפחות בחלקה, ממאמצי נציבות שירות המדינה לייעד משרות גם ,עבור האוכלוסייה החרדית
בעקבות החלטת הממשלה מדצמבר2017
שקבעה את יעד הגיוס עבור קבוצה זו (שיעור
המכרזים המיועדים עבור החברה החרדית עלה מ-
4.3%
מכלל המכרזים המיועדים ב-
2017
לכ-
%
13
ב שנים2018
ו-9
201
.)
26
,נציבות שירות המדינה
נ
והל עבודה לסימון משרות לבני האוכלוסי
י
ה הערבית לרבות הדרוזית והצ'רקסית ,
5
בינואר2012
;
,מיכל לרר וד"ר אילה אליהו
ייצוג הולם של אוכלוסיות שונות בשירות המדינה :נתונים על ישראל ומבט משווה , מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת5
באוגוסט2018
', עמ12-11
.
23
בדוח נציבות שירות המדינה לשנת2017
לא מצוין מספר המכרזים הכולל, אלא נתונים מספרי המכרזים המיועדים ואלו מביניהם
המיועדים עבור יוצאי אתיופיה. מספר המכרזים הכולל פורסם במסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת באוגוסט2018
:
מיכל לרר
,וד"ר אילה אליהו
ייצוג הולם של אוכלוסיות שונות בשירות המדינה :נתונים על ישראל ומבט משווה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת5
באוגוסט2018
', עמ13
.
24
ניהאיה דיאב, מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרים וסקרים), אגף בכיר,בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה
תשובה על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל22
ביוני2020
.
25
נציבות שירות המדינה, אגף
גיוון תעסוקתי ,מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ח-
,תשע"ט2019
,
מאי2020
', עמ41
.
26
החלטה3268
של הממשלה ה-
34
,ייצוג הולם בשירות המדינה לבני האוכלוסייה החרדית ואצילת
סמכויות לפי חוק שירות המדינה
)(מינויים ,
17
בדצמבר2017
.
מספר ושיעור
,המכרזים המיועדים
ובהם אלה המיועדים
,ליוצאי אתיופיה
ירד בין השנים
2019-2017
ייצוג הולם של יוצאי אתיופיה ועולים חדשים בשירות המדינה
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
עמידה בתנאי הסף במכרזים מיועדים:
השלב הראשון בהליך המיון והגיוס לשירות המדינה הוא עמידה בתנאי הסף של המשרה. לפי
נתוני נציבות שירות המדינה ,בשנת
2019
הוגשו597
מועמדויות למכרזים שיועדו ליוצאי
אתיופיה, כש
מחצית מה ן
עמדו בתנאי הסף.
בטבלה4
,מוצגים שיעורי העמידה בתנאי הסף של מועמדים מקבוצות שונות במכרזים מיועדים
וכן שיעור העמידה בתנאי הסף .של כלל האוכלוסייה במכרזים הכלליים
טבלה4: שיעורי העמידה בתנאי הסף ,, מכרזים מיועדים ומכרזים כלליים
2019
27
יוצאי
אתיופיה
חברה
ערבית
אנשים עם
מוגבלות
חברה
חרדית
אוכלוסייה
כללית28
שיעור מועמדויות
שעמדו בתנאי הסף
51%
46%
52%
40%
62%
מנתוני טבלה4
,עולה כי שיעור ה
מועמדויות של יוצאי אתיופיה שעמדו בתנאי הסף במכר
ז ים
המיועדים היה נמוך משיעור המועמדויות שעמדו בתנאי הסף במכרזים הכלליים בשירות
המדינה, אך היה גבוה משיעור העמידה בתנאי הסף של מועמדויות מהחברה הערבית ומהחברה
החרדית,
.במכרזים המיועדים לקבוצות אלה29
נבחרים במכרזים מיועדים
מנתוני נציבות שירות המדינה עולה, כי
,נכון למועד הפקת הנתונים רק ב-
30%
(
23
מ-
76
)
מהמכרזים ש
פורסמו בשנת
2019
ו
יועדו ליוצאי אתיופיה נבחרו מועמדים בסיום הליכי
המיון.
