חומר רקע
תל-
:אביב 'רח הנגב8 תל אביב , ת"ד2319
:פקס03-6179022
:אתרwww.kavlaoved.org.il
:דוא"ל[email protected]
30/10/2024
כ"ח בתשרי
'ה"תשפ
ד
:לכבוד
ח"כ
אליהו רביבו
יו"ר
הוועדה המיוחדת לעובדים זרים
באמצעות דוא"ל
,שלום רב
:הנדון
בטיחות בעבודה של
מהגרי עבודה בישראל
לקראת
דיון בנושא"בטיחות בעבודה של העובדים הזרים "שעתיד להתקיים בועדה ביום
3/11/2024
,
הרינו
להגיש נייר עמדה, כדלקמן:
1.
מהגרי עבודה המגיעים לישראל נמנים בהגדרה על אוכלוסי
י
ה פגיעה במיוחד ,
אשר מגיעה לעבוד בעבודות
פיזיות קשות
ואף
מסוכנות– ובפרט בענף הבניין, אך גם בענפי התעשייה והחקלאות. חלק גדול מהם ה ם
עובדים לא
מיומנים, ו.מכללא לא עברו הדרכה והכשרה בהיבטי בטיחות בעבודה לפני הגעתם לישראל
2.
תאונות עבודה
ומחלות מקצ וע הן למרבה הצער תופעה מוכרת, בפרט בענפי ,הבניין
התעשייה והחקלאות .
בע נף הבנייה חלק ניכר מהנפגעים היו בעבר
עובדים
,פלסטינים אך.כעת צפוי שיהיו אלו מהגרים
בחלק
מהמקרים שהגיעו אלינו בחודשים האחרונים, עם פתיחת
,"ענף הבניין לאחר כעשור ל"גיוס פרטי
נפגעי
תאונות עבודה בענף היו עובדים מהודו וסרי לנקה שהגיעו לאחר ששילמו סכומי עתק והספיקו לעבוד מספר
חודשים בלבד לפני שנפגעו והושב.תו מעבודה, בעודם משועבדים בחובות
3.
,בענף הבניין
נוהל
רשות האוכלוסין וההגירה
בענף הבניין קובע בתנאי ההיתר
חובות מסוימות להדרכה
ב התאם
ל
תקנות1, א
ך כפי שיוסבר להלן,
התקנות אינן מותאמות לעובדים שאינם ישראלים, אין רגולציה
על הגופים שעוסקים בהדרכות על פי תקנות
הבטיחות
, מה שמוביל לדיווחים על הונאות2 ,שו יעור האכיפה
של תקנות אלו על ידי מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית" :(להלן
מינהל הבטיחות)"
הוא נמוך. בענפי
התעשייה והחקלאות
להבנתנו לא קבועות הוראות בנושא
בנהלי רשות האוכלוסין וההגי רה, אך תקנות
הבטיחות חלות על מ
עסי
קים בענפים אלו ו
מחייבות אותן.
חובת ההדרכה ומסירת המידע לעובדים
4.
,)תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (מסירת מידע והדרכת עובדים
תשנ"ט-
1999
" :(להלן
תקנות ההדרכה )"
קובעות שעל מחזיק במקום העבודה למסור מידע לעובדיו
בדבר הסיכונים במקום
ולבצע להם הדרכות
בדבר מניעת סיכונים והגנה מפניהם, אך נכון להיום אין חובה שהמידע יימסר בשפה המובנת לעובד. עם
כניסתם של מהגרי עבודה רבים ממדינות חדשות
המגוון התרבותי והשפתי באתרי בנייה
, במפעלים
ובמשקים חקלאיים גדל
והתרחב
. חלק
,ניכר מהעובדים שהגיעו לישראל אינם דוברים אנגלית אלא הינדו
מליאלם, סינהלה וכמובן מנדרינית ותאית, וזאת בנוסף לרוסית וערבית . בהיעדר חובה חוקית לספק להם
הדרכות בטיחות על הסיכונים הקיימים בעבודתם
בשפה המובנת להם, הם חשופים במיוחד לפגיעה
.בעבודה
1
סעיף6.9.5
https://www.gov.il/BlobFolder/policy/manpower_construction_foreign_workers_procedure/he/9.4.0001.pdf
2
ראו למשל הפרסומים על עיכוב בכירים במכללת שר ומכללת הבונים על ידי המשטרה בשל חשד לזיוף תעודות הסמכה: אתר דבר
https://www.davar1.co.il/538129/
, אתר מרכז הנדל"ןhttps://www.nadlancenter.co.il/article/10548
.
