חומר רקע
)האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר
جمعية حقوق المواطن في اسرائيل
(ACRI)
The Association for Civil Rights in Israel
נחלת בנימין75
תל אביב6515417
شارع نحالت بينيامين
٥٧
تل ابيب
75 Nahalat Binyamin St. Tel Aviv
טלפון
هاتف :
03-5608185
Phone:
פקס فاكس :
03-5608165
Fax:
www.acri.org.il
[email protected]
14
ביולי
2020
לכבוד
ח"כ צבי האוז
ר
יו"ר
ועדת החוץ והביטחון
הכנסת
,שלום רב
:הנדון
הצעת חוק הסמכת השב"כ לסיוע במאבק לצמצום התפשטות נגיף
הקורונה
לקראת הדיון שיתקיים
מחר
(יום
רביעי
14.7.20
)בוועד
ה
אנו שבים ומבקשים
ש לא לאשר את החוק
הנדון.
עמדתנו
פרוסה
בצורה נרחבת
בעתירה לבג"ץ
שהגשנו נגד הוראת השעה שחוקקה ביום1.7.2020
,
עת ירה אשר תידון ביום19.7.2020
בבית המשפט העליון
)(מצ"ב.
הבעיה
הינה ב
תפיסה
,של הצעת החוק, ולכן אנו מתנגדים לה בכללותה, ודוגלים באמצעים חלופיים
שהם ג
ם מדוי
קים יותר ו גם לא פחות יעילים–
שיפור החקירות האנושיות והיעזרות ביישומונים
ו וול נטריים לאיתור מגעים או אמצעים טכנולוגיים פחות פוגעניים כמו היעזרות בסריקת קוד בכניסה
.למקום ציבורי הומה
לצד זאת נבקש להעיר מספר הערות קצרות ביחס לשימוש במאגר נתוני התקשורת של השב"כ:
1.
השב"כ הוא גוף ביטחוני חשאי הפועל מכוח חוק השב"כ. הוא קיבל לידיו סמכויות וכלים
מבצעיים אפקטיביים לביצוע משימותיו ובמיוחד לצורך היותו גוף של ביטחון מ .סכל
2.
סעיף11
לחוק השב"כ קובע כי ראש הממשל ה רשאי לקבוע בכללים כי,נתוני תקשורת ה מצויים
במאגרי מידע של
חברות התקשורת ,דרושים לש
ב"כ לצורכי מילוי תפקידי ו לפי חוק זה, וכי על
חברות התקשורת
להעביר מידע
זה ו ידי ל.
מרגע שהועבר המידע לשב"כ, השימוש בו מצריך היתר
מראש השב"כ בלבד , וראש השב"כ
מחוי
ב
להעביר דיווח על היתרים שנתן ליועץ המשפטי
.לממשלה ואחת לשנה גם לוועדת המשנה לענייני השירות
3.
סעיף11
.לחוק השב"כ יצר "מפלצת" מעקבים, שספק אם מישהו העלה בדעתו ,עו"ד אלי בכר
יוע מ"ש השב"כ לשעבר, כתב על המאגר בספרו
שב"כ במבחן
שיצא בימים אלה. לדבריו סוגי
המידע שבעלי הרישיונות מצווים להעביר לשב"כ מצויים בכללים ואינם מפורטים בחוק. לדבריו
מדובר בנתוני מיקום (איכון של ציוד הקצה שנמצא בידי המנוי); נתוני מנוי (סוג השירות הניתן
לו, שמו, כת ובתו, מספר הזיהוי של המנוי, פרטים של אמצעי התשלום, הכתובת שבה הותקן
מתקן הבזק ונתונים מזהים של המתקן ברשת המנוי); ונתוני תעבורה (סוג המסר המועבר, נתונים
מזהים של מתקן בזק שהוא מקור המסר, יעדו או נתיב שלו, נתונים מזהים של המנוי שהוא מקור
המסר או יעדו, מועד השידור או הקבלה של המסר, משך המסר, נפחו או היקפו) (אלי בכר שב"כ
במבחן–
ביטחון, משפט וערכי הדמוקרטיה
152
,(המכון לדמוקרטיה2020
) (להלן–
שב"כ
במבחן.))