30
מכ
אן ,ש
מרבית המשרות שיועדו ב-
2019
לאוכלוסייה זו לא אוישו.
27
נציבות שירות המדינה, אגף
גיוון תעסוקתי ,מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המ
דינה לשנת תשע"ח-
,תשע"ט2019
,
מאי2020
', עמ39
.
28
.שיעור העמידה בתנאי הסף במכרזים הלא מיועדים באותה השנה
29
שיעור העמידה של מועמדים מהחברה הערבית ירד באופן משמעותי ב-
2019
לעומת2017
-
2018
. בקרב מועמדים חרדים נמדד
.לראשונה בשנה זו
30
ניהאיה דיאב, מרכזת בכירה ,(ניהול ידע, מחקרים וסקרים), אגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה תשובה על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל22
ביוני2020
.
ב-
30%
מהמכרזים
שפורסמו ב-
2019
שיועדו ליוצאי
אתיופיה נבחרו
מועמדים, ומרבית
המשרות שיועדו
.לקבוצה זו לא אוישו
עם זאת, גם במכרזים
אחרים שפורסמו
ב-
2019
–
במרבית
המקרים לא נבחר
מועמד לתפקיד
מחצית מהמועמדויות
שהוגשו על ידי יוצאי
אתיופיה במכרזים
המיועדים להם
עמדו בתנאי הסף
ייצוג הולם של יוצאי אתיופיה ועולים חדשים בשירות המדינה
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
עם זאת, כפי שיוצג בטבלה5
להלן, גם במכרזים אחרים שפורסמו בשנת2019
(מיועדים
)וכלליים– במרבית המקר ים לא
נבחר מועמד לתפקיד
)(עד למועד הפקת הנתונים.
טבלה5
,: שיעור המכרזים שיועדו לקבוצות הזכאיות לייצוג הולם שנסגרו בבחירת מועמד
,ושיעור המכרזים הלא מיועדים שנסגרו בבחירת מועמד2019
31
יוצאי
אתיופיה
אנשים עם
מוגבלות
חברה ערבית חברה חרדית
מכרזים לא
מיועדים
30%
34%
38%
52%
49%
3
. עולים חדשים בשירות המדינה
כאמור, חוק שירות המדינה הגדיר עולה חדש כמי שעלה לישראל בהיותו בגיר וטרם עברו12
שנים מיום עלייתו. נכון ל-
2018
שיעור העולים החדשים בישראל היה%
3.4
.
32
בניגוד ליתר
,קבוצות הייצוג ההולם עד כה לא נקבע יעד ממשלתי לשיעור הייצוג של העולים החדשים
בשירות המדינה .
3.1
עולים חדשים המועסקים בשירות המדינה
בשנת2019
הועסקו
בשירות המדינה
960
עולים חדשים(
%
68
)מהם נשים ,
%
1.2
מכלל
העובדים.
33
מספר העולים החדשים בשירות המדינה נותר דומה מאז שנת2016
.
83%
מכ
לל העולים החדשים שהועסקו בשירות המדינה ב-
2019
עבדו במערכת
,הבריאות
ו-
17%
בלבד במערכת משרדי הממשלה .
כאמור, בקרב אוכלוסיית העובדים הכללית בשירות
,המדינה55%
מהעובדים עבדו במערכת משרדי הממשלה, ורק45%
.במערכת הבריאות
,בדומה לנתונים על ייצוג יוצאי אתיופיה
גם בהתייחס לעולים החדשים נציג בנפרד את הנתונים
אודות אופן ייצוגם במערכת משרדי הממשלה ובמערכת הבריאות. זאת, תוך התייחסות הן
.למספר ושיעור העובדים העולים החדשים בכל אחת מהמערכות, והן לאיכות התעסוקה שלהם
זו יכולה לבוא לידי ביטוי בדירוג בו הם מועסקים: מקצועי
או לא מקצועי (מינהלי), וברמת
31
,ניהאיה דיאב,מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרים וסקרים), אגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה
תשובה על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל22
ביוני2020
;
,נציבות שירות המדינה, אגף גיוון תעסוקתי מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה
לשנת תשע"ח-
,תשע"ט2019
,
מאי2020
', עמ40
.