תל-
:אביב 'רח הנגב8 תל אביב , ת"ד2319
:פקס03-6179022
:אתרwww.kavlaoved.org.il
:דוא"ל[email protected]
5.
ביום19/9/2024
מינהל הבטיחות פרסם טיוטת תקנות לתיקון תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (מסירת
מידע והדרכת עובדים), תשנ"ט-
1999
והציע שורת תיקונים בתקנות ההדרכה כדי להבטיח שהן יתקיימו
בשפה המובנת לעובדים
כמו למשל הטלת חובה
למסור את המידע לעובד בשפה המובנת לו
. אך התיקו נים
עדיין לא אומצו, וחלק מההצעות בטיוטה אינן רלוונטיות למהגרי עבודה (כך למשל מתן אפשרות להעברת
,ההדרכות באמצעים מקוונים, שאינה רלוונטית לרבים ממהגרי העבודה בענפי הבנייה והחקלאות
.)שאוריינותם הדיגיטלית נמוכה
הכשרות מקצועיות בענף הבנייה
6.
מלבד ההדרכות ומסירת המידע, ממשלת ישראל הכירה זה מכבר בצורך להגדיל את הכשירות המקצועית
.של עובדים, בעיקר בענף הבנייה, כדי להקטין את תאונות העבודה גם
היום
ענף הבנייה ממשיך להיות
,קטלני במיוחד
ו בשנת2023
תועדו על ידי קו לעובד48
הרוגים בענף הבנייה, מתוכם9 הי ו מהגרי עבודה
(כ-
19%
)מתוך כלל ההרוגים (ו-
29
,מתוך שאר ההרוגים60%
,
היו ערבים אזרחי ישראל או עובדים
פלסטינים
, ו-
21%
יהודים אזרחי ישראל או עובדים
שאזרחותם לא פור
מה ס)
3.
,על כן
ישנה חשיבות רבה
בהטמעת הכשרות מקצועיות בענף הבנייה ,למען התמקצעות העובדים כדי להפחית את
הפגיעה בחיי
הם.
7.
בשנת2018
לאחר שנים ארוכות בהן מספר הנפגעים באתרי הבנייה היה במגמת עלייה חסרת תקדים, משרד
העבודה (אז העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים), משרד הבינוי והשיכון ומשרד האוצר התחייבו בפני
ההסתדרות החדשה שיתבצעו
""צעדים להגברת הבטיחות בעבודה בענף הבנייה ,. בכלל זאת מינהל
הבטיחות התחייב לגבש ולא כוף החלת השתלמות בטיחות בסיסית לכל עובד באתרי הבנייה, כשמימון
ההשתלמות יהיה באחריות המעסיקים
" :(להלן ההסכם משנת2018
)"
.
8.
בשנת2022
התקיים פיילוט הכשרות כאמור על ידי הקרן לעידוד
ופיתוח ענף הבנייה בישראל
:(להלן
"הקרן
") ל-
3,650
עובדים
,פלסטינים ובעקבותיו המינהל ציין
בהודעה מ יום24/2/2022
שבכוונתו לחייב
בהכשרה זו כתנאי בסיס למתן היתר עבודה בענף הבינוי, ושאופן החיוב יפורסם בהודעה נפרדת או נוהל
לאחר שיילמדו מסקנות הפיילוט.