2
)האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר | جمعية حقوق المواطن في اسرائيل |
(ACRI)
The Association for Civil Rights in Israel
4.
עו"ד בכר מדגיש בספרו כי "אין מדובר בנתונים על אודות חשודים אלא בהעברה סדירה, גורפת
ושוטפת של כלל הנתונים המצויים בחברות התקשורת לידי השירות. המשמעות היא שבשלב של
בניית המאגר אין הבחנה בין אזרחים תמימים ליעדים מודיעיניים, שכן הנתונים המועברים
והנאגרים בשב"כ הם נתונים של כלל המשתמשים בשירותים של בעלי הרישיון שקיבלו הוראה
( "להעביר את המידע לשב"כ
שב"כ במבחן', בעמ
153
.)
5.
עד עתה נעשה שימוש בסמכויות מכוח סעיף11
לצורכי ביטחון המדינה
במובן הצר של המילה–
.סיכול טרור וחתרנות הצעת החוק
מ
שנה מקצה לקצה את התמונה.
6.
כשמסבים את סעיף11
מייעודו המקורי למטרות אזרחיות כמו סיוע בחקירות אפידמיולוגיות
.המסקנה המתבקשת היא שהוא לא עומד במבחן החוקתי
7.
סעיף המסמיך איסוף מתמשך של נתוני תקשורת רבים על כל אזרח בידי שירות ביטחון חשאי
אינו עומד במבחן הקשר הסיבתי לתכלית של איתור מגעים בזמן התפשטות מגיפת הקורונה, שכן
הוא רחב הרבה יותר מ
די למשימה, הוא מתבצע באופן חשאי, ללא פיקוח וללא שקיפות,
אף
שמדובר באיסוף מידע לצרכי בריאות ,הציבור שלא אמור להיאגר באופן חסוי ולא להיות מנוהל
.באופן חשאי, וכן צריך להיות שקוף ותחת פיקוח
8.
לכן אם אין מנוס משימוש בשב"כ, זה חייב להיעשות באופן פוגעני פחות מאשר באמצעות סעיף
11
,
המתיר אגירת מידע שוטף וקבוע של נתוני תקשורת רבים על כל
האזרחים ו שמירתו במאגר
:חשאי. בין היתר
א.
יש לקבוע כללים נפרדים לחלוטין ומאגר נפרד לחלוטין לצורכי המשימה ואיתור
המגעים, כך שהמאגר יכלול רק מידע שהוא רלוונטי למעקב המגעים, ולא יכלול כל פרט
שלא נדרש ל
כך.
ב.
יש לקבוע
ש ככלל המידע שמועבר למאגר הקורונה
יי.מחק אוטומטית כעבור שבועיים
ג.
יש לקבוע שבמאגר ,יהיו רק נתוני תקשורת רלוונטיים למעקב מגעים ולא יכללו בו נתוני
.תקשורת לא רלוונטיים
ד.
יש לקבוע ש המאגר
יהיה נתון לפיקוח אזרחי,
כמו למשל בידי.שופט
ה.
יש לקבוע שהמאגר יהיה
,שקוף שהכללים שייקבעו על ידי ראש הממשלה יפורסמו, ויהיו
דיווחים מלאים על ההרשא .ות
ו.
יש לאפשר הנמקה במקרה של דחיית
השגה על
.מסקנות שהתקבלו על בסיס האמצעים
ז.
יש לקבוע
ש תהיה הפרדה מוחלטת בין הצוות שעוסק בחקירות האפידמיולוגיות לבין
אחרים שעוסקים באיסוף מודיעין כללי
, חקירות ביטחון
.וכדומה
ח.
יש לאפשר לחוקרים לקבל נתונים גולמיים שעברו התממה (אנונימיזציה) לצורך מחקר.
,בכבוד רב
גיל גן-מור, עו"ד
העתק
ים
: חברי ועדת החוץ והביטחון