32
2018
,גילי
67
-
21
אשר טרם חלפו
12
שנים מיום עלייתם;
נציבות שירות המדינה, אגף
גיוון תעסוקתי ,מגוונים את שירו ת המדינה: דו"ח
גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ח-
,תשע"ט2019
, מאי2020
,עמ '
12
.
33
כ-
%
0.25
מהעובדים בשירות המדינה משתייכים במקביל לאוכלוסיית העולים החדשים ולאוכלוסיית
יוצאי אתיופיה,
נציבות שירות
המדינה, אגף
גיוון תעסוקתי ,מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ח-
,תשע"ט2019
, מאי2020
', עמ
13
.
83%
מהעולים
החדשים שהועסקו
בשירות המדינה
ב-
2019
עבדו
במערכת הבריאות
ייצוג הו
לם של יוצאי אתיופיה ועולים חדשים בשירות המדינה
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,הבכירות שלהם, הבאה לידי ביטוי בדרג בו הם מועסקים
מהזוטר ועד לבכיר: דרג כניסה, דרג
.ניהול מקצועי, דרג ביניים ודרג בכיר
בדוחות נציבות שירות המדינה לשנים
2019-2018
לא הוצגו נתונים אודות גיוס עולים חדשים
לשירות המדינה
. מנציבות ש ירות המדינה נמסר לנו, כי חלק מהתאמות במערכות המידה
.הנדרשות לצורך כך טרם בוצעו34 ולכן פרק זה לא יכלול נתונים אלו.
העובדים
העולים החדשים
במערכת משרדי הממשלה
בשנת2019
הועסקו במערכת משרדי הממשלה43,873
עובדים, מהם164
.עולים חדשים
שיעורם של
העולים החדשים
מבין כלל העובדים עמד בשנה זו על0.4%
.
מרבית העולים החדשים שהועסקו
במערכת משרדי הממשלה (
75%
) הועסקו בדירוגים
.המקצועיים השונים ורבע מהם בדירוג המינהלי
כאמור, בקרב כלל העובדים במערכת
,משרדי הממשלה43%
הועסקו בדירוג המינהלי. כלומר–
שיעור העולים החדשים המועסקים
.בדירוגים המקצועיים השונים גבוה מזה שבקרב כלל העובדים
טבלה6: ארבעת הדירוגים בהם הועסק השיעור הגבוה ביותר מבין העולים החדשים35
סטודנט מינהלי מהנדס מח"ר
28%
25%
19%
13%
טבלה7
:
התפלגות
העולים החדשים בדרגי ההעסקה השונים בהשוואה לכלל העובדים36
דרג כניסה
דרג ניהול
מקצועי דרג ביניים דרג בכיר
עולים
חדשים
37%
46%
16%
0.8%
כלל
העובדים
38%
38%
20%
4%
34
,ניהאיה דיאב)מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרים וסקרים,, אגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה
תשובה על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל22
ביוני2020
;
35
בדירוג המשפטנים, החמישי בסדר הדירוגים, הועסקו%
4
.מהעולים החדשים
36
.ללא נתונים אודות סטודנטים
ב-
2019
הועסקו
במערכת משרדי
הממשלה
164
,עולים חדשים
75%
מהם בדירוגים
המקצועיים
ייצוג הולם של יוצאי אתיופיה ועולים חדשים בשירות המדינה
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בטבלה8
להלן יוצג שיעור העובדים
העולים החדשים