עם זאת, למרות הזמן הרב שחלף מאז הושלם הפיילוט בקיץ2023
,
מינהל הבטיחות עדיין לא הרחיב את הפיילוט לכלל העובדים בענף הבנייה, חרף התחייבות משרדי הממשלה
על פי ההסכם משנת2018
.
אכיפה והגנה בשעת חירום
9.
יש גם לציין ש ההכשרות בבטיחות הן נדבך אחד משורת צעדים
ש על משרד העבודה לנקוט להפחתת תאונות
העבודה בישראל
, ביחס לכלל העובדים.
לצד חיוב מעסיקים בהכשרות בטיחות לעובדיהם כדי לתת לעובדים
ידע וכלים מקצועיים לביצוע עבודתם בצורה בטוחה ,על משרד העבודה לפעול ל שינוי מערך התמריצים
השליליים והחיוביים אשר קיים באתרי הבנייה –
ולגיבוש תוכנית מניעתית ואקטיבית לאכיפת הוראות
הדין למען בטיחותם של מהגרי עבודה ,בפרט
ו
העובדים בענף הבנייה בכל
ל.
10
.
,כך למשל
על פ
י דיווחים בתקשורת למינהל הבטיחות כ-
70
מפקחי
ם בלבד, ו
היעדר ההרתעה של
מעסיקים
ו
מיעוט האכיפה על ידי מ ינהל הבטיחות תורמים
לאי הציות של מעסיקים רבים
ולהפרות בטיחות אשר
מסכנות את חייהם של
עובדים בכלל ומהגרי העבודה בענ
פ ,י הבנייה
התעשייה והחקלאות .
בשנת2023
נרשמה ירידה של22%
בהיקף הוצאת צווי הבטיחות
על ידי מינהל הבטיחות, ומרבית הצ ווים ניתנו על
3
:ראו דוח שנת2023
בבטיחות
, קו לעובד, ומא :גר תאונות העבודה של קו לעובדaccidents.kavlaoved.org.il/
-
https://work
.
תל-
:אביב 'רח הנגב8 תל אביב , ת"ד2319
:פקס03-6179022
:אתרwww.kavlaoved.org.il
:דוא"ל[email protected]
עילות
כמו אי מסירת תסקיר מתאים לדוד, אי עמידה בדרישות חוק החשמל או שימוש במעלית לא תקינה4.
ו מיע ט
הפיקוח ו
ה
ירידה ב סנקציות
בענפים השונים
תורמים לאקלים ההפקרה של.העובדים בשטח
11
.
לסיום נזכיר ,שבנוסף להדרכת העובדים על בטיחות בעבודה והכשרתם המקצועית הבטחת בטיחותם של
מהגרי העבודה כול
לת,
במיוחד
בימים אלו, גם הגנה מפני טילים ו מניעת סיכון חייהם של מהגרי עבודה
אשר עובדים בקווי העימות ו
תחת אש .
רק היום נהרגו4 מהגרי עבודה מתאילנד
)(ומעסיקם הישראלי
במה לך עבודתם במטולה, והצטרפו לשורת עובדים שנהרגו רק בשנה האחרונה בעוטף או בצפון בשל ירי
טילים5
.
,על כן על שר
הביטחון לאסור את העבודה ביישובים מפונים ,
ולמנוע את כניסתם של עובדים
,לשטחי אש
ע ל
מנת למנוע את הטר
גדיה הבאה.
,בברכה
דיאנה בארון, עו"ד
מנהלת
מדיניות ציבורית
ומחקר
עמותת קו לעובד
:העתק
חברי וחברות ועדת העבודה והרווחה
צוות הועדה
4
:ראו דוח שנת2023
בבטיחות
, קו לעוב.ד
5
:ראו
חמישה נהרגו מנפילת רקטות באזור מטולה, אחד נפצע קשה ,הארץ ,
31/10/2024
;
הצבא מאפשר לחקלאים להעסיק עובדים
זרים
בקו העימות, ואלה משלמים בחייהם ,הארץ ,
3/2024
4/
.