במיניסטריונים השונים (לרבות משרד
.)הבריאות, שנתונים מורחבים אודותיו יוצגו בהמשך
טבלה8
: שיעור
העולים החדשים מבין העובדים במיניסטרי
ו ,נים השונים2019
37
המיניסטריון
שיעור יוצאי
אתיופיה
המיניסטריון
שיעור יוצאי
אתיופיה
עלייה וקליטה
4.3%
פנים
0.3%
בריאות
2.2%
משפטים
0.2%
תיירות
1.8%
אוצר
0.2%
חקלאות
1.2%
עבודה ורווחה
0.2%
חוץ
1%
תחבורה
0.2%
הגנת הסביבה
0.9%
חינוך
0.1%
בינוי ושיכון
0.9%
ביטחון פנים
0.1%
כלכלה
0.8%
פיתוח הפריפריה, הנגב והגליל0%
אנרגיה
0.8%
שוויון חברתי
0%
ראש הממשלה
0.6%
שירותי דת
0%
מדע ותרבות
0.3%
תקשורת
0%
מנתוני טבלה8
,עולה
כי המיניסטריונים שבהם שיעור העולים החדשים היה הגבוה ביותר היו
( העלייה והקליטה4.3%
( ) והבריאות2.2%). ב-
13
מ-
22
המיניסטריונים שיעור העולים החדשים
היה נמוך מ-
1%
ובאר.בעה מיניסטריונים נוספים כלל לא הועסקו עולים חדשים
העובדים
העולים החדשים במערכת הבריאות
ב שנת2019
עבדו במערכת הבריאות36,324
עובדים, מהם796
עולים חדשים-
2.2%
מכלל
.העובדים
רובם הגדול
של העולים החדשים שהועסקו
במערכת הבריאות –
71%
- הועסק בדירוג
ים
המקצועי
ים ,ו-
29%
.בדירוג המינהלי( דירוג הרופאים29%
מהעולים החדשים) ודירוג האחיות
(
23%) הם הדירוגים הבולטים
.שבהם הועסקו העולים החדשים במערכת הבריאות
37
,מיניסטריון הוא משרד ממשלתי בראשו עומד שר
.וכולל בתוכו את כל יחידות הסמך הכפופות לו סה"כ22
מיניסטריונים. ללא משרד
.הביטחון
המיניסטריונים בהם
שיעור העולים
החדשים היה הגבוה
ביותר ב-
2019
היו
העלייה והקליטה
.והבריאות
בארבעה
מיניסטריונים כלל לא
הועסקו עולים חדשים
במערכת הבריאות
הועסקו ב-
2019
796
.עולים חדשים
71%
מהם הועסקו
בדירוגים
המקצועיים, בעיקר
בדירוג הרופאים
(
29%
)מהעובדים
( והאחיות23%
)
ייצוג הולם של יוצאי אתיופיה ועולים חדשים בשירות המדינה
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה9: התפלגות העולים החדשים בדרגי ההעסקה השונים בהשוואה לכלל העובדים38
דרג כניסה
דרג ניהול
מקצועי דרג ביניים דרג בכיר
עולים
חדשים
61%
37%
1%
0
כלל
העובדים
64%
24%
10%
1%
העולים החדשים העובדים במערכת הבריאות מועסקים בעיקר בדרג הכניסה ובדרג הניהול
הזוטר. אין כיום עולים חדשים המועסקים בדרג הבכיר במערכת הבריאות, אולם ייתכן כי הדבר
קשור לוותק שלהם בשירות המדינה, שמטבע הדברים אינו גדול (שכן רק עלו לישראל לפני לא
יותר מ-
12
.)שנים
4
. השתתפות יוצאי אתיופיה ועול
ים חדשים בתוכניות הכשרה ניהולית
נציבות שירות המדינה מפעילה בשנים האחרונות
,מספר תוכניות להכשרה ניהולית ביניהן
תוכנית צוערים לשירות המדינה, תוכנית העתודה לסגל בכיר ותוכנית העמיתים לסגל הבכיר .
תוכנית צוערים לשירות המדינה
נועדה לגייס מועמדים ולהכשירם לתפקידי עתודה ניהולית
ביחידות שירות המדינה השונות. התוכנית פועלת מאז2012
והשתתפו בה עד כה194
.צוערים
שילוב מועמדים מקבוצות מרקע מגוון בתוכנית זו ובתוכניות הכשרה ניהולית אחרות עשוי לשמש
.ככלי לקידום ייצוגן ומעמדן של קבוצות אלה בשירות המדינה
מנתוני נציבות שירות המדינה עולה,
כי
שיעור המועמדים
יוצאי אתיופיה מקרב כלל
המועמדים לתוכנית נמצא במגמת עלייה בשנים האחרונות
וב-
2019
הגיע ל-
4%
(לעומת
%
1.6
ב-
2018
). אולם, שיעור ייצוגם של יוצאי אתיופיה מקרב כלל
הנבחרים
( לתוכנית194
הצוערים) עומד על1%
, ומאז שנת2014
.לא השתתפו בתוכנית צוערים יוצאי אתיופיה
שיעור העולים החדשים מקרב כלל המועמדים נמצא גם כן במגמת עלייה והגיע ב-
2019
ל-
2.4%
.
,עם זאת
מאז
2015
לא נרשמו עולים חדשים )(כהגדרתם בחוק שירות המדינה
מבין משתתפי התוכנית.
תוכנית העתודה לסגל בכיר
.מכשירה מנהלים בדרג הביניים בשירות המדינה
עד כה
התקבלו
לתוכנית279
,מנהלים מהם סיימו
159
.בוגרים,מביניהם יוצא אתיופיה אחד. לעולים החדשים
אין ייצוג בתוכני
ת .לפי דוח הגיוון התעסוקתי של נציבות שירות המדינה,
שיעור הגשת
המועמדויות של עובדים יוצאי אתיופיה שעמד
ו
בתנאי הסף עלה משמעותית בעקבות מהלכים
38
סטודנטים מהווים%
1
.נוסף, הן מבין העולים החדשים והן מכלל העובדים
למרות עלייה בשיעורי
המועמדים יוצאי
אתיופיה ועולים
חדשים לתוכנית
צוערים לשירות
,המדינה
מאז שנת2015
לא
השתתף בה אף צוער
מקבוצות האוכלוסייה
האלה
ייצוג הולם של יוצאי אתיופיה ועולים חדשים בשירות המדינה
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שננקטו לשם כך
ב-
2019
.
39
יש לבחון
בהמשך את השפעתם של מהלכים אלה על שיעור
הנבחרים לתוכנית מבין המועמדים יוצאי אתיופיה .
בתוכנית העמיתים לסגל הבכיר
שמיועדת למנהלים בכירים בשירות המדינה לא השתתף עד
כה אף יוצא אתיופיה ואף עולה חדש .
יודגש, כי שתי התוכניות האחרונות שצוינו (תוכנית העתודה
לסגל בכ יר ותוכנית העמיתים לסגל בכיר) מיועדות למי שכבר שייכים לדרגי הביניים או לדרגים
הבכירים בשירות המדינה. נוכח שיעורם הנמוך יחסית של יוצאי אתיופיה ושל העולים החדשים
השייכים לדירוגים אלו, מאתר העובדים הרלוונטיים מקרב קבוצות אלו נמוך יותר. לפי דוח הגיוון
התעסוקתי( , שיעורם של יוצאי אתיופיה מקרב משתתפי תוכנית העתודה לסגל הבכיר0.6%
מהמשתתפים) דומה לשיעורם בדרג התיכון בקרב עובדי המדינה (הדרג הרלוונטי .)לתוכנית
בקרב הדרג הבכיר בשירות המדינה, שהוא הרלוונטי ,לצורך תוכנית העמיתים לסגל הבכיר
שיעור הייצוג של יוצאי אתיופיה הוא0.2%
.. כאמור, בתוכנית זו טרם השתתפו יוצאי אתיופיה
דוח הגיוון התעסוקתי לא פירט את הנתונים המקבילים לגבי העולים החדשים (השוואת שיעורם
בכלל העובדים בדרגות הרלוונטיות .)לשיעורם מקרב המשתתפים בתוכניות הללו
39
נציבות שירות המדינה, אגף
גיוון תעסוקתי ,מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ח-
,תשע"ט2019
,
מאי2020
', עמ47